社會(huì)管理論文精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)管理論文范文

1.1在基礎(chǔ)設(shè)施方面。長久以來，黑龍江省國有林區(qū)一直執(zhí)行“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)”、“先生產(chǎn)、后生活”的指導(dǎo)方針。政府和林業(yè)局用于基礎(chǔ)設(shè)施上的財(cái)政投入較少。用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的投入一直處在欠賬的局面。目前大小興安嶺林區(qū)的道路等級(jí)低，廢棄路、斷頭路多，公路網(wǎng)建設(shè)停滯不前。根據(jù)資料顯示，在黑龍江大興安嶺林區(qū)公路中，林業(yè)公路的比重占到百分之九十四以上。公路網(wǎng)密度只有每公頃1.8m，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的每公頃5m的通行要求[1]。很多林業(yè)局的居民區(qū)都存在飲水困難的情況，改善提升林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的任務(wù)迫切而艱巨。

1.2社會(huì)保障體系方面。就社會(huì)保障體系來說，到目前為止，國有林區(qū)還沒有形成一套適合其自身形式的管理體系。主要形式表現(xiàn)為：一是缺乏有效的監(jiān)督。二是企業(yè)負(fù)擔(dān)重。最近五年，黑龍江國有林區(qū)的社會(huì)性支出呈現(xiàn)了明顯的增長趨勢，社會(huì)性支出占總支出的比例超過了一半以上[2]。

1.3關(guān)于林區(qū)職工的工作生活狀況。從二十世紀(jì)九十年代開始，黑龍江省的國有林區(qū)就面臨著虧損的局面，也正是由于企業(yè)虧損的原因，林區(qū)職工的收入水平始終低于黑龍江省平均工資水平。一部分職工的收入水平甚至勉強(qiáng)能維持正常的生活開支，一旦有子女上學(xué)，或是看病就醫(yī)。很肯能就好面臨著入不敷出的尷尬境地。根據(jù)資料顯示，從1998年到2011年天保工程一期實(shí)施以來黑龍江省森工系統(tǒng)累計(jì)少采木材5060萬立方米。在天保工程二期實(shí)施后，林區(qū)的木材產(chǎn)量，在2013年已經(jīng)調(diào)減到89.4萬立方米，逐步達(dá)到全面停止商業(yè)性采伐。[3]這就意味著依靠傳統(tǒng)林業(yè)采伐產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的做法已經(jīng)行不通。這對(duì)于收入已經(jīng)相對(duì)偏低的林區(qū)職工來說，更產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于林區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長一直停滯不前，始終不能吸引優(yōu)秀人才，同時(shí)還導(dǎo)致了人才的大量外流，給林區(qū)的社會(huì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

2黑龍江省國有林區(qū)政府社會(huì)管理存在問題分析

2.1政企合一對(duì)社會(huì)管理格局的制約。（1）造成社會(huì)管理職能的隱身性。國有林區(qū)政府社會(huì)管理職能并不能明顯的體現(xiàn)出來，并不能發(fā)揮出一個(gè)具有社會(huì)管理職能的政府機(jī)構(gòu)的完全獨(dú)立性，還是按照之前傳統(tǒng)企業(yè)模式那樣，按照企業(yè)經(jīng)營的模式在進(jìn)行。并沒有清楚的認(rèn)識(shí)何為林區(qū)政府社會(huì)管理的主體、客體，以及職能方式和環(huán)境[4]。（2）使管理體制和經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變?nèi)鄙倩盍?。這一階段黑龍江省省的國有林區(qū)依然是依托資源的弱勢經(jīng)濟(jì)體，還沒有改變以生產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)國有企業(yè)的狀況。從以上兩方面能夠看出，國有林區(qū)管理體制和經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變逐步實(shí)現(xiàn)了政企各行其職，各守其道，逐步建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，和規(guī)范化的政府行政職能。但是，從根本上來看，這些改革還并不深入，黑龍江省國有林區(qū)的管理體制和經(jīng)營體制還落后于其他國有大型企業(yè)[5]。

2.2責(zé)任主體不明，缺乏有效監(jiān)督。在管理上，一些國有林區(qū)的政府部門和林業(yè)管理部門、森工企業(yè)之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些單位甚至同屬一個(gè)辦公場所，同用一套人馬。這就造成管理人員專業(yè)程度不高，工作效率低的特點(diǎn)。在監(jiān)督上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足，外在法律制度不健全，使監(jiān)督缺乏可操作性新聞輿論和當(dāng)?shù)毓竦谋O(jiān)督更是弱之又弱。最終，導(dǎo)致各部門沒有相互監(jiān)管，又互相制約，使政府的行政能力減弱，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為缺乏動(dòng)力，阻礙和減緩國有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

2.3全面停伐給政府社會(huì)管理帶來的壓力。第一，人員轉(zhuǎn)崗問題。天保工程實(shí)施后，有大量從事木材生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的職工需要轉(zhuǎn)崗分流，這部分人數(shù)大約為4.5萬人；第二，下游產(chǎn)業(yè)原料短缺問題。木材產(chǎn)業(yè)是國有林區(qū)的傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)，木材的停伐直接導(dǎo)致了木材原材料的短缺，大興安嶺國有林區(qū)內(nèi)的1370個(gè)廠家、600多個(gè)加工業(yè)戶，將有很大一部分面臨停產(chǎn)或半停產(chǎn)的窘境；第三，社會(huì)建設(shè)的資金投入問題。進(jìn)入新時(shí)期以來，大興安嶺林區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等所需資金，絕大部分都是由大興安嶺林業(yè)局自行投入的，木材停伐后，林區(qū)政府缺少必要的資金來源，很難再將有限的資金投入到基礎(chǔ)建設(shè)上。

3完善國有林區(qū)社會(huì)管理問題的相關(guān)對(duì)策

3.1完善社會(huì)管理格局。目前，黑龍江省省國有林區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的局面，應(yīng)該實(shí)施政企分開原則。把林區(qū)資源管理職能從森工企業(yè)中剝離開，同時(shí)對(duì)國有林區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度也進(jìn)行改革。把國有林區(qū)的森林，樹木和林地使用，推進(jìn)市場，采取承包的方式鼓勵(lì)林業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營，創(chuàng)辦生態(tài)林場，圍繞森林資源的有力優(yōu)勢，逐步進(jìn)行多種經(jīng)營探索，開創(chuàng)國有林區(qū)發(fā)展的新局面。同時(shí)，要求相關(guān)部門在實(shí)施管理中，要落實(shí)目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作。把復(fù)雜的工作目標(biāo)進(jìn)行分解，先確定方法步驟，再提出整體要求，把不同的工作任務(wù)層層分解，安排到每個(gè)部門和責(zé)任人。在解決具體問題時(shí)，要實(shí)施網(wǎng)格化的社會(huì)管理模式，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化，構(gòu)建從中心到基層，從系統(tǒng)內(nèi)，到全局的管理網(wǎng)絡(luò)。從而形成齊抓共管的工作作風(fēng)。

3.2加強(qiáng)政府主導(dǎo)，進(jìn)一步維護(hù)林區(qū)群眾權(quán)益。要明確責(zé)任主體，健全和完善行政監(jiān)督法律機(jī)制，充分發(fā)揮新聞輿論和群眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步提高政府工作的公開性和透明度。著力暢通溝通調(diào)節(jié)渠道，讓群眾能走進(jìn)來，干部能下得去，把問題糾紛從源頭化解。傾聽人民的合理訴求，利用政府的社會(huì)管理職能加強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性，提升百姓的幸福感，維護(hù)百姓權(quán)益。由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，改善居民的居住環(huán)境，從根本上讓居民得到利益。還要加大在民生方面的投資力度，改善醫(yī)療衛(wèi)生文教等方面不合理之處，減少居民在社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)上的矛盾。

第2篇：社會(huì)管理論文范文

網(wǎng)格一詞最初只是作為一種技術(shù)載體，將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。而網(wǎng)格化社會(huì)管理則是將這種網(wǎng)格的理念延伸社會(huì)管理領(lǐng)域中。所謂網(wǎng)格化社會(huì)管理，意指通過地理編碼技術(shù)、網(wǎng)格地圖技術(shù)以及信息技術(shù)，現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，同時(shí)將網(wǎng)格單元內(nèi)的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過網(wǎng)格單元進(jìn)行對(duì)接，借助一定的反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，都能及時(shí)傳遞至指揮平臺(tái)，通知相應(yīng)職能部門解決問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位和高效管理。從這可以看出，網(wǎng)格化社會(huì)管理顯然不僅僅是信息技術(shù)的運(yùn)用，而是借助于網(wǎng)格平臺(tái)，通過資源共享、快捷的反饋和高效的服務(wù)來應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)管理模式的僵化和低效問題。有媒體報(bào)道顯示，近年來，全國有眾多省份的基層單位都嘗試了網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，例如北京、浙江舟山、上海、鎮(zhèn)江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了網(wǎng)格化社會(huì)管理，也成為基層社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的積極嘗試。網(wǎng)格化管理一出現(xiàn)就受到學(xué)者的關(guān)注，如童星以南京仙林街道為例，提出網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)在于組織創(chuàng)新，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的核心在于通過網(wǎng)格化組織創(chuàng)新的手段來增強(qiáng)基層社會(huì)管理的動(dòng)力和活力，提升社區(qū)服務(wù)的水平[1]；而文軍則提出網(wǎng)格化管理作為一種新型的城市社會(huì)管理模式，具有規(guī)范、清晰、高效、創(chuàng)新、綜合、統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)和特征[2]；楊宏山、皮定均則提出網(wǎng)格化管理在提升政府回應(yīng)性、拓展社會(huì)協(xié)作、改進(jìn)管理效能方面取得了顯著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的無縫隙管理理論，認(rèn)為網(wǎng)格化管理的意義在于打破了部門、層級(jí)以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導(dǎo)向的、精細(xì)的、個(gè)性化的全方位覆蓋的公共服務(wù)，重塑了公共服務(wù)的流程[4]。上述探討無疑是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的及時(shí)回應(yīng)，也具有一定的啟示，但卻都偏重案例研究，而對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)管理的歷史背景、運(yùn)作邏輯以及中國情境下其功能如何演繹加以分析，故本文將在梳理網(wǎng)格化社會(huì)管理這種新模式產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析網(wǎng)格化社會(huì)管理何以發(fā)生、應(yīng)具備哪些功能等議題。

二、網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史背景

應(yīng)該說，網(wǎng)格化管理創(chuàng)新是在我國傳統(tǒng)社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后的歷史背景下發(fā)生的。改革開放30年以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想統(tǒng)領(lǐng)下，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經(jīng)濟(jì)管理體制方面的創(chuàng)新。在一些城鄉(xiāng)基層單元，在經(jīng)濟(jì)管理層面都嘗試了不同程度的創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔(dān)的諸多職能逐步社會(huì)化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，城鄉(xiāng)社區(qū)格局驟變。然而相比于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰(zhàn)，也讓傳統(tǒng)的社會(huì)管理陷入困境。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域遵循不同的場域規(guī)則，市場資源配置和機(jī)會(huì)的公平原則是“應(yīng)得”。在市場領(lǐng)域，每個(gè)人獲得的資源和機(jī)會(huì)是基于其做出的努力和貢獻(xiàn)而確定的，而在社會(huì)領(lǐng)域，資源和機(jī)會(huì)是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規(guī)則不能替代社會(huì)場域的規(guī)則。只有在滿足一定的條件下，市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理可以形成一種良性互動(dòng)關(guān)系，甚至能達(dá)成一種共贏局面：因?yàn)椤昂玫氖袌鼋?jīng)濟(jì)”鼓勵(lì)公平競爭，社會(huì)資源能得到合理配置，而合理的社會(huì)管理能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，但我們發(fā)現(xiàn)在中國改革以來的轉(zhuǎn)型階段，兩者并沒有形成良性的互動(dòng)關(guān)系：社會(huì)管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問題也并沒有能通過市場化自動(dòng)調(diào)節(jié)的方式來解決，并且很多社會(huì)問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動(dòng)破解社會(huì)事務(wù)的困境問題，除了市場機(jī)制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現(xiàn)象，更重要的是，缺乏必要規(guī)制包括倫理制約的現(xiàn)行市場體制所遵循的單一經(jīng)濟(jì)理性往往帶來贏家通吃和精英結(jié)盟，并不會(huì)自發(fā)關(guān)注弱勢群體；不僅如此，缺少監(jiān)管機(jī)制和價(jià)值關(guān)懷的市場化邏輯已被貫徹到社會(huì)場域中，滋生更多的社會(huì)問題，這些問題尤其容易在城鄉(xiāng)基層的社區(qū)結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)，也給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來挑戰(zhàn)。

其次，人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)管理的沖擊。隨著單位制的松解，個(gè)體的流動(dòng)性日益增強(qiáng)，包括區(qū)域意義上的橫向社會(huì)流動(dòng)和職業(yè)意義上的縱向流動(dòng)開始出現(xiàn)，這些都給基層社會(huì)管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會(huì)流動(dòng)原本是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，但在我國轉(zhuǎn)型期，卻帶來了貧富分化、社會(huì)不公、階層固化等癥狀，這是很多社會(huì)問題發(fā)生的背景因素。同時(shí)，由于我們正處在信息化時(shí)代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會(huì)流動(dòng)則是有形的，即目前有超過一億的農(nóng)民工群體在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行往返的鐘擺式流動(dòng)，這不僅給城市的管理和服務(wù)帶來挑戰(zhàn)，也給流出地帶來了一些社會(huì)后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統(tǒng)社會(huì)管理模式帶來了挑戰(zhàn)。

另外，行政管控對(duì)社會(huì)管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)回歸給社會(huì)，讓社會(huì)組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務(wù)，但事實(shí)上在我國行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的邊界有時(shí)很難分清，正如，還有兩個(gè)理由使政府不肯放手社會(huì)事務(wù)，仍然以不同形式在干預(yù)或影響社會(huì)事務(wù)。一是對(duì)社會(huì)組織不放心，認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)展、成長會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定性，或假設(shè)社會(huì)組織缺乏自主治理的基礎(chǔ)；二是和利益有關(guān)。對(duì)于政府部門而言，管理社會(huì)事務(wù)也意味著能掌控一定的權(quán)力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權(quán)力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會(huì)”的理念相悖，也直接影響到基層社會(huì)管理的自主性：因?yàn)樵诟叨鹊男姓芸叵?，社區(qū)在資源和服務(wù)上高度依附于政府，使得社區(qū)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，相應(yīng)的社區(qū)資源也很難得到有效的動(dòng)員和整合。顯然，這種行政社會(huì)下的管理忽視了“社會(huì)”的作用，用行政力量去做社會(huì)自身應(yīng)該做的事情，將社會(huì)納入行政的控制范圍，并不利于社會(huì)的成長[1]。行政管控下的基層社會(huì)不僅很難形成“自我管理、自我協(xié)調(diào)，以及自我服務(wù)”的治理格局，也有悖于我國執(zhí)政黨多年前提倡的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”的社會(huì)治理理念。

總之，隨著市場化的推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)的加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，也無法滿足基層社會(huì)的需求，更無法應(yīng)對(duì)一些過渡性和增發(fā)性的社會(huì)問題，因而網(wǎng)格化管理顯然就是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)基層管理現(xiàn)實(shí)困境下的一種回應(yīng)和創(chuàng)新，那么這種社會(huì)創(chuàng)新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯

從目前情況看，我國各地推行的網(wǎng)格化社會(huì)管理并不完全一致，例如北京的“數(shù)字化管理模式”，浙江舟山的“組團(tuán)式服務(wù)模式”、上海、鎮(zhèn)江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉(xiāng)一體化模式”等，都是借助于網(wǎng)格平臺(tái)進(jìn)行全方位的管理或服務(wù)把空間或地理意義上的網(wǎng)格進(jìn)行劃分，運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)將某一轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，作為最小的管理和服務(wù)單位，這些網(wǎng)格既不同于基層的行政劃分區(qū)域，也不同于一般意義上的“社區(qū)”單位。網(wǎng)格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的全面化、無縫化、高效化、節(jié)約化、便捷化管理，在此種思路下，網(wǎng)格需要對(duì)空間范疇再確認(rèn)。

值得關(guān)注的是：網(wǎng)格不同于社區(qū)，我國目前社區(qū)不僅存在行政化傾向，而且社區(qū)之間的異質(zhì)性大，不少社區(qū)具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區(qū)服務(wù)貧乏，居民參與度低，因而社區(qū)無法滿足共同體的需求，這也是各社區(qū)通過網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)空間關(guān)系重組，應(yīng)對(duì)上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區(qū)仙林街道為例看看網(wǎng)格是如何劃分的。南京棲霞區(qū)仙林街道的行政區(qū)域面積23.17平方公里，下轄3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，11家商品房小區(qū)，高等院校12所，知名中小學(xué)5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個(gè)社區(qū)居委會(huì)，但由于近年來多所高校的入駐，失地農(nóng)民的就地安置，大批商品房的開發(fā)，入駐人口和流動(dòng)人口的驟增，三個(gè)社區(qū)居委會(huì)根本無法提供相應(yīng)的管理和服務(wù)。為了應(yīng)對(duì)轄區(qū)所發(fā)生的變化，在原有區(qū)域內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)格劃分是仙林街道網(wǎng)格化管理的第一步。圖1展示了整個(gè)仙林街道劃分的6個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，46個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)為基本單位設(shè)置了1156個(gè)三級(jí)網(wǎng)格[1]。

網(wǎng)格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務(wù)上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會(huì)問題的場所；而“縱向到底”，是指網(wǎng)格在層級(jí)結(jié)構(gòu)上，“通過網(wǎng)格直接聯(lián)結(jié)服務(wù)對(duì)象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現(xiàn)象，另一方面可借助于網(wǎng)格將資源和工作重心下移。按照網(wǎng)格化理論的最初理念，“網(wǎng)格化管理對(duì)終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協(xié)議體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，在動(dòng)態(tài)復(fù)雜背景下實(shí)現(xiàn)多組織資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低終端用戶使用和組織管理復(fù)雜性，提高管理效率，因此網(wǎng)格化管理為現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理問題的解決提供了一種可能性方案?！盵2]在這個(gè)意義上，網(wǎng)格劃分是嘗試化解復(fù)雜情境、以更好資源服務(wù)群眾的一種策略?，F(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)格劃分往往會(huì)遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務(wù)策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區(qū)187個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人、地、物、事、情等基本情況，將網(wǎng)絡(luò)劃分為住宅、商務(wù)商業(yè)、企事業(yè)單位、人員密集場所四種類型；在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，根據(jù)農(nóng)村、城市、工業(yè)園區(qū)的不同特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為605個(gè)單元網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)網(wǎng)絡(luò)143個(gè)、村莊網(wǎng)絡(luò)440個(gè)（364個(gè)規(guī)劃保留村、計(jì)劃拆遷村76個(gè)）、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)22個(gè)；在農(nóng)村地區(qū)，房山區(qū)將農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)分為“村民住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、林地區(qū)、坑塘水面區(qū)、荒山區(qū)、灘涂區(qū)“六種類型，密云縣也出現(xiàn)了”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、村莊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)地網(wǎng)絡(luò)、山場網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等[3]。

網(wǎng)格劃分并不止于一種空間關(guān)系的重置，而是責(zé)權(quán)利的再落實(shí)。例如北京東城區(qū)一共約有1萬平方米，將其化為1539個(gè)互相聯(lián)接的網(wǎng)格單元，配備350名城市管理監(jiān)督管理員，這些監(jiān)督管理員的職能就是對(duì)其管轄網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環(huán)保、園林綠化、房屋土地等相關(guān)設(shè)施，這些設(shè)置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區(qū)代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網(wǎng)格號(hào)“編碼，并納入地理空間數(shù)據(jù)庫，”從而在21個(gè)行政執(zhí)法部門，6個(gè)政府職能部門和10個(gè)街道的保潔隊(duì)、綠化隊(duì)之間形成信息共享。也就是說，網(wǎng)格化管理實(shí)際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級(jí)以及職能的邊界，解決好部門機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和整合問題，針對(duì)官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)?！盵4]網(wǎng)格化管理通過網(wǎng)格劃分、責(zé)權(quán)利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網(wǎng)格化管理并不只是靜態(tài)地將網(wǎng)格劃分，在圖2的簡單網(wǎng)絡(luò)示意圖中，我們可以看到網(wǎng)格包括一定的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)，它包含了四個(gè)組成部分，即網(wǎng)格化服務(wù)對(duì)象、網(wǎng)格巡邏人員、指揮中心、服務(wù)職能部門，形成了五個(gè)渠道，即對(duì)象采集渠道(1)巡邏監(jiān)督信息上報(bào)渠道(2)資源調(diào)度渠道(3)服務(wù)渠道(4)對(duì)象主動(dòng)觸發(fā)渠道(5)兩種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（職能部門服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、巡邏監(jiān)督人員監(jiān)督機(jī)制）和一個(gè)外部監(jiān)督機(jī)制[5]。通過網(wǎng)格化管理操作層面的流程我們能看出在網(wǎng)格劃分之后，還具備一定的責(zé)任落實(shí)機(jī)制（參圖2）。值得關(guān)注的是，網(wǎng)格化管理既遵循了我國基層組織執(zhí)行過的目標(biāo)責(zé)任制，又和之前的目標(biāo)責(zé)任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標(biāo)責(zé)任制，其顯著的差別是：以前的目標(biāo)責(zé)任制主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)、計(jì)生工作等硬指標(biāo)，而網(wǎng)格化管理是全方位的，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等，是一種“結(jié)果取向”（包括硬指標(biāo)以及彈性任務(wù)），并且在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標(biāo)”，作為考核的依據(jù)；而傳統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任制是將上級(jí)黨政組織所確立的行政總目標(biāo)逐次進(jìn)行分解和細(xì)化，形成一套目標(biāo)和指標(biāo)體系，以此作為各級(jí)組織進(jìn)行“管理”（如考評(píng)、獎(jiǎng)懲等）的依據(jù)，并以書面形式的責(zé)任狀/書在上下級(jí)黨政部門之間進(jìn)行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標(biāo)責(zé)任制是自上而下的，往往是政府上下級(jí)之間形成一定的契約關(guān)系，有學(xué)者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網(wǎng)格化管理的運(yùn)作邏輯中我們能看出這種目標(biāo)責(zé)任是基層政府推動(dòng)的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評(píng)判，因而網(wǎng)格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動(dòng)下吸納社區(qū)基層民眾積極參與的一種新型的目標(biāo)責(zé)任制。

四、何以可為：從管控到服務(wù)的功能演繹

隨著我國市場機(jī)制的推進(jìn)和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。為了應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，近年來，一些基層組織在社會(huì)管理的理念中，提倡一種“消極的社會(huì)管理”，即認(rèn)為社會(huì)管理主要就是管控社會(huì)，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現(xiàn)的是壓力型體制下政府的政績?nèi)∠颍蟊本┦袞|城區(qū)初期的網(wǎng)格化管理中曾經(jīng)建立“三定期”、“三不出”的原則，即網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格，網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)，街道指揮中心定期分析，負(fù)責(zé)糾紛不出街道。”從這里我們不難看出，盡管網(wǎng)格嵌入了社區(qū)，但是網(wǎng)格在扮演具體功能時(shí)還是秉承了一定的管控和維穩(wěn)思路，這顯然是壓力型體制的一種延續(xù)，只不過將以前的GDP的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)化成發(fā)生率、上訪率等指標(biāo)壓力。在這種思路下，人們往往會(huì)把社會(huì)管理的任務(wù)簡約為維護(hù)地方社會(huì)的“底線”穩(wěn)定，使網(wǎng)格化管理成為維穩(wěn)過程中的一種“創(chuàng)新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時(shí)期的社會(huì)管理創(chuàng)新中，如果我們把“維穩(wěn)”視為“唯穩(wěn)”，這實(shí)際上是一種機(jī)械的、片面的維穩(wěn)觀[2]。有學(xué)者認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，社會(huì)利益主體的多元化、利益的分化和社會(huì)矛盾的增加，是市場化改革的必然現(xiàn)象。然而，面對(duì)利益關(guān)系復(fù)雜化和社會(huì)矛盾增加的趨勢，關(guān)鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的制度、規(guī)則和程序，矛盾積累起來，得不到及時(shí)化解，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果，整個(gè)社會(huì)也必將付出巨大代價(jià)[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監(jiān)督和制約，地方政府并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)，即管控和維穩(wěn)思維下的這種網(wǎng)格化管理往往會(huì)掩蓋一些真實(shí)問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協(xié)商機(jī)制，正如下圖中我們例出的網(wǎng)格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩(wěn)思路下的網(wǎng)格化管理也能借助網(wǎng)格，通過信息整合和流程再造來及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時(shí)刻，這種網(wǎng)格化管理確實(shí)能發(fā)揮積極的功能，但是如果在國家和社會(huì)正常轉(zhuǎn)型期，仍然一味強(qiáng)調(diào)這種網(wǎng)格化管理的這種單一功能是有悖于網(wǎng)格化管理的最初意涵的。網(wǎng)格理論最初提倡的是一種需求導(dǎo)向的“服務(wù)、效率以及資源共享”，通過網(wǎng)格化提供積極的服務(wù)，除了網(wǎng)格中的資源共享之外，還要借助網(wǎng)格建立一定的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，網(wǎng)格化管理的最終目的可以通過民意表達(dá)機(jī)制自下而上地理順地方政府、利益集團(tuán)和基層群眾的紐帶關(guān)系，即走向積極的服務(wù)型的網(wǎng)格化管理。

從這個(gè)角度看，盡管目前的網(wǎng)格化管理主要是由地方政府推動(dòng)的，但這并不意味著網(wǎng)格化管理是受控于地方政府政績約束。對(duì)于地方政府而言，不能一味只關(guān)注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因?yàn)椤暗胤缴鐣?huì)包括了一系列不同的組織網(wǎng)絡(luò)，正式的政治領(lǐng)導(dǎo)角色應(yīng)該是去識(shí)別這些網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同處理地方政策問題或者建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統(tǒng)意義上的引導(dǎo)和控制，而是通過協(xié)調(diào)和建立合作去保證他們應(yīng)該負(fù)責(zé)的地方的福利?！盵2]也就是說，如果從管控型網(wǎng)格化管理能演繹至服務(wù)型網(wǎng)格化管理，勢必會(huì)形成一種“倒逼機(jī)制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務(wù)型政府。

我們認(rèn)為，網(wǎng)格化管理從管控到服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變能帶來一些“意外后果”：即通過“服務(wù)”化解管理甚至管控中的一些疑難雜癥。上述的南京棲霞仙林街道就是個(gè)例證。網(wǎng)格化管理推行后，仙林街道機(jī)關(guān)除保留少量機(jī)動(dòng)人員外，其余人員全部下沉到一級(jí)二級(jí)網(wǎng)格，形成了一種“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”的機(jī)制。街道將安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、穩(wěn)定、社區(qū)管理等社會(huì)管理內(nèi)容納入網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)，網(wǎng)格化管理實(shí)施短短的一年多后，街道社會(huì)管理與服務(wù)水平顯著提升，街道在每月南京市城管考評(píng)中由過去的20多位一躍成為排頭兵，被列入2010年南京市城市管理十大創(chuàng)新項(xiàng)目。走訪中我們看到：隨著網(wǎng)格化的實(shí)踐，黨群干群關(guān)系日益融洽，一些“釘子、上訪戶”也不再是“刁民”了。第三方的民調(diào)顯示：群眾滿意度達(dá)到95%以上，幸福感持續(xù)提升。這是提升服務(wù)解決難題的一個(gè)例證。

第3篇：社會(huì)管理論文范文

一個(gè)社會(huì)的公平正義與否，關(guān)系到社會(huì)的平安和諧以及長遠(yuǎn)發(fā)展。正如喬治•弗雷德里克森所說，公平功能是維持社會(huì)群體團(tuán)結(jié)的黏合劑，不公平感會(huì)加劇社會(huì)的不信任。[9]主張正義的理論家羅爾斯也曾說：“社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)這樣結(jié)構(gòu)：他們允許存在的任何不平等有利于社會(huì)地位低下的群體?！毙鹿卜?wù)理論強(qiáng)調(diào)政府角色在于確保公共利益居于支配地位,確保公共問題的解決方案本身及其產(chǎn)生的過程都符合正義、公正和公平的民主規(guī)范。[10]政府是實(shí)現(xiàn)公平和正義價(jià)值的工具，這亦是新公共服務(wù)的核心原則之一。[11]希臘著名政治家亞里士多德在這一觀點(diǎn)上與新公共服務(wù)理論一致。他認(rèn)為：“政治學(xué)上的善就是正義，正義以公共利益為依歸。”[12]即判斷一個(gè)社會(huì)是否正義、公平，就要看政府是否是為表達(dá)和實(shí)現(xiàn)公共利益而服務(wù)。公共利益則是基于公共價(jià)值觀的共同利益和共同責(zé)任，是政府存在的主要理由之一。公安機(jī)關(guān)既是國家的行政機(jī)關(guān)，又是國家的司法機(jī)關(guān)，具有雙重性質(zhì)。從公安機(jī)關(guān)依法偵查案件、行使國家司法權(quán)的職能出發(fā)，人民警察依照法律的價(jià)值追求應(yīng)該公平、公正、嚴(yán)格執(zhí)法；從依法治理社會(huì)治安的行政職能出發(fā)，公安機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的過程中，應(yīng)該把“公共利益”作為指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)行使職能的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“在實(shí)質(zhì)上和在程序上都符合公共利益”，[13]實(shí)現(xiàn)公平、正義。亞里士多德和羅爾斯都認(rèn)為：公平和正義具有參與和對(duì)話的性質(zhì)。[14]我國學(xué)者彭和平也認(rèn)為：“如果作出決定的過程是公平的，那么公共行政的決定也是公平的。如果所有受到影響的公民在決定形成過程中有真正說話的機(jī)會(huì)，那么該程序就是公平的。”所以，公安機(jī)關(guān)在行使職能的過程中應(yīng)該建立與公眾平等對(duì)話的平臺(tái)，給予公眾參與決策、評(píng)議決策的機(jī)會(huì)。確立了為公共利益而服務(wù)的價(jià)值追求，政府提供服務(wù)的方式才會(huì)改進(jìn)，這也是政府創(chuàng)新社會(huì)管理的根本途徑。因此，以公共利益為依歸，實(shí)現(xiàn)公平正義應(yīng)成為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的核心價(jià)值取向。

（二）鼓勵(lì)公民參與，實(shí)現(xiàn)公民治理

公民參與不僅可以讓政府更好地獲取公民信息和利益訴求，拓寬政府解決方案的來源，改進(jìn)公共政策的質(zhì)量，還可以增強(qiáng)公民對(duì)政策的理解和認(rèn)知，進(jìn)而在執(zhí)行政策時(shí)得到更多的社會(huì)支持，提高政策執(zhí)行的效果。更深層的意義還在于，公民參與為尋求公民與公共管理者之間的合作伙伴關(guān)系創(chuàng)造了可能性。另外，公民參與提高了公民參與的意愿，培養(yǎng)了公民意識(shí)，增強(qiáng)了公民責(zé)任感，使公民參與更加有序、有效，形成良性循環(huán)效應(yīng)。應(yīng)該看到，在中國公民參與快速發(fā)展的環(huán)境下，公民參與已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代政府治理過程和公共管理者日常工作的一部分。公安機(jī)關(guān)一方面要信任公眾，鼓勵(lì)公民參與，樹立“利益共同體”觀念；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造充分對(duì)話和多樣參與的合作環(huán)境，去“裝飾化”，即政策的制定過程和執(zhí)行過程都是公開和可參與的，真正、充分地讓民眾參與。公安機(jī)關(guān)需秉承共同的“公共安全利益觀”和“治安環(huán)境共享觀”，在以社區(qū)為社會(huì)管理單元的網(wǎng)格化管理模式下，建立警民互相信任、彼此適應(yīng)的合作關(guān)系，通過權(quán)力共享、集體努力和協(xié)作有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)公共安全。

（三）服務(wù)而不是“管控”

過去，政府在為社會(huì)掌舵扮演著十分重要的角色，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰擁有這條船?！盵15]金與斯蒂弗斯在《政府屬于我們》一文中明確指出：不要忘記政府是屬于它的公民的。賦予行政官員更多的權(quán)力去掌控社會(huì)，只會(huì)促使政府的行政權(quán)力傾軋公民的民利。因此，“公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)他們服務(wù)于公民與授權(quán)于公民的職責(zé)?！薄皳Q言之，政府應(yīng)該將公民置于首位，重點(diǎn)不應(yīng)該放在為政府這艘船掌舵或者劃槳上，而應(yīng)該放在建立具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。”新公共服務(wù)視角下，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的概念應(yīng)該重新定義為基于公共價(jià)值觀的“公仆”，他們“幫助社區(qū)及公民認(rèn)識(shí)他們的需要和潛能”，“整合和表達(dá)社區(qū)的愿景”，“充當(dāng)行動(dòng)的觸發(fā)器或促進(jìn)因素”；領(lǐng)導(dǎo)的角色也應(yīng)該從老的管控思維中脫離出來，重新定位于調(diào)解、協(xié)商、裁判的角色，甚至扮演委托、授權(quán)、中介的角色。公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不再是社會(huì)中擁有特殊行政權(quán)力的人，而是在整個(gè)組織和社會(huì)過程中的一個(gè)參與者。

（四）超越效率，尊重公共服務(wù)理想

第4篇：社會(huì)管理論文范文

(一)空間的虛擬性

虛擬性是虛擬社會(huì)最主要的特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們由以前的現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新的數(shù)字化空間即虛擬社會(huì)，從而打破了以往的局限于空間和時(shí)間的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的束縛。在虛擬社會(huì)中，人們可以跨地域、跨空間的隨意互動(dòng)和交流，從而大大的擴(kuò)展了人們的活動(dòng)空間。這里的數(shù)字化空間，并不是真實(shí)的現(xiàn)實(shí)空間，而是存在于網(wǎng)絡(luò)中的虛擬空間。只要參與主體擁有一臺(tái)電腦或者智能手機(jī)，有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就可以在網(wǎng)絡(luò)中任意遨游，隨意的進(jìn)行交流溝通、求職購物、娛樂等。

(二)身份的隱蔽性

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)中聚集著世界各國的各種各樣的信息，并且隨時(shí)更新并可供人類查看使用。所以，不管是哪個(gè)國家的公民，只要擁有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，就可以不限時(shí)間和地點(diǎn)的在互聯(lián)網(wǎng)上查看自己需要的信息，并表達(dá)自己的看法。世界各地的人們盡管擁有不同的世界觀、及生活習(xí)慣，但通過互聯(lián)網(wǎng)被緊緊地聯(lián)系在一起，虛擬社會(huì)的參與主體也變得多樣化。在參與虛擬社會(huì)的過程中，一般參與主體自己不會(huì)透露自動(dòng)的個(gè)人信息，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)其他主體而言，他們的身份是隱蔽的。在互聯(lián)網(wǎng)中，人們不在乎對(duì)方的相貌、性別、年齡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)階層等個(gè)人信息，只要是自己樂于交往的人，都可以進(jìn)行交流互動(dòng)。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中面對(duì)面交流不同，在虛擬社會(huì)中，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)現(xiàn)人際交往。由此可知，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，虛擬社會(huì)具有較高的隱蔽性。

(三)交往的互動(dòng)性

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們想要進(jìn)行互動(dòng)，就必須滿足在相同的時(shí)間和地點(diǎn)見面才能進(jìn)行。而有時(shí)礙于多方面影響，互動(dòng)雙方因不能滿足時(shí)間和空間的要求而無法進(jìn)行及時(shí)有效的互動(dòng)。但在虛擬社會(huì)中，這種局限性被打破，時(shí)間和空間已不在是局限互動(dòng)雙方進(jìn)行互動(dòng)的障礙，通過互聯(lián)網(wǎng)人們可以隨時(shí)隨地進(jìn)行互動(dòng)，這是現(xiàn)實(shí)社會(huì)所無法比擬的。在虛擬社會(huì)中，一個(gè)人可以同時(shí)和多個(gè)人進(jìn)行交流溝通，而且不僅僅是文字溝通，還可以進(jìn)行語言和視頻交流。這就最大程度的滿足了人們對(duì)溝通和互動(dòng)的需求。

(四)服務(wù)個(gè)性化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是無線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以手機(jī)、筆記本等電子產(chǎn)品為載體，將移動(dòng)通信和網(wǎng)絡(luò)緊密融合在一起，與此同時(shí)也將報(bào)紙、電視、通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)等整合在一起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已涉及到人們生活的各個(gè)方面。人們在互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)里，可以不受現(xiàn)實(shí)社會(huì)中諸多因素的制約，自由地、隨時(shí)隨地地在網(wǎng)上進(jìn)行各種活動(dòng)。這也就要求虛擬社會(huì)應(yīng)具有很強(qiáng)的空間環(huán)境適應(yīng)性和高度的動(dòng)態(tài)組織性。而要實(shí)現(xiàn)這些功能，虛擬社會(huì)就必須突出其個(gè)性化服務(wù)，應(yīng)以用戶為中心關(guān)注用戶信息需求。

二、虛擬社會(huì)管理法制建設(shè)現(xiàn)狀

(一)虛擬社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)的立法層次較低

從我國目前的立法現(xiàn)狀看，雖然關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理立法已為數(shù)不少，且隨著當(dāng)前社會(huì)形勢的變化也在不斷改進(jìn)和增加，但是相關(guān)的法律法規(guī)中，大多數(shù)是由各部委級(jí)機(jī)構(gòu)所制定的行政規(guī)章，而由人大制定的法律法規(guī)卻很少。從法的效力上而言，因立法層次較低，其法律效力也就相對(duì)要低一些。以我國《刑法》為例，只有第285、286和287條這三條是涉及到計(jì)算機(jī)犯罪的，而且第287條指的是將計(jì)算機(jī)作為犯罪的手段和工具，不是針對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪而新增添的罪名，是針對(duì)傳統(tǒng)的包括盜竊罪和金融詐騙罪等在內(nèi)的其他違法犯罪行為的兜底。

(二)虛擬社會(huì)管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定過于籠統(tǒng)

由于相關(guān)的法律法規(guī)大多是由各部委級(jí)機(jī)構(gòu)所制定的，立法主體多，各部門及各部法律法規(guī)之間就缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性?，F(xiàn)有的關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的各部法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的認(rèn)定過于原則、籠統(tǒng)，缺乏可操作性;網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名認(rèn)定、犯罪證據(jù)的調(diào)查和獲取力度不夠、信息安全、個(gè)人隱私、網(wǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)不足;犯罪后果和實(shí)際損失缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的管轄權(quán)劃分問題更是無法可依。

(三)存在法律空白和盲點(diǎn)

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，由此引發(fā)的法律問題也越來越多。雖然說我們的傳統(tǒng)部門法已相對(duì)完善，但是面臨新問題時(shí)比如“人肉搜索”、“艷照門”、“黑客襲擊”等，傳統(tǒng)部門法就顯得力所不及了。而我國對(duì)虛擬社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的管理和處理，主要是以一種規(guī)則規(guī)范或?qū)嶋H監(jiān)管“不在場”的模式運(yùn)行的。目前我國缺乏專門針對(duì)虛擬社會(huì)的社會(huì)準(zhǔn)則和法律規(guī)范，甚至于一些領(lǐng)域處于無法可依的狀態(tài)。比如對(duì)犯罪后果和實(shí)際損失的評(píng)估缺乏標(biāo)準(zhǔn)，在涉及管轄權(quán)劃分時(shí)缺乏依據(jù)等，在這些問題上并沒有明確的法律法規(guī)做出界定。

三、加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理法制建設(shè)

虛擬社會(huì)已經(jīng)深入到人們生活的方方面面，然而虛擬社會(huì)的特征決定著虛擬社會(huì)具有高度的開放性和用戶信息的隱蔽性。這就使得一方面通過網(wǎng)絡(luò)更容易進(jìn)行違法犯罪，犯罪成本比在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中進(jìn)行違法犯罪的成本更低;另一方面因相應(yīng)法制建設(shè)較為落后，使得打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪變得更加困難，且打擊成本高昂。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到人們生活的多個(gè)方面，更關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)安全。因此對(duì)虛擬社會(huì)必須依法管理，必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全立法以確保虛擬社會(huì)合法有序運(yùn)行。

(一)專門制定網(wǎng)絡(luò)安全基本法

我國目前還沒有專門制定網(wǎng)絡(luò)基本法律，不管是部委還是地方在互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)都缺乏相應(yīng)的立法基礎(chǔ)。因此互聯(lián)網(wǎng)立法應(yīng)首先制定基本法律以對(duì)網(wǎng)絡(luò)的基本問題做出統(tǒng)一規(guī)定，這樣才能更好地治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。制定基本法之后，各部委和地方在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)立法時(shí)才能減少相互之間的沖突，實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”。在這部基本法中應(yīng)包括以下內(nèi)容:一是明確網(wǎng)絡(luò)信息的定義、網(wǎng)絡(luò)治理的基本原則等基本問題;二是明確網(wǎng)絡(luò)參與主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;三是明確相應(yīng)法律責(zé)任。在制定基本法的基礎(chǔ)上，各部委和地方可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，出臺(tái)具體的可操作性強(qiáng)的法規(guī)和規(guī)章，以使基本法在實(shí)踐中得到較好的實(shí)施。

(二)完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)

我國目前已有一些網(wǎng)絡(luò)管理方面的法律法規(guī)，但是存在著立法層次低、規(guī)定過于籠統(tǒng)等問題。而當(dāng)前信息技術(shù)更新?lián)Q代速度快，網(wǎng)絡(luò)問題也是層出不窮、不斷更新，因此沒有必要每當(dāng)有新情況新問題出現(xiàn)時(shí)都要制定新的專門法律法規(guī)來約束?？梢酝ㄟ^對(duì)原有法律法規(guī)進(jìn)行修改或通過司法解釋的方式來約束、解決相關(guān)問題。這樣一方面降低了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)造成的沖突，另一方面也降低了立法成本。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)應(yīng)注意結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)，使法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行有效銜接。

(三)所制定法律法規(guī)應(yīng)具有可操作性

第5篇：社會(huì)管理論文范文

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對(duì)國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會(huì)，國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會(huì)是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績效要求。在公共管理活動(dòng)的績效方面，公共性要求對(duì)績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個(gè)競爭主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。

第6篇：社會(huì)管理論文范文

社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)從設(shè)立到推廣，再到不斷深化，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民生命安全，提高我國醫(yī)療體系服務(wù)水平等方面取得顯著實(shí)績。然而毫不晦澀地說，我國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作在新時(shí)期以來逐漸表現(xiàn)出多方面的局限和不足。首先，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理者的身份由多個(gè)主體共同承擔(dān)，造成管理工作的過于復(fù)雜和人力、物力的嚴(yán)重浪費(fèi)。在很長一段時(shí)期內(nèi)，扮演我國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理者角色的有關(guān)部門包含了民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局等。其次，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理者數(shù)量過多，加之社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作內(nèi)容很難做到?jīng)芪挤置魇降膰?yán)格劃分，所以，造成工作內(nèi)容與管理者之間角色的沖突和信息的難以及時(shí)送達(dá)。最后，傳統(tǒng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)工作面臨的最大問題是各個(gè)險(xiǎn)種之間為了爭奪更大的客戶資源，完成既定的參保率，而放松關(guān)鍵的審核環(huán)節(jié)，造成重復(fù)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的情況發(fā)生，并導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)資源的分配不公和嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、新時(shí)期社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理模式的有益嘗試

1.精簡管理部門，實(shí)行權(quán)力集中的管理模式

為了避免由于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的管理層過于龐大而導(dǎo)致的醫(yī)療保險(xiǎn)信息不對(duì)稱，醫(yī)療保險(xiǎn)資源浪費(fèi)以及重復(fù)獲取醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等弊端的出現(xiàn)，新時(shí)期以來，我國改革了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度，根據(jù)不同級(jí)別的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域，指定相應(yīng)級(jí)別的衛(wèi)生局或者其他衛(wèi)生行政部門作為社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門。伴隨著這種管理權(quán)力的集中，我國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)在險(xiǎn)種上也實(shí)現(xiàn)了集中，將原先分散在不同管理部門之下的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行歸攏，統(tǒng)一安排在衛(wèi)生局及其他衛(wèi)生行政部門設(shè)置的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍之中。其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及困難群體醫(yī)療救助是險(xiǎn)種合一工作中的絕對(duì)主體性部分。通過這種權(quán)力集中的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的“瘦身”。強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的整體性和宏觀性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)資源的科學(xué)分配和結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

2.委托管理的管理模式

在進(jìn)行簡化管理部門，實(shí)行權(quán)利集中的過程中，各級(jí)衛(wèi)生局以及其他衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的角色往往面臨著難以避免的尷尬和矛盾。作為我國醫(yī)療體系和行業(yè)的主要負(fù)責(zé)部門，其需要考慮我國醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展和繁榮，對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系的水平和營收等情況有一個(gè)清晰的認(rèn)知和積極的促進(jìn)。但由于其同時(shí)肩負(fù)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理重任，為了保障公民獲得切實(shí)的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，必須對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)水平進(jìn)行全程監(jiān)督和考核。為了避免這種角色的矛盾和沖突影響社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作的有效性，我國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作實(shí)行了委托管理的新型管理模式，從當(dāng)前較為成功的試點(diǎn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)來看，這種委托管理模式的實(shí)行是通過簽訂保險(xiǎn)合同、委托合同、醫(yī)療基金管理等方式來實(shí)現(xiàn)的。

3.社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中的道德因素管理

我國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)在本質(zhì)上是屬于社會(huì)保障制度的一部分，不帶有盈利性質(zhì)。但是，我國社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、被保險(xiǎn)人等三方共同組成。而醫(yī)療保險(xiǎn)的形式是以金錢作為載體的。所以，我國醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際醫(yī)療保險(xiǎn)的管理工作中，注重和加強(qiáng)了對(duì)利益相關(guān)三方的道德風(fēng)險(xiǎn)的管理，強(qiáng)化了對(duì)其的參保率的審核工作以及道德品格的評(píng)估工作。

三、結(jié)語

第7篇：社會(huì)管理論文范文

信息社會(huì)作為一種新的社會(huì)發(fā)展技術(shù)，其對(duì)社會(huì)的發(fā)展和政府行政管理既有機(jī)遇又會(huì)產(chǎn)生一定的挑戰(zhàn)，這就需要相關(guān)政府部門能夠有效調(diào)整好信息社會(huì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其一，信息社會(huì)使得政府行政管理更加趨于復(fù)雜化。信息社會(huì)的高速發(fā)展勢必會(huì)給社會(huì)的發(fā)展引進(jìn)新的設(shè)備和理念，這就需要廣大工作者適度調(diào)整政府工作方式方法，甚至需要多種工作方式協(xié)同發(fā)展，給政府行政管理工作帶來一定的復(fù)雜性。此外，社會(huì)發(fā)展的信息化使得國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境聯(lián)系更加緊密，相互之間的影響也越來越大，使得行政管理環(huán)境更加開放、復(fù)雜，這就需要國家政府逐步提升行政管理水平和能力，以應(yīng)對(duì)不斷復(fù)雜的信息社會(huì)。其二，信息社會(huì)要求政府行政管理工具和管理模式發(fā)生改變。不斷發(fā)展的信息化社會(huì)使得大量的信息處理和傳輸工具開始涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代化信息傳播手段實(shí)現(xiàn)了政府行政管理信息的快速傳播，加之不斷復(fù)雜化的行政管理環(huán)境。這就需要國家政府能夠增強(qiáng)自身行政管理能力和水平，高效應(yīng)對(duì)新形勢下的社會(huì)信息。

二、信息社會(huì)政府行政管理工作中存在的問題

1.政府行政管理組織結(jié)構(gòu)的不合理性

隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化，我國政府行政管理程序更加繁瑣和復(fù)雜，各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)工作在開展的過程中缺乏默契的配合，導(dǎo)致我國政府行政管理組織結(jié)構(gòu)缺乏必要的合理性。

2.國家政府在化解突發(fā)事件和社會(huì)沖突的處理方式上存在不足

在信息社會(huì)的發(fā)展形勢下，國家在文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高速發(fā)展的條件下，需要國家政府更加綜合的行政管理，而且各類突發(fā)事件和社會(huì)沖突的發(fā)生幾率也在不斷增加。當(dāng)政府在處置社會(huì)沖突事件時(shí)，由于政府一些行政管理工作者缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)，往往都不能從根本上解決問題，甚至?xí)?dǎo)致矛盾的激化。因此，相關(guān)政府行政管理工作領(lǐng)導(dǎo)者要做好突發(fā)事件和社會(huì)沖突的預(yù)防工作，全面提升廣大行政管理工作者的工作經(jīng)驗(yàn)和能力。

3.政府面臨信息安全方面的監(jiān)督難題

近些年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，我國科學(xué)技術(shù)水平和信息技術(shù)得到了高速的發(fā)展，難免會(huì)使我國政府在面臨大量復(fù)雜信息時(shí)產(chǎn)生一種猶豫的心理，極有可能會(huì)造成在處理工作的過程中出現(xiàn)失誤，影響政府行政管理工作的工作效率和結(jié)果。一方面，隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)各類信息全面聯(lián)接的同時(shí)，也涌現(xiàn)了大量的不良信息，勢必會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成極大的危害；另一方面，民眾很容易產(chǎn)生非理性的情緒，將會(huì)給社會(huì)造成必要的嚴(yán)重后果。

三、完善我國政府行政管理工作的具體對(duì)策

目前，我國政府行政管理工作中還存在著一些問題，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加緊對(duì)廣大行政管理工作者的培養(yǎng)工作。

1.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足社會(huì)和公眾需求

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的不斷提升，公眾對(duì)于政府行政管理部門的需求越來越高，這就需要廣大行政管理工作者能夠盡最大程度地維護(hù)公民的合法權(quán)利，使廣大公民能夠最大限度地獲取政府工作信息，有助于社會(huì)各界有效利用國家政策，為社會(huì)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.維護(hù)信息安全，遏制信息濫用

信息安全問題是現(xiàn)代信息社會(huì)中的重點(diǎn)研究問題，各類信息在產(chǎn)生、傳播的過程中難免會(huì)出現(xiàn)虛假、不良等信息。人們對(duì)于信息處理和通信系統(tǒng)的依賴性越來越高，而且某些重要信息在傳遞的過程中難免會(huì)出現(xiàn)信息泄露等安全問題。因此，各級(jí)政府行政管理工作者需要在工作崗位上各司其職，重視在處理信息的過程中的安全問題，避免發(fā)生信息的濫用問題。

四、結(jié)語

第8篇：社會(huì)管理論文范文

一

無疑，一般的社會(huì)交換不能簡單地套用于教育與社會(huì)各種要素之間的聯(lián)系和互動(dòng)。學(xué)校作為社會(huì)結(jié)構(gòu)定的實(shí)體性要素，學(xué)校教育作為一種特定的社會(huì)活動(dòng)，其本身的地位與性質(zhì)使之在參與社會(huì)交換的過程中具有了特殊的形式與涵義。首先，教育的社會(huì)功能規(guī)定了這一社會(huì)交換活動(dòng)的主要取向。一般而言，教育具有政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等多種功能。從政治上說，教育能夠培養(yǎng)人們的政治意識(shí)和政治熱情，可以提高人們實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治目標(biāo)所需要的政治行為能力，它可以為國家輸送必要的政治人才，并使人們對(duì)一定的政治領(lǐng)導(dǎo)及政治格局形成認(rèn)同。另外，教育還能夠通過其內(nèi)在的選擇促成一定的政治結(jié)構(gòu)等。從經(jīng)濟(jì)上說，教育可以為社會(huì)提供大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。從文化上說，教育對(duì)于文化的傳遞和保存、文化的傳播與交流以及文化的凈化和創(chuàng)新等，都有重要的作用。除此之外，我們還可以看到，教育對(duì)于技術(shù)的發(fā)展，法制的完善，社會(huì)道德水平的提高，人口及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等，都有著不可忽視的、現(xiàn)實(shí)的功能。從微觀上看，教育對(duì)于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，更是可以發(fā)揮文化輻射、輔助經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社區(qū)環(huán)境等作用。這樣，我們便可以由此而大致地認(rèn)清教育的社會(huì)交換活動(dòng)的基本取向。顯然，正是由于教育本身在上述各個(gè)方面的服務(wù)，它才能夠得到必要的“回報(bào)”，即投入。其次，教育本身的不同類型、和目標(biāo)也是教育參與這種廣義的社會(huì)交換活動(dòng)的內(nèi)在依據(jù)。對(duì)此，我們可以依照不同的標(biāo)準(zhǔn)作下面簡單大致的劃分。第一是義務(wù)教育與非義務(wù)教育。顯然，這樣兩種不同的教育活動(dòng)決定了學(xué)校在社會(huì)交換中的不同對(duì)象。第二是以社會(huì)服務(wù)為主的公益性教育和受教育者個(gè)人收益率較高的教育。①前者指的是諸如文、史、哲、師范等類別和專業(yè)的教育，其中受教育者個(gè)人收益率較低；面后者指的是諸如醫(yī)學(xué)、、工商管理等類別和專業(yè)的教育，這些教育在一些市場經(jīng)濟(jì)體制的西方國家中，可以為受教育者個(gè)人帶來較高的個(gè)人收益。而這樣一種差異當(dāng)然也在一定程度上決定了教育參與社會(huì)交換的不同尺度。第三是基礎(chǔ)理論學(xué)科與實(shí)際學(xué)科的教育。學(xué)校，尤其是高等學(xué)校，不僅要培養(yǎng)具有實(shí)際工作能力的人才，而且還要培養(yǎng)基礎(chǔ)理論的人員。前者通常更為強(qiáng)調(diào)工藝性和操作性，而后者一般來說更為注重抽象的純理論知識(shí)的理解和把握。具有不同側(cè)重的學(xué)科教育，在滿足和適應(yīng)社會(huì)需求時(shí)，也必然具有不同的對(duì)象與取向。除上述之外，還有的學(xué)者從生產(chǎn)性和消費(fèi)性的角度對(duì)教育進(jìn)行分類。

二

根據(jù)上述教育社會(huì)功能的規(guī)定，以及教育本身在類型、內(nèi)容和目標(biāo)上的差異，我們可以發(fā)現(xiàn)，教育與社會(huì)之間的資源交換活動(dòng)，至少有以下幾種不同的類型。

首先是垂直的交換類型。它具體指的是學(xué)校教育在履行某些主要涉及到整個(gè)社會(huì)或地區(qū)的功能和教育內(nèi)容時(shí)，與政府和上級(jí)主管部門的交換活動(dòng)。例如，國家的義務(wù)教育，以社會(huì)服務(wù)為主的公益性教育，以及某些基礎(chǔ)理論教育，都屬于這一類型。由于這些教育并非完全是為社會(huì)中某一些特定的專門組織或階層服務(wù)的，而主要是為經(jīng)濟(jì)階級(jí)，為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的，因而，理應(yīng)由理論給予投資。一個(gè)國家的政府或地區(qū)的政府，為了實(shí)施這些教育，理所當(dāng)然地應(yīng)該從各個(gè)方面進(jìn)行投入。其次是平行的交換類型。這主要指的是學(xué)校教育與某些和自己處于同一社會(huì)層級(jí)的亞群體或組織的交換活動(dòng)。為簡便起見，我們權(quán)且把家庭這一社會(huì)單位和個(gè)人與學(xué)校的交換活動(dòng)也放在此種類型中。當(dāng)然，它主要涉及的是某些特殊性的教育內(nèi)容。例如，各種非義務(wù)教育，各種具有較高個(gè)人收益率的教育，以及某些以特定對(duì)象為面向的實(shí)際應(yīng)用學(xué)科的教育。由于通過這些教育而直接獲益的是這樣一些特定的地區(qū)、社會(huì)群體與組織及個(gè)人，而且它們也不屬于國家普及教育的范圍，不屬于無償教育的領(lǐng)域，所以，理應(yīng)由這些直接受益的地區(qū)、社會(huì)群體、組織或個(gè)人給予回報(bào)。也就是說，它們必須為這些教育活動(dòng)提供必要的投入，而不應(yīng)仍然由國家和中央政府承擔(dān)。否則，在教育與社會(huì)的互動(dòng)過程中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系便必定會(huì)出現(xiàn)紊亂，以致于出現(xiàn)各種弊端。

再次是間接的交換類型。這主要指的是教育通過其維護(hù)和建設(shè)某些社會(huì)公共規(guī)范及一般性社會(huì)秩序、制度等的功能，進(jìn)而與社會(huì)各個(gè)要素之間發(fā)生的交換活動(dòng)。換言之，教育活動(dòng)有益于社會(huì)中某些必要的公共規(guī)范，如社會(huì)道德，以及某些一般性的社會(huì)秩序，文化氛圍，社會(huì)風(fēng)氣等，而社會(huì)中的各個(gè)要素，包括政府、各種亞文化群體、家庭及個(gè)人，則都可以通過這樣一些道德規(guī)范、社會(huì)秩序、文化環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等受到不同程度的益處。由于這種間接的社會(huì)交換是通過一種共有價(jià)值的媒介而實(shí)現(xiàn)的，因而，這一共有價(jià)值的覆蓋面的大小往往決定了這些教育的受益者，以致于了它的交換對(duì)象。這一在同質(zhì)性較大，價(jià)值一元化的社會(huì)中比較好辦。而是異質(zhì)性較大，價(jià)值多元化的社會(huì)中，則要求有不同類型的教育，從而依照不同的共有價(jià)值的媒介，由不同的受益者對(duì)特定的教育予以回報(bào)和投資。顯然，在這種間接的交換活動(dòng)中，政府、社會(huì)組織與群體及個(gè)人，作為不同程度的受益者，都應(yīng)該成為教育的投資者，對(duì)教育承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

最后，是直接的交換類型，它可以是與政府的，也可以是與社會(huì)群體、單位和個(gè)人的。但主要特征之一是，它屬于一種社會(huì)結(jié)構(gòu)中實(shí)體性要素與實(shí)體性要素之間的交換活動(dòng)。有必要說明的是，教育與社會(huì)之間的資源交換并不是徹底的或市場意義上的交換，而是一種不完全性的社會(huì)交換。因?yàn)?，教育這種綜合性的活，追求的是個(gè)人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以，教育的各種功能，教育的不同內(nèi)容、目標(biāo)，以及教育的各種價(jià)值，往往同時(shí)滲透和包含在同一教育活動(dòng)中，體現(xiàn)在同一個(gè)教育對(duì)象上，這樣，勢必造成教育與社會(huì)各個(gè)要素之間在互動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系顯得格外復(fù)雜，以致于很難進(jìn)行某種核算。而且，在某些由國家直接舉辦和實(shí)施的教育活動(dòng)中，學(xué)校與政府的關(guān)系更多地是以權(quán)力和行政為基礎(chǔ)，而不便完全理解為一種社會(huì)交換活動(dòng)。當(dāng)然，教育由于其自身的特點(diǎn)，在其與社會(huì)的互動(dòng)中，交換的資源內(nèi)容也是與其他社會(huì)交換有所不同的。

它向社會(huì)所提供的是各種人才、知識(shí)、等精神文化產(chǎn)品和地位性資源，而它所得到“回報(bào)”則是必要的辦學(xué)條件，包括各種權(quán)力、經(jīng)費(fèi)和支持等。

因此，學(xué)校教育在從事其活動(dòng)時(shí)，所獲得的資源應(yīng)該是多渠道的。其中，不僅有來自中央及各級(jí)政府的，而且還應(yīng)該有來自社會(huì)上各種群體、階層及個(gè)人的。這們，才有利于形成明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，緩解教育資源的短缺。

三

應(yīng)該說，以上關(guān)于與之間資源交換活動(dòng)及類型的論述只是一種上的抽象。在不同的制度背景下，它的實(shí)現(xiàn)方式可以是多種多樣的。這里，僅就計(jì)劃體制和市場體制的不同作一個(gè)簡要的比較分析。從以往各種有關(guān)教育與社會(huì)的關(guān)系的規(guī)定和表述來看，它們通常具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，基本上是通過一種從屬的關(guān)系和思路去規(guī)定和分析這種聯(lián)系和互動(dòng)。在此，人們使用或看到的常常只是這樣一些概念和術(shù)語，即一方面是“規(guī)定”、“約束”、“決定”、“”等，另一方面則是“適應(yīng)”、“服務(wù)”、“實(shí)現(xiàn)”、“符合”等。例如，在談到教育與的關(guān)系時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)政治制約和決定了教育的基本目標(biāo)、教育、辦學(xué)方式，影響了教育機(jī)制、制度和經(jīng)費(fèi)等，而教育只是為政治服務(wù)；就教育與的關(guān)系而言，則是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)力水平對(duì)教育的規(guī)定和影響，而教育必須適應(yīng)一定的經(jīng)濟(jì)制度，符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平等。盡管人們也充分肯定了教育本身的相對(duì)獨(dú)立性，但這種相對(duì)獨(dú)立性多半只是就教育本身的內(nèi)在而言，或者體現(xiàn)為在這種從屬關(guān)系之中的反作用。如果按前面的類型劃分來看，它們僅僅表現(xiàn)為一種垂直的互動(dòng)關(guān)系，而缺乏平行的相互聯(lián)系。

第二，通常只是表現(xiàn)為在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的實(shí)體性因素與某些制度性或規(guī)范性因素的關(guān)系。也可以說，只是注重于某種間接的互動(dòng)，而缺乏必要的直接性互動(dòng)關(guān)系。顯然，學(xué)校是以一種實(shí)體性因素存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的，它具有自己本身的實(shí)體性地位、實(shí)體性構(gòu)成和實(shí)體性力量等因素，包含了一定的人員、空間和構(gòu)件等。而在討論與此聯(lián)系的各個(gè)對(duì)象時(shí)，人們所看到的大多是某些制度性和規(guī)范性因素，如道德、法制等。它們本身往往并不具有特定的實(shí)體屬性，或者說，只是社會(huì)學(xué)中表示社會(huì)結(jié)構(gòu)中諸成分之間相互關(guān)系的“突生因素”②，盡管它們對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成和穩(wěn)定具有十分重要的意義，但與學(xué)校畢竟不屬于同一系列的結(jié)構(gòu)要素。雖然它們與學(xué)校教育具有不可忽視的聯(lián)系，但并不能形成真正實(shí)體性意義上的互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)然，我們并不否定在計(jì)劃體制中也存在著學(xué)校與其他社會(huì)實(shí)體性要素之間的直接聯(lián)系，但是，從客觀上講，它們充其量也只是一種“形式上”的互動(dòng)，因?yàn)楸舜碎g并沒有真正形成在資源上的直接轉(zhuǎn)換與流動(dòng)。

第三，功能性關(guān)系是人們的著重點(diǎn)和中心。這也就是說，人們在分析教育與社會(huì)的聯(lián)系時(shí)，僅僅關(guān)注了彼此間的功能關(guān)系，即教育對(duì)它們有什么作用，它們對(duì)教育又有什么作用。這一角度誠然是十分重要的，但是，僅僅停留在這一層面又是不夠的。在于：這種功能關(guān)系的基礎(chǔ)是什么？它們之所以發(fā)生和繼續(xù)下去的條件是什么？這樣一些特征是與社會(huì)的計(jì)劃體制相聯(lián)系的。我們甚至可以說，在嚴(yán)格的計(jì)劃體制中，這樣的規(guī)定是合理的。因?yàn)椋趪?yán)格的計(jì)劃體制和中央集權(quán)的社會(huì)背景中，資源幾乎全部掌握在政府手中，社會(huì)中的各個(gè)要素，包括學(xué)校本身，并不擁有獨(dú)立的資源。在這種情況下，整個(gè)社會(huì)中的資源轉(zhuǎn)換、流動(dòng)或交換活動(dòng)，都是通過政府的樞紐而實(shí)現(xiàn)的，或者說是按照政府指令性計(jì)劃而發(fā)生的。可以這樣看，社會(huì)中的各個(gè)要素直接地與政府發(fā)生資源的轉(zhuǎn)換關(guān)系，它們向政府提供必要的資源，而政府則根據(jù)計(jì)劃和需要，向它們分配各自所需的資源。從這個(gè)意義上說，完全由政府提供教育資源是合理的，而且是應(yīng)當(dāng)?shù)?。盡管社會(huì)中的其他要素也從教育中獲益，但是，它們對(duì)學(xué)校教育所承擔(dān)的義務(wù)，或所應(yīng)給予的回報(bào)，都已經(jīng)通過各種利稅等形式上交給政府，而由政府代替它們給教育以回報(bào)。而學(xué)校也就無法再向它們要求更多的支付，只能從事一種無償?shù)姆?wù)。這也就形成了在計(jì)劃體制下教育資源的投入主體單一化的現(xiàn)象，即由政府承擔(dān)教育的全部費(fèi)用，提供全部必要的條件。這樣一種教育與其他社會(huì)要素之間的交換形式或途徑，從理論上講是有優(yōu)點(diǎn)的。因?yàn)樗阌诤暧^的了解和調(diào)控，更有效地使用有限的教育資源，避免不必要的浪費(fèi)，而且，它也有利于集中各種資源進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)校和學(xué)科的建設(shè)，并形成較強(qiáng)的教育動(dòng)員能力。但是，這樣一些優(yōu)點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)又是有條件的。首先，它要求社會(huì)文化的相對(duì)同質(zhì)性或較大的同質(zhì)性，這樣，才能夠比較有效地形成和保證間接換的可能。其次，它要求以詳盡、迅速的信息和反饋為條件，從而使其宏觀調(diào)控具有客觀準(zhǔn)確的依據(jù)。否則，不僅不能避免資源的浪費(fèi)，反而會(huì)由于宏觀調(diào)控不當(dāng)而造成更大的浪費(fèi)，形成教育對(duì)社會(huì)“有效供給”的不足。另外，資源轉(zhuǎn)換和流動(dòng)在距離上的長短，也常常是影響資源效益的重要因素之一。因而，過多的間接交換也勢必會(huì)在一定程度上造成資源的損耗，以致于在實(shí)際上減少教育資源的投入。

四

盡管教育不可能完全隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立而變?yōu)橐环N“市場教育”，但作為一種第三產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)的功能，以及其中某些部分的進(jìn)入市場都是必要的。從這種變化看，單純的垂直與間接式交換類型是不夠的，而必須輔之以適當(dāng)?shù)钠叫惺交蛑苯拥慕粨Q。

這種交換類型的調(diào)整主要有以下兩個(gè)理由。第一，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，過去那種基本上依附在國家行政機(jī)器上，本身毫無自的社會(huì)單位，已給變成了具有相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)自身的資源擁有相當(dāng)大的管理權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)的，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的部門，地方及地方財(cái)政也獲得了愈來愈多的自。這樣，在改變了過去計(jì)劃體制下與政府或中央財(cái)政的資源關(guān)系的條件下，地方和各部門、社會(huì)單位也就不應(yīng)該再繼續(xù)照樣無償?shù)叵硎苋匀挥烧蛑醒胴?cái)政投資的各項(xiàng)社會(huì)及福利事業(yè)的好處，而必須實(shí)行“誰受益誰投資”的辦法。同理，在享受某些教育，并從教育中得到各種服務(wù)和利益的同時(shí)，也必須對(duì)教育給予“回報(bào)”。由此，形成一種正常的資源交換關(guān)系。如果還是象過去那樣，依舊由各級(jí)政府或中央財(cái)政承擔(dān)教育的全部投資，必然形成在教育與社會(huì)各要素之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的紊亂和倒錯(cuò)，以致于造成國家教育投入上的窘境與教育資源的短缺。第二，社會(huì)教育的分化與差異性。以及由此形成的教育舉辦主體和委托主體的多元化，也使得這種交換類型的調(diào)整成為必要。一方面，除政府辦學(xué)之外，各種具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，以及公民個(gè)人，都可以依法舉辦各種教育，這樣，必然使教育與社會(huì)的關(guān)系改變過去計(jì)劃體制下國家統(tǒng)辦教育的單一性而顯得更為復(fù)雜。另一方面，由于發(fā)展的不平衡和各地區(qū)、各部門的差異性，也必然形成對(duì)教育的不同要求和委托。對(duì)于后者，也許有人會(huì)認(rèn)為，在這種情況下，仍然可以通過由國家統(tǒng)一征收教育稅的方式，形成政府對(duì)教育的獨(dú)家投入。這是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)?，現(xiàn)代社會(huì)通過分化而且日趨擴(kuò)大的異質(zhì)性，必然使不同的社會(huì)階層、利益集團(tuán)、地區(qū)和亞文化群體。出于自身的利益，對(duì)教育形成不同的要求與期望。這樣，作為社會(huì)資源間接交換的重要媒介—一共有價(jià)值，或者是處在一種比較抽象模糊的狀態(tài)，或者是由于不能得到廣泛的認(rèn)同而難于形成，以致于各個(gè)地區(qū)、群體和集團(tuán)在利益取向不明確，或不能獲得自己特定利益的情況下，不愿意加入這種與教育的資源交換，從而不能真正形成全民關(guān)心教育、全社會(huì)辦教育的局面。例如，在教育稅附加的征收中，便常常出現(xiàn)某些和部門不愿承擔(dān)的現(xiàn)象。

順便說一句，過份注重教育與各種社會(huì)要素之間的間接換，也常常影響教育資源的效益。因?yàn)樵谶@種關(guān)系中，互動(dòng)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是通過第三者而實(shí)現(xiàn)的。這樣，很容易造成彼此間在結(jié)合上的松散和在責(zé)任上的懈怠，從而降低教育投資的效益。當(dāng)然，由這種平行的或直接的交換類型調(diào)節(jié)的僅僅是一部分教育本身的資源。簡單地說，它主要是指那些非義務(wù)性的教育，某些對(duì)受教育對(duì)象而言收益率較高的教育，以及各種具有特定服務(wù)對(duì)象的帶有技能性或職業(yè)性的教育。而義務(wù)教育，以整個(gè)社會(huì)為服務(wù)對(duì)象的公益性教育，以及基礎(chǔ)理論和某些特殊專業(yè)和學(xué)科的教育等，仍然需要通過垂直和間接的方式，由各級(jí)政府加以調(diào)整。因此，社會(huì)中的具有相對(duì)、獨(dú)立性的部門和單位，除了為教育的某些公益事業(yè)（包括各種義務(wù)教育，基礎(chǔ)理論教育，文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)秩序等），以上交稅利的方式，通過政府與教育發(fā)生統(tǒng)一的間接性資源交換之外，還必須根據(jù)自身從教育其他方面的受益，與教育發(fā)生個(gè)別的直接和平行的資源交換。這里，應(yīng)特別提到高等教育和職業(yè)教育。由于這兩類教育大部分是直接與勞動(dòng)力市場和人才需求相聯(lián)系，而且也屬于非義務(wù)教育的領(lǐng)域，因而，它們的經(jīng)費(fèi)等主要應(yīng)通過平行或直接的資源交換，由社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人提供，少數(shù)重點(diǎn)由國家投資和扶持。

應(yīng)該看到，自80年代中期以來，我國教育，主要是高等教育的運(yùn)行已經(jīng)開始逐步地與市場接軌。例如，高校向社會(huì)和個(gè)人提供的各種服務(wù)等資源不再是一概免費(fèi)贈(zèng)送，而實(shí)際上實(shí)行了誰受益誰投資的原則，科研成果實(shí)行了專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓制；高校與企業(yè)的各種合作也實(shí)行了委托或分成的辦法；除完成指令性的招生計(jì)劃外，可以招收委托代培生，以及一定數(shù)量的計(jì)劃外全額或差額自費(fèi)生，同時(shí)也開始收取一定比例的學(xué)費(fèi)，等等?？傊?，通過教育而受益的企業(yè)和個(gè)人已經(jīng)開始負(fù)擔(dān)起一部分應(yīng)由其負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用。但是，從整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的投資來源和投資結(jié)構(gòu)上看，仍存在不容忽視的問題。首先，在投資來源上，通過社會(huì)服務(wù)和學(xué)雜費(fèi)而用于教育的投入，不到整個(gè)教育投資的10％③。其次，在投資結(jié)構(gòu)上，我國目前小學(xué)生、中學(xué)生和大學(xué)生的人均教育經(jīng)費(fèi)的比例也極不合理。其中大學(xué)生的人均數(shù)大大高于中小學(xué)生。這一方面說明在我國教育體制中，真正進(jìn)入與社會(huì)平行和直接的資源交換的部分還非常之少，另一方面則反映了本來正是需要更多地從社會(huì)中獲得經(jīng)費(fèi)和支持的高等學(xué)校，反而吃掉了國家投資的大部分。相比之下，日本1982年的這一比例為1：1．1：1．4；曾經(jīng)在60年代起在高等學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)贈(zèng)予制的英國，1982年的這一比例也只是1：1．14：7．6④。最為直觀的表現(xiàn)是：除外資、三資企業(yè)或集體性質(zhì)的經(jīng)營性單位，無論是中央所屬的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，還是地方的各級(jí)單位與部門，盡管它們在資源上已經(jīng)具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，成為獨(dú)立自主自負(fù)盈虧的單位，但仍然可以象過去計(jì)劃體制下那樣，獲得由國家耗費(fèi)大量財(cái)力培養(yǎng)的各種人才。（據(jù)說，有些地區(qū)和部門在大學(xué)生調(diào)出時(shí)，還要收一筆費(fèi)用。）我們不知道這些用人的地區(qū)、部門和企業(yè)是否已經(jīng)向各級(jí)財(cái)政上交了足夠的稅利，從而合法地取得了無償獲得由國家花錢培養(yǎng)的各種人才的權(quán)利，我們也不知道他們擁有的這種權(quán)利是否與他們對(duì)教育所盡的義務(wù)相平衡。假如他們的確是上交了足夠的稅利或提供了必要的費(fèi)用，那么，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相等的理由，那些在一定時(shí)期中不需要或未能得到國家培養(yǎng)的人才的地方、部門和企業(yè)，當(dāng)然可以拒絕交納與上述獲得人才的部門同樣數(shù)量的稅利。因?yàn)樗麄儧]有享受到同樣的權(quán)利和益處，自然可以少盡一些義務(wù)。這樣，勢必引起相當(dāng)?shù)幕靵y?？梢哉f，我國目前教育和社會(huì)的互動(dòng)或資源交換中，各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是不太清楚的。在這種情況下，教育只得不斷地向政府伸手，以彌補(bǔ)自身的不足，并通過各種手段“化緣”，或是以其他方式大搞“創(chuàng)收”。這也直接或間接地加劇了知識(shí)貶值、人才貶值的現(xiàn)象。無疑，這正是我國目前教育機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)日益深化的經(jīng)濟(jì)、政治、體制改革需要的現(xiàn)象之一。

有必要說明的是，上述教育與社會(huì)之間平行的和直接的資源交換的發(fā)生，是以供需雙方的一致為前提的。換言之，社會(huì)的需求與教育的供給是基本吻合的。如果不能一致和吻合，交換是不可能發(fā)生的。從這個(gè)意義上說，提倡和實(shí)行教育與社會(huì)的資源交換，必然會(huì)反過來促進(jìn)教育與社會(huì)的聯(lián)系，使學(xué)校的學(xué)科與專業(yè)設(shè)置更符合社會(huì)的要求，從而獲得更多的社會(huì)投入和支持，由此形成一種良性的互動(dòng)。這也是當(dāng)前教育改革的重要內(nèi)容之一。注：

①參見曲恒昌：《市場經(jīng)濟(jì)與我國高教經(jīng)費(fèi)籌集的原則與途徑》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)版）1994年第2期，第71頁。

②參見彼德·布勞：《社會(huì)生活中的交換與權(quán)力》，華夏出版社，第3－4頁。

第9篇：社會(huì)管理論文范文

就藝術(shù)設(shè)計(jì)這一創(chuàng)造性的活動(dòng)而非名稱來說，它是伴隨著人類物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和器物文化的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。它實(shí)際上就是“人類為生存而進(jìn)行的造物活動(dòng)，是人為實(shí)現(xiàn)實(shí)用功能價(jià)值和審美價(jià)值的物化勞動(dòng)形態(tài)。這種造物具有一定的審美屬性和精神價(jià)值，因而是一種藝術(shù)質(zhì)的造物。”⑴所以，雖然藝術(shù)設(shè)計(jì)在20世紀(jì)以前沒有能成為一門系統(tǒng)的學(xué)科，沒能作為一種特殊的職業(yè)出現(xiàn)，但是其上述的一些特點(diǎn)卻能在歷史發(fā)展的各個(gè)階段被體現(xiàn)和發(fā)揮得淋漓盡致。按照以往的社會(huì)發(fā)展來看，人們擁有關(guān)于衣、食、住、行、樂的各種造物所包含的形式及功能基本能達(dá)到相互統(tǒng)一。然而，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)地到來，隨著科技進(jìn)步引發(fā)的又一次工業(yè)革命地出現(xiàn)，藝術(shù)設(shè)計(jì)所應(yīng)囊括的各種價(jià)值及功能或多或少地產(chǎn)生了某些偏差和遺漏。至少就現(xiàn)階段而言，藝術(shù)設(shè)計(jì)所要體現(xiàn)的慰藉功能沒有完全得以實(shí)現(xiàn)。這是始料未及的。

從第二次世界大戰(zhàn)以后到現(xiàn)在，人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的新階段，物質(zhì)領(lǐng)域和精神領(lǐng)域的各類產(chǎn)品都得到極大地豐富，而作為弱小個(gè)體的“人”由于被分布在一個(gè)節(jié)奏飛快、人造物充斥周圍的環(huán)境中，其心理及生理則難免會(huì)出現(xiàn)種種不適。這時(shí)，屬于上層建筑文化領(lǐng)域的藝術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)該分擔(dān)起緩減這一壓力的重責(zé)。而本文試圖將現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的影響與藝術(shù)設(shè)計(jì)相聯(lián)系，談點(diǎn)有關(guān)藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能。

一

丹納很早就在《藝術(shù)哲學(xué)》一書中闡述過藝術(shù)作品須臾不可與環(huán)境分離這一觀點(diǎn)。同樣的道理，在談及藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能之前，我們應(yīng)該先分析藝術(shù)設(shè)計(jì)正處在一個(gè)怎樣的環(huán)境中以及這種環(huán)境對(duì)藝術(shù)設(shè)計(jì)產(chǎn)生了什么樣的影響。畢竟，藝術(shù)設(shè)計(jì)是屬于上層建筑范疇的，它應(yīng)該對(duì)社會(huì)生活作出反映，同時(shí)還要反作用于社會(huì)。

第二次世界大戰(zhàn)以后，人類社會(huì)步入了一個(gè)科學(xué)技術(shù)跳躍發(fā)展的時(shí)期。所謂“跳躍發(fā)展”是因?yàn)楫?dāng)今人類進(jìn)步呈現(xiàn)出連鎖式的階段性飛躍。由于人們在有限的生命中不可能始終獲取直接經(jīng)驗(yàn)，只能借助于紛繁復(fù)雜的各類知識(shí)、信息及技術(shù)等間接經(jīng)驗(yàn)，才能進(jìn)行再加工再創(chuàng)造。所以，當(dāng)一件新的造物出現(xiàn)以后，以該造物為基礎(chǔ)的其他產(chǎn)品會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，從而使這個(gè)世界以比以往快幾十甚至幾百倍的速度迅猛發(fā)展。人們最熟悉的例子便是建立在大科學(xué)和大科技基礎(chǔ)之上的計(jì)算機(jī)的發(fā)明及應(yīng)用。它標(biāo)志了又一輪科技革命地到來，并始終以其獨(dú)特地生產(chǎn)方式不斷地為現(xiàn)代社會(huì)注入發(fā)展的活力。而設(shè)計(jì)的本質(zhì)是“為人造物的藝術(shù)”⑵，它在這種“跳躍發(fā)展”中更能體現(xiàn)自己的優(yōu)越性，不僅可以借助科技成果豐富自己的素材及制作手段，而且還反作用于科技，為其提供具有藝術(shù)特征的產(chǎn)品。由此，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：科學(xué)和技術(shù)對(duì)生產(chǎn)方式的改變在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的過程中扮演了重要的角色，并日益與藝術(shù)設(shè)計(jì)相聯(lián)系，與其共同成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

同時(shí)，新工藝新技術(shù)新材料的研制開發(fā)及應(yīng)用為藝術(shù)在形式及內(nèi)容的多樣性上提供了可能因素。“僅以現(xiàn)代家具為例，就有單元系統(tǒng)家具、塑膠吹氣家具、紙板家具、聚脂家具和超高堆積家具等等，名目繁多，不一而足。”⑶此外，科學(xué)技術(shù)對(duì)思維方式的改變產(chǎn)生了新的設(shè)計(jì)理念及思維，使藝術(shù)設(shè)計(jì)呈現(xiàn)多元趨勢。特別是后工業(yè)時(shí)代的波普藝術(shù)、歐普藝術(shù)、幻覺藝術(shù)、偶發(fā)藝術(shù)等等都對(duì)現(xiàn)代生活觀念及設(shè)計(jì)觀念產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。正因?yàn)槿绱?，藝術(shù)設(shè)計(jì)在這個(gè)時(shí)代更能體現(xiàn)風(fēng)格化創(chuàng)作傾向，同時(shí)其系統(tǒng)化和專業(yè)化的程度也伴隨著科技進(jìn)步而更為加深。

二

但是，科學(xué)技術(shù)一直被譽(yù)為一把“雙刃劍”，它既造福了人類，變革了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化，開辟了廣闊的前景，同時(shí)也帶來了很多全球性問題、社會(huì)問題、心理問題……布熱津斯基說過：“世界正在形成一個(gè)‘技術(shù)電子’的社會(huì)：一個(gè)在文化、心理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)多方面都按照技術(shù)和電子學(xué)，特別是計(jì)算機(jī)和通訊來塑造的社會(huì)。”⑷所以，如果科技的負(fù)面影響波及到整個(gè)社會(huì)的時(shí)候，其產(chǎn)生的破壞力是相當(dāng)驚人的。一直困擾人類的能源短缺、資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、人口膨脹、糧食匱乏等問題就是最好的證明。

藝術(shù)設(shè)計(jì)在這種環(huán)境中所受到的影響也是有目共睹的。就現(xiàn)狀而言，很多藝術(shù)設(shè)計(jì)作品給人的印象多是局促、不安、焦躁、機(jī)器味過重、多種類設(shè)計(jì)間缺乏必要的聯(lián)系和溝通。尤其是電腦藝術(shù)興起以來，人們更加依賴計(jì)算機(jī)這種工具，想方設(shè)法擺脫傳統(tǒng)思維方式和傳統(tǒng)手工工藝的設(shè)計(jì)，制作。盡管在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)創(chuàng)造出了巨大的價(jià)值，開拓了多種新的設(shè)計(jì)領(lǐng)域，但是機(jī)器痕跡過于明顯的問題一直是電腦與網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)揮之不去的陰影。

與藝術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域一樣，其他藝術(shù)創(chuàng)造領(lǐng)域也在不同程度上被這個(gè)尖銳的問題困擾著。就拿音樂創(chuàng)作來說，計(jì)算機(jī)技術(shù)賦予其自身主題和風(fēng)格以過分的焦灼和狂亂。使人與人之間好像產(chǎn)生了機(jī)器零件相互摩擦碰撞的特殊感受。例如，西方社會(huì)在80~90年代的時(shí)候，出現(xiàn)了一種電子舞曲－－Techno，它的誕生使一種動(dòng)作狂亂、奔放不羈的新舞蹈“銳舞”（Rave）變成人們發(fā)泄焦慮不安的渠道?！癟echno音樂、晝夜狂舞的Rave舞蹈以及舞場上廣泛使用的，給人帶來的，是被一些英國作家稱為‘集體腦休克’和‘借助化學(xué)手段對(duì)黑夜無感知’?！雹傻牵瑹o論在哪種形式下的藝術(shù)創(chuàng)造領(lǐng)域，這種發(fā)泄終歸不是一種健康的方式，它那種特有的畸形的性格可能會(huì)最終沒落社會(huì)文化藝術(shù)。人類自身已在這個(gè)社會(huì)下承受了太多的壓力，社會(huì)進(jìn)步的步伐邁得越大，走得越快，人們內(nèi)心的局促、不安、恐慌及壓抑的感覺就越強(qiáng)烈。如果再對(duì)其精神世界給予缺乏人情味的沖擊和刺激的話，人類心理和生理狀態(tài)必然會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生與周圍環(huán)境格格不入的變化。

雖然，20世紀(jì)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在科技的影響下取得了一系列成功的變革，但是文化上層建筑的反作用卻表現(xiàn)為時(shí)不時(shí)地利用可能與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的甚至落后的意識(shí)形態(tài)阻礙著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，縮小到藝術(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域中看，人們正需要一種全新的觀念來尋求一種解放自己心靈使身心壓力得以緩減的有效手段，只有這樣，才能將健康的思維方式投入到正常的物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐中去。這時(shí)，設(shè)計(jì)藝術(shù)慰藉功能就應(yīng)該被立即提上議事日程。

三

就字面理解，慰藉有撫慰，安慰的含義。功能則是指事物應(yīng)發(fā)揮的作用。但是，要想在較深層面上去了解其含義，先從藝術(shù)設(shè)計(jì)的目的性方面著手分析則不失為一種有效的方法。

藝術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)展到今天，大概不會(huì)有很多人否認(rèn)其明確的目的性?！安贿^，這種目的有雙重本質(zhì)：既是具體功利的，又是社會(huì)的”。⑹根據(jù)設(shè)計(jì)的本質(zhì)可以推導(dǎo)出藝術(shù)設(shè)計(jì)是一種按照美的規(guī)律為人造物的活動(dòng)，是一種具有藝術(shù)質(zhì)的造物行為。因此，它所具有的社會(huì)目的性是通過作為“人類與世界調(diào)解的工具”⑺這一面貌展現(xiàn)的，它具有多種的復(fù)合價(jià)值。既然是調(diào)解工具，藝術(shù)設(shè)計(jì)在滿足功利目的的同時(shí)應(yīng)更多地關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。換句話說，藝術(shù)設(shè)計(jì)不僅是通過造物和實(shí)現(xiàn)物品的實(shí)用性來服務(wù)于人類群體，還必須給人以審美的享受，在某種程度上表達(dá)一類人的情感，并非只就是設(shè)計(jì)者實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的唯一途徑。藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能則是體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的一種載體，肩負(fù)起就設(shè)計(jì)領(lǐng)域來說應(yīng)該具有的撫慰、安慰作用。一方面，人們在享受藝術(shù)設(shè)計(jì)成果時(shí)凈化解放了心靈；減輕了身心壓力；撫慰了焦躁的情緒；舒緩了疲憊的感、知覺。另一方面，藝術(shù)設(shè)計(jì)為達(dá)到這一目的（內(nèi)容）而采用了適應(yīng)人類心理及生理的功能外在手段（形式）。因此，慰藉功能實(shí)際上是內(nèi)容與形式在為達(dá)到統(tǒng)一過程中而努力具備的一種合目的性的理性因素，它的任務(wù)是在快節(jié)奏的社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)中調(diào)節(jié)人際關(guān)系，引導(dǎo)豎立較為正確的生活消費(fèi)觀念，舒展和升華人類靈魂，使人們在體驗(yàn)物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展成果的同時(shí)更加重視精神文化領(lǐng)域的同步發(fā)展，逐漸達(dá)到人類全面發(fā)展，從而既體現(xiàn)人的自我價(jià)值，又服務(wù)于社會(huì)，改善社會(huì)發(fā)展所具備的綜合素質(zhì)。

藝術(shù)設(shè)計(jì)的目的性決定著其功能性，但這些目的歸根結(jié)底還源于人類的需求。人的需求是多層次的，既有物質(zhì)的又有精神的，所以功能的概念也應(yīng)該是多層次的。設(shè)計(jì)者的職責(zé)便是將人們朦朧的需求轉(zhuǎn)化為具體的產(chǎn)品功能目標(biāo)。在當(dāng)今時(shí)展中，人類物質(zhì)需求雖然復(fù)雜并且繁多，但對(duì)這種要求的功能性滿足相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，且較直觀，甚至具有可視性，易于衡量。然而那種在局促焦躁環(huán)境中不斷增長的精神需求卻不是很直觀的，可具體操作的。滿足這種需求就要以一種包含在設(shè)計(jì)作品中的氣質(zhì)或魅力為載體的慰藉功能來實(shí)現(xiàn)。誠如李澤厚先生曾經(jīng)說過：“……吃、穿、用等物質(zhì)需要都有一定限度，比較起來容易滿足。但精神的追求卻不是這樣，它常常是無限的，不好解決，難以滿足?！雹趟?，藝術(shù)設(shè)計(jì)才必須在造物的同時(shí)考慮到其產(chǎn)品的精神含量。當(dāng)藝術(shù)設(shè)計(jì)所體現(xiàn)的精神氣質(zhì)或魅力在目標(biāo)市場的精神追求中尋求到共鳴時(shí)，藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能就得到了實(shí)現(xiàn)。這其實(shí)遵循了格式塔心理學(xué)派所提出的“異質(zhì)同構(gòu)”原則。也就是說，當(dāng)藝術(shù)設(shè)計(jì)作品在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中所定位的目標(biāo)群體的心理感受能在該或該類藝術(shù)設(shè)計(jì)作品中得到肯定的釋放的時(shí)候，或者說，藝術(shù)設(shè)計(jì)作品使目標(biāo)群體在心理和情感上獲得一種最簡單，最規(guī)范和最對(duì)稱結(jié)構(gòu)的時(shí)候，藝術(shù)設(shè)計(jì)才慰藉了目標(biāo)市場，從而使其在精神上感到滿足。說到底，這是一種心理平衡。人類由于前述的各種原因，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中或多或少失去了一種內(nèi)心的平衡機(jī)制，而藝術(shù)設(shè)計(jì)則可借助多種手段來平衡人們的內(nèi)心機(jī)制，使其在精神上感到舒適。如果從這個(gè)角度上講，藝術(shù)設(shè)計(jì)慰藉功能還是從屬于功能實(shí)用性的，是其實(shí)用功能在精神方面的體現(xiàn)，即因?yàn)樗梢詽M足人類精神需求，所以應(yīng)該是有用的。

不過，藝術(shù)設(shè)計(jì)的這種慰藉功能最終還必須通過物質(zhì)手段表現(xiàn)出來。這里就涉及到表現(xiàn)方式的多元化。正如李澤厚先生認(rèn)為的那樣：“真理是一個(gè)由許多方面構(gòu)成的整體。因而，可以從不同的角度、不同的途徑、不同的問題、不同的要求去接近它……”⑼從這層意義上說，慰藉功能的形式可以是多樣的，這也進(jìn)一步豐滿了藝術(shù)設(shè)計(jì)作品，從多種角度改善其質(zhì)量提高數(shù)量，滿足人們精神和物質(zhì)的需求。此外，馬斯洛曾經(jīng)把人的基本需求分為五種：生理的，安全的，愛的，尊重的和自我實(shí)現(xiàn)的需求。設(shè)計(jì)的慰藉功能則可通過各種物質(zhì)手段，根據(jù)這五種需求由淺入深地逐一實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)不同階段功能目標(biāo)。而在這層意義上，慰藉的對(duì)象不同，被要求的內(nèi)容不同，最終導(dǎo)致其表現(xiàn)方式的不同，這也從某種意義上規(guī)定了慰藉功能的多樣形式。

然而，強(qiáng)調(diào)多樣性不等于孤立統(tǒng)一性。在保證表達(dá)方式由多種語匯構(gòu)成的同時(shí)，還應(yīng)該將設(shè)計(jì)作品的品格統(tǒng)一到對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行心靈安慰及教化這一主旨上來。任何設(shè)計(jì)都不能以犧牲這一原則為代價(jià)來獲得諂媚于多樣性的途徑。如果舍本逐末，脫離其慰藉功能宗旨抽象地談?wù)摱鄻有?，那么結(jié)果只能使設(shè)計(jì)作品得不到共鳴，實(shí)現(xiàn)不了其社會(huì)價(jià)值，而僅僅成為設(shè)計(jì)者孤芳自賞的個(gè)性表現(xiàn)品。

綜上所述，藝術(shù)設(shè)計(jì)在現(xiàn)代社會(huì)中應(yīng)該找到合理解決科技發(fā)展與文化心理之間矛盾的方法，實(shí)現(xiàn)自己多種價(jià)值結(jié)構(gòu)，服務(wù)社會(huì)。然而，目前藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能還未能得以充分體現(xiàn)，這不能不說是藝術(shù)設(shè)計(jì)要發(fā)展所面臨的困境之一。因?yàn)椋瑸榱藢?shí)現(xiàn)慰藉功能就必須先了解社會(huì)問題，研究造型心理、色彩心理、人體工學(xué)等等各類復(fù)雜學(xué)科。只有從這些方面入手才有可能在一般意義上體現(xiàn)藝術(shù)設(shè)計(jì)對(duì)目標(biāo)市場的撫慰效用。如果要更深地把握慰藉功能的實(shí)質(zhì)的話，還應(yīng)該研究歷史、哲學(xué)、民族民俗學(xué)等等。這些學(xué)科從某種意義上更能讓人們在作品中得到共鳴，但這不是一蹴而就的簡單性研究活動(dòng)，而是幾代人共同努力，不斷摸索的長期過程。所以，藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能所牽涉的問題是很廣泛的，它不是單靠一兩句話就能完全解釋清楚的。但是有一條原則是可以肯定的，那就是藝術(shù)設(shè)計(jì)的慰藉功能應(yīng)該注重“以人為本”，而此處說的“人”并非指單個(gè)的人，而是整個(gè)人類群體。只有堅(jiān)持這一理念，藝術(shù)設(shè)計(jì)在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中就能起到調(diào)解人與自然，人與社會(huì)的作用，在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造更大的價(jià)值，從真正意義上體現(xiàn)“天人合一”的思想。

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參考文獻(xiàn)：

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⑶張夫也.外國工藝美術(shù)史[M],535頁.中央編譯出版社,1999.

⑷金元浦,王軍,邢建昌.美學(xué)與藝術(shù)鑒賞[M],505頁.首都師范大學(xué)出版社,1999.

⑸金元浦,王軍,邢建昌.美學(xué)與藝術(shù)鑒賞[M],520頁.首都師范大學(xué)出版社,1999.

⑹凌繼堯,徐恒醇.藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)[M],35頁.上海人民出版社,2001.

⑺〔美〕約翰•拉塞爾.現(xiàn)代藝術(shù)的意義[M],400頁.江蘇美術(shù)出版社,1996.

⑻李澤厚.美學(xué)四講[M],46頁.天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2001.

⑼李澤厚.美學(xué)四講[M],20頁.天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2001.

TheDevelopmentoftheModernSocietyandtheSolacefulFunctioninDesignArt

HANChao

(ArtDept.,SuzhouUniv.,Suzhou232001,China)