公共財政論文精選(九篇)

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第1篇：公共財政論文范文

為了全面提供畜牧獸醫(yī)公共財政支出的使用過程中，合理使用公共財政資金，應(yīng)對公共財政資金使用方面加強績效目標(biāo)方面的管理力度，強化績效運轉(zhuǎn)的跟蹤，不定期進行績效評估。在進行畜牧獸醫(yī)項目建設(shè)的過程中，需要全面執(zhí)行項目工作的施工建設(shè)合同制、項目工程投標(biāo)機制、項目驗收機制等，不僅確保項目建設(shè)的質(zhì)量，還能保證項目的順利運轉(zhuǎn)。同時要對公共資金的支出模式、經(jīng)費管理等方面加大監(jiān)督力度，確保公共財政的資金投入，對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)產(chǎn)生的效益。

2加大專項經(jīng)費公共財政投入

2.1發(fā)揮縣級公共財政資金對養(yǎng)殖戶疫病防控的導(dǎo)引作用

縣鄉(xiāng)的公共財政資金通過支持養(yǎng)殖戶的小區(qū)建設(shè)等方面的路徑，加強對養(yǎng)殖戶的支持，對進一步完善養(yǎng)殖戶的綜合生物安全措施來發(fā)揮積極性的作用。在當(dāng)前的財政支持的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加養(yǎng)殖戶建設(shè)補助，動物撲殺和無害化處理補償?shù)认嚓P(guān)的投入，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶加大對動物疫病的基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，配備相關(guān)的技術(shù)人員，檢測免疫效果，進行消毒處理與無害化處理，環(huán)境衛(wèi)生等多個方面的監(jiān)管力度，在動物疫病防控技術(shù)和人員培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，并加強相關(guān)的指導(dǎo)。

2.2創(chuàng)建公共財政支持畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)發(fā)展的新機制

創(chuàng)建適宜畜牧業(yè)健康發(fā)展、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理以及動物疫病防控工作需要的，實現(xiàn)長期穩(wěn)定增長的畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費的保障機制，縣政府公共財政年度針對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)方面的投入，需要隨著畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)整體產(chǎn)值進一步提高，真正實現(xiàn)按照特定比例實現(xiàn)增長，做到健康養(yǎng)殖，能形成規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟。全面貫徹“政府引導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、強化監(jiān)管、提高效益”的基本原則，全面發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)或者是養(yǎng)殖場。在發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的時候，需要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和疫病防控相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖和污染治理實現(xiàn)有機結(jié)合，保證健康養(yǎng)殖、規(guī)范化養(yǎng)殖，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展。

3優(yōu)化畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)發(fā)展的財政投入結(jié)構(gòu)

首先，建立良種體系，確保種源供應(yīng)。針對本溪滿族自治縣畜禽良種供應(yīng)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，要把良種繁育體系建設(shè)擺上重要議事日程；其次全面畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管職能，根據(jù)屬地化的基本原則，縣級的財政投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入實現(xiàn)密切結(jié)合，并且將其歸入到縣鄉(xiāng)的財政預(yù)算內(nèi)，實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)工作人員經(jīng)費有全面的保障，工作經(jīng)費方面存在一定的結(jié)余，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有一定投入的具體要求；再次做好動物疫病防控每一個環(huán)節(jié)投入結(jié)構(gòu)進行全面的統(tǒng)籌考慮。逐漸增加用在流行病檢查、疫情監(jiān)測、病死畜禽的處理補貼、村級防疫隊伍建設(shè)、建設(shè)無疫區(qū)、研發(fā)防疫技術(shù)和疫苗、監(jiān)測動物和動物產(chǎn)品等每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的經(jīng)費方面的投入；最后要抓好技術(shù)創(chuàng)新。做好實用技術(shù)的普及與推廣工作，提升科技對畜牧業(yè)的整體貢獻率，重點做好雜交、良種推廣利用、秸稈利用、牛羊圈養(yǎng)、疫病防治、生態(tài)養(yǎng)殖模式等實用技術(shù)的推廣。

4確定公共財政支持的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的重點

要按照發(fā)展、控制、消滅的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的發(fā)展的基本要求，緊密圍繞提高動物生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警機制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動物突發(fā)疫情的應(yīng)急管控能力、動物疫病強制免疫機制、動物養(yǎng)殖的全面推廣機制、動物疫病防治的信息化處理能力防控體系方面的建設(shè)，公共財政重點需要放在進一步完善動物體系網(wǎng)絡(luò)、提升畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的補助水平、動物防疫技術(shù)的支持機構(gòu)和檢驗機構(gòu)的運作經(jīng)費方面的投入，動物疫病應(yīng)急管理等方面，繼續(xù)加大經(jīng)費支持的力度。

5提升畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的防控經(jīng)費補助水平

5.1實施動物疫病的控制計劃，加強對疫苗補助

需要進一步擴大財政支持免疫范圍。根據(jù)地方畜牧業(yè)、獸醫(yī)業(yè)發(fā)展的實際情形與社會農(nóng)畜產(chǎn)品的貢獻額度，確定畜禽免疫疫苗的補貼額度，并且強化對畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)的整體扶持力度，切實體現(xiàn)地方財政的相關(guān)政策導(dǎo)向。

5.2創(chuàng)建動物撲殺補償機制

制定銷毀動物產(chǎn)品、撲殺動物與相關(guān)物品的補償辦法，常見撲殺動物價格評估機構(gòu)與辦法，提升覆蓋面與補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐漸創(chuàng)建政府補貼為主，并實行養(yǎng)殖合作化組織、農(nóng)業(yè)保險等互助資金等撲殺補償制度。企業(yè)要需要根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定與養(yǎng)殖場建設(shè)的基本要求，創(chuàng)建無害化的處理措施，公共財政根據(jù)具體情況進行適當(dāng)?shù)难a助。

5.3加強免疫應(yīng)激死亡補償標(biāo)準(zhǔn)

第2篇：公共財政論文范文

一、公共產(chǎn)品與財政支出的分類

1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認為純公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性兩大特征。國內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。在實際運用中，學(xué)界并沒有嚴(yán)格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。筆者認為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品理論為政府財政支出活動奠定了良好的理論基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時具備非排他性和非競爭性的產(chǎn)品或非排他性和非競爭性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實的經(jīng)濟世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。混合產(chǎn)品主要可以分為三類：一是俱樂部產(chǎn)品，即具有排他性和非競爭性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂部產(chǎn)品，而且開放式的橋梁和道路在不擁擠的時候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實上具有非排他性的特征。

2、財政支出的分類。傳統(tǒng)的財政支出分類辦法主要有：一是按照國家職能將財政支出分為國家行政支出、社會文化教育支出、經(jīng)濟建設(shè)投資支出；二是按照財政支出的有償性分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按照財政管理體制分為中央財政支出和地方財政支出；四是按照財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財政支出的最終使用結(jié)果分為積累性支出、消費性支出和補償性支出；六是按照財政支出的具體用途可以分為三十類左右，具體用途根據(jù)財政預(yù)算科目的調(diào)整類別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財政支出分為維持性支出、經(jīng)濟性支出和社會性支出。這些分類方法從不同角度闡釋了財政支出的內(nèi)容，有一定的解釋能力，但卻沒有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財政支出的分類中來。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財政支出的對象，將財政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國防支出；混合產(chǎn)品支出是對混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會保障及財政補貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對私人產(chǎn)品領(lǐng)域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領(lǐng)域的國有經(jīng)濟投資。在我國的財政支出結(jié)構(gòu)中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，競爭性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對份額的是混合產(chǎn)品支出。

3、公共產(chǎn)品分類法的理論意義。按這種分類方法確認我國財政支出的對象，并明確我國應(yīng)以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財政支出的主要內(nèi)容，減少對私人產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)和部門投資。經(jīng)濟學(xué)理論研究表明，凡具有較強排他性的產(chǎn)品應(yīng)由市場提供，而非排他性的產(chǎn)品則應(yīng)由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應(yīng)當(dāng)由市場競爭來實現(xiàn)，市場提供能夠較好地解決效率問題；對于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費的不可能，而非競爭性則決定了收費的非效率性，因此應(yīng)由政府來免費提供；而混合產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性不完全的特征，依靠市場和政府都可能產(chǎn)生效率性問題，最佳的方式是由政府和市場共同來提供。在三類混合產(chǎn)品中，俱樂部產(chǎn)品具有排他性，由市場提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應(yīng)由政府來免費提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來決定。

二、純公共產(chǎn)品類財政支出

行政管理和國防的非競爭性和非排他性特征決定其屬于純公共產(chǎn)品的范疇，其支出則屬于純公共產(chǎn)品類財政支出。首先，每一個社會公眾都能得到行政管理和國防提供的服務(wù)，且不會因為社會成員的增加而改變行政管理和國防服務(wù)的數(shù)量及其成本，因而具有典型的非競爭性特征。其次，社會公眾只要居住于一國之國境內(nèi)，則難以排斥其享受國家提供的行政管理和國防服務(wù)，因而具有典型的非排他性。行政管理和國防所具有的非競爭性和非排他性決定了其所具備的純公共產(chǎn)品屬性，它們無法通過市場交換來提供，因而屬于財政支出優(yōu)先保證的項目。從歷史的角度來看，自國家產(chǎn)生以來，行政管理和國防支出始終同國家的存在和國家政權(quán)的鞏固直接聯(lián)系在一起，成為政府財政支出的基本內(nèi)容。

三、混合產(chǎn)品類財政支出

（一）科教文衛(wèi)類混合產(chǎn)品支出

1、科教文衛(wèi)事業(yè)的混合產(chǎn)品屬性?？平涛男l(wèi)事業(yè)具有一定的競爭性和排他性（或具有不完全的非競爭性和非排他性），而且具有一定的外部性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品?？平涛男l(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，大部分具有一定的競爭性。比如，學(xué)生接受學(xué)校教育，他們需要占用一定的教學(xué)資源；隨著學(xué)生數(shù)量的增加，所論文需要的教學(xué)資源必須相應(yīng)增加，否則就難以保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。同時，科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，能夠在一定程度上實現(xiàn)排他，或排他的難度和成本不高。另一方面，科教文衛(wèi)事業(yè)又具有一定的外部性，其收益不可能為某個消費者所專有。不同科教文衛(wèi)事業(yè)的外部性存在很大差異，而這種差異性是框定科教文衛(wèi)事業(yè)支出的理論依據(jù)。

2、科教文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。①科學(xué)研究事業(yè)支出范圍的界定。從產(chǎn)品屬性上看，基礎(chǔ)性科技成果具有較強的非競爭性和非排他性，具有較強的公共產(chǎn)品特性，因此各國政府大都通過政府資助的方式來完成基礎(chǔ)性科學(xué)研究。與基礎(chǔ)性科學(xué)研究相反，應(yīng)用性研究則具有較強的排他性和競爭性。因此，政府對應(yīng)用性研究大多采取市場化的策略，讓市場主體自由競爭，從而創(chuàng)造出更多的科技成果。②教育事業(yè)支出范圍的界定。教育具有一定的競爭性和排他性，但其最基本的特征是收益的外溢性，屬于具有較強外部性的混合產(chǎn)品；同時，不同層次教育收益的外部性程度存在較大的差異。通常，初等教育的外部性非常強，高等教育的外部性要小得多，而職業(yè)教育的外部性最小。因此，政府財政支出首先應(yīng)保障初等教育或基礎(chǔ)教育，花大力氣推行義務(wù)教育制度（特別是農(nóng)村義務(wù)教育制度），保證每一個公民接受基本教育的權(quán)利。其次，政府應(yīng)根據(jù)高等教育的特點，保障對基礎(chǔ)性學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)性研究的支持力度；對于應(yīng)用性學(xué)科和應(yīng)用性研究，則應(yīng)根據(jù)其收益的外溢性程度給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。第三，對于職業(yè)教育，政府應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)和資金資助的前提下，倡導(dǎo)市場競爭性的辦學(xué)模式，鼓勵多渠道、多維度的資金籌集模式。③文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。在衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)部，公共防疫和保健事業(yè)的外部性最強，屬于比較典型的純公共產(chǎn)品，而醫(yī)療事業(yè)的內(nèi)部性則較強，并具有一定的競爭性。因此，政府支出的重點應(yīng)是公共防疫和保健，并兼顧醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。而不同層次的文化事業(yè)對于社會公眾的影響力亦存在較大的差異，財政支出的重點則要根據(jù)排他性能力和外溢性程度來進行安排。

（二）農(nóng)業(yè)類財政支出

農(nóng)產(chǎn)品具有競爭性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費者，而且影響全社會所有的生產(chǎn)者和消費者，影響整個國民經(jīng)濟的良性循環(huán)和國家經(jīng)濟安全。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，"三農(nóng)"問題非常突出，社會生產(chǎn)力還比較落后，農(nóng)業(yè)的影響力遠遠超出其產(chǎn)業(yè)本身，具有非常強的外部性。特別是在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，靠天吃飯的現(xiàn)象一直沒有得到有效地改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性比較差。2007年農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲帶動了整個社會CPI的大幅度上漲，集中反映了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響力。農(nóng)業(yè)所具有的外部性要求政府不斷加大投入，增強國民經(jīng)濟抵御風(fēng)險的能力。鑒于農(nóng)產(chǎn)品的私人產(chǎn)品屬性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的混合產(chǎn)品屬性，農(nóng)業(yè)支出的重點應(yīng)當(dāng)是著眼于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，比如改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的條件，而不應(yīng)將支出重點放在農(nóng)產(chǎn)品本身上。近年來，我國在農(nóng)村大力興建農(nóng)田水利設(shè)施，加速推廣農(nóng)業(yè)機械的使用，改善農(nóng)村居民生活條件，很好地體現(xiàn)了公共產(chǎn)品理論所要求的農(nóng)業(yè)支出范圍。

（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指能夠為國民經(jīng)濟的正常運行和持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保證的特定經(jīng)濟部門的總稱，通常包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。從屬性上看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有不完全的非競爭性和非排他性，并具有明顯的外部性特征，屬于混合產(chǎn)品領(lǐng)域。在非擁擠的條件下，基礎(chǔ)設(shè)施具有非競爭性，它可以同時供多個經(jīng)濟主體使用而不需要增加供給成本，并且大部分基礎(chǔ)設(shè)施的排他性比較弱，排除他人享受基礎(chǔ)設(shè)施帶來的利益比較困難?；A(chǔ)工業(yè)所提供的產(chǎn)品具有比較完整的競爭性和排他性，但其外部性特征卻比較明顯。

鑒于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的混合產(chǎn)品屬性，政府需要對其進行投資；但基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有一定的競爭性和排他性，全部由政府來投資則沒有必要。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性比較強，需要政府較多的直接投資，而基礎(chǔ)工業(yè)的競爭性和排他性比較強，政府在解決外部收益內(nèi)部化的前提下應(yīng)重點考慮推進其市場化。嚴(yán)格意義上講，政府財政投資并不需要對所有的基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，而主要是投資規(guī)模大、建設(shè)周期和回收期長、投資效益較低的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

由此可見，財政支出的主要范圍應(yīng)當(dāng)是純公共產(chǎn)品、擁擠性產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品領(lǐng)域，其共同特征是收益的非排他性。盡管政府在私人產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品領(lǐng)域亦會安排一定的財政支出，但這些都不是財政支出的重點。

參考文獻：

[1]王國清、馬驍、程謙：《財政學(xué)》，高等教育出版社2005年版；

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[3]蔣洪：《財政學(xué)教程》，上海三聯(lián)書店1996年版；

[4]郭慶旺、趙志耘：《財政學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2002年版；

第3篇：公共財政論文范文

關(guān)鍵詞：市政工程；材料；控制

工程材料是構(gòu)成工程實體的最基本單元，其質(zhì)量是否符合設(shè)計及材料標(biāo)準(zhǔn)的要求，將直接影響到整個工程的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全。因此，對工程材料的控制是工程建設(shè)各項控制工作中的一項至關(guān)重要的工作。下面本人就工程材料控制談一些膚淺體會。

一、影響市政工程質(zhì)量的因素

1.材料供應(yīng)無計劃、堆放不規(guī)范、無標(biāo)識牌、混堆，加上管理不善，當(dāng)水泥、鋼材等材料產(chǎn)生受潮、變質(zhì)、銹蝕時，就失去了原有的性質(zhì)。

2.材料檢測不及時，不嚴(yán)格，漏檢、錯裝，使不合格的材料當(dāng)作合格材料使用，造成不應(yīng)有的質(zhì)量隱患。

3.對填筑路基的土質(zhì)材料缺乏土壤調(diào)查，判斷失誤，采用的CBR值達不到規(guī)范要求。

4.施工材料特別是鋼筋未按設(shè)計圖紙的規(guī)定要求采購，焊接（搭接）、焊縫不合格也未及時檢測控制，極易造成質(zhì)量事故。z

5.材料半成品構(gòu)件（如涵管、預(yù)制大梁）未及時進行檢測就直接安裝在構(gòu)造物上，易造成意想不到的質(zhì)量事故。

二、市政工程常用的材料性質(zhì)和檢測項目

市政工程常用材料的基本性質(zhì)可分為物理性質(zhì)（如密度、堆積密度、孔隙率、密實度、吸收率、抗凍性、導(dǎo)熱性等）、力學(xué)性質(zhì)（如抗壓、抗拉、抗彎、抗剪等強度）和工藝性質(zhì)。修建市政工程首先要把好材料關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保市政工程質(zhì)量。對市政工程建設(shè)常用的鋼材、水泥、砂、碎石、回填土、瀝青等，首先要知道材料必檢的項目，才能對材料合格與否作出準(zhǔn)確的判斷，以下列出幾種常用材料的必檢項目：

a)鋼筋原材料：拉力試驗、冷彎試驗、縮性試驗；

b)鋼筋焊接（搭接焊）：抗拉試驗；

c)水泥（常規(guī)五大指標(biāo)）：細度、初凝時間、終凝時間、安定性、強度；

d)砂：級配、含泥量、細度模數(shù)；

e)碎石：壓碎值、含泥量、針片狀含量、級配；

f)回填土料：液塑限試驗、擊實、GBR試驗；

g)瀝青（常規(guī)三大指標(biāo)）：針人度、軟化點和延度。

三、市政工程常用材料檢測頻率

0.鋼筋原材料檢測：應(yīng)以同廠別、同爐號、同規(guī)格、同一交貨狀態(tài)、同一進場時間，每60t為一驗收批，不足60t時，按一驗收批檢測，鋼筋的物理性能和化學(xué)成分各項試驗，如有一項不符合鋼筋的技術(shù)要求，則應(yīng)取雙倍試件（樣）進行復(fù)檢，再有一項不合格，該驗收鋼筋則判為不合格。不合格的鋼筋不得再使用，并要有處理報告，以防止其混入其他批量中。

1．袋裝水泥檢測：應(yīng)以同一水泥廠、同標(biāo)號、同一生產(chǎn)時間、同一進場日期的水泥，200t為一驗收批，不足200t時，亦按一驗收批檢測。

2.散裝水泥檢測：應(yīng)以同一水泥廠生產(chǎn)的同期出廠的，且同品種、同標(biāo)號的水泥，以一次進廠（場）的同一出廠編號的水泥為一批，但一批總量不得超過500t。同時，還要注意水泥的有效期（一般為3個月，硅酸鹽水泥為1個月），過期必須做復(fù)檢，連續(xù)施工的工程相鄰兩次水泥試驗的時間不應(yīng)超過其有效期。

3.砂、碎石或卵石檢測：應(yīng)以同一產(chǎn)地、同一規(guī)格、同一進場時間，每400m3或600t為一驗收批。不足400m3或600t時，按一驗收批檢測。

4.石油瀝青檢測：以同一產(chǎn)地、同一品種、同一標(biāo)號，20t為一驗收批，不足20t時也要按一驗收批檢測。

5.路基填筑土壓實度檢測：根據(jù)本合同段的情況，采用灌砂法，當(dāng)壓實層頂面不再有輪跡時，檢測頻率為2000m3檢測8點，不足2000m3時，至少應(yīng)檢測2點。

四、市政工程常用材料現(xiàn)場質(zhì)量控制措施

1.按施工計劃結(jié)合施工方法要求，組織各種材料進場，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規(guī)格的材料分別堆放，并準(zhǔn)備好防雨覆蓋設(shè)施，特別要防止水泥受潮變質(zhì)和鋼筋銹蝕。

2.調(diào)查土料場蘊藏數(shù)量及開采、運輸條件，并對工程主要材料（水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂）進行室內(nèi)試驗，及時出具試驗報告，堅持做到用數(shù)據(jù)說話。

3.對路基土首先應(yīng)進行土場調(diào)查、土壤分類、土壤塑性指數(shù)和土壤顆料分析，進行土壤天然含水率、分路段或分層用土的最大干容重和最佳含水量的試驗，并確定各種用土的重型擊實際準(zhǔn)，做好試驗路段，擬定好施工技術(shù)控制指標(biāo)。

4.對各類砼構(gòu)造物中所用的鋼筋種類、鋼號和直徑，應(yīng)堅持做到符合設(shè)計文件的規(guī)定，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合部頒標(biāo)準(zhǔn)，焊條、預(yù)埋件的品種、規(guī)格和質(zhì)量必須符合設(shè)計要求和規(guī)范規(guī)定。

5.根據(jù)市政工程質(zhì)量監(jiān)理要求，堅持做到對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢驗，堅持做到不合格的原材料不準(zhǔn)使用，不合格的預(yù)制構(gòu)件不準(zhǔn)安裝，在現(xiàn)場要掌握工程質(zhì)量動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和提出施工中的質(zhì)量隱患和預(yù)防措施要求。

6.對材料或半成品構(gòu)件（涵管、預(yù)制梁、蓋板等），訂貨前要取得供貨廠家的產(chǎn)品合格證書及試驗報告，進行采樣試驗，驗證其質(zhì)量可靠性。

7.材料倉庫、現(xiàn)場材料堆放處均應(yīng)設(shè)立標(biāo)示牌，寫明品種、產(chǎn)地、規(guī)格、檢驗狀態(tài)，嚴(yán)格按“三檢檢制”執(zhí)行，工作程序必須認真執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，使原材料自始至終處于受控狀態(tài)，并做到可追溯必。

第4篇：公共財政論文范文

關(guān)鍵詞:和諧社會;公共財政;生態(tài)財政

一、構(gòu)建和諧社會對財政建設(shè)的要求

社會是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng),由此也決定了和諧社會內(nèi)涵的復(fù)雜性和廣泛性。不同學(xué)者對和諧社會的理解也不盡一致。有的認為,和諧社會最根本的特征是和諧的利益關(guān)系;有的認為,構(gòu)建和諧社會就是建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的社會利益均衡機制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會;還有的認為,和諧社會是指“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。以上觀點從不同的側(cè)面闡述了和諧社會的內(nèi)涵。綜上所述,和諧社會是指社會內(nèi)部本身以及社會與其自身相關(guān)的事物之間保持的一種協(xié)調(diào)狀態(tài)。社會主義和諧社會既強調(diào)人與人的和諧,人與社會的和諧,又要達到人與自然的和諧。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個長期的系統(tǒng)工程,需要社會各子系統(tǒng)之間良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展,需要財稅、收入分配、社會保障制度等與之相配套。應(yīng)積極運用財政政策使每個公民都能享受到經(jīng)濟增長給其帶來的實惠,使其自身得到全面發(fā)展,從而增強社會認同感,避免各種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的是和諧財政政策。所謂和諧財政政策,是指既能有效支撐和促進社會主義和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展,又能保證財政體系自身和諧循環(huán)的財政方針、準(zhǔn)則和措施的總稱。與以往的財政政策相比,和諧財政政策應(yīng)更加注重公共產(chǎn)品配置的公平,實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化;更加注重財力分配的基本均衡,縮小地區(qū)間因經(jīng)濟發(fā)展水平不同造成的財力差異;更加注重財政政策的公平公正,為各種市場經(jīng)濟主體提供平等的財政條件。

二、財政政策對構(gòu)建和諧社會制約的主要表現(xiàn)

改革開放以來,我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但由于各項制度建設(shè)滯后,難免產(chǎn)生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問題;地區(qū)、城鄉(xiāng)差別問題;生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。以上不和諧因素的產(chǎn)生固然是多種因素綜合作用的結(jié)果,但與財政政策不完善也有很大關(guān)系,突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等從公平角度講,同一個國家居民應(yīng)該享受到大致相同的公共產(chǎn)品和服務(wù),不因居住地區(qū)不同而有較大差別。全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供,各地不會有太大差異。地方性公共產(chǎn)品由各地方政府提供,在現(xiàn)行的財政政策框架下,地方性公共產(chǎn)品的多少與當(dāng)?shù)卣斄τ兄苯勇?lián)系,而政府財力又是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)的。不同省區(qū)之間,特別是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間,人均財力差距非常明顯。2003年人均財政支出,最大與最小的省份差達8.58倍;并且同一省區(qū)內(nèi)財力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區(qū)2004年人均可支配財力分別是東西兩翼和粵北等山區(qū)的7.7倍和6.6倍。財力差異造成各地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力不同,不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等。

2.“二元”財政結(jié)構(gòu)彰顯城鄉(xiāng)差別從構(gòu)建和諧社會的需要出發(fā),政府財政應(yīng)有助于縮小城鄉(xiāng)差別。相反,由于我國“二元”財政結(jié)構(gòu)的存在進一步拉大了城鄉(xiāng)差別。一是政府對于同一種公共產(chǎn)品,在城鄉(xiāng)之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價甚至免費使用,其成本主要由政府承擔(dān);而在農(nóng)村則主要是通過名目繁多的非稅方式由農(nóng)民自己承擔(dān),財政只給予少量或根本不給補貼。二是社會保障制度不完善,廣大農(nóng)村居民尚未納入社會保障的范圍。近年來,我國政府逐步加強了社會保障制度建設(shè),擴大了社保對象范圍,但農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后。在占全國人口60%的農(nóng)村人口中,社會保障僅限于在小部分城鎮(zhèn)勞動者中實施,使得城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達22∶1。

3.居民收入分配差距持續(xù)拉大,財政調(diào)節(jié)乏力在市場經(jīng)濟條件下,財政的一個重要職能是調(diào)節(jié)收入分配,避免貧富差距過大,維持相對公平。當(dāng)前,收入分配差距在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的態(tài)勢。從整體上看,我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5,早已超過0.4的國際警戒線標(biāo)準(zhǔn),如果不采取措施予以解決,很可能引發(fā)社會動亂等不穩(wěn)定因素?，F(xiàn)行財政調(diào)節(jié)功能存在明顯不足,主要體現(xiàn)在稅收調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。一是不同收入階層稅負不均衡,從稅負公平角度而言,稅負應(yīng)與納稅能力相適應(yīng)。而我國事實上卻出現(xiàn)了中低收入者稅負相對過重,富人稅負輕的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。由于當(dāng)前個人所得稅起征點過低,稅率過高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負過重。據(jù)統(tǒng)計,2004年我國個人所得稅收入的65%來源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數(shù)。二是稅制體系不完善,財產(chǎn)稅相對缺失。根據(jù)國際經(jīng)驗,個人所得稅調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮必須要有與之相配套的財產(chǎn)稅。由于我國遺產(chǎn)稅、贈予稅等稅種的缺失,使稅收難以發(fā)揮對高收入群體的“削峰”作用。

4.財政宏觀調(diào)控乏力,影響了人與自然的和諧相處

由于長期以來我國采取粗放式經(jīng)濟增長模式,導(dǎo)致自然資源大量消耗,環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,資源短缺、國土沙化、飲用水源的污染等因素對我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成很大制約。然而,財政宏觀調(diào)控在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護生態(tài)環(huán)境等方面作用發(fā)揮不夠,粗放式的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。

三、構(gòu)建和諧財政的設(shè)想

公共財政應(yīng)通過完善各種政策、制度,構(gòu)建“和諧財政”,為建設(shè)和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

1.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,為公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)

實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會的要求。公共服務(wù)均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國一般標(biāo)準(zhǔn)和居民的生存需求,提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。應(yīng)建立公共服務(wù)均等化的保障機制,重點是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是變基數(shù)法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付額,將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅負高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù),通過對各種因素綜合分析確定支付規(guī)模,提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)合理程度;二是采取靈活多樣的轉(zhuǎn)移支付形式。要把一般性補助、平級補助、專項補助、特別補助等形式有效結(jié)合;三是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付很大一塊是通過稅收返還形式進行的,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區(qū)間財力不均衡。由于稅收返還的狀況短期內(nèi)難以改變,為抵消其不利影響,應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配結(jié)構(gòu),重點向中西部貧窮地區(qū)傾斜。2.加大解決“三農(nóng)”問題的財力支持力度,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

針對目前我國城鄉(xiāng)之間差距過大的現(xiàn)實,應(yīng)發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用,使財政收入分配適度向“三農(nóng)”傾斜,縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財政投資重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制,大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),大力支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,新增教育、文化、衛(wèi)生等財政支出應(yīng)主要用于農(nóng)村,進一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,逐步實現(xiàn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)“一體化”供給。三是完善稅費減免和財政補貼政策。建立防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的長效機制,維護農(nóng)民的正當(dāng)利益。四是增加農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)支出。對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn),增強農(nóng)民的就業(yè)能力,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,增加農(nóng)民收入。

3.完善稅收制度,促進收入分配的公平縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ),稅收制度則是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段,要逐步完善稅收制度。一是完善稅制設(shè)計。個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重點應(yīng)放在高收入階層,適當(dāng)減輕中等收入者的稅負,通過提高起征點、降低稅率、減免退稅制度等,縮小中、低收入者與富人之間的收入差距。應(yīng)將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制,有利于加大對高收入階層的調(diào)節(jié)力度,真正體現(xiàn)公平稅負的原則。同時,應(yīng)將各種補貼、福利等全部納入工資范圍征稅。二是加強稅收征管,提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平,加強對偷稅、逃稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。對私營企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟學(xué)家、律師、官員等“新富階層”的收入實施重點監(jiān)控。三是適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。遺產(chǎn)稅是個人所得稅的補充,可以有效防止個人所得稅的流失。此外,在開征遺產(chǎn)稅的同時還應(yīng)開征贈與稅,以防止被繼承人生前將財產(chǎn)通過贈與方式逃避繳納遺產(chǎn)稅。

4.建設(shè)“生態(tài)財政”,促進人與自然的和諧相處當(dāng)前,資源緊缺和環(huán)境污染等問題已對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約,應(yīng)加強財政在生態(tài)社會轉(zhuǎn)型過程中的作用,支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在財政政策上,加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的支持力度,建設(shè)“生態(tài)財政”,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及節(jié)約型社會的建立,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),增加生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。二是完善生態(tài)補償機制。進一步完善排污收費制度,并按照“誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償”的原則,建立健全生態(tài)補償機制。三是大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開源與節(jié)流并重,通過稅收優(yōu)惠等政策積極引導(dǎo)社會資金進入資源循環(huán)利用領(lǐng)域,促進資源節(jié)約型社會的建立。

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第5篇：公共財政論文范文

現(xiàn)行的會計委派制行之有效，但仍存一定的局限性

現(xiàn)行的會計委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會計法》的有關(guān)條款。從各地試點情況看，會計委派制的實施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點范圍擴大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會計委派制的基本模式包括財務(wù)總監(jiān)制、主管會計委派制、零戶統(tǒng)管制、財務(wù)集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯(lián)動、五形并存”的會計委派模式。即同時在市、縣、區(qū)實行零戶統(tǒng)管、財務(wù)集中核算、委派財務(wù)總監(jiān)或總會計師、內(nèi)部輪崗交流委派和財政委派五種形式。其實質(zhì)就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強對所有公共收支活動的監(jiān)督。會計委派制試行的時間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進了會計基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強化了會計的反映和監(jiān)督職能，提高了會計信息的質(zhì)量，為國家的宏觀調(diào)控決策提供了真實、完整、及時、有用的信息等方面。

但是，會計委派在取得上述成效的同時，隨著企業(yè)改革和財政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會計委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營者單位委派會計，強調(diào)所有者權(quán)益及所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會管理者的身份向法人單位委派會計，忽略了社會管理者權(quán)益及其對法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團的單位利益，而共同對付社會管理者的情況（特別是在企業(yè)集團內(nèi)部會計委派制下），使社會管理者權(quán)益和國家財政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會計委派制是所有者對經(jīng)營者的會計監(jiān)督，委派對象只能是國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實現(xiàn)對國有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會計，那么在退出后原有的委派會計又如何安置？如果在退出之前不委派會計，而國有企業(yè)退出又需要一個較長的過程，怎樣實行國有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會計委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會計委派制依托的是國家所有權(quán)，只能在國家擁有所有權(quán)的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實行。從而只能解決這些單位會計信息真實性的問題，而不能對私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會計，不能保證這些單位會計信息的真實性，從而仍然不能解決整個國民經(jīng)濟的會計信息失真的問題。

公共財政對會計管理改革與創(chuàng)新提出要求

構(gòu)建公共財政體系是我國財政改革和發(fā)展的方向。

公共財政是市場經(jīng)濟體制下，一種以明確劃分政府與市場職能為基點的新型財政職能模式，它對會計管理改革與創(chuàng)新提出了新要求。

首先，公共財政的微觀基礎(chǔ)是現(xiàn)代企業(yè)制度，它要求會計管理改變按不同所有制、組織形式、經(jīng)營形式，分別確定企業(yè)財務(wù)會計制度和會計監(jiān)管體系的做法，建立與國際慣例相符合的企業(yè)財務(wù)會計制度體系和會計監(jiān)管體系。會計工作是經(jīng)濟工作和財政分配的基礎(chǔ)，會計管理是財政管理的一個重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與財政管理之間是局部和整體的關(guān)系。因而，財政的模式也就制約著會計管理的模式。隨著我國財政模式由計劃經(jīng)濟時期的統(tǒng)包型財政向公共財政的逐步轉(zhuǎn)變，對會計管理模式也提出了改革和創(chuàng)新的要求。

現(xiàn)行的會計委派制行之有效，但仍存一定的局限性

現(xiàn)行的會計委派制是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門，監(jiān)督國有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計管理的一種制度。其理論依據(jù)是國有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會計法》的有關(guān)條款。從各地試點情況看，會計委派制的實施范圍主要是國有企業(yè)和國有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點范圍擴大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會計委派制的基本模式包括財務(wù)總監(jiān)制、主管會計委派制、零戶統(tǒng)管制、財務(wù)集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯(lián)動、五形并存”的會計委派模式。即同時在市、縣、區(qū)實行零戶統(tǒng)管、財務(wù)集中核算、委派財務(wù)總監(jiān)或總會計師、內(nèi)部輪崗交流委派和財政委派五種形式。其實質(zhì)就是通過歸并賬戶、統(tǒng)管資金等手段，加強對所有公共收支活動的監(jiān)督。會計委派制試行的時間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進了會計基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強化了會計的反映和監(jiān)督職能，提高了會計信息的質(zhì)量，為國家的宏觀調(diào)控決策提供了真實、完整、及時、有用的信息等方面。

但是，會計委派在取得上述成效的同時，隨著企業(yè)改革和財政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會計委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營者單位委派會計，強調(diào)所有者權(quán)益及所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督制約。而沒有以社會管理者的身份向法人單位委派會計，忽略了社會管理者權(quán)益及其對法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營者聯(lián)合起來，為了本部門、本地方、本企業(yè)集團的單位利益，而共同對付社會管理者的情況（特別是在企業(yè)集團內(nèi)部會計委派制下），使社會管理者權(quán)益和國家財政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會計委派制是所有者對經(jīng)營者的會計監(jiān)督，委派對象只能是國有獨資企業(yè)或國有控股企業(yè)。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實現(xiàn)對國有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會計，那么在退出后原有的委派會計又如何安置？如果在退出之前不委派會計，而國有企業(yè)退出又需要一個較長的過程，怎樣實行國有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會計委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會計委派制依托的是國家所有權(quán)，只能在國家擁有所有權(quán)的國家企業(yè)或國有控股企業(yè)實行。從而只能解決這些單位會計信息真實性的問題，而不能對私營企業(yè)、三資企業(yè)等非國有單位委派會計，不能保證這些單位會計信息的真實性，從而仍然不能解決整個國民經(jīng)濟的會計信息失真的問題。

公共財政對會計管理改革與創(chuàng)新提出要求

構(gòu)建公共財政體系是我國財政改革和發(fā)展的方向。

第6篇：公共財政論文范文

（一）針對重點開發(fā)區(qū)實施激勵型財稅政策

重點開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)，需要一定的激勵機制來刺激其經(jīng)濟潛能的發(fā)揮，財稅政策應(yīng)當(dāng)通過特定的作用方式和工具組合，注重以經(jīng)濟杠桿來重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟利益，起到引導(dǎo)、激勵和約束當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，實施稅收優(yōu)惠、投資補貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進增值稅轉(zhuǎn)型，實施消費型增值稅。

（二）針對限制開發(fā)區(qū)實施支持補償型財稅政策

限制開發(fā)區(qū)的開發(fā)潛力不大，重點應(yīng)落在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護上來，財稅政策應(yīng)當(dāng)對這類區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補償機制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專門的生態(tài)效益補償基金，用于限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和維護；對于直接受益主體收取適當(dāng)費用來充實相應(yīng)生態(tài)補償基金，考慮采用從水資源費、水電費、旅游收入等渠道籌集受益者補償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補償費征收機制。

（三）針對禁止開發(fā)區(qū)的保障———補償型財稅政策

禁止開發(fā)區(qū)必須杜絕各種開發(fā)活動，但地方行政職能的執(zhí)行需要必須得以滿足，對此類區(qū)域，財稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)，同時加大生態(tài)補償?shù)牧Χ?。財政撥款主要用于保障公共服?wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強生態(tài)修復(fù)。

二、構(gòu)建與我國主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的財政政策體系

（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

1、改革現(xiàn)行稅制，使財政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長。第一，通過稅費改革，理順稅費關(guān)系第二，將中央與地方財政稅收收入分配方式轉(zhuǎn)換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調(diào)動各省建設(shè)主體功能區(qū)的積極性。第三，適時開征新稅種，擴大財源。

2、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立促進生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的消費結(jié)構(gòu)。第二，調(diào)整資源稅，開征環(huán)境稅，加大環(huán)境污染懲處力度。第三，積極推進適合各主體功能區(qū)的財稅體制改革試點。

（二）構(gòu)建與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的財政轉(zhuǎn)移支付制度

1、科學(xué)合理確定財政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。進一步規(guī)范政府與市場、中介組織、企業(yè)之間的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變政府職能。

2、構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度。

3、構(gòu)建針對主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機制?？赏ㄟ^多種形式，向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護區(qū)傾斜。

4、進一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）構(gòu)建與主體功能區(qū)政策相適應(yīng)的預(yù)算投入和橫向生態(tài)補償機制

1、進一步完善我國現(xiàn)行的對口支援制度。改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的對口支援制度，加大東部沿海等省份對中西北部省份的技術(shù)、資金、勞動力資源對口支援。

第7篇：公共財政論文范文

【關(guān)鍵詞】：工薪階層家庭理財證券投資

改革開放20多年以來，居民的財產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，居民投資理財?shù)囊庠覆粩嘣鰪?。特別是近幾年來我國國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，帶動居民收入的不斷提高，個人資產(chǎn)成倍增長，中國城市普通家庭有了更多的可任意支配收入。資金的剩余和積聚是居民產(chǎn)生理財需要的前提，現(xiàn)在越來越多的普通市民有了理財意識。然而，近年來在中國人民銀行連續(xù)8次調(diào)低存款利率后,居民存款收益已經(jīng)很低,公眾都希望通過最優(yōu)的儲蓄和投資組合使日后生活有所保障。因此,理財需求開始升溫。

一、家庭理財與證券投資

家庭理財（FamilyFinance）并不是一個新鮮詞，簡單地說就是開源節(jié)流、管理好您的錢（MoneyManagement）。當(dāng)今工薪階層的家庭有一定的銀行存款，還有可能買賣股票、債券，還可能給自己和家人買了保險。而在國外大部分人是請經(jīng)驗豐富的理財專家或顧問來替他們理財、節(jié)支開源。因為投資市場的變化和理財工具的復(fù)雜，使得理財專業(yè)知識和技能的要求也越來越高，更多人理智地選擇了專家。在國外，理財個人理財服務(wù)（PersonalFinancialService，簡稱PFS）正在蓬勃興起。

家庭理財也是一項系統(tǒng)工程,是一項科學(xué)的運用多種投資理財工具結(jié)合、跨多邊市場運作的綜合性投資理財行為。家庭理財要求各類家庭,既要善于利用各類風(fēng)險投資工具追逐高額的風(fēng)險投資收益,又要善于運用各類避險工具的規(guī)避風(fēng)險。

家庭理財服務(wù)市場直接受到個人金融資產(chǎn)分配的影響。在許多新興國家和地區(qū)，很大一部分個人資產(chǎn)仍是銀行存款，而不像經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)個人資產(chǎn)主要投向股票和共同基金。在美國，存款只占到個人資產(chǎn)的17%，其它資產(chǎn)都放在共同基金、證券和人壽保險上；而在較不發(fā)達的亞洲國家，存款占到多達80%。個人理財服務(wù)意味著將部分財富從保守和低回報的存款，轉(zhuǎn)移到相對具有風(fēng)險和高回報的證券等。尤其當(dāng)經(jīng)濟穩(wěn)定、通脹和利益可預(yù)測的時候，消費者就更愿意投資。

二、家庭理財中，證券投資要注意的問題

人們總是將理財與投資緊密地聯(lián)系在一起。但實際上，“投資”和“理財”并不是一回事，不能等同。投資是戰(zhàn)術(shù)，關(guān)注的是如何“錢生錢”的問題。而理財是戰(zhàn)略，理財即管理財富，理財?shù)暮诵氖呛侠矸峙滟Y產(chǎn)和收入，以實現(xiàn)個人資產(chǎn)的安全性、流動性和收益性目標(biāo)。個人參與理財計劃不僅要考慮財富的積累，更要考慮未來生活的保障。

從這個意義上來說，理財?shù)膬?nèi)涵比僅僅關(guān)注“錢生錢”的個人投資更廣泛。而投資只屬于理財?shù)囊粋€子系統(tǒng)，真正意義上的理財包括證券投資、不動產(chǎn)投資、教育投資、保險規(guī)劃、退休規(guī)劃、稅務(wù)籌劃、遺產(chǎn)規(guī)劃等等。

因此，我們在追求投資收益的同時，更應(yīng)注重人生的生涯規(guī)劃、稅務(wù)規(guī)劃、風(fēng)險管理規(guī)劃等一系列的人生整體規(guī)劃。應(yīng)該根據(jù)自身的收入、資產(chǎn)、負債等數(shù)據(jù)，在充分考慮風(fēng)險承受能力的前提下，進行分析規(guī)劃。首先，按照設(shè)定的生活目標(biāo)及自身的具體情況(包括家庭成員、收支情況、各類資產(chǎn)負債情況等)進行生活方案的設(shè)計，以達到創(chuàng)造財富、保存財富、轉(zhuǎn)移財富的目的。其次，對自己進行客觀的分析，重點分析自身資產(chǎn)負債、現(xiàn)金流量等財務(wù)情況以及自己對未來生活情況進行預(yù)測，經(jīng)過分析后，制定符合自身的生活理財目標(biāo)及規(guī)劃。在以后的生活過程中，根據(jù)自身情況變化不斷修正理財方案的內(nèi)容。

前幾年股市的賺錢效應(yīng)使得許多人對收益高的證券投資方式很感興趣，往往不看風(fēng)險只認收益。這潮流中，老年人可能把所有的養(yǎng)老金都投資于股市，卻忽視了風(fēng)險；期貨、非法集資等讓人趨之若鶩，結(jié)果有的人購買期貨賠錢，有的人集資被騙等等。近些年，隨著理財新品的不斷推出，一哄而上的現(xiàn)象屢見不鮮，各家銀行基金賣瘋現(xiàn)象可見一斑。從這些情況可以看出，普通工薪家庭已經(jīng)有很強烈的證券投資欲望，但是由于股票市場的不完善，證券投資本身的高風(fēng)險性，很多工薪投資者在市場行情不好的時候常常受到損失。

由此可見,中國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，人們理財意識仍處于非理性期，理財意識從最初主要所謂“勤儉節(jié)約、精打細算過日子”發(fā)展到了盲目跟風(fēng)、追求“快速致富的秘訣”的階段。古代司馬遷認為，占用了一定量的資本，選擇了謀生、經(jīng)營的行業(yè)之后，能否經(jīng)營得好，發(fā)財致富，還取決于經(jīng)營者的聰明才智。他說：“富無經(jīng)業(yè)，則貨無常主，能者輻湊，不肖者瓦解?！蹦苷呖梢苑e累財富，無能者已有的財富也會散失。隨著“金融經(jīng)濟”時代產(chǎn)生及發(fā)展，金融工具大量涌現(xiàn)，層出不窮，個人和家庭資產(chǎn)中證券金融資產(chǎn)的比重越來越大。個人理財?shù)男枨笤诜秶喜粩鄶U展的同時在時間跨度上也開始擴展到人的整個生命周期。因此我們更應(yīng)該理性的對待理財和證券投資，針對不同的家庭情況、背景、及個人不同生命的周期，從人生不同階段和家庭資產(chǎn)合理配置的角度理性分析理財活動和進行證券投資。只有把證券投資納入整個家庭理財?shù)拇笙到y(tǒng)中進行規(guī)劃，才能使得工薪收入家庭在維持家庭必要開支的情況下，又能在高風(fēng)險的證券市場獲得一定的收益。

三、生命周期不同階段的證券投資策略

在人生的每個階段中，人的需求特點、收入、支出、風(fēng)險承受能力與理財目標(biāo)各不相同，證券投資理財?shù)膫?cè)重點也應(yīng)不同。在實際家庭理財運作中，一個人一生中不同的年齡段，對投資組合的影響亦非常重要。通常我們可以分六大階段來考慮。

階段一、單身期：指從參加工作至結(jié)婚的時期，一般為2至5年。該時期經(jīng)濟收入比較低且花銷大，是家庭未來資金積累期。

理財優(yōu)先順序：節(jié)財計劃＞資產(chǎn)增值計劃＞應(yīng)急基金＞購置住房。這個階段的證券投資策略，如果工資水平比較高，可以適當(dāng)投資證券市場，因為在這一階段家庭負擔(dān)不重，風(fēng)險承受能力比較強，所以如果能在股票市場獲得高收益，為以后組建家庭打好基礎(chǔ)。

階段二、家庭形成期：指從結(jié)婚到新生兒誕生時期，一般為1至5年。這一時期是家庭的主要消費期。經(jīng)濟收入增加而且生活穩(wěn)定，家庭已經(jīng)有一定的財力和基本生活用品。為提高生活質(zhì)量往往需要較大的家庭建設(shè)支出，如購買一些較高檔的用品；貸款買房的家庭還須一筆較大開支——月供款。

理財優(yōu)先順序：購置住房＞購置硬件＞節(jié)財計劃＞應(yīng)急基金。這一階段證券投資策略應(yīng)該較保守，可以購買些國債或貨幣性基金，保持資產(chǎn)的流動性。

階段三、家庭成長期：指從小孩出生直到上大學(xué)，一般為9至12年。在這一階段，家庭成員不再增加，家庭成員的年齡都在增長，家庭的最大開支是保健醫(yī)療費、學(xué)前教育、智力開發(fā)費用。同時，隨著子女的自理能力增強，父母精力充沛，又積累了一定的工作經(jīng)驗和投資經(jīng)驗，投資能力大大增強。

理財優(yōu)先順序：子女教育規(guī)劃＞資產(chǎn)增值管理＞應(yīng)急基金＞特殊目標(biāo)規(guī)劃。在子女的教育投資和家庭開支還有剩余的情況下，可以考慮中長期證券投資，購買成長性股票或基金都是不錯的選擇。

階段四、子女大學(xué)教育期：指小孩上大學(xué)的這段時期，一般為4至7年。這一階段子女的教育費用和生活費用猛增，財務(wù)上的負擔(dān)通常比較繁重。

理財優(yōu)先順序為：子女教育規(guī)劃＞債務(wù)計劃＞資產(chǎn)增值規(guī)劃＞應(yīng)急基金這個階段生活開支比較大，證券投資應(yīng)該注重流動性和安全性為主。

階段五、家庭成熟期：指子女參加工作到家長退休為止這段時期，一般為15年左右。這一階段里自身的工作能力、工作經(jīng)驗、經(jīng)濟狀況都達到高峰狀態(tài)，子女已完全自立，債務(wù)已逐漸減輕，理財?shù)闹攸c是擴大投資。

理財優(yōu)先順序：資產(chǎn)增值管理＞養(yǎng)老規(guī)劃＞特殊目標(biāo)規(guī)劃＞應(yīng)急基金這個階段可以拿出更多的資金進行證券投資，不過也要為退休后的生活留出一定資金，避免投資失敗影響晚年生活。

階段六、退休期：指退休以后。這一時期的主要內(nèi)容是安度晚年，投資和花費通常都趨于保守。

理財優(yōu)先順序：養(yǎng)老規(guī)劃＞遺產(chǎn)規(guī)劃＞應(yīng)急基金＞特殊目標(biāo)規(guī)劃。這個階段證券投資應(yīng)該減少或者不投資，最多購買些國債。因為老年人風(fēng)險承受能力低，不能承受證券的高風(fēng)險。

四、家庭資產(chǎn)配量過程中證券投資策略

目前對國內(nèi)百姓而言保險、基金、債券、股票等產(chǎn)品中進行分配。由于這些投資產(chǎn)品的風(fēng)險性、收益性不同，因此進行理財時，根據(jù)不同的年齡必須考慮投資組合的比例，不宜將所有的資金投入到單一品種內(nèi)。對投資者而言，年齡越小，風(fēng)險大的投資產(chǎn)品如股票可以多一點，但隨著年齡的增加，風(fēng)險性投資產(chǎn)品的投資比例應(yīng)逐漸減少。在國外，有種觀點是將財產(chǎn)四分法，主要分為不動產(chǎn)、現(xiàn)金、債券和股票。對于不同年齡，有不同的投資組合，如25歲的話，理財師一般會建議這種組合：不動產(chǎn)占10％、現(xiàn)金占5％、債券占20％、股票占65％。

因此，我們需要確定自己階段性的生活與投資目標(biāo)，時刻審視自己的資產(chǎn)分配狀況及風(fēng)險承受能力，不斷調(diào)整資產(chǎn)配置、選擇相應(yīng)的投資品種與投資比例。而不應(yīng)盲從他人的理財行為。

家庭整體規(guī)劃要注重長期效益。一些投資者受到利益驅(qū)動，只顧眼前的利益，不注重家庭長期利益，往往采取殺雞取卵、涸澤而漁的短期行為，結(jié)果賠了個大出血。因此，家庭理財必須注重長期效益。通過理財對未來的長期整體計劃，可以弄清三方面的問題：第一、是現(xiàn)在在何處（目前的家庭經(jīng)濟狀況分析？）第二、是要到哪去（將來希望達到的經(jīng)濟目標(biāo)？）第三、是如何到那里去（通過最恰當(dāng)、最合適的方式實現(xiàn)這些目標(biāo)？）通過對各個階段家庭收支的合理有效支配，實現(xiàn)家庭資產(chǎn)最大化。同時，家庭理財也一定要具有強烈的風(fēng)險意識，要合理劃分高風(fēng)險的投資（股票、期貨、實業(yè)）和家庭基本生活保障（儲蓄、保險、房產(chǎn)、教育），不要因短期內(nèi)過度追求投資而影響家庭生活水準(zhǔn)，造成家庭財務(wù)危機。

因此，投資人要正確評價自己的性格特征和風(fēng)險偏好，在此基礎(chǔ)上決定自己的投資取向及理財方式。多作一些長期規(guī)劃，選擇一些投資穩(wěn)健的產(chǎn)品，因為只有根據(jù)年齡、收入狀況和預(yù)期風(fēng)險承受能力合理分流存款，使之以不同形式組成個人或家庭資產(chǎn)，才是理財?shù)淖罴逊绞健?/p>

家庭在投資理財中，一定要善于把握經(jīng)濟規(guī)律，揚長避短，根據(jù)家庭成員的實際情況，考慮自身的資金實力，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，選擇何種投資方式，要從自己的經(jīng)濟實力出發(fā)，綜合考慮自身的職業(yè)性質(zhì)和知識素質(zhì)。你手里只有數(shù)千元或者數(shù)萬元錢，那只能選擇一些投資少、收益穩(wěn)定的投資項目，如、儲蓄、炒股、國債等；而如果你手中有十萬以上或數(shù)十萬元錢，就可以考慮去購置房產(chǎn)，這樣既可以居住，也可以用來實現(xiàn)保值、增值。

然而，現(xiàn)實中不少人對一種投資理念可能爛熟于心，那就是：“分散風(fēng)險”“東方不亮西方亮”總有一處能賺錢。這也是眼下不少人奉行的理財之道。但是在實際運用中，不少投資者卻走向反面，往往過分地分散風(fēng)險，使得投資追蹤困難或“分心乏力”，自身專業(yè)知識素質(zhì)跟不上，造成分析不到位，最終導(dǎo)致預(yù)期收益降低甚至出現(xiàn)資產(chǎn)減值的危險。

又如，你是一名公務(wù)員，對上班時間有嚴(yán)格要求，你就不宜投身于股市；相反，如你具有一定的股票知識，信息也比較靈通，又有足夠業(yè)余時間，就可以增加股市投資方式，因為投資股票盡管風(fēng)險大，但收益也很大，是值得你伸手一試的。對于資金量較多的客戶而言，有必要通過資產(chǎn)分散投資來規(guī)避風(fēng)險；但對于資金不多的投資者而言，投資過于分散，收益可能不會達到最大化。具體操作時，建議集中資金投資于優(yōu)勢項目中，這樣可能會使有限的資金產(chǎn)生的收益最大化。

由于各個家庭的實際情況千差萬別，在具體投資理財中，就應(yīng)立足當(dāng)前，注重長遠。一般地說來，投資能獲取收益，但工薪家庭不應(yīng)該將自己的全部資產(chǎn)全都用于投資。

隨著社會

經(jīng)濟的發(fā)展，工薪投資理財?shù)那篮头绞皆絹碓蕉啵梢哉f，如今個人投資理財正呈前所未有的多樣化發(fā)展的趨勢。然而，由于每種投資方式和保值形態(tài)具有多重性，每個人的各自情況又有所不同，所以，工薪階層只有根據(jù)自身的實際情況去選擇合適的投資方式，才能有益于個人資財?shù)谋Ｖ翟鲋?。在心態(tài)上要“保持一個平和的心態(tài)，不能激進亦不可太怯懦”，遠離賭場和彩票，謹(jǐn)慎對待期貨等投機型產(chǎn)品。

參考文獻：

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[4]穆利，《這邊風(fēng)景獨好—個人理財業(yè)務(wù)淺析》，《商業(yè)研究》，2005，10。

第8篇：公共財政論文范文

1.審核不夠嚴(yán)格，憑證管理混亂

第一，在原始憑證的審核上，存在著不夠認真細致、工作流程不規(guī)范的問題。

由于基層財政工作接觸的都是各類繁雜的甚至細小的賬目管理，一些原始憑證難以規(guī)范，甚至有些并不符合國家相關(guān)法規(guī)的要求,這也造成一些憑證無開票日期、開票人、收款人，還有的缺少項目內(nèi)容和數(shù)量。

第二，賬簿管理不細致，更正錯誤方法不規(guī)范

有些基層財政工作對于賬簿的管理未有足夠的重視，賬簿在啟用時不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”。在固定資產(chǎn)管理上，有時不入帳，成為帳外資產(chǎn)。另外，對于現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬區(qū)分不明顯，甚至兩帳混記或者一本賬多年度使用。同時，在賬簿登記中，存在挖補、涂抹、刮擦,數(shù)字書寫錯誤等不規(guī)范處理方式。

2.超支現(xiàn)象普遍存在，預(yù)算外資金管理不嚴(yán)

一方面，在有的基層單位，對于財政工作中預(yù)算外資金的使用不規(guī)范，存在將其列暫存款管理的現(xiàn)象，實質(zhì)是占用財政性資金，目的是逃避財政預(yù)算監(jiān)督，破壞財政預(yù)算的嚴(yán)肅性，造成單位間苦樂不均現(xiàn)象。

另一方面，年初預(yù)算不準(zhǔn)確，超支情況長期存在，造成歷史欠賬積壓，影響單位又好又快發(fā)展。

3.會計信息失真嚴(yán)重，工作人員素質(zhì)不高

第一，有些單位由于平時會計核算不嚴(yán)格，在填寫國家統(tǒng)一年度決算報表時，不能如實填報本單位當(dāng)年度的收支情況，一部分預(yù)算外收入未能在會計信息中真實反映。

同時，由于支付只能在當(dāng)年度財政撥入數(shù)加上上年結(jié)余的數(shù)額內(nèi)列支，在暫存款回撥的過程中，有的被作其他收入。這些收入及其支出并未在年度報表上體現(xiàn)，造成實際支出大于報表支出。

第二，會計人員素質(zhì)不高，所接受的培訓(xùn)少，工作水平低,造成會計信息質(zhì)量低下。

由于基層單位存在的體制問題，從社會上調(diào)入會計人員難，會計人員只能單位內(nèi)人員調(diào)整任用。因而很多素質(zhì)較低的人員進入了會計行列，這部分人由于對會計法規(guī)、制度、甚至原理都不熟悉，不可避免地做出錯賬，造成會計信息失真。

二、在基層單位財務(wù)工作中，完善會計核算工作的改進策略

(一)建立健全嚴(yán)格執(zhí)法機制，強化財政監(jiān)督檢查

嚴(yán)格的執(zhí)法機制是《會計法》得以實施的重要保障，只有在執(zhí)法過程中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能減少違法違規(guī)問。財政部門作為會計的主管機構(gòu)，應(yīng)該擴大監(jiān)督覆蓋面，建立健全財政監(jiān)督機構(gòu)，強化對會計工作進行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督的工作職責(zé)，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相連貫，專項監(jiān)督與全面監(jiān)督的相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，對基層行政事業(yè)單位財務(wù)工作進行全方位、多層次、全程化的監(jiān)督。

(二)增大考核力度，加強會計人員隊伍建設(shè)

一是嚴(yán)把會計從業(yè)的資格關(guān)口，需要從業(yè)人員必須取得會計從業(yè)資格證之后才能參加上崗，特殊情況的，必須參加會計證上崗培訓(xùn)，經(jīng)過嚴(yán)格的考核后，才能從事會計工作。二是以后續(xù)教育為著力點，對會計隊伍進行職業(yè)化的教育，讓他們熟悉會計制度、會計法、會計準(zhǔn)則和會計基礎(chǔ)等基本工作規(guī)范。三是不斷從思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，對會計從業(yè)人員進行定期或不定期的考試，以此激發(fā)會計從業(yè)者的學(xué)習(xí)興趣。

(三)完善內(nèi)部監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資安全

賬實相符是非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是內(nèi)部控制制度的重要組成部分?；鶎訂挝辉谝?guī)劃年度預(yù)算時，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度，杜絕隨意性，不斷加強固定資產(chǎn)管理，按照入賬口徑，進行審批手續(xù)。另外，固定資產(chǎn)的保管也是一個重要方面，要真正做到入賬時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保管賬與實物一致，使固定資產(chǎn)保管制度得以貫徹執(zhí)行。

(四)規(guī)范經(jīng)費支出渠道，明確經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)費的支出在基層單位會計核算工作中是最為重要，一套切實可行的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)是工作的必要保障，只有這樣，才能夠控制好單位的費用支出，減少因互相攀比而產(chǎn)生的不必要支出。同時，經(jīng)費支出的渠道也要規(guī)范，專戶管理與核算，尤其是在支出撥款上要注明用途，專戶內(nèi)部賬戶之間不能劃轉(zhuǎn)。

三、結(jié)語

第9篇：公共財政論文范文

論文摘要：財政供養(yǎng)人口問題涉及到財政負擔(dān)和政府職能運行效率問題，一直以來都是學(xué)術(shù)界和歷屆政府關(guān)注的重要問題。本文從馬克思勞動價值論出發(fā)，分析目前我國財政供養(yǎng)人口存在的問題，為解決財政供養(yǎng)人口的問題提供理論依據(jù)。

一、我國財政供養(yǎng)人口的基本情況

目前我國財政供養(yǎng)人口比例較高。從縱向看，我國財政供養(yǎng)人員比例在漢代是1:7948人，唐代是1:3927人，明代是1:2299人，清代是1:911人，1949年是1:294人(一說是1:600人)，而今天是1:30人(一說是1:28人)，有個別地方甚至達到了空前的1:9人(如陜西省黃龍縣是9個農(nóng)民供養(yǎng)1個干部)。從橫向看，1999年中國是1:30人，印度尼西亞是1:98人，日本是1:150人，法國是1:164人，美國是1 : 187人。為支付眾多供養(yǎng)人員的工資以及日常的行政管理費，我國政府財政不堪重負，很多地方尤其是基層政府出現(xiàn)典型的“吃飯型財政”現(xiàn)象，其行政管理費及工資支出占到了當(dāng)?shù)刎斦杖说?0 %--90%，政府基本上沒錢去推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。1997年我國行政管理費支出占全部支出總額14.7%， 1998年為14 . 8 % ， 1999年為15.3 % ， 2000年為17.4%， 2001年18.6%。這些行政管理費中包括極不合理的公車費、接待費等支出?！鞍宋濉逼陂g，全國公車年遞增27，是GDP增長速度的3.5倍，到1999年，全國約有350萬輛公車，包括司乘人員在內(nèi)的耗用為3000億元，而1999年我國的地方財政收人不到5600億元。中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計，2002年中國餐飲業(yè)全行業(yè)年度營業(yè)額超過5000億元，其中公款消費為1000億元。2003年干部出國(境)達427萬人次，按每人花費1萬元計算，一年干部出境就要花費4.27億元財政資金。雖然美國各層級政府年度財政支出也占到了當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的近一半之多，但財政支出主要用于為納稅人服務(wù)的公共安全、醫(yī)療保障、社會保險、教育、貧困救濟等項目，政府雇員的“人頭費”支出和日常的管理費用支出比例卻很低。而在中國，“人頭費”支出和日常的管理費用支出(主要是大吃大喝招待費和競相攀比、極其不合理的小車費用)在政府年度財政支出中所占的比例很高，用于公共服務(wù)方面的財政支出比例卻非常低。

這幾年全國平均每年的財政支農(nóng)資金有1000多億元，但70%以上用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，而沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。在不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，縣一級90%左右、地市一級80%左右的財政支農(nóng)資金是用于“吃飯”。經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾指出，我國的機構(gòu)臃腫和人員膨脹在某種程度上講已到了極限，財政成為“吃飯型”的財政，財政再分配的其它職能大受制約，嚴(yán)重影響許多重要的投人，如此發(fā)展下去，國民經(jīng)濟的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。財政供養(yǎng)人口的膨脹導(dǎo)致政府機構(gòu)的臃腫，不僅嚴(yán)重降低了工作效率，加劇了官僚主義作風(fēng)，妨礙了政府的有效運作，極大地加劇了財政負擔(dān)，導(dǎo)致各級財政陷人困境而難以自拔。政府機構(gòu)每年增加一個財政供養(yǎng)人口，國家每年至少需要增加財政支出2萬元以上。據(jù)此計算，近年來財政每年需要增加的工資性支出達600多億元，占國家新增財力的60%以上。

二、從勞動價值理論看我國財政供養(yǎng)人口存在的問題

1，財政供養(yǎng)人口過多造成勞動力經(jīng)濟學(xué)上的過多浪費

馬克思商品價值理論認為，商品價值是交換價值，即只有進行交換的產(chǎn)品才具有價值可言?！拔覀儗嶋H上也是從商品的交換價值或交換關(guān)系出發(fā)，才探索到隱藏在其中的商品價值。政府機構(gòu)的勞動產(chǎn)品并非為了交換，而主要是為公眾提供一種無償?shù)姆?wù)，因此，其勞動產(chǎn)品并非商品，其所供養(yǎng)人口的勞動也并沒有創(chuàng)造價值。財政供養(yǎng)人口越多也意味著越多的勞動力沒有參加商品價值的創(chuàng)造。雖然政府職能對于推動社會經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，其供養(yǎng)一定的人口是必須而又在所難免的，但因為其供養(yǎng)人口的勞動力沒參與商品價值的創(chuàng)造，因此更應(yīng)該注意供養(yǎng)效率問題。原則上，在政府機構(gòu)中，一個人能干的活決不能給兩個人干。否則，在社會總勞動力一定的情況下，會減少商品價值的創(chuàng)造總量。

2，財政供養(yǎng)人口范圍過大不利于所供養(yǎng)行業(yè)價值的創(chuàng)造

根據(jù)公共服務(wù)型政府的要求，財政供養(yǎng)的對象應(yīng)該是提供公共服務(wù)的，市場不愿意或不能提供的領(lǐng)域，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公共社會事業(yè)。我國在1982年、1988年和1998年進行了三次機構(gòu)改革，雖然在精簡政府機構(gòu)、削減財政供養(yǎng)人口等方面取得了一定的成效，但仍存在財政供養(yǎng)范圍過大的問題，政府職能“越位”的問題并未完全解決。因為政府機構(gòu)所從事的勞動并沒有創(chuàng)造商品價值，所以財政所供養(yǎng)的行業(yè)也就無所謂像市場上的其他行業(yè)一樣，為追逐剩余價值而充滿競爭，因競爭產(chǎn)生極高效率，因效率產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，而是效率低下，人浮于事。

3，財政供養(yǎng)人口結(jié)構(gòu)不合理造成部分勞動力價值無法實現(xiàn)

根據(jù)國家人事部統(tǒng)計，目前我國政府機構(gòu)中大專及以上的學(xué)歷約占80 %。有些地方招考公務(wù)員時明確規(guī)定非本科及以上學(xué)歷不可。不可否認，高學(xué)歷、高素質(zhì)的財政供養(yǎng)人口能較好地履行國家職能，提高政府機構(gòu)運行效率，但同時也應(yīng)冷靜地思考，政府機構(gòu)中例如文件收發(fā)等工作是否一定得是本科生或研究生。這里，不是否認收發(fā)等工作的重要性，而是對一于這些工作而言，只要具備一定的專業(yè)技能和文字語言功底的人就能很好地勝任。不可否認，政府職能中諸如政策制度的研究制定，法律、規(guī)章制度的解釋和實施等等確實需要高素質(zhì)、高層次人才的參與，但不少崗位卻無須這樣的人才。馬克思勞動價值理論認為，勞動力價值由三個方面決定，其中一個十分重要的方面就是勞動力的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)費用，因此，教育程度高的勞動力價值應(yīng)高于教育程度低的勞動力。目前我國政府機構(gòu)工資制度尚未能較好地體現(xiàn)教育程度對勞動力價值大小的影響程度，因此，往往出現(xiàn)不同教育程度勞動者的工資水平差距拉不開，也就造成高層次、高學(xué)歷人才勞動力價值無法完全實現(xiàn)的問題。

三、勞動價值論為解決勞動供養(yǎng)人口問題提供理論依據(jù)

為了解決財政供養(yǎng)人口比重大而引發(fā)的一系列問題，學(xué)術(shù)界建議建立公共服務(wù)型政府，構(gòu)筑公共財政，一致認為應(yīng)該精簡政府機構(gòu)，降低行政成本。問題的關(guān)鍵在于應(yīng)該精簡什么機構(gòu)，保留什么機構(gòu);哪些行政成本能帶來效益，是有效成本，哪些成本是沒必要花費，是無效行政成本。

馬克思勞動價值論認為商品價值是由抽象的人類勞動創(chuàng)造的，勞動是價值的源泉。但并非所有的勞動產(chǎn)品均有價值，只有進人交換系統(tǒng)中的勞動產(chǎn)品才能擁有價值，即只有生產(chǎn)商品的勞動才具有價值。為了解決財政供養(yǎng)人口的理論問題，有必要進一步探索創(chuàng)造商品價值的勞動問題。馬克思《資本論)中所探討的勞動，更多涉及的是商品的生產(chǎn)勞動。但根據(jù)勞動價值理論，所有的商品都是勞動的產(chǎn)物，即便某種物品是大自然的產(chǎn)物，如原始森林，只要最終被拿來交換，它也必然是凝聚著人類勞動的結(jié)晶。馬克思說“動物和植物通常被看作自然的產(chǎn)物，實際上它們不僅可能是上年度勞動的產(chǎn)品，而且它們現(xiàn)在的形式也是經(jīng)過許多世代，在人的控制下，通過人的勞動不斷發(fā)生變化的產(chǎn)物。要是說到勞動資料，那么就是最膚淺的眼光也會發(fā)現(xiàn)它們的絕大多數(shù)都有過去勞動的痕跡?？梢姡R克思所謂的創(chuàng)造商品價值的勞動并非專指產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動，而是指在產(chǎn)品成為商品之前所凝聚的一切人類的勞動，除了生產(chǎn)勞動之外，還應(yīng)包括產(chǎn)品的開發(fā)、研究、包裝、運輸?shù)鹊?。但值得注意的是，只有在產(chǎn)品成為商品之時這些勞動才創(chuàng)造價值。 馬克思勞動價值理論可以理解為所有的勞動都有可能創(chuàng)造價值，但其勞動產(chǎn)品成為商品，其所凝結(jié)的各式各樣的勞動才真正創(chuàng)造了價值。這為解決財政供養(yǎng)人口問題提供理論依據(jù)，即財政供養(yǎng)人口的勞動與市場上生產(chǎn)商品的勞動一樣可以參與價值的創(chuàng)造，只要其勞動產(chǎn)品能推向市場。因此，政府要精簡機構(gòu)、削減財政供養(yǎng)人口，首先必須研究的是哪些職能部門應(yīng)該下放到市場，解放這些部門的勞動力，使它們參與商品價值的創(chuàng)造。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，政府的主要職能應(yīng)是滿足社會公共需要，彌補市場經(jīng)濟運行機制的缺陷，如遏制不完全競爭，提高資源配置效率;或為市場機制的運行提供服務(wù)，如加強監(jiān)督，維護經(jīng)濟秩序。而對于諸如過多的行政審批制度而阻礙市場經(jīng)濟運行的職能應(yīng)加以取締;對于諸如咨詢、培訓(xùn)等并非只有政府才能從事的中介服務(wù)應(yīng)推向市場，使之成為商品的創(chuàng)造部門，參與商品價值的創(chuàng)造。政府在確定職能承擔(dān)范圍時應(yīng)牢牢把握一個原則，只要是市場辦得了、辦得好的事情就不應(yīng)該由政府來承擔(dān)。只有這樣，財政資金才能退出經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿足社會公共需要方面，提高財政對政權(quán)建設(shè)、教育文化和科學(xué)事業(yè)、環(huán)境保護等社會公共需要方面的保障能力，從而改變“吃飯財政”的面貌。只有這樣，才能使越來越多的行業(yè)融人市場經(jīng)濟的大潮中，增強競爭意識、提高運行效率，生產(chǎn)出高質(zhì)優(yōu)效的商品滿足市場需求，從而使社會財富越來越豐富精簡政府機構(gòu)，削減財政供養(yǎng)人口必然牽涉到政府機構(gòu)勞動力轉(zhuǎn)移的問題。在確定財政供養(yǎng)人口合理范圍和規(guī)模后，將多余的勞動力轉(zhuǎn)移到勞動力不足的部門或行業(yè)，不僅可以避免勞動力的浪費，還可以增加勞動力所創(chuàng)造的效益。如圖1所示，橫線E表示發(fā)揮最高效益所需的勞動力數(shù)量。A行業(yè)只需三個勞動力就可創(chuàng)造最大效益，目前尚有一個勞動力處于浪費狀態(tài);B行業(yè)創(chuàng)造最大效益所需的勞動力與實際使用的勞動力相等;C， D行業(yè)實際使用的勞動力少于創(chuàng)造最大效益所需的勞動力。因此，通過A行業(yè)將剩余勞動力轉(zhuǎn)移到C行業(yè)，提高了整個社會勞動力所創(chuàng)造的價值總量。