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本公司員工分為工人和職員,職員按職務(wù)等級分為主任級以下職員(無級別)和主任級(含辦事處總經(jīng)理和總監(jiān))及以上職員。任免包括任用(同一級別調(diào)動)、升職(職務(wù)級別上升)、免職(職務(wù)級別下降);調(diào)配針對主任級以下人員的調(diào)崗,包括本部門內(nèi)調(diào)崗和部門間調(diào)崗。
第一章基本原則
第一條公司積極為員工創(chuàng)造機會,員工須積極進取,適應(yīng)公司發(fā)展要求,從而達到事事有合適的人做,人人有合適的事做,實現(xiàn)人與事最佳匹配。
第二條因崗擇人:任用、調(diào)配以員工思想、學(xué)識、能力、經(jīng)驗等適合于崗位需要的資格條件為原則,因崗擇人,以崗定薪。
第三條實行能者上,平者讓,庸者下。
第四條尊重每個員工的價值,堅持用人為賢和公正、公開、公平。
第五條分層負(fù)責(zé):人力資源部是員工任免、調(diào)配的職能部門,各級管理人員
對其所屬員工的使用有相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利,直接上司對所屬人員的使用(任免、調(diào)配)有推薦權(quán),公正地對待每一位員工是各級管理人員重要的職責(zé)。
第二章任免、調(diào)配流程
第六條部門經(jīng)理級人員任免通過討論,由系統(tǒng)總監(jiān)、總經(jīng)理批準(zhǔn),并由總經(jīng)理
簽發(fā)任命書,人力資源部開具“員工動態(tài)表”。
第七條主任級由用人部門或人力資源推薦,人力資源進行考察,報系統(tǒng)審核,總經(jīng)理簽發(fā)任命書,人力資源部開具“員工動態(tài)表”。
第八條辦事處總經(jīng)理的任用,由所屬大區(qū)討論通過,市場系統(tǒng)總監(jiān)審核,總經(jīng)理批準(zhǔn),并簽發(fā)任命書,人力資源部開具“員工動態(tài)表”。
第九條主任級以下人員的調(diào)配,由用人部門提出“員工任免調(diào)配申請表”報人力資源部,人力資源部優(yōu)先考慮用人部門意見,并根據(jù)公司人員狀況,同時考察被推薦人員,報系統(tǒng)總監(jiān)批準(zhǔn),人力資源部開具“員工動態(tài)表”。
4、主任級人員任免,主任級以下人員調(diào)配,用人系統(tǒng)(部門)與人力資源部意見不一致時,結(jié)果以用人系統(tǒng)(部門)意見為準(zhǔn),會議紀(jì)要記錄在案,雙方簽字確認(rèn),人力資源部對人員使用狀況進行監(jiān)督檢查,并納入年終部門經(jīng)理用人考核中。
第三章任免、調(diào)配審批程序及權(quán)限
第七條任免:任免分為主任級及以上人員任免和辦事處經(jīng)理任免,其流程如下:
一、主任級及以上人員任免流程:
1、用人系統(tǒng)或人力資源部提名,提交相關(guān)評審資料,報行政系統(tǒng);
2、人力資源部組織訪談和考察;
3、行政系統(tǒng)組織召開人力資源評審會。評審?fù)ㄟ^后,主任級人員由行政副總簽
發(fā)任命書,經(jīng)理級人員提交公司經(jīng)管會討論,由總經(jīng)理簽發(fā)任命書。人力資源部開具
“員工動態(tài)表”;
二、辦事處經(jīng)理任免流程:
1、營銷系統(tǒng)或人力資源部提名,報行政系統(tǒng);
2、人力資源部組織訪談和考察;
3、行政系統(tǒng)組織召開人力資源評審會;
4、評審結(jié)果向公司市場辦公會議通報,無異議,非直轄辦經(jīng)理由行政副總簽發(fā)
任命書,直轄辦由總經(jīng)理簽發(fā)任命書。
第八條調(diào)配:調(diào)配是針對主任級以下人員的使用,分為本部人員(主任級以下)調(diào)配和辦事處人員(除辦事處經(jīng)理以外人員)調(diào)配,其流程如下:
一、本部人員調(diào)配流程:
1、用人系統(tǒng)或人力資源部申請;
2、用人系統(tǒng)審查批準(zhǔn);
3、人力資源部簽發(fā)“員工動態(tài)表”。用人部門經(jīng)理對移交結(jié)果負(fù)責(zé)。
二、辦事處人員調(diào)配流程:
1、辦事處銷售主任由銷售部申請,人力資源部審核,營銷系統(tǒng)批準(zhǔn),人力資
源部簽發(fā)“員工動態(tài)表”;
2、經(jīng)理助理、商務(wù)代表由辦事處申請,人力資源部審核,銷售部或銷售分部
批準(zhǔn),人力資源部簽發(fā)“員工動態(tài)表”;
3、調(diào)配人員進行工作移交,辦理相關(guān)手續(xù)。用人部門經(jīng)理對移交結(jié)果負(fù)責(zé)。
第三章其他
第九條人員任免須向人力資源部提交如下資料:
1、《員工任免調(diào)配申請表》或《轉(zhuǎn)正申請表》;
2、《個人述職報告》。述職報告須包括以下內(nèi)容:(1)個人履歷;(2)工作業(yè)績(盡可能量化、具體);(3)工作設(shè)想;
第十條人力資源部在接到申請部門相關(guān)資料后,在兩周內(nèi)完成訪談及核查工
作。
第十一條對主任級(含辦事處經(jīng)理)及以上人員任免需召開人力資源評審會。
15日前申請者,在當(dāng)月月底評審,15日后申請者,則順延到下月月底進行評審。
第十二條按以上審批權(quán)限規(guī)定,凡未經(jīng)公司人力資源評審會或人力資源部批
準(zhǔn)、授權(quán)或委托,任何部門不得進行人員的人動及相應(yīng)的工作交接。人動包括:招聘、任免、調(diào)配、離職(辭職、辭退、立即辭退)等。
第十三條為加強人員動態(tài)管理,所有人員的試用、轉(zhuǎn)正、任免、調(diào)配、離職(辭職、辭退、立即辭退)、外調(diào)均以人力資源部開具的“員工動態(tài)表”為準(zhǔn),而后方可辦理有關(guān)手續(xù)。
第十四條辦事處經(jīng)理任職資格:須在公司總部工作、培訓(xùn)三個月以上方可派至
三至四類辦任經(jīng)理,特別優(yōu)秀者可破格任二類辦經(jīng)理。辦事處經(jīng)理調(diào)配由較低類辦事處向較高類辦事處晉升,原則上不得越級晉升,需破格晉升的,由行政系統(tǒng)提交市場辦公會議討論通過。
第十五條試崗:符合下列條件之一的員工需試崗:
1、首次擔(dān)任主任級(含辦事處經(jīng)理)及以上職務(wù)者,試崗期六個月;
2、跨專業(yè)或調(diào)配上高一級崗位者,試崗期為三個月;
3、因病、傷離開工作崗位3個月以上,符合復(fù)工條件,重新上崗者,試崗期為
三個月。
第十六條薪資定級規(guī)定:試崗期滿由用人部門提出轉(zhuǎn)正申請,經(jīng)人力資源評審會評審合格后轉(zhuǎn)正,試崗期及轉(zhuǎn)正工資均為該崗位工資的最低檔。
第十七條本制度自之日起實施,以前的有關(guān)文件和規(guī)定即行廢止。
第十八條本制度由人力資源部解釋。
第十九條名詞解釋:
1、本部:
2、辦事處:指全國各辦事處及國外辦事處;
3、主任級:指主任、副主任;
4、經(jīng)理級:指經(jīng)理、副經(jīng)理;
5、主任級及以上人員:指主任、副主任、經(jīng)理、副經(jīng)理。
第二十條附件:
1、副主任級以上人員任免流程圖;
2、辦事處經(jīng)理人員任免流程圖;
3、本部副主任級以下人員調(diào)配流程;
4、辦事處其他人員(除辦事處經(jīng)理)調(diào)配流程圖;
5、員工轉(zhuǎn)正申請表;
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;薪酬;激勵
一、JS某煤炭地質(zhì)勘探單位薪酬管理體制現(xiàn)狀
自1993年事業(yè)單位薪酬體制改革以來,該單位的薪酬體系已經(jīng)經(jīng)歷了多次改革。如今形成了與績效考核制度相配合的以崗定薪的基本薪酬體系,建立了以能力和績效為導(dǎo)向、科學(xué)合理的績效考核機制,結(jié)合工作崗位流程和完成工作量,是不同工作崗位上的員工工作績效得到合理的比較,這樣把績效跟薪酬收入真正的掛鉤起來。
打破了收入分配中的平均主義,突出績效工資所占的比重及份額,實體部門實行“定任務(wù)、定工期、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定績效工資”的承包責(zé)任制,進一步完善以績效為依據(jù)的分配方案,努力形成一個向能力傾斜、向貢獻傾斜、向業(yè)績傾斜的分配機制,以不斷增強職工的責(zé)任心、事業(yè)心,充分調(diào)動職工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,增強單位內(nèi)部活力。
但是,因為是事業(yè)單位,仍然要遵守事業(yè)單位的審批手續(xù)。每年年初上報當(dāng)年度工資預(yù)算,年中上級部門回復(fù)當(dāng)年度工資預(yù)算并作出指示,單位要根據(jù)上級部門指示,積極調(diào)整薪酬預(yù)算,年末進行薪酬考核,薪酬考核結(jié)果出來,需要上級部門審批,上級部門批復(fù)后,一般在第二年的年中批復(fù)并予以兌現(xiàn)。這樣,薪酬發(fā)放比一般的單位至少延遲了半年,造成了薪酬激勵不及時,繼而達不到預(yù)期的激勵效果。
二、JS某煤炭地質(zhì)勘探單位薪酬管理現(xiàn)存問題分析
1.在同行業(yè)中薪酬水平偏低
如今,社會對事業(yè)單位薪資水平普遍持懷疑態(tài)度。但是我單位屬于地質(zhì)勘探類研究型單位,技術(shù)工人長期在野外施工,專業(yè)技術(shù)人員的工作強度與難度也偏大。我們平均工資仍與市事業(yè)單位平均工資持平,普遍低于同行業(yè)的平均工資水平,這樣就不利于激發(fā)員工的積極性,甚至導(dǎo)致近年新招收優(yōu)秀員工的流失。
2.專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平與市場脫節(jié)
我單位作為事業(yè)單位,是各種專業(yè)技術(shù)人才集中的地方,專業(yè)技術(shù)人員作為企業(yè)發(fā)展的核心員工,有種舉足輕重的地位。但是,目前我單位專業(yè)技術(shù)人員按照事業(yè)單位劃檔的標(biāo)準(zhǔn),其獲得的薪酬水平、享受的福利待遇與市場水平不符。
原因在于事業(yè)單位長期的發(fā)展中一直沿用的國家規(guī)定的工資制度,伴隨著市場經(jīng)濟體制的改革,事業(yè)單位薪酬水平與市場薪酬水平之間的差距越來越明顯,尤其是在一些核心崗位領(lǐng)域。近年來,雖然積極從外部引進人才,但是因為薪酬和晉升通道的原因,舉步維艱,同事還有很多的優(yōu)秀人才從內(nèi)部流失。
我單位雖然積極參考企業(yè)發(fā)展思路,但是其事業(yè)單位的身份決定了不可能完全走企業(yè)發(fā)展的路子,尤其在薪酬待遇方面――放低了會造成事業(yè)單位優(yōu)秀人才的流失;放高了,有國有資產(chǎn)流失之嫌。所以,我單位的專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平與市場脫節(jié)嚴(yán)重,不利于優(yōu)秀員工的培養(yǎng)。
3.事業(yè)單位薪酬預(yù)算越來越嚴(yán)格
事業(yè)單位參照企業(yè)管理模式,今年來,對薪酬預(yù)算的把關(guān)越來越嚴(yán)格,甚至要求薪酬增長速度與企業(yè)利潤增長幅度掛鉤,要求能升能降,能上能下。這對于事業(yè)單位來說,是一種全新的思路,但是對于事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來說,并不適用。
首先,事業(yè)單位是公益性的,我單位從事的行業(yè)十分艱苦,但是其創(chuàng)造的價值并不一定反映在企業(yè)利潤上。比如,礦產(chǎn)資源的探明并不需要即時開發(fā),這樣就不能在經(jīng)濟利益上得以體現(xiàn);再者,我單位發(fā)展與國家政策息息相關(guān),與國家的宏觀調(diào)控共進退。這樣,就不能以單位的利潤為衡量員工奉獻價值,對于整個單位的員工考核是不利的。
再者,企業(yè)管理中,薪酬一般是能升不能降的。中國式降薪風(fēng)暴引發(fā)的問題不一而足,但是殊途同歸――不利于企業(yè)的下一步發(fā)展。薪酬原本是吸引外部優(yōu)秀員工,留住企業(yè)內(nèi)部優(yōu)秀員工的有利手段,若是基本薪酬不能保障,必然導(dǎo)致優(yōu)秀員工的流失。就算留下的人才,也會消極怠工,甚至產(chǎn)生發(fā)作用力,這些都是不利于企業(yè)發(fā)展的。
若是薪酬增長與單位利潤掛鉤,單位平穩(wěn)上升期是不會出現(xiàn)問題的,若是在國家宏觀調(diào)控下,需要壓縮這一部分地質(zhì)研究的時候,就會導(dǎo)致薪酬動蕩,人心浮動,不利于企業(yè)的長期發(fā)展。
4.事業(yè)單位薪酬兌現(xiàn)與績效考核不及時
目前我單位本年度中層以上管理人員兩次年度考核,一次在年中進行半年度績效考核,一次在年末,進行年終績效考核;而薪酬兌現(xiàn)要到次年的年中,這樣長時期的薪酬兌現(xiàn)周期,不利于薪酬的激勵性。薪酬激勵需要及時,才能體現(xiàn)其價值。
中層管理人員是單位發(fā)展的樞紐,起到下達上意,上述民意的作用,在單位發(fā)展中舉足輕重。而長期的薪酬兌現(xiàn)與績效考核脫節(jié),必然導(dǎo)致中層以上管理人員的管理行為越來越趨于保守和不思進取,也會越來越不利于單位發(fā)展。
三、事業(yè)單位薪酬激勵機制的探討
1.建立適應(yīng)多元化的分配機制
對于專業(yè)技術(shù)人員的分配機制,應(yīng)當(dāng)分崗位分部門。對于實體部門的專業(yè)技術(shù)人員來說,工作成效與部門業(yè)績掛鉤,績效考核不易出現(xiàn)主觀偏向,可以采用結(jié)果導(dǎo)向型的績效考核辦法。至于機關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員,其工作內(nèi)容零星瑣碎,不易統(tǒng)計,應(yīng)當(dāng)以崗位為導(dǎo)向,結(jié)合其工作能力進行績效考核。
對于技術(shù)工人的分配機制,應(yīng)當(dāng)分工種,針對每個崗位,每個人的能力,以及每個人的勞動成果進行分類,并劃分等級。
此外,事業(yè)單位中層以上管理人員薪資水平明顯低于市場水平,除了接受嚴(yán)苛的考核機制外,也需要認(rèn)可他們的工作成果,需要放開事業(yè)單位薪資水平的控制,讓他們能得到與市場水平對應(yīng)的公平待遇。
2.加快事業(yè)單位辦事流程
一般來說,作為事業(yè)單位的三級單位,任何事情要匯報到二級單位,然后由二級單位匯繳到一級單位。這樣增加了行政成本,運作的流程,也增加了運作的費用、浪費了時間。作為我單位,上級的一級單位下屬的二級單位以及三級單位的數(shù)量不是很多,可以簡化行政流程,部分一般性事務(wù)可以由三級單位直接跟一級單位匯報,這樣能夠加快行政流轉(zhuǎn)速度。
對于績效考核結(jié)果的反饋能夠更加的及時,薪酬預(yù)算的審批手續(xù)也會更加簡化,加快薪酬的兌現(xiàn),薪酬兌現(xiàn)及時能夠提高薪酬的激勵作用。
3.提高薪酬水平
鑒于目前事業(yè)單位薪酬水平偏低的現(xiàn)狀,采取措施提高事業(yè)單位的工資水平已經(jīng)是刻不容緩。薪酬水平必須要具有外部競爭力,這樣才能使員工專心于本職工作。事業(yè)單位應(yīng)該在充分薪酬調(diào)查的基礎(chǔ)之上,根據(jù)組織自身的實力進行薪酬水平的調(diào)整。只有這樣,才能實現(xiàn)薪酬對員工的激勵效果。
但是提高薪酬水平并不是所有的事業(yè)單位都統(tǒng)一提高薪酬水平,應(yīng)該按不同的行業(yè)、不同的工種進行調(diào)查,不能統(tǒng)一劃線,這樣才能真實的體現(xiàn)公平公正,進而對員工進行激勵。
四、總結(jié)
事業(yè)單位薪酬改革不是一蹴而就的事情,需要在實踐中不斷的檢驗,不斷的調(diào)整,才能真正實現(xiàn)薪酬的激勵作用。(作者單位:江蘇煤炭地質(zhì)勘探三隊)
參考文獻:
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應(yīng)當(dāng)說,這種制度的設(shè)置主要基于傳媒行業(yè)的意識形態(tài)色彩。但是上市的經(jīng)營性資產(chǎn)必須依托被采編環(huán)節(jié)所主導(dǎo)的平臺,才能在未來獲取穩(wěn)定的現(xiàn)金流,實現(xiàn)經(jīng)營資產(chǎn)的價值增值,這就為傳媒上市公司的未來帶來不可控制的風(fēng)險。首先,傳媒上市公司只是傳媒集團的一部分資產(chǎn),因此,傳媒上市公司在高管人員的安排以及公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上均受到來自傳媒集團的直接控制,這種治理架構(gòu)顯然增加了傳媒上市公司的運作風(fēng)險。其次,采編環(huán)節(jié)與經(jīng)營環(huán)節(jié)的剝離,使得兩者之間的溝通與協(xié)調(diào)成本高昂,一旦采編與經(jīng)營之間運轉(zhuǎn)不暢,對傳媒上市公司所造成的潛在風(fēng)險也是不可估量的。(據(jù)胡旭于《新聞戰(zhàn)線》)
“重慶模式”的特征和方略
中國電視業(yè)目前已進入開放整合、競爭發(fā)展的新時期,如何保持廣電業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,重慶廣播電視集團(總臺)對此進行了有益而又艱辛的探索。在重慶市委、市政府的支持和重慶市委宣傳部的直接領(lǐng)導(dǎo)下,重慶廣播電視集團2007年先后在武隆、涪陵、潼南等區(qū)縣開展了深度整合廣電資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點?;咀龇ㄊ牵喊醋栽傅脑瓌t,通過與當(dāng)?shù)攸h委、政府簽訂協(xié)議的方式,將區(qū)縣廣播電視媒體和網(wǎng)絡(luò)的全部債權(quán)、債務(wù)、人員(包括離退休人員)移交給重慶廣播電視集團,由重慶廣播電視集團承擔(dān)區(qū)縣廣電投資、發(fā)展、指導(dǎo)、管理的責(zé)任。區(qū)縣廣播電視臺作為重慶廣播電視集團的直屬單位、當(dāng)?shù)厝繌V電資產(chǎn)及其權(quán)益的所有者,依法獨立運營。這種模式具有兩個重要特征,即區(qū)縣黨委、政府對廣播電視臺的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、使用權(quán)和稅務(wù)征收權(quán)不變;區(qū)縣黨委、政府對廣播電視臺的投資、日常管理、財政補貼等責(zé)任轉(zhuǎn)移給重慶廣播電視集團。
資源深度整合后,重慶廣播電視集團增加了對區(qū)縣電視臺的基礎(chǔ)投入(財政補貼)、軟投入(內(nèi)容、人才、智力、技術(shù)資源等生產(chǎn)要素)、硬投入(貨幣資本),努力提高區(qū)縣廣播電視的制作、播出、傳輸、經(jīng)營和管理水平。通過資源深度整合,區(qū)縣廣播電視臺成為真正意義上的市場責(zé)任主體,利用資本、技術(shù)、勞動力、產(chǎn)權(quán)等一切有效資源進行生產(chǎn)要素重組,可利用“重慶廣播電視集團(總臺)”這個統(tǒng)一品牌進入全市、國內(nèi)、國際市場,尋找市場機遇,培養(yǎng)市場競爭的新能力,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。(據(jù)張衛(wèi)星于《中國記者》)
未來新聞報道方式的基本走向
在發(fā)展多透視新聞報道方式的基礎(chǔ)上,應(yīng)增強受眾的主體意識,以平等的視角和平民化、人情化的報道方式講述老百姓身邊的故事。具體有如下方式:
問題性報道。問題性報道分為:批評性報道和調(diào)研性報道。批評性報道主要以輿論監(jiān)督報道為主。調(diào)研性報道對尚未解決的問題進行調(diào)查研究。這一報道方式將呼喚精確新聞學(xué)在我國廣泛應(yīng)用。參與性報道。在認(rèn)知心理的驅(qū)動下,逐漸成熟的受眾對于新聞的認(rèn)識由表象注意轉(zhuǎn)向深層,并且產(chǎn)生了參與意識。公益性報道。高揚人文關(guān)懷旗幟,關(guān)注弱勢群體,大力開辟農(nóng)村新聞資源,縮小“信息富有者”和“信息貧窮者”之間存在的“信溝”。公益性報道不僅能催發(fā)社會愛心,還能引發(fā)社會思考,在一定程度上起到社會預(yù)防和警示作用。公開性報道。新聞傳媒應(yīng)加強重大問題的公開報道,對一些突發(fā)事件,媒體應(yīng)采取“危機公關(guān)”的相應(yīng)對策,及時報道、改進工作,從而樹立高效、透明和負(fù)責(zé)的政府形象。趨向性報道。趨向性新聞報道方式打破了過去新聞都是報道已發(fā)生事件的陳規(guī),把觸角伸向了將要發(fā)生的事件,不僅增加了報道的深度,而且能提高世人的心理預(yù)防能力,做到有備無患。
(據(jù)周燦華等于《現(xiàn)代視聽》)
“優(yōu)秀記者”自測15問
是否時刻代表著一個黨的新聞工作者和媒體的形象,而不是強調(diào)個人意志、行為并參與和干擾新聞事件;是否感到自己每天都在改變,昨天的采寫,今天看來已多少有點幼稚;是否采寫任何一個題材的新聞后會很有底氣地說“后無來人”;是否能從事物中看到別人看不到的有價值的事實,且能從十分一般的材料中寫出有價值的“獲獎新聞”;是否每天都有無數(shù)個可采寫的題目,從沒有無題可寫的煩惱,并能依序有效地采寫;是否能不看采訪本一氣呵成將稿子寫下來并讓采訪到的有效素材所剩無幾;是否每天保持一個小時左右的思考時間,且是“早”作打算,“晚”來盤算;是否做到需要當(dāng)天完成的采寫題目不輕易拖到明天,也不會因為今天的有限而馬虎對待要寫的作品;是否習(xí)慣于五年規(guī)劃和一年一月一周規(guī)劃,擁有采寫上的系統(tǒng)思維,有對一個時期作品匯編成冊的設(shè)想;是否有幾個具有較高采寫才能和綜合素養(yǎng)的良師益友不斷地指導(dǎo)、激勵、鞭策;是否能對各種各樣的文體駕輕就熟,能將人家嚼過的饃做成香噴噴的饅頭;是否能用受眾的標(biāo)桿來衡量工作價值;是否視每一次的崗位轉(zhuǎn)換是單位和別人的需要而非自己對單位和別人的強求;是否能將個人的有價值的想法用來創(chuàng)造社會價值;是否愿意前置100年甚至更長時間來看待所從事的工作以及作品的社會價值和歷史價值。
(據(jù)范軍于《青年記者》)
文化體制改革要嚴(yán)管國有資產(chǎn)
財政部網(wǎng)站近日公布了《財政部、、文化部、廣電總局、新聞出版總署關(guān)于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知》。《通知》指出,黨委宣傳部門要進一步做好宣傳文化企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、文化體制改革的組織協(xié)調(diào)和宣傳業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作,重大國有文化資產(chǎn)變動事項的審查把關(guān)。要嚴(yán)格規(guī)范和履行國有文化資產(chǎn)管理的審批程序。國有文化企事業(yè)單位要遵守國家現(xiàn)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī),建立健全資產(chǎn)管理機構(gòu)和規(guī)章制度。財政部門、文化行政主管部門和黨委宣傳部門等要加強溝通和協(xié)調(diào),共同做好國有文化資產(chǎn)管理工作。
《通知》還要求各級財政部門會同相關(guān)部門,及時制訂加強國有文化資產(chǎn)管理的具體措施。國有文化單位有望建立資產(chǎn)管理績效考評機制,且考評結(jié)果與國有文化事業(yè)單位的經(jīng)費安排、資產(chǎn)配置、國有文化資產(chǎn)經(jīng)營者的收入分配真正掛鉤。
(摘自《中國新聞出版報》)
2007年中國廣告增長
首次低于GDP增長速度
日前,CTR市場研究公布了2007年廣告市場調(diào)查報告,中國廣告增長率為9%,首次低于GDP的增長率。新媒體和互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)引領(lǐng)高速增長的勢頭。
調(diào)查報告顯示,2007年,因受奧運蓄勢、主要行業(yè)廣告投放疲態(tài)以及新媒體廣告分流等諸多影響,傳統(tǒng)媒體廣告市場刊例花費增長幅度進一步收縮,廣告花費總量為3120億人民幣,整體投放同比增幅僅9%,低于中國GDP11.4%的同比增長,為近年來最低的增幅。而新媒體繼續(xù)保持爆發(fā)之勢,互聯(lián)網(wǎng)廣告花費實現(xiàn)了48%的增長,總量達116億元人民幣,排第4位,僅次于戶外媒體,商務(wù)樓宇LCD則以76億人民幣的廣告花費總量位居第5位。互聯(lián)網(wǎng)和商務(wù)樓宇LCD則分別從媒體市場中占據(jù)了4%和2%的份額。而傳統(tǒng)五大媒體,電視以12%的增幅依舊保持領(lǐng)先地位;雜志、電臺增長速度明顯減慢;報紙的下滑局面依舊沒有出現(xiàn)任何轉(zhuǎn)機,呈現(xiàn)1%的降幅;戶外媒體受到城市整治和戶外新媒體等諸多影響,結(jié)束了連續(xù)的高速增長勢頭,出現(xiàn)了6%的負(fù)增長。(摘自《中華新聞報》)
廣電總局扶持優(yōu)秀電影新舉措:
每部最少補貼20萬
對于電影來說,劇本的重要性不言而喻。2月26日,國家廣播電視總局電影劇本中心在公布2007年“杯”優(yōu)秀電影劇本征集評選結(jié)果的同時,還了本年度“杯”優(yōu)秀電影劇本征集活動啟事,實行重金征集的方式。該啟事明確地說明,本年度將評選產(chǎn)生5部優(yōu)秀電影劇本,每部由政府補貼不少于20萬元的劇本認(rèn)購資金(含編劇稿酬)。此外,還將評選出“政府扶持電影劇本”30部。該獎勵力度比去年翻了一倍,而“扶持電影劇本”也多了10部。
(摘自《北京青年報》)
中央網(wǎng)媒共簽自律公約
規(guī)范視聽抵制不良內(nèi)容
2008年2月22日,央視國際、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、國際在線、中青網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)等8家中央網(wǎng)絡(luò)媒體,在京舉行《中國互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)自律公約》簽約儀式。《公約》倡議,各締約單位應(yīng)共同遵守國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)以及管理的法律、法規(guī)和政策,依法開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的服務(wù),積極傳播健康有益、符合社會主義道德規(guī)范、體現(xiàn)時展和社會進步、弘揚民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目;尊重和保護著作權(quán)人和互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位的合法權(quán)益,創(chuàng)造和維護公平有序的網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目版權(quán)環(huán)境。締約單位同意將在適當(dāng)?shù)臅r機設(shè)置《公約》的執(zhí)行機構(gòu)并服從該機構(gòu)的監(jiān)督管理。
《公約》歡迎所有在中國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的單位,在自愿接受《公約》的條件下申請加入。國家廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部以及國務(wù)院新聞辦等相關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo),和來自全國四十余家開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站的代表參加了儀式。
(摘自《中華傳媒網(wǎng)》)
云南:新聞媒體監(jiān)督
將成為行政首長問責(zé)依據(jù)之一
從3月1日起,云南省開始施行《關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》?!秵栘?zé)辦法》明確提出,新聞媒體的輿論監(jiān)督,是對行政首長進行問責(zé)的依據(jù)之一?!秵栘?zé)辦法》由總則、問責(zé)事項、問責(zé)方式、問責(zé)程序和附則共5章21條組成,規(guī)范了問責(zé)的主體、方式和程序等內(nèi)容,是以云南省政府名義制定的首個行政問責(zé)辦法。與此呼應(yīng)的另一則新聞是:新一屆云南省政府第一次常務(wù)會議討論通過了修訂的《政府工作規(guī)則》,新增一條規(guī)定:“省政府及各部門要重視新聞媒體報道和反映的問題,對重大問題,各部門要積極主動地查處和整改?!?/p>
工作能否適應(yīng)新時期新任務(wù)的要求,能否在全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)中不辱使命,不斷作出新的貢獻,隊伍建設(shè)是關(guān)鍵,是根本,也是保證。因此,在新時期用科學(xué)發(fā)展觀的思想查找司法行政系統(tǒng)存在的問題和解決辦法,發(fā)展和建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊伍成為當(dāng)務(wù)之急。
一、當(dāng)前我縣司法行政隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,隨著我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展,司法行政隊伍也在不斷壯大,干警的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到了較大提高,工作作風(fēng)得到明顯改善。但從適應(yīng)新時期司法行政工作要求的高度,用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真審視司法行政隊伍,發(fā)現(xiàn)還存在很多的缺點和不足,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是專業(yè)知識缺乏。司法行政機關(guān)肩負(fù)普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解等與法律運用密切相關(guān)的工作職能,決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來,我縣司法行政隊伍普遍存在法律專業(yè)知識匱乏的問題,系統(tǒng)在編干部中具有法律大專以上學(xué)歷9人,局機關(guān)90%是大學(xué)??茖W(xué)歷,但多數(shù)是成人教育半路出家,學(xué)的知識不系統(tǒng),不細(xì)致,運用到工作中都顯示出明顯的不足,嚴(yán)重影響了各項工作的進一步開展。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員書寫法律文書都相當(dāng)困難,因此要在人員準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等方面狠下功夫。
二是進取心不強,動力不足。司法行政部門職能相對公檢法比較弱,部分干警受經(jīng)濟大潮的影響,對現(xiàn)狀不滿,沒有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實的關(guān)系,總是埋怨司法行政記掛在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟,缺乏一種以有為爭有位的思想基礎(chǔ)和爭創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁,對待工作存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象;有些務(wù)虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做,避免流于形式,有些職能例如人民調(diào)解工作還缺乏務(wù)虛之功,缺少在實踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗總結(jié)和理論探索,這都影響了工作的主動性和創(chuàng)造性。個別干警存在有當(dāng)一天和尚,撞一天鐘的思想,不想學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù),靠吃老本渡日;工作缺乏積極性、主動性,在工作上存在有多一事,不如少一事的思想,明哲保身,不求有功,但求無過,事業(yè)心、責(zé)任感不強。
三是思想閉塞,開拓意識不強。由于司法行政部門工作環(huán)境的特殊性,與外界接觸較少,思想相對較封閉,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員,長期工作在一線上,經(jīng)常起早摸黑,整天泡在農(nóng)村村屯,經(jīng)常加班加點,節(jié)假日不能正常休息,整天面對的都是一些生活瑣事,娛樂和放松心情的時間很少,使思想逐漸變的閉塞,局機關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所普遍存在一個創(chuàng)新意識不強的問題。加之,經(jīng)費緊張,組織干部走出去請進來學(xué)習(xí)課開闊眼界一直很少,也可以說沒有,局機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所至今辦公電腦配不齊,上不了寬帶,最現(xiàn)代快捷的信息工具至今沒有用上,這在一定程度上也束縛了干部創(chuàng)新意識,導(dǎo)致了干部缺乏開拓創(chuàng)新意識,固步自封,在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),很難有所創(chuàng)新。
二、解決問題的主要思路
作為司法行政機關(guān),要深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神, 深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求,緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這條主線,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政隊伍建設(shè)工作,把十七大確立的目標(biāo)任務(wù)作為開展工作的出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮職能作用,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平, 集中解決突出存在的問題,全面提高隊伍素質(zhì),把司法行政隊伍建設(shè)成政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊伍,更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)。應(yīng)該從以下幾方面入手:
(一)用科學(xué)發(fā)展觀加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。 強化司法行政隊伍的領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力建設(shè),是履行司法行政部門三大職能的政治基礎(chǔ)和能力保障,必須不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力,才能始終保持清醒的頭腦和敏捷的思維,充分理解掌握指導(dǎo)司法行政工作的路線、方針、政策,時刻把握大局,準(zhǔn)確運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作實踐,服從建設(shè)社會主義和諧社會的需要,為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。
1、率先垂范,用榜樣的力量激勵人。俗話說,火車跑得快,全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部既是領(lǐng)導(dǎo)者又是服務(wù)者,既是決策者又是實踐者,要以身作則,與時俱進,不斷加強自身修養(yǎng),深煉內(nèi)功,率先垂范,敢于向廣大干部樹旗幟、立標(biāo)桿,既當(dāng)指揮員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員,吃苦在前、享受在后,沖鋒在前,退卻在后,用正確的言論引導(dǎo)人,用模范行動教育人,用榜樣的力量激勵人。
2、堅持民主集中制。充分發(fā)揮集體智慧和積極性。班子成員應(yīng)自覺樹立服從大局的意識,從大局工作要求出發(fā),認(rèn)真履行一崗雙責(zé)責(zé)任制,堅持深入基層調(diào)查研究,精誠團結(jié),相互信任,相互溝通,相互支持,形成整體合力,發(fā)揮集體的智慧和力量,突破司法行政工作發(fā)展瓶頸,共同以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政隊伍建設(shè)。
(二)用科學(xué)發(fā)展觀加強隊伍思想政治建設(shè)。以民為本、執(zhí)政為民是科學(xué)發(fā)展觀的核心,司法行政
機關(guān)作為法制建設(shè)的重要力量,必須堅持執(zhí)法為民、服務(wù)于民,維護公民的合法權(quán)益。
1、深入開展社會主義法治理念教育,全面加強思想政治建設(shè)。 使廣大司法行政干部牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念, 切實在頭腦中樹立一切工作服從和服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)大局的意識,時刻想著大局,隨時了解掌握新形勢新任務(wù)下對政法工作的新要求,自覺地把各項工作融入大局中謀劃和部署,認(rèn)真履行崗位職責(zé),依法行政、依法管理、文明服務(wù),把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律服務(wù)、相結(jié)合,更好地承擔(dān)起保障社會主義和諧社會建設(shè)的歷史使命和政治責(zé)任。
2、利用典型引路,發(fā)揮輿論導(dǎo)向功能,深入加強思想政治建設(shè)。典型是方向、典型是標(biāo)桿。我們要在系統(tǒng)內(nèi)開展學(xué)習(xí)典型活動,學(xué)習(xí)他們立場堅定,旗幟鮮明的政治覺悟,增強顧全大局意識;學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù),永無止境的學(xué)習(xí)態(tài)度;增強崇尚科學(xué)的意識;學(xué)習(xí)愛崗敬業(yè),樂于奉獻的精神,增強工作的責(zé)任意識;學(xué)習(xí)清正廉潔,不循私情的自律能力,增強拒腐防變的意識;學(xué)習(xí)執(zhí)法為公,體恤民情的工作作風(fēng),增強為民服務(wù)的意識。充分利用典型的榜樣、示范作用,影響、帶動全體干部,培養(yǎng)干部甘于清貧不埋怨、力扛重?fù)?dān)不叫苦、成績突出不邀功、樂于奉獻不索取的精神,以爭創(chuàng)人民滿意的政法單位、爭當(dāng)人民滿意的政法干部、爭當(dāng)文明標(biāo)兵、創(chuàng)建五型機關(guān)等活動為載體,激發(fā)干部爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情,培養(yǎng)干部良好的工作作風(fēng),使每名干部都能通過創(chuàng)建活動的開展不斷地充實自我,完善自我,展示自我,提高自身的思想觀念和工作作風(fēng),急群眾之所急,想群眾之所想,為群眾排憂解難,提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
(三)用科學(xué)發(fā)展觀加強隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建設(shè)
司法行政工作的發(fā)展著力點在于司法行政隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。我們要內(nèi)強素質(zhì),不斷提升內(nèi)在動力,爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵,推動司法行政工作又好又快發(fā)展。
1、創(chuàng)新機制,強化干部教育培訓(xùn)。堅持培訓(xùn)與使用相結(jié)合,把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序,按照重要干部重點培訓(xùn)、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓(xùn)、年輕干部全面培訓(xùn)的原則,更新理念和強化能力意識培養(yǎng),實施人才培養(yǎng)工程。一是以職業(yè)培訓(xùn)為平臺,廣泛開展繼續(xù)教育。鼓勵干部善學(xué)、好學(xué)、博學(xué),進行高層次的自學(xué)考試和函授培訓(xùn),同時,扎實開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型司法行政機關(guān)活動,實行傳幫帶教育,新老結(jié)合,在工作實踐中言傳身教、互助、互補,形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良性機制,使年輕干部得以快速提高、進步,培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。二是強化重點人員培訓(xùn)。把業(yè)務(wù)骨干和一線司法干部作為重點,全力培養(yǎng)優(yōu)秀司法干部。三是加強專題培訓(xùn)。根據(jù)司法行政業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作實踐中遇到的難點、熱點,進行專題培訓(xùn)和專題討論、分析,開展好分類分批分層次的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),重點在干部工作實踐技能培訓(xùn)上下功夫,努力提高隊伍的專業(yè)素質(zhì)。
2、搭建平臺,廣泛開展崗位練兵。堅持在實踐中培養(yǎng)人才,通過開展輪崗鍛煉、實戰(zhàn)訓(xùn)練和崗位練兵,培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵。一是搭建橫向交流平臺。本著學(xué)以致用的原則,制定不同崗位的司法干部崗位練兵計劃,明確訓(xùn)練內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn),形成鉆研業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。二是搭建自我展現(xiàn)平臺。通過不同崗位交叉掛職煅煉等活動,加強對司法干部業(yè)務(wù)能力的實戰(zhàn)訓(xùn)練,為司法干部搭建增長閱歷、鍛煉自我、施展才華的平臺。三是搭建公平競爭平臺。建立以工作實績?yōu)楹诵牡目己霜剳腕w系,完善競爭激勵機制,營造干事有舞臺,發(fā)展有空間的和諧工作環(huán)境,充分調(diào)動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成拼搏、創(chuàng)新、進取的良好氛圍。
*年,在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、州業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)幫助下,我縣以全面貫徹黨的*大精神為主線,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照新的治水思路,以提高防災(zāi)減災(zāi)能力、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善民生、促進可持續(xù)發(fā)展、提高水利現(xiàn)代化水平為契機,在防汛抗旱、依法治水和水管體制改革、水資源的開發(fā)和保護、農(nóng)田水利基本建設(shè)、人飲安全和抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建等方面取得明顯成效,為構(gòu)建和諧*,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。為切實做好2009年的水利工作,經(jīng)縣人民政府研究,現(xiàn)就2009年水利工作做如下安排:
一、指導(dǎo)思想
以*屆三中全會精神為主線,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以擴大內(nèi)需為契機,按照可持續(xù)發(fā)展治水思路,圍繞解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益的突出水問題,抓緊防汛抗旱工作不放松,著力抓好民生水利工作,加快推進回龍河水庫工程、大*續(xù)建工程治理、那邦界河治理、山區(qū)“五小”水利、水保工程等重點水利工程建設(shè),掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè),不斷提升水利防洪減災(zāi)、水環(huán)境保護和水資源保障能力,不斷推進水利改革創(chuàng)新,以水資源的可持續(xù)利用保障全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、工作任務(wù)及措施
㈠著力做好防汛抗旱工作。防汛抗旱事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)社會安定和諧與生態(tài)文明進步,既是水利工作的重中之重,也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的基本保障。我縣歷史以來就是洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū),盡管多年來我縣加大了江河治理的力度,防御災(zāi)害的能力有了顯著增強,但依然存在防御面大、應(yīng)對能力差、標(biāo)準(zhǔn)低、防御避災(zāi)意識淡薄等方面的問題。各級各部門務(wù)必站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識防汛抗旱的嚴(yán)峻性和艱巨性,居安思危,未雨綢繆,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,認(rèn)真總結(jié)*年防汛抗旱取得的經(jīng)驗和教訓(xùn),立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi),按照各自的工作職責(zé),及早部署,提前準(zhǔn)備,抓緊實施好水毀修復(fù)工程,做到思想、組織、預(yù)案、工程、隊伍、物資六落實,牢牢掌握防汛抗旱工作的主動權(quán),確保全縣廣大人民群眾生產(chǎn)生活用水安全和重要江河、水庫、城鎮(zhèn)及交通干線的防洪安全,最大限度地降低因災(zāi)害造成的損失,為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。
㈡努力解決民生水利問題。按照全縣“*”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃,優(yōu)先解決鐵、錳超標(biāo)等水質(zhì)不達標(biāo)、供水保證率低、取水不方便等農(nóng)村飲水安全問題,年內(nèi)力爭解決不低于1.8萬人的農(nóng)村飲水安全問題,讓受益群眾喝上干凈的水,并且力爭在2009年4月底以前完成11個統(tǒng)建點、29個異地搬遷點的人飲震損恢復(fù)重建工作。做好農(nóng)村電氣化建設(shè)工作,加快電源點建設(shè)進度,積極解決農(nóng)村無電、缺電問題,改善貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。落實水庫移民政策法規(guī),讓水庫移民共享改革發(fā)展成果,實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
㈢加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo),精心部署,充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性,以農(nóng)民群眾為主體,運用好“一事一議”,迅速掀起全縣冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。即春節(jié)前以水毀和震損修復(fù)、田間溝渠灌溉、清淤、機耕道路整修等為主的第一次建設(shè);汛期來臨前以堤防護岸歲修為主的第二次建設(shè)。水利、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)開辦、新農(nóng)辦等部門要進一步加強合作,整合資金,推動農(nóng)田水利基本建設(shè)再上一個新臺階。
㈣繼續(xù)抓好重點水利工程建設(shè)。一是抓好重點水利工程建設(shè),完成回龍河水庫樞紐度汛高程工程建設(shè),確保安全度汛和工程質(zhì)量;強化水庫工程建設(shè)管理,加快水庫南、北干渠的建設(shè)進度。抓緊實施好大*續(xù)建工程治理、那邦國際界河治理、飲水安全、山區(qū)“五小”水利、水保工程等水利工程建設(shè),重點抓好大型灌區(qū)渠道配套和節(jié)水改造工程的實施;完成新城拉丙溝、南擋溝、平原西大溝和弄璋賴哈溝渠系配套工程。二是抓好規(guī)劃銜接,爭取資金儲備項目。認(rèn)真組織制定并完成好各種規(guī)劃上報工作,搞好年度水利項目計劃銜接,抓住國家擴大內(nèi)需的良好機遇,加大上項目的力度。重點抓好江河堤防、渠道配套防滲建設(shè)等一批基建項目的可研、初設(shè)和上報立項工作。三是開展以澇區(qū)排水溝清淤為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)。想方設(shè)法多渠道籌集資金,進一步加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)投入,服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,促進農(nóng)民增收。
㈤推進水利改革創(chuàng)新。在我縣水管體制改革取得初步成效的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化水管體制改革,積極推進水利投融資機制、農(nóng)村水利發(fā)展機制、水價形成機制等方面的改革和實踐,充分發(fā)揮科技的支撐作用,勇于創(chuàng)新,做到科技興水,依法治水、科學(xué)用水。大力推進農(nóng)村用水戶協(xié)會,推行“民辦公助”,強化水費征收力度,著力解決權(quán)責(zé)不清、無人管、運行效率低、管護資金缺乏等方面的問題,確保水利工程建得成、管得好、用得起、長受益。
一、工作目標(biāo)
通過開展重點項目建設(shè)監(jiān)督檢查,督促重點項目責(zé)任部門和法人單位進一步規(guī)范建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),防止出現(xiàn)違法用地、違法建設(shè)和違反工程建設(shè)招投標(biāo)制度規(guī)定等問題;嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任制,確保市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署的順利實施;健全完善各項規(guī)章制度,用制度管權(quán)、管事、管人,最大限度地減少、權(quán)錢交易等腐敗問題的發(fā)生,使干部不犯或少犯錯誤,將重點項目打造成陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程和高效工程。
二、檢查對象和主要內(nèi)容
(一)檢查對象
樓區(qū)的重點項目:市投市建項目、市投區(qū)建項目、市容環(huán)境綜合整治、“五創(chuàng)提質(zhì)”項目、惠民工程等重點建設(shè)項目作為監(jiān)督檢查的范圍,并以市、區(qū)政府投資項目為檢點。
(二)檢查的主要內(nèi)容
項目責(zé)任部門及法人單位是否嚴(yán)格落實責(zé)任制,加強項目管理;項目是否依法履行立項、規(guī)劃、土地、建設(shè)審批程序;工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位是否通過招投標(biāo),招投標(biāo)過程是否嚴(yán)格規(guī)范;中標(biāo)單位是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包情況;項目是否進行開工驗線、竣工驗收;項目是否建立嚴(yán)格的財務(wù)制度,資金使用是否合規(guī);在項目建設(shè)過程中是否出現(xiàn)強買強賣、強攬工程、敲詐勒索、阻工鬧事現(xiàn)象。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
成立樓區(qū)重點項目建設(shè)監(jiān)督檢查組,由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土資源分局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)城建投等部門為成員單位。檢查組負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)重點項目建設(shè)監(jiān)督檢查工作的組織和指導(dǎo)。檢查組各成員單位具體職責(zé)為:
(一)區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào),督促行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé);對項目責(zé)任部門違法用地、違法建設(shè)的行為進行責(zé)任追究,對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)、插手招投標(biāo)活動及等違紀(jì)違法行為進行調(diào)查處理。
(二)區(qū)公安分局負(fù)責(zé)檢查處理在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的強買強賣、強攬工程、敲詐勒索、阻工鬧事行為。
(三)區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)檢點項目建設(shè)的審批、核準(zhǔn)(備案)手續(xù)是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
(四)區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)檢點項目建設(shè)是否依法辦理建設(shè)審批手續(xù),工程設(shè)計、監(jiān)理、施工招標(biāo)是否依法進行,工程設(shè)計、監(jiān)理、施工合同及專業(yè)承包合同、勞務(wù)合同的訂立是否規(guī)范和實行備案,已竣工項目竣工結(jié)算備案等情況。
(五)區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)檢點項目建設(shè)是否依法辦理規(guī)劃審批手續(xù),以及開工驗線、竣工驗收等情況。
(六)區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)檢點項目建設(shè)是否依法辦理用地審批手續(xù)。
(七)區(qū)審計局負(fù)責(zé)檢點項目建設(shè)是否建立嚴(yán)格的財務(wù)制度,資金使用是否合規(guī)。
(八)區(qū)財政局重點檢查市、區(qū)政府投資重點項目建設(shè)的資金使用和管理是否合規(guī)。
四、方法和步驟
采取重點抽查、職能部門日常監(jiān)督檢查和集中監(jiān)督檢查相結(jié)合的方法進行。自年8月開始,檢查組每季度抽取5個重點項目進行現(xiàn)場督促檢查,聽取項目法人單位情況匯報,查閱相關(guān)資料,進入現(xiàn)場勘查,對發(fā)現(xiàn)的問題和不足,當(dāng)場反饋檢查意見建議,并按責(zé)任分工負(fù)責(zé)督促整改落實。檢查組每季度末將該季度監(jiān)督檢查情況報區(qū)政府,并上報市級有關(guān)部門。
五、工作要求
(一)要高度重視重點項目建設(shè)監(jiān)督檢查工作。各項目責(zé)任部門和法人單位要深刻認(rèn)識開展重點項目建設(shè)監(jiān)督檢查工作對規(guī)范項目建設(shè)、促進項目順利實施、確保工程優(yōu)質(zhì)和干部優(yōu)秀的重要性、必然性,切實把這項工作列入重要工作日程,狠抓工作落實。
延長縣交通運輸局是全縣交通運輸工作的主管部門,正科建制。內(nèi)設(shè)公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督站,下設(shè)航運管理站、交通運輸管理所、客運辦、農(nóng)村公路管理站、公路段、延運集團延長分公司,共5個事業(yè)單位,1個企業(yè)單位,1個市直單位。全系統(tǒng)共有干部職工149人。局總支下設(shè)5個支部,共有黨員71人(其中女黨員16人)。主要負(fù)責(zé)全縣的交通道路建設(shè)與養(yǎng)護,客貨運輸、運輸市場管理、交通行政執(zhí)法等工作。
近年來,延長縣道路交通事業(yè)得到了快速發(fā)展,截至2015年底,全縣288個行政村中已有262個行政村實現(xiàn)了通油路(水泥路),為城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境改善、脫貧致富奠定了堅實的基礎(chǔ),有力促進了地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
項目建設(shè)卓有成效。公路通、百業(yè)興。2014年初,交通運輸局根據(jù)縣委、縣政府安排部署,制定了延長縣公路建設(shè)“一橫四縱五輻射一環(huán)線”目標(biāo),在此基礎(chǔ)之上,狠抓項目爭取和落實,完成通村公路建設(shè)35條136公里,完成投資9458萬元;完成縣鄉(xiāng)公路改造4條59公里,完成投資9320萬元;完成水毀崾修復(fù)216處,完成投資1500余萬元。截至2015年底,我縣公路“1451”框架已基本形成,公路總里程達到1796.5公里,黑色化公路總里程1361.4公里,全縣288個行政村中已有262個實現(xiàn)通油路(水泥路),通暢率達到90%。2016年我縣將實施通村水泥路項目16條56.5公里,縣鄉(xiāng)公路改造項目3個50.8公里,橋涵配套項目2個,農(nóng)村公路生命安全防護工程22條155.1公里,通村公路完善工程16條125.1公里。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)將得到進一步優(yōu)化,群眾出行及農(nóng)副產(chǎn)品運輸條件更加便利。
運輸市場管理規(guī)范有序。2014年完成了全縣100輛出租車更新工作。2015年完成了14輛公交車更新工作,組織實施了老年人、殘疾人免費乘坐公交車惠民政策,累計辦理免費乘車證3000余本,并為老年人、殘疾人免費辦理了乘車意外保險。組織開展了打擊非法營運、公路治超等系列活動,累計查處非法營運活動150余起,查處超限超載運輸行為120余起。結(jié)案率100%,未發(fā)生行政復(fù)議和上訴案件。2016年,我縣成立了路政綜合執(zhí)法大隊,為將來進一步規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。
省市重點項目進展順利。按期完成延延高速項目征遷工作,為工程建設(shè)的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ),延延高速已于2015年10月竣工通車,結(jié)束了我縣境內(nèi)無高速的歷史。榆蘭高速也已提上建設(shè)日程。沿黃公路延長段、延長至馬頭關(guān)公路改建項目,在項目確定后,我縣積極籌備,保障了工程按期全線開工建設(shè)。
黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實開展。堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)攬全局工作。在做好黨風(fēng)廉政工作方面,交通運輸局深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和縣紀(jì)委全會精神,堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實、同檢查、同考核,確保各項工作落到實處,為全縣交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅強的政治和紀(jì)律保障。堅持把提高領(lǐng)導(dǎo)班子及成員對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識作為一項重要工作來抓。不斷健全制度,加強約束。為確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制順利實施,建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及重大事項報告制度、誡勉談話和責(zé)任追究制度,增強和貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督、約束能力,使行政行為逐步邁入規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道。制訂了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃,通過開展多種形式的教育活動,如利用黨報黨刊、政治理論學(xué)習(xí)、反面典型案例等進行黨風(fēng)黨紀(jì)教育,使廣大干部職工筑牢思想防線,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,充分認(rèn)識到群眾利益無小事,老百姓的事再小也是黨和政府的大事,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,杜絕“吃拿卡要”等不廉行為。開展了“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)創(chuàng)建活動,在施工、監(jiān)理單位的選用上,采用公開招標(biāo)方式進行。加強地方道路養(yǎng)護資金管理,做到專款專用,通過實施監(jiān)督檢查工程,把問題消滅在萌芽狀態(tài),有效防止權(quán)力失控,決策失誤。
自身建設(shè)不斷加強。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”十二字的總要求,交通運輸局緊緊圍繞三個重點環(huán)節(jié),認(rèn)真開展活動。查“”、抓作風(fēng)、立規(guī)矩,切實轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、促工作?!盀槊瘛?wù)實、清廉”在全體交通干部中得到了認(rèn)真的踐行。把“大愛在心、為民修路”的交通精神和實際工作相結(jié)合,在施工重點時期,開展了公路建設(shè)與養(yǎng)護百日會戰(zhàn)活動,在活動期間,廣大干部職工放棄節(jié)假日休息,堅持奮戰(zhàn)在工作一線,監(jiān)督管理施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié),隨時解決施工過程中出現(xiàn)的問題,有效確保了工程建設(shè)進度跟得上、質(zhì)量有保障。著力解決了部分群眾反映強烈的突出問題。在縣委、縣政府的安排部署下,結(jié)合群眾反映出行難的問題,經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研,開通了縣城至白家川工業(yè)園區(qū)3號公交線路,解決了沿線3000余群眾的出行難題。安溝鄉(xiāng)阿青村是產(chǎn)業(yè)大村,出行難一直是困擾該村發(fā)展壯大的首要難題,交通運輸局在2014年安排實施了該村道路的硬化工程,解決了一直困擾該村果品銷售的道路問題,果商的車輛能直接開到田間地頭,有力推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成了交口鎮(zhèn)下山村2.1公里道路硬化,解決該村每逢雨雪天氣,道路泥濘,便成為“孤島村”的現(xiàn)狀。至此,該村以及交口南塬群眾出行條件得到了歷史性的改變。
一、把農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程教學(xué)應(yīng)用作為農(nóng)村教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),擺在重要位置
近年來,在“兩基”鞏固提高的過程中,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件有了很大改善,但農(nóng)村教育落后的根本問題并未得到有效解決。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程的實施,為農(nóng)村教育改革與發(fā)展提供了難得的機遇。經(jīng)驗表明,大量優(yōu)質(zhì)教育資源引進校園,使農(nóng)村孩子和城市孩子一樣,同在藍天下,共享優(yōu)質(zhì)教育,是促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,實現(xiàn)教育公平的有效途徑;現(xiàn)代化的教學(xué)手段引入課堂,打破了傳統(tǒng)教與學(xué)的方式,促使教育教學(xué)思想、觀念和方法的根本轉(zhuǎn)變,成為教育教學(xué)改革的重要抓手;信息化的教育環(huán)境為教師的專業(yè)成長和學(xué)生的個性發(fā)展提供了廣闊空間,是推進素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量的重要突破口。因此,我們要從農(nóng)村教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略高度,提高對“遠教”工程應(yīng)用工作的認(rèn)識,安排部署和推動“遠教”應(yīng)用工作。2005年以來,在農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)的同時,我們就成立了以市教育局長為組長的工程應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)組和由基教、督導(dǎo)、電教、教研、師訓(xùn)、政教、成教等部門組成的工程應(yīng)用指導(dǎo)組。把“遠教”應(yīng)用工作作為今后一個時期,全市教育的中心工作之一,納入年度教育工作目標(biāo)任務(wù)的考核評估體系之中,把“遠教”工程運行維護費用列入各級教育行政部門年度經(jīng)費預(yù)算。力求形成以電教為骨干,其他部門協(xié)調(diào)配合,齊抓共管的工作格局;力求將“遠教”應(yīng)用與全面實施素質(zhì)教育、新課程改革和日常教育教學(xué)活動結(jié)合起來,與提高學(xué)校管理水平和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。在推進“遠教”應(yīng)用工作方面,我們的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)教育發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“行政推動、區(qū)域推進、齊抓共管、狠抓落實”的方針,充分發(fā)揮“遠教”工程效能效益,最大限度地促進農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。
二、在農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程教學(xué)應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠下功夫
抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是抓主要矛盾。在“遠教”工程教學(xué)應(yīng)用工作上,只有在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠下功夫,才能有效的推動“遠教”應(yīng)用工作順利進行。
1、四級聯(lián)動,加大“遠教”應(yīng)用培訓(xùn)力度
“遠教”工程實施以來,我們市、縣、鄉(xiāng)、校上下配合,不斷加大對各類人員的培訓(xùn)力度。市教育局先后舉辦了37期培訓(xùn)班,對2691名項目校長和各縣(市、區(qū))分管局長、電教館長、教研室主任進行以“提高認(rèn)識、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念”為主題的專項培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,采取巡回和集中培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,為每所農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)一名技術(shù)骨干教師。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以聯(lián)校為單位,利用周末和假期,面向全體教師進行全員培訓(xùn)。在市、縣、鄉(xiāng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,各項目校采取結(jié)對子、傳幫帶等方式認(rèn)真組織校本培訓(xùn)。今年,我們針對“遠教”應(yīng)用中普遍存在的技術(shù)問題,組織力量編寫了符合我市應(yīng)用實際的培訓(xùn)教材,發(fā)到每位教師手中。上半年,以“人人過好‘遠教’應(yīng)用技術(shù)技能和資源應(yīng)用關(guān)”為重點,以縣為單位將對全市農(nóng)村4萬余名教師進行技術(shù)技能考核,做到人人會使用設(shè)備,人人會應(yīng)用資源。扎實搞好各個層面人員的培訓(xùn)工作,有效掃除了人們思想觀念上的障礙,使應(yīng)用技術(shù)得到迅速普及,為“遠教”應(yīng)用的順利開展創(chuàng)造了條件。
2、以活動促應(yīng)用,推動“遠教”應(yīng)用工作全面展開
“遠教”應(yīng)用要走進課堂,面向?qū)W生,服務(wù)教學(xué)。在推進“遠教”應(yīng)用工作中,我們針對應(yīng)用的不同階段,提出不同的目標(biāo)任務(wù),通過開展豐富多彩的應(yīng)用活動推動“遠教”教學(xué)應(yīng)用工作的全面展開。一是開展“聽課、評課、移植課”活動。要求每位教師每周觀看兩節(jié)光盤教學(xué)示范課,參與集體議課評課,每月每人要移植兩節(jié)示范課接受大家集體評議。二是開展以“備好、上好一節(jié)光盤教學(xué)課或整合課”為主題的全員賽講活動。項目校教師人人參與,層層賽講,在賽講中每位參賽教師都要過好三關(guān),即技術(shù)答辯關(guān)、技能操作關(guān)、備課講課關(guān)。三是開展“遠教”應(yīng)用技術(shù)比武活動。在完成四級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,以縣為單位,所有項目校都要選派一名骨干教師,通過筆試、答辯和實踐操作三項考核,對優(yōu)秀者進行物質(zhì)獎勵。四是開展以“構(gòu)建‘遠教’應(yīng)用學(xué)科教學(xué)模式”為主題的教學(xué)觀摩活動。為迅速推廣“遠教”應(yīng)用的新鮮經(jīng)驗,我們分三種模式分別組織了大型教學(xué)觀摩活動,到各縣巡回講課31場次,聽課教師達3萬余人。五是通過召開現(xiàn)場會的方式抓點促面,推動“遠教”應(yīng)用工作的迅速普及。要求每縣抓好一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好一所學(xué)校,縣鄉(xiāng)兩級分別開好一個現(xiàn)場會。目前,萬榮、永濟、芮城等縣市已在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開應(yīng)用工作現(xiàn)場會,產(chǎn)生了良好的效果。六是開展“對口幫扶”支教活動。市級以上現(xiàn)代教育技術(shù)實驗校和城內(nèi)學(xué)校都要選定2--3所農(nóng)村學(xué)校作為幫扶對象,做到“三送一同步”,即送技術(shù)、送資源、送課程,通過網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村學(xué)校的教研活動同步起來,帶動了一大批農(nóng)村中小學(xué)“遠教”應(yīng)用工作的開展。
3、因地制宜,構(gòu)建“遠教”工程教學(xué)應(yīng)用技術(shù)服務(wù)支持體系
遠程教育技術(shù)含量相對較高,設(shè)備一出現(xiàn)故障,應(yīng)用工作就陷入癱瘓。全市兩千多所學(xué)校設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)需要強大的技術(shù)支持。工程建設(shè)伊始,我們不等、不靠,未雨綢繆,迅速建立起市、縣、鄉(xiāng)、校技術(shù)服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)和隊伍:要求每個縣(市、區(qū))配備2名技術(shù)專家,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和模式三項目校配備1名技術(shù)專干,每個農(nóng)村小學(xué)培養(yǎng)1名技術(shù)骨干教師。目前對全市169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和244所模式三項目校技術(shù)專干進行了四次提高培訓(xùn)。在“遠教”工程建設(shè)和教學(xué)應(yīng)用過程中,我們還逐步建立起設(shè)備維護責(zé)任制度、突發(fā)故障應(yīng)急反應(yīng)和管理運行機制,使全市“遠教”設(shè)施設(shè)備的正常使用率保持在85%以上。為了發(fā)揮我市技術(shù)隊伍群體優(yōu)勢,及時解決“遠教”應(yīng)用中出現(xiàn)的疑難緊迫問題,我們建立了遠程技術(shù)支持QQ群,在全市范圍內(nèi)任何一個項目校出現(xiàn)技術(shù)問題,都可以在網(wǎng)上隨時呼救,大家共同獻策幫助解決,確保了教學(xué)應(yīng)用的順利進行。
三、從實際出發(fā),最大限度緩解我市農(nóng)村教育存在的突出困難和問題
隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展,廣大農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有所改觀,但農(nóng)村教育落后的主要矛盾依然突出。大量優(yōu)秀教師涌入城市,加劇了農(nóng)村教師短缺和素質(zhì)下滑;農(nóng)村學(xué)校信息不通、教育資源貧乏、教學(xué)手段單一,教學(xué)質(zhì)量長期在低谷徘徊。如何發(fā)揮“遠教”工程優(yōu)勢,促使這一矛盾有效緩解,我們以推動“遠教”工程教學(xué)應(yīng)用為抓手,采取了如下措施:
1、大力實施“校校通”工程,架起農(nóng)村學(xué)校獲取外部優(yōu)質(zhì)資源的橋梁
2006年新春伊始,我們借船出海,通過公開招標(biāo)的辦法讓運城移動和網(wǎng)通公司,共同參與全市農(nóng)村中小學(xué)“校校通”聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。經(jīng)過一年的努力,兩家公司總投資達到1.5億元,鋪設(shè)光纜上萬公里,2700余所中小學(xué)連通了互聯(lián)網(wǎng),使全市農(nóng)村中小學(xué)真正實現(xiàn)了計算機互聯(lián)網(wǎng)“校校通”,連網(wǎng)率達85%以上。
2、把光盤教學(xué)用于薄弱學(xué)科,促使所有農(nóng)村學(xué)校開齊開全課程
教師結(jié)構(gòu)性短缺是制約農(nóng)村學(xué)校開齊開全課程的重要因素。針對這一問題,我們要求把光盤資源首先應(yīng)用于農(nóng)村中小學(xué)英語、語文、美術(shù)、音樂、科學(xué)等薄弱學(xué)科,把開齊開全課程和光盤資源應(yīng)用情況作為考核學(xué)校工作的重要依據(jù)。針對模式一項目校實際,我們采取音樂、美術(shù)集中統(tǒng)一上,其他學(xué)科隨堂上的辦法,有效地破解了教學(xué)點長期課程開設(shè)不齊的難題。
3、全面普及信息技術(shù)學(xué)科教育,努力填平城鄉(xiāng)教育數(shù)字鴻溝
“遠教”工程實施以后,為了在初中階段全面開設(shè)信息技術(shù)教育必修課,2006年上半年市教育局專門下發(fā)文件,將信息技術(shù)學(xué)科納入中考科目,材、統(tǒng)一進度、統(tǒng)一考核,把信息技術(shù)學(xué)科教育納入了健康發(fā)展的軌道。同時我們提出,加快農(nóng)村小學(xué)信息技術(shù)學(xué)科教育普及的目標(biāo)。經(jīng)過多方努力,目前有一大批農(nóng)村小學(xué)普及開設(shè)了信息技術(shù)教育必修課,絳縣、臨猗、河津等縣市已基本實現(xiàn)普及。
4、發(fā)揮遠程教育優(yōu)勢,全面提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)
要改變農(nóng)村教育的落后面貌,就要從提高農(nóng)村教師教學(xué)能力和授課水平入手,全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。今年全市要圍繞“提高教師教學(xué)能力”這一主題,充分發(fā)揮遠程教育資源和網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢,建立信息技術(shù)環(huán)境下的農(nóng)村教師培訓(xùn)新機制。一是每位教師每學(xué)期觀看光盤資源不少于20課時;二是縣鄉(xiāng)兩級要在教育中心網(wǎng)站和校園網(wǎng)上開辟學(xué)科教學(xué)論壇,鼓勵教師撰寫隨筆,參與網(wǎng)上討論;三是發(fā)揮各級學(xué)科帶頭人作用,在網(wǎng)上建立個人主頁,采取以師帶徒的方法開展遠程培訓(xùn)學(xué)習(xí)。目前,絳縣已有315名學(xué)科帶頭人建立了自己的網(wǎng)上博客。從今年開始,由師訓(xùn)部門牽頭,電教部門配合,每年組織一次教師能力考核,從根本上改變農(nóng)村教師素質(zhì)不高、培訓(xùn)不足等問題。
四、下大力氣,積極推動“遠教”應(yīng)用工作向縱深發(fā)展
“遠教”應(yīng)用要持續(xù)、健康發(fā)展,就要不斷創(chuàng)新工作思路,開辟新的途徑,注入新的活力。
1、加強“遠教”環(huán)境下得連片教研與校本教研
“遠教”環(huán)境下的連片教研與校本教研,就是要以提高廣大農(nóng)村教師在“遠教”環(huán)境下的教學(xué)能力和授課水平為核心,解決“遠教”應(yīng)用工作中遇到的理念、技術(shù)、方法等問題,積極探索“遠教”環(huán)境下的教學(xué)新模式、新方法;就是要堅持做到集中教研和遠程教研相結(jié)合、技術(shù)應(yīng)用和教材教法培訓(xùn)相結(jié)合、專題教研和技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合,努力使連片教研和校本教研日常化、制度化、規(guī)范化。教研部門與電教部門要密切配合,加強對教研工作的指導(dǎo),通過建章立制和各種活動,從根本上改變廣大農(nóng)村中小學(xué)的教研方式,為“遠教”應(yīng)用工作提供強勁動力。
2、加快信息技術(shù)與學(xué)科課程整合進程
農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程的實施,為信息技術(shù)與學(xué)科課程整合創(chuàng)造了良好環(huán)境。為進一步擴大多媒體教學(xué)系統(tǒng)應(yīng)用教師群體和學(xué)科普及率,一是在模式三項目校實行多媒體教室上課課表制;二是在模式二項目校使衛(wèi)星接收設(shè)備一機兩用,建立一個小型電視機多媒體教室;三是把運用多媒體教學(xué)手段作為市級教學(xué)能手評選的必備條件;四是加強信息技術(shù)與學(xué)科課程整合專題研究。通過近年來的努力,信息技術(shù)應(yīng)用已普及到中小學(xué)所有學(xué)科,教師群體不斷壯大,使廣大農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)手段得到改進,課堂教學(xué)過程得到優(yōu)化,內(nèi)容不斷豐富,教學(xué)效果明顯提高。目前全市有一批學(xué)校實現(xiàn)了多媒體教學(xué)“班班通”,還有一大批學(xué)校在“遠教”工程的基礎(chǔ)上增加了多媒體設(shè)備,聞喜縣去年投資600余萬元,配備多媒體設(shè)備186套,全縣信息技術(shù)與學(xué)科課程整合進程在明顯加快。
3、拓展信息技術(shù)應(yīng)用空間
在教育信息化進程中,我們依托“遠教”工程給我們提供的信息化環(huán)境,鼓勵和引導(dǎo)有條件的農(nóng)村中小學(xué)把信息技術(shù)應(yīng)用到學(xué)校管理、教學(xué)評價中來,大大提高了行政和辦事效率;鼓勵和引導(dǎo)廣大教師積極參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上交流,通過建博客、寫隨筆等方式,提高教師信息技術(shù)應(yīng)用水平;鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)村中小學(xué)生積極參與信息技術(shù)應(yīng)用,在校園網(wǎng)上發(fā)表優(yōu)秀日記、優(yōu)秀作文、書畫作品,參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)和交流活動。去年,我們成立了市、縣兩級中小學(xué)生創(chuàng)新實踐集訓(xùn)隊,吸收大批農(nóng)村中小學(xué)生以課外活動小組形式,常年開展電腦作品制作活動,取得了顯著成效,目前已有3件作品在全國獲一、二等獎,數(shù)百件作品在省獲獎。
4、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
充分發(fā)揮“遠教”工程的綜合效益,服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè),是農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程的一項重要內(nèi)容。在電教和職成教部門、學(xué)校和行政村的協(xié)調(diào)配合下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和行政村小學(xué)為基地,采取“一校掛兩牌”、“日校加夜?!钡姆绞?,利用“遠教”設(shè)備和資源為農(nóng)村黨員干部教育、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品信息、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等方面提供技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。新絳縣北董中學(xué)、鹽湖區(qū)安邑西街小學(xué)等一批項目校對農(nóng)民開展信息技術(shù)培訓(xùn),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村培養(yǎng)了一大批信息技術(shù)員,帶動一大批農(nóng)戶購買計算機,萬榮賈村小學(xué)幫助農(nóng)民在網(wǎng)上賣大蔥、賣蘋果,被當(dāng)?shù)貍鳛榧言?,遠程教育服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)效益初步顯現(xiàn)。
五、堅持區(qū)域推進方針,不斷加大行政力度,下大力氣抓好落實
農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程的實施,使所有農(nóng)村中小學(xué)不同程度都具備了“遠教”應(yīng)用的條件,要在大范圍迅速普及推廣應(yīng)用工作,需要克服思想觀念、行為習(xí)慣、技術(shù)門檻、工作落實等諸多困難。因此,我們在總體推進層面上采取了四項措施:
1、行政推動
農(nóng)村中小學(xué)點多面廣,教師隊伍構(gòu)成復(fù)雜,學(xué)校情況差異很大,只有采取得力措施,不斷加大行政力度,才能有效推動“遠教”應(yīng)用工作深入持續(xù)健康開展。一是強化評估考核。2006年初,我們出臺了《運城市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程教學(xué)應(yīng)用工作實施意見》,提出了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程教學(xué)應(yīng)用工作的目標(biāo)任務(wù),明確了縣、鄉(xiāng)、校三級推動“遠教”應(yīng)用的工作責(zé)任。同時,出臺了《運城市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程教學(xué)應(yīng)用工作評估考核方案》,進一步將縣、鄉(xiāng)、校“遠教”應(yīng)用工作逐項分解量化,把具體應(yīng)用工作任務(wù)落實每個到領(lǐng)導(dǎo)和教師頭上,強化了責(zé)任意識,規(guī)范了應(yīng)用行為。各縣(市、區(qū))依據(jù)統(tǒng)一的考核評估標(biāo)準(zhǔn)每學(xué)期組織一次評估考核,市教育局年終采取臨時抽簽的辦法,對全市“遠教”應(yīng)用工作進行全面考核評估。2006年12月上中旬,我們抽調(diào)電教、教研、基教、督導(dǎo)、政教等方面力量,分組同時對全市13個縣(市、區(qū))遠教應(yīng)用情況進行了為期10天的全面評估考核,并將考核結(jié)果通報全市,產(chǎn)生了積極的效果。二是實行利益捆綁。對縣、鄉(xiāng)、校在“遠教”應(yīng)用工作的考核評估中不合格的單位,實行一票否決制。評估考核不合格的單位不能評先進,負(fù)責(zé)人不能當(dāng)模范,教師在技術(shù)技能和應(yīng)用工作考核中不合格者,暫停當(dāng)年職稱、評模、評優(yōu)資格。三是進行政策鼓勵。我們對“遠教”應(yīng)用工作的先進單位和個人實行三優(yōu)先,即優(yōu)先評模、優(yōu)先評優(yōu)、優(yōu)先晉升職務(wù)職稱。今年我們要評選出5個“遠教”應(yīng)用示范縣、50個“遠教”應(yīng)用示范鄉(xiāng)、100個“遠教”應(yīng)用示范校、300名“遠教”應(yīng)用先進個人和30佳“遠教”應(yīng)用模范教師、進行表彰。
2、區(qū)域推進
遠程教育具有技術(shù)資源共享性強的特點,為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。我們把區(qū)域推進用在縣、鄉(xiāng)兩級層面上,力求做到在技術(shù)環(huán)境建設(shè)上統(tǒng)籌安排;在目標(biāo)任務(wù)的落實上,整體推進;在技術(shù)服務(wù)和資源建設(shè)上協(xié)調(diào)共享,促使“遠教”應(yīng)用工作片片相連,整體崛起,使廣大偏遠地區(qū)的項目校在區(qū)域推進中分享到更多的支持和幫助。目前,絳縣、芮城、萬榮、稷山、聞喜等縣“遠教”應(yīng)用情況已顯示出區(qū)域推進的優(yōu)勢。特別是我們把聯(lián)校(中心校)作為一個區(qū)域推進的單位,進一步明確了聯(lián)校在推進“遠教”應(yīng)用工作中的責(zé)任,強化了聯(lián)校一級指導(dǎo)、服務(wù)“遠教”應(yīng)用工作的職能;把所轄項目校工作業(yè)績與聯(lián)??己斯ぷ骼壴谝黄?,有效地帶動了弱校發(fā)展。
3、齊抓共管
“遠教”應(yīng)用是一項系統(tǒng)工程,需要動員各方力量協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、形成合力,才能真正使“遠教”應(yīng)用融入教育教學(xué)工作的方方面面?;套鳛闋款^部門,要從提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的角度,將“遠教”應(yīng)用作為農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要指標(biāo),做好規(guī)劃安排、提出工作目標(biāo)任務(wù),協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織實施。教研部門要把“遠教”應(yīng)用同新課程改革結(jié)合起來,不斷深化課堂教學(xué)改革,在改進教學(xué)方法、優(yōu)化教學(xué)過程、提高課堂效益上狠下功夫,實現(xiàn)教與學(xué)方式上的根本轉(zhuǎn)變,把“遠教”應(yīng)用納入日?;⒁?guī)范化軌道;認(rèn)真抓好“遠教”環(huán)境下的連片教研和校本教研,積極探索遠程教研的方式與方法。政教部門要充分利用“遠教”的設(shè)備資源,拓寬工作思路,改進工作方法,大力開展德育主題活動,提高少年兒童思想政治工作有效性。師訓(xùn)部門要緊緊抓住這一良機,發(fā)揮“遠教”資源和設(shè)備作用,大力推進教師繼續(xù)教育和能力提高工程。成教部門要依托廣大農(nóng)村中小學(xué)“遠教”環(huán)境,采取“日?!奔印耙剐!狈绞?,大力開展農(nóng)民實用技術(shù)和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。電教部門要不斷加強“遠教”應(yīng)用環(huán)境建設(shè),不斷加大“遠教”應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)力度,不斷強化“遠教”資源建設(shè)和設(shè)備使用管理,不斷提高“遠教”應(yīng)用技術(shù)服務(wù)支持能力。督導(dǎo)部門要把“遠教”應(yīng)用、設(shè)備管理使用、經(jīng)費保障作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,每年對全市“遠教”應(yīng)用工作情況進行一次評估考核。
關(guān)鍵詞:公路工程 項目管理 合同管理
一、合同管理在公路工程項目承包中的地位
市場經(jīng)濟是法治契約經(jīng)濟,因而必須要有合同來作為多方謀求自己利益穩(wěn)定性和安全性的約束保障。對于工程項目來說,合同規(guī)定其有關(guān)造價、質(zhì)量、工期、反腐建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等目標(biāo)信息,并規(guī)定了合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系,因而合同管理毫無疑問是工程項目管理的核心。
公路工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范疇。合同管理貫穿于項目實施的全過程和各個方面。它作為其它工作的指南,對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在建設(shè)項目管理中,沒有合同約束則項目整體目標(biāo)難以實現(xiàn);沒有合同管理,則項目管理沒有依據(jù),難以形成規(guī)范、快捷、高效率的建設(shè)環(huán)境。不可能實現(xiàn)建設(shè)項目快(建設(shè)速度快)、優(yōu)(工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀)、高(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高)、廉(廉潔自律)的目標(biāo)。具體而言,首先,合同管理是公路工程項目管理的起點。只要一提到項目,就必須要有合同,雙方才能夠確立各自的項目要求和進度計劃。合同管理由此控制著整個項目的節(jié)奏和進度;其次,合同管理本身所具有的職能往往構(gòu)成的項目本身的多處管理環(huán)節(jié)的規(guī)定職能。一般而言,合同管理是由合同資料、合同分析過程、合同網(wǎng)絡(luò)、合同實施控制和索賠管理等部分組成,這些部分往往構(gòu)成了工程項目的合同管理子系統(tǒng),甚至在工程項目宏觀管理上的重要指導(dǎo)環(huán)節(jié),很多工程項目管理環(huán)節(jié),實際到技術(shù)、經(jīng)營、法律等環(huán)節(jié),容易出現(xiàn)的糾紛,往往需要回到合同管理中去尋求依據(jù);最后,合同管理的一些特殊職能,往往成為項目管理中處理各種信息關(guān)系的突破口。如計劃管理、成本管理、組織和信息管理等,這些關(guān)系往往定位一種工作流程關(guān)系,也是一種工作職能關(guān)系,規(guī)定著整個項目管理的流程與信息關(guān)系。
二、當(dāng)前工程管理項目中的合同管理存在的問題
(一)意識淡漠
這是比較前提性的問題,即合同雙方都缺乏法律意識或合同意識,將合同片面的理解為形式化產(chǎn)物,在履行上自然缺乏責(zé)任意識和維權(quán)意識。從目前所實施的公路建設(shè)施工合同范本來看,施工合同中絕大多數(shù)條款都是用來約束發(fā)包方的,其中大量的條款是對承包方義務(wù)的強化和集中提醒。相反,對業(yè)主的制約條款相對偏少,尤其是關(guān)于業(yè)主違約、需要賠償?shù)确矫娴囊?guī)定非常模糊,并缺乏有針對性的、行之有效的制裁處罰辦法。而且伴隨著公路建設(shè)競標(biāo)市場的不正當(dāng)競爭愈演愈烈,非平等的合同條件等問題頻發(fā),也給索賠工作造成了諸多困難因素,加之承包商嚴(yán)重匱乏自我保護意識,索賠意識淡薄,必然造成合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。另外,違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的,非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo),并以不法手段獲得承包資格,簽訂無效合同。
(二)人才匱乏,素質(zhì)不高
人才是項目管理中的最大的影響因素,也是最容易出問題的。尤其是公路建設(shè),合同管理涉及了較多的內(nèi)容和較為廣泛的專業(yè)面,必須需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識的項目管理人員來支撐。然而一定數(shù)量的建設(shè)項目管理機構(gòu)卻匱乏專業(yè)技術(shù)人員并管理合同的人才儲備,以及合同管理人員缺少專業(yè)培訓(xùn),甚至將合同管理簡單化的理解為一種事務(wù)性工作。還有的合同,負(fù)責(zé)人直接拍板并由一般辦公人員辦理,缺乏基本的重視。一旦發(fā)生合同條款方面的糾紛,一些必要的法律支援的空白的。同時,公路工程合同管理不僅涉及到專業(yè)的土木工程技術(shù)知識,而且還涉及到法學(xué)、管理科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等專業(yè)學(xué)科,因而合同管理工作自然是這些知識系統(tǒng)的有機結(jié)合與綜合運用。目前公路工程項目中,合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身,參加專業(yè)管理的年限較短,缺乏必要的法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)知識,根本談不上心應(yīng)手、游刃有余的工作。
(三)制度建設(shè)滯后,約束機制真空
當(dāng)前公路工程項目整體上趨于不規(guī)范的混亂狀態(tài),糾紛四起,合法利益得不到保護,歸根結(jié)底是制度真空。合同分級管理、歸口管理和授權(quán)管理機制不健全,簽合同很容易,合同管理程序卻不明確,以及有制度不執(zhí)行,該履行的手續(xù)不履行,缺少必要的審查、準(zhǔn)入與評估步驟。另外,還缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。這就是約束機制真空的問題,即在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子,缺乏強有力的法制手段。特別是近兩年,公路工程項目在招投標(biāo)工作中仍存在公開不公正,有的地方過分的行政干預(yù),地方保護主義以及非法中介活動、內(nèi)部監(jiān)理的弄虛作假等問題,給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為約束機制的真空。
三、合同管理優(yōu)化的建議對策
(一)加強對承包商的“準(zhǔn)入”機制的管理
合同管理的優(yōu)化,首先就是優(yōu)化合同的雙方,尤其是承包方的資質(zhì),即“嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)”。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從宏觀上控制建筑施工隊伍的規(guī)模、數(shù)量與質(zhì)量,根治當(dāng)前公路建設(shè)市場上過度競爭衡與供求失問題,從根本上杜絕壓價壓級。這就需要各級建設(shè)部門尤其是行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理,提高“準(zhǔn)入門檻”,對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理,維護正常的建設(shè)市場環(huán)境,確保其規(guī)范、健康發(fā)展。
(二)合同管理人員的選拔和上崗管理
這是優(yōu)化合同管理的核心所在。強化和提高專業(yè)管理人員的素質(zhì),自然會對整個管理起到支配性提升。加強合同管理人才的培養(yǎng),加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè),全面實行合同管理人員科學(xué)選拔、集中培訓(xùn)和持證上崗制度,自然是提高建設(shè)項目合同管理科學(xué)化成效的重要創(chuàng)新舉措。加強合同管理從業(yè)人員培訓(xùn),使之掌握必要的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)知識,轉(zhuǎn)變觀念,特別是增強法制觀念和科學(xué)理念,建立一支精于業(yè)務(wù)、高于素質(zhì)的公路工程合同管理隊伍。本文認(rèn)為可以嘗試對公路工程合同管理人員實行執(zhí)業(yè)“注冊”制度,進行業(yè)務(wù)化管理。
(三)全面加大合同管理力度
為保證施工合同全面履行,交通建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標(biāo),交通建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。立法是力度的最大保障。應(yīng)建立健全公路工程監(jiān)管理組織機構(gòu),不妨由交通行政主管部門牽頭,由司法機關(guān)、公證機關(guān)、公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門共同組成公路建設(shè)監(jiān)管委員會,負(fù)責(zé)對各公路工程項目管理實施全過程的監(jiān)督。在加強對施工單位的監(jiān)管的同時,亦應(yīng)加大對業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管力度,逐步克服合同管理中存在的問題,規(guī)范合同當(dāng)事人的行為,依法保護合同各方的權(quán)益,促使合同各方公正的履行合同,真正做到公平競爭,優(yōu)勝劣汰。
參考文獻:
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