廣告法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)：_________

廣告經(jīng)營(yíng)單位(乙方)：_________

經(jīng)雙方同意簽訂本合同信守執(zhí)行。

一、有關(guān)廣告業(yè)務(wù)達(dá)成下列項(xiàng)目：

廣告種類：_________;廣告內(nèi)容：_________;廣告面積：_________;廣告字?jǐn)?shù)：_________;廣告費(fèi)用：_________。

二、按《中華人民共和國(guó)廣告法》規(guī)定甲方應(yīng)提供的證明文件：

_________。

三、本合同簽訂后不得更改，但遇特殊情況，經(jīng)雙方同意，并按規(guī)定賠償損失費(fèi)：

_________。

四、本合同一式_________份，甲方_________份，乙方_________份。報(bào)有關(guān)部門_________份。

五、附則：

_________。

六、本合同嚴(yán)格執(zhí)行廣告管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則及合同法有關(guān)條款。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

負(fù)責(zé)人(簽字)：_________ 負(fù)責(zé)人(簽字)：_________

地址：_________ 地址：_________

電話：_________ 電話：_________

開戶銀行：_________ 開戶銀行：_________

第2篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

根據(jù)__年廣告監(jiān)管工作總體要求，今年以來(lái)，××工商分局加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類虛假違法廣告，嚴(yán)格執(zhí)行《廣告法》等行政法規(guī)和規(guī)章，加大對(duì)藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等關(guān)系到人民群眾健康的廣告作為整治重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處在廣告中夸大功能、保證療效、保證治愈率，使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的行為，嚴(yán)厲查處未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審批擅自的行為，以及以新聞報(bào)道形式變相廣告的行為，打擊虛假違法廣告。

__年來(lái)共查處各類違法廣告案件__起，罰沒款_._萬(wàn)元，結(jié)案_起，其它案件正在處理中（其中：即時(shí)處罰案件__起，罰沒款_._萬(wàn)元，立案查處_起，罰沒款_萬(wàn)元），較去年同期相比增加__%。通過(guò)案件的查處，增強(qiáng)了廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)單位、消費(fèi)者與全社會(huì)的廣告法律意識(shí)，有效的遏制了違法廣告行為的產(chǎn)生，同時(shí)也使消費(fèi)者和全社會(huì)增強(qiáng)廣告識(shí)別能力，抵制虛假違法廣告，使廣告市場(chǎng)不斷得到凈化。

二、健全監(jiān)管機(jī)制，加大專項(xiàng)整治力度

_、建立聯(lián)席會(huì)議制度。

在開展集中整治虛假?gòu)V告違法行為工作中，我局結(jié)合××轄區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門、各基層工商所巡查和搜集的廣告市場(chǎng)反映情況，定期召開廣告專題會(huì)議，分析廣告市場(chǎng)情況，制訂整治工作方案。

_、采取多種形式，加大辦案力度

為加大違法廣告案件的查處力度，提高辦案質(zhì)量，我們采取了多種形式，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了辦案程序，提高執(zhí)行力度，針對(duì)在辦案中不予配合的廣告主和廣告單位，依照相關(guān)法規(guī)，采取了多種形式，如：下達(dá)限期提交廣告合法手續(xù)，公正送達(dá)或派專人進(jìn)行送達(dá)，加大查辦案件的證據(jù)搜集，有力地保證了案件的順利進(jìn)行。

_、強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)分級(jí)管理

__年以來(lái)，分局在日常的廣告監(jiān)管中，依照市局的部署和要求，強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)分級(jí)巡查，充分發(fā)揮各基層工商所屬地管理作用，屬地管理，制定出切實(shí)可行的工作方案，將廣告監(jiān)管任務(wù)分解到各基層工商所，明確目標(biāo)，責(zé)任到人。對(duì)各類違法廣告案件加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)格按照市局印發(fā)的《××市工商行政管理局工商所工作細(xì)則（試行）》和《××市工商行政管理局工商所市場(chǎng)巡查辦法（試行）》的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼的戶外廣告進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)未取得《戶外廣告登記證》的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并建立日常巡查監(jiān)督日志。

三、加大力度，集中整治市區(qū)戶外廣告門頭招牌，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果

為進(jìn)一步落實(shí)城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化市容市貌管理，配合當(dāng)?shù)卣柟虅?chuàng)衛(wèi)勝利成果，以實(shí)際行動(dòng)迎接建市六十周年，今年年初，全局用了一個(gè)半月的時(shí)間，在轄區(qū)內(nèi)開展了集中整治戶外廣告、門頭招牌專項(xiàng)活動(dòng)。

針對(duì)在整治過(guò)程中遇到的問題，及時(shí)召開會(huì)議，進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)進(jìn)行分析和研究，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類戶外廣告和門頭招牌_、內(nèi)容是否規(guī)范和符合法定要求；_是否按時(shí)進(jìn)行登記；_、是否打有廣告登記證號(hào)；_廣告內(nèi)容是否有擴(kuò)大虛假宣傳等，在集中整治過(guò)程中，充分發(fā)揮各基層所、各監(jiān)管辦的作用，按屬地管理進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，對(duì)違反規(guī)定的戶外廣告進(jìn)行登記造冊(cè)，掌握第一手資料。

整治工作嚴(yán)格按照河南省__號(hào)令和《××市戶外廣告管理實(shí)施細(xì)則》的要求，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督城市管理和監(jiān)督責(zé)任，打造我市市區(qū)戶外廣告新亮點(diǎn)，使市區(qū)內(nèi)的各類戶外廣告、門頭招牌整體達(dá)到“新、齊、亮、美”的總要求。

集中整治開展以來(lái)，共出動(dòng)工商執(zhí)法人員___余人次，執(zhí)法車輛__余臺(tái)次，檢查各類戶外廣告、門頭招牌____余塊，下達(dá)責(zé)令整改通知書__份，依法取締違反規(guī)定的戶外廣告內(nèi)容和畫面__余塊，即時(shí)處罰

第3篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省各類學(xué)校招生廣告審核備案管理工作，維護(hù)舉辦者、學(xué)校和廣大受教育者的合法權(quán)益，優(yōu)化我省各類學(xué)校的招生環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《*辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就各類學(xué)校招生廣告?zhèn)浒腹芾淼挠嘘P(guān)問題通知如下：

一、備案管理范圍

教育行政部門審批管理的各級(jí)各類學(xué)校（含輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱學(xué)校），通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、路牌、燈箱、櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、印刷品、霓虹燈、車體廣告等媒介（形式）刊播、設(shè)置、張貼、散發(fā)（以下統(tǒng)稱）教育招生廣告（簡(jiǎn)章）等，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)教育、廣告管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，并按招生廣告管理有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)后方可。

二、招生廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)是各級(jí)工商行政管理部門。招生廣告的備案機(jī)關(guān)是具有備案權(quán)限的縣以上（含縣級(jí)）教育行政部門。

三、招生廣告?zhèn)浒笝?quán)限

（一）面向全省高等教育層次（包括學(xué)歷和非學(xué)歷）的招生廣告，由所在市教育局審核同意后，報(bào)省教育廳備案；外省、自治區(qū)、直轄市學(xué)校來(lái)我省招生廣告，應(yīng)持所在省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門審核同意證明，報(bào)省教育廳備案。

（二）中等及中等以下教育層次面向全市范圍招生的廣告，或在市級(jí)媒體的招生廣告，須經(jīng)學(xué)校主管部門同意，報(bào)市教育局備案。

（三）中等及中等以下教育層次面向縣（市、區(qū)）范圍招生的廣告，或在縣（市、區(qū)）媒體的招生廣告，須經(jīng)學(xué)校主管部門同意，報(bào)生源縣（市、區(qū)）或媒體所在縣（市、區(qū)）教育行政部門備案。

（四）跨市招生的招生廣告，經(jīng)學(xué)校所在地市教育行政部門同意后，報(bào)生源所在地市教育行政部門備案。

（五）專業(yè)性較強(qiáng)的應(yīng)用技術(shù)教育及特殊教育類的招生廣告，如醫(yī)藥、衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)美容、武術(shù)氣功等，由縣以上業(yè)務(wù)主管部門同意后，再按相應(yīng)程序報(bào)教育行政部門備案；自學(xué)考試、社會(huì)助學(xué)招生廣告，經(jīng)省招生考試院、市招生、自考辦公室審查同意后，再按相應(yīng)程序報(bào)教育行政部門備案。

四、招生廣告?zhèn)浒讣耙?/p>

（一）各類學(xué)歷教育的招生廣告（簡(jiǎn)章）宣傳，必須在教育行政部門招生文件或計(jì)劃后，方可進(jìn)行。學(xué)校的招生廣告（簡(jiǎn)章），應(yīng)于擬之日前10個(gè)工作日?qǐng)?bào)審批機(jī)關(guān)審核備案。我省學(xué)校需在省外招生廣告（簡(jiǎn)章）的，由相關(guān)教育行政部門對(duì)其資格進(jìn)行審查后，按廣告地的有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)備案手續(xù)。

（二）學(xué)校申請(qǐng)辦理招生廣告和簡(jiǎn)章備案，須向其主管教育行政部門提交以下材料：

1、招生廣告和簡(jiǎn)章樣稿（一式三份），含文字、圖片、音像制品等；

2、能夠證明招生廣告和簡(jiǎn)章內(nèi)容真實(shí)性的合法、有效證明文件；

3、學(xué)校《辦學(xué)許可證》和《收費(fèi)許可證》的副本，辦理招生廣告和簡(jiǎn)章的經(jīng)辦人的身份證復(fù)印件；

4、填寫《招生廣告?zhèn)浒副怼贰?/p>

《招生廣告?zhèn)浒副怼芳由w學(xué)校公章后，按權(quán)限報(bào)教育行政部門，經(jīng)備案后方能。（《招生廣告?zhèn)浒副怼窐颖砜稍诮逃姓块T申領(lǐng)或從山東省教育廳網(wǎng)站下載）。

（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的上述申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)符合法定條件標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以備案。不予備案的，應(yīng)當(dāng)注明理由。

屬于省教育廳備案的招生廣告為：實(shí)施普通高等學(xué)歷教育的招生廣告，由省教育廳高等教育處負(fù)責(zé)審查；涉及省內(nèi)外高等學(xué)歷教育招生計(jì)劃的招生廣告，由省教育廳發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)審查；涉及學(xué)費(fèi)問題的，由省教育廳財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)審查；實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育、各類培訓(xùn)學(xué)校、民辦學(xué)校以及非學(xué)歷中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生廣告，由省教育廳職成教處負(fù)責(zé)審查；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)高等教育層次的招生廣告，由省教育廳發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)審查；中外合作辦學(xué)的招生廣告，由省教育廳外事處負(fù)責(zé)審查。有關(guān)處室審查后，由山東省教育廳民辦教育管理辦公室在《山東省招生廣告?zhèn)浒副怼飞咸顚憦V告日期，編排招生廣告?zhèn)浒妇幪?hào)，加蓋山東省教育廳招生廣告專用公章。同時(shí)報(bào)電子版1份，經(jīng)備案后，在省教育廳網(wǎng)站上面向社會(huì)公開。

（四）招生廣告內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、合法，主要內(nèi)容包括：學(xué)校全稱、辦學(xué)性質(zhì)、招生專業(yè)、開設(shè)課程、辦學(xué)形式、學(xué)習(xí)期限、招生對(duì)象、招生范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)名手續(xù)、證書發(fā)放等，并注明詳細(xì)地址、聯(lián)系電話。對(duì)招生性質(zhì)、發(fā)放何種畢業(yè)文憑等內(nèi)容必須準(zhǔn)確無(wú)誤，不得含糊其辭。招生廣告的民辦學(xué)校名稱，必須是經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的民辦學(xué)校全稱，不得省略“職業(yè)技術(shù)”、“進(jìn)修”、“專修”、“培訓(xùn)”等字樣，不得使用縮寫簡(jiǎn)稱，以免造成誤導(dǎo)。不得將自考助學(xué)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等與普通全日制學(xué)歷教育混同，進(jìn)行誤導(dǎo)性宣傳。普通高等學(xué)歷教育的招生廣告內(nèi)容不得超出備案的招生章程范圍。

（五）廣告用語(yǔ)應(yīng)符合《廣告法》等有關(guān)規(guī)定，不得欺騙、誤導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)，不得做不負(fù)責(zé)任的許諾。具體包括：

1、不得含有招工或安置就業(yè)；

2、不得含有不科學(xué)的表述教育效果的語(yǔ)言或保證；

3、不得與其他教育機(jī)構(gòu)相比較或者貶低其他教育機(jī)構(gòu)；

4、不得使用國(guó)家級(jí)、最高級(jí)、最佳、一流等廣告法中明令禁止的廣告用語(yǔ)；

5、不得使用國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員名義；

6、法律法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

（六）招生廣告一經(jīng)審定，不得隨意改動(dòng)內(nèi)容。招生廣告?zhèn)浒妇幪?hào)的有效期限一般為三個(gè)月，經(jīng)批準(zhǔn)的招生廣告如需改動(dòng)或超過(guò)批準(zhǔn)的有效期，必須重新辦理備案手續(xù)?！渡綎|省招生廣告?zhèn)浒副怼窇?yīng)存檔備查，保存期為二年。

五、大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式廣告。新聞媒體和廣告經(jīng)營(yíng)單位的招生廣告，必須經(jīng)教育行政主管部門備案。招生廣告?zhèn)浒肝奶?hào)必須列入廣告內(nèi)容刊播，并刊登在廣告的明顯位置。未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，不得隨意改動(dòng)廣告內(nèi)容、日期和批準(zhǔn)文號(hào)。不得刊播未經(jīng)教育行政部門備案的招生廣告。隨意改動(dòng)已批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容或未經(jīng)審查擅自、逾期招生廣告的，追究廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告學(xué)校的責(zé)任，并責(zé)令違規(guī)單位在新聞媒體上更正說(shuō)明。

六、凡違反法律法規(guī)招生廣告的經(jīng)營(yíng)單位、學(xué)校及有關(guān)單位，由工商行政管理部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》以及《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，分別視情況予以處罰；教育行政部門視情節(jié)輕重分別對(duì)這類學(xué)校給予通報(bào)批評(píng)、退還學(xué)費(fèi)、停止招生、取消辦學(xué)資格等處罰，并責(zé)令消除影響。觸犯法律的由有關(guān)部門追究法律責(zé)任。

第4篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

［關(guān)鍵詞］廣告監(jiān)管;馬萊茲克；傳播模式;科學(xué);誠(chéng)信

［中圖分類號(hào)］C93［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2011）40-0112-02

德國(guó)學(xué)者馬萊茲克在20世紀(jì)60年代提出了大眾傳播過(guò)程的系統(tǒng)模式,這個(gè)系統(tǒng)的核心點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)傳播過(guò)程所涉及的多種要素之間的相關(guān)性及復(fù)雜性。從傳播者的角度看,影響和制約傳播者的因素包括傳播者自身(包括自我印象、人格結(jié)構(gòu)、所處組織等)、傳播者的社會(huì)環(huán)境、媒介的性質(zhì)、內(nèi)容所產(chǎn)生的約束力和壓力,受眾對(duì)傳播者的印象、自發(fā)反饋等。從受傳者的角度看,受傳者受自身要素、所處的社會(huì)環(huán)境、傳播者所傳信息、媒介等影響。從媒介的角度看,媒介一方面受到傳播者對(duì)信息的選擇和加工的影響,另一方面也受到受眾的媒介接觸習(xí)慣、對(duì)內(nèi)容的選擇和理解、對(duì)媒介的印象等的影響。本文主要從傳播者、受傳者、媒介三個(gè)方面分析相關(guān)要素對(duì)廣告監(jiān)管效果的影響。

1 傳播者——廣告監(jiān)管部門

在我國(guó)的廣告監(jiān)管體系中,國(guó)家工商總局廣告司負(fù)責(zé)制定和貫徹有關(guān)廣告管理的政策、法規(guī),指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的廣告監(jiān)督管理工作。我國(guó)《廣告法》第六條明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。其職能是“為維護(hù)廣告經(jīng)營(yíng)秩序,規(guī)范廣告宣傳內(nèi)容,促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,主要行使監(jiān)督、檢查、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)、規(guī)劃六個(gè)方面的職能”。結(jié)合馬萊茲克傳播模式,我們把廣告監(jiān)管者看成是信息傳播者,他們對(duì)廣告監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)程度、重視程度、法律法規(guī)條文的完善程度、監(jiān)管的力度、服務(wù)意識(shí)等,都會(huì)影響廣告監(jiān)督管理的效果。這一點(diǎn)在我國(guó)目前的廣告監(jiān)管工作中表現(xiàn)得特別突出。如廣告法律法規(guī)的許多不完善之處,造成出現(xiàn)問題無(wú)法可依的局面,制約著廣告監(jiān)管的效果。

首先，《廣告法》中針對(duì)廣告代言的監(jiān)管條款不夠全面具體?！稄V告法》第三十八條第三款規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織,在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù),使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任”。很顯然,責(zé)任的承擔(dān)只是針對(duì)團(tuán)體或組織,而沒有針對(duì)個(gè)人的代言行為。這種法律漏洞致使許多代言人尤其是許多影星、歌星等代言的產(chǎn)品出現(xiàn)問題之后無(wú)法受到法律的制裁。2008年三鹿奶粉出現(xiàn)的三聚氰胺事件,讓很多明星的代言出現(xiàn)了危機(jī),倪萍、鄧婕、花兒樂隊(duì)等明星所代言的三鹿產(chǎn)品問題廣告被一一曝光。人們譴責(zé)他們“只認(rèn)錢”、“無(wú)公德”,但法律卻拿他們沒辦法。如今,三鹿已經(jīng)破產(chǎn),三鹿高層的幾位高管也已受到法律的制裁。而明星們呢？除了少數(shù)在媒體上道歉之外,多數(shù)明星面對(duì)問題除了逃避責(zé)任就是為自己辯解?？捎捎谒麄儾回?fù)責(zé)任的代言,許多孩子沒有換來(lái)健康,換來(lái)的是災(zāi)難。目前,《廣告法》已被列入2011年國(guó)務(wù)院的立法修訂項(xiàng)目,國(guó)家工商總局已將形成《廣告法(修訂送審稿)》報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦,并積極配合法制辦加快修訂的進(jìn)程?！端蛯徃濉访黠@擴(kuò)大了廣告活動(dòng)的主體范圍,除廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者三大主體外,把名人、明星等參與廣告代言、證明、推薦的公眾人物作為廣告其他參與者,也列為了需要規(guī)制的廣告主體,把連帶責(zé)任的主體擴(kuò)展到個(gè)人,約束代言人的代言行為。一旦該送審稿獲得通過(guò),廣告代言人出現(xiàn)代言虛假違法廣告的行為,就要承擔(dān)相應(yīng)的行政、民事等連帶責(zé)任,如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,還要依法追究刑事責(zé)任。

其次,對(duì)廣告違法者的處罰力度過(guò)輕,也是違法廣告禁而不止的重要原因。當(dāng)前,廣告監(jiān)管部門大多按照《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)條款對(duì)違法者進(jìn)行處罰,具體處罰金額是所得額三倍以下的罰款,但最高不超過(guò)三萬(wàn)元,沒有違法所得的,處以一萬(wàn)元以下的罰款。這種處罰力度要明顯輕于《廣告法》第三十七條的規(guī)定。處罰雖然不是廣告監(jiān)管的最后目的,但區(qū)區(qū)幾萬(wàn)元對(duì)許多廣告違法者來(lái)說(shuō)真的是無(wú)關(guān)痛癢,有的變得更加有恃無(wú)恐,違法了被罰,罰了繼續(xù)違法。據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì),2010年全國(guó)各級(jí)各類工商機(jī)關(guān)共查處各類廣告違法案件4.6萬(wàn)起,這是一個(gè)多么驚人的數(shù)字。廣告法律法規(guī)不斷健全完善,廣告監(jiān)管才能真正做到有法可依,廣告監(jiān)管只有加大對(duì)違法者的處罰力度,才是對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的真正維護(hù)。

2 受傳者——廣大的消費(fèi)者

從受傳者所處的社會(huì)環(huán)境看,由于廣告監(jiān)管者的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),已經(jīng)嚴(yán)重影響受眾對(duì)廣告的正確認(rèn)知和評(píng)價(jià)。前面分析過(guò),作為廣告監(jiān)管部門很重要的一項(xiàng)職能是服務(wù),即為廣告消費(fèi)者服務(wù)。這種服務(wù)主要體現(xiàn)在向廣大消費(fèi)者宣傳我國(guó)的廣告法律法規(guī),講解違法廣告的表現(xiàn)及判斷標(biāo)準(zhǔn),建立各種舉報(bào)違法廣告的渠道等。然而,在實(shí)際廣告監(jiān)管工作中,這些服務(wù)并未真正做到位。從馬萊茲克的模式分析,作為傳播者的廣告監(jiān)管者自身的服務(wù)意識(shí)對(duì)廣告監(jiān)管形成了制約,而受傳者——廣大的消費(fèi)者也未能通過(guò)及時(shí)反饋對(duì)廣告監(jiān)管形成推力,更不能行使作為監(jiān)督者的責(zé)任。消費(fèi)者對(duì)廣告法律法規(guī)知之甚少,也就無(wú)法準(zhǔn)確判斷廣告信息的真假,真正受到違法廣告的侵害,也不能及時(shí)進(jìn)行舉報(bào),更不能及時(shí)維護(hù)自身的利益。如醫(yī)療、藥品廣告是出現(xiàn)問題較多的一類廣告,國(guó)家工商總局在2007年加大了對(duì)這類廣告的監(jiān)管力度,連續(xù)出臺(tái)了《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)條文,如《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》第四條規(guī)定：處方藥可以在衛(wèi)生部和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上廣告,但不得在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進(jìn)行以公眾為對(duì)象的廣告宣傳。不得以贈(zèng)送醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物等形式向公眾處方藥廣告。第十三條規(guī)定：藥品廣告不得含有利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的內(nèi)容。這些條款對(duì)消費(fèi)者甄別違法藥品廣告具有重要作用。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,沒有多少人真正熟悉和了解這些內(nèi)容,所以,即使媒體上正在違法廣告,消費(fèi)者也識(shí)別不出來(lái)。2011年4月,各級(jí)工商行政管理部門查處違法藥品廣告、違法醫(yī)療器械廣告、違法保健食品廣告共計(jì)15000多次。這些產(chǎn)品廣告的在功能與主治的宣傳上欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者,內(nèi)容超出了食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的范圍,并含有不科學(xué)的斷言或者保證,嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)。

廣告監(jiān)管要努力做到將監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一在一起,充分保障公民及社會(huì)各類主體的合法權(quán)益,監(jiān)管只是手段,維權(quán)才是目的和原則。消費(fèi)者的權(quán)益得到充分保障,廣告監(jiān)管才算真正得到了成效。這種成效還體現(xiàn)在對(duì)廣告行業(yè)傳播環(huán)境的凈化,保護(hù)廣告行業(yè)真正沿著健康、誠(chéng)信、良性發(fā)展的軌道不斷前進(jìn)。

3 媒介——信息傳播的平臺(tái)

媒介內(nèi)容的公共性所產(chǎn)生的約束力作用不大甚至沒有作用,也就是說(shuō)大眾傳媒的“把關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán),客觀上縱容了違法經(jīng)營(yíng)者,更給廣告監(jiān)管帶來(lái)了難度。庫(kù)爾特·盧因的“把關(guān)人”理論認(rèn)為：在群體傳播過(guò)程中存在著一些把關(guān)人,只有符合群體規(guī)范的或符合把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息才能進(jìn)入傳播渠道。傳播學(xué)者懷特在1950年將社會(huì)學(xué)中的這個(gè)概念引入新聞傳播,認(rèn)為傳媒組織在大眾傳播的新聞報(bào)道中是實(shí)際“把關(guān)人”,由他們對(duì)所要傳播的信息進(jìn)行取舍,決定哪些內(nèi)容最終與受眾見面,“把關(guān)人”起著決定繼續(xù)或者中止信息傳遞的作用。當(dāng)前廣告信息的最后“把關(guān)人”是媒體。媒體一方面面臨著增加廣告收入的壓力,另一方面承擔(dān)著審核信息真?zhèn)蔚呢?zé)任,這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判的矛盾角色有時(shí)很難讓消費(fèi)者樹立起對(duì)媒體“把關(guān)人”的信任,也很難保證媒體的廣告不出現(xiàn)問題?，F(xiàn)實(shí)生活中大量虛假?gòu)V告的存在就是很好的例證。以電視媒體為例,當(dāng)前,電視是我國(guó)廣告消費(fèi)者生活中接觸的主要媒體,許多人通過(guò)電視獲得生活、工作的各種信息。由于電視媒體獨(dú)特的傳播優(yōu)勢(shì),許多企業(yè)不惜花費(fèi)巨額廣告費(fèi)用在電視上做廣告,尤其是以央視為代表的核心電視媒體,更成為企業(yè)必爭(zhēng)資源。廣告做得越多,媒體所獲得的利潤(rùn)就越高,可以說(shuō),播出廣告已經(jīng)成為媒體追求利益的最主要方式。利潤(rùn)最大化使許多媒體放寬把關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不嚴(yán)格審查廣告者的合法身份，廣告內(nèi)容的合法性、真實(shí)性,不顧其社會(huì)危害,不惜違法廣告,為欺詐銷售、假冒偽劣經(jīng)營(yíng)者提供了“巢穴”。2011年 5月10日,國(guó)家廣電總局通報(bào)停播44條違規(guī)電視購(gòu)物短片廣告,這些廣告涉及手機(jī)、電腦、化妝品、美容產(chǎn)品及投資收藏類商品等,都不同程度地存在著違法成分,表現(xiàn)為使用主持人、新聞報(bào)道的形式做宣傳,使用“叫賣式”推銷或者未標(biāo)注經(jīng)銷企業(yè)名稱、無(wú)退換貨承諾等,虛假夸大,對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。

刊播違法廣告已經(jīng)嚴(yán)重影響媒體的公信力,也對(duì)廣告行業(yè)的發(fā)展極為不利。要解決這方面的問題,媒體自律和廣告監(jiān)管要密切結(jié)合。媒體要加強(qiáng)自律,堅(jiān)決過(guò)濾大量虛假、不健康的廣告信息,切實(shí)維護(hù)受眾的利益。廣告監(jiān)管更要加強(qiáng)對(duì)媒體刊播廣告的監(jiān)測(cè)檢查,一旦發(fā)現(xiàn)違法行為,要加大處罰力度,真正讓違法者意識(shí)到：違法要付出慘痛的代價(jià),違法要為自己的行為承擔(dān)后果,從而使自己的一切廣告活動(dòng)合乎法律法規(guī)的要求。只有這樣,媒體違法廣告的行為才會(huì)越來(lái)越少,消費(fèi)者的利益才會(huì)從根本上得到保護(hù),廣告監(jiān)管才能真正為消費(fèi)者打造一條通過(guò)廣告獲得真實(shí)、可信信息的綠色通道。

參考文獻(xiàn)：

［1］埃弗里特·羅杰斯.傳播學(xué)史［M］.北京：上海譯文出版社,1999.

第5篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

    [論文關(guān)鍵詞]比較廣告;不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);虛假比較廣告;詆毀商譽(yù)比較廣告;商標(biāo)侵權(quán)比較廣告

    一、比較廣告

    何謂“比較廣告”,不同法系國(guó)家有不同理解?！?984年9月10日歐盟理事會(huì)關(guān)于誤導(dǎo)廣告和比較廣告的指令》規(guī)定“比較廣告意指任何明確或含蓄地提及競(jìng)爭(zhēng)者或競(jìng)爭(zhēng)者的商品或服務(wù)的廣告?！钡聡?guó)法學(xué)界認(rèn)為“比較廣告泛指以直接或間接方式指稱某個(gè)或某些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或由某個(gè)或某些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或服務(wù)的廣告。”[1]美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)將其定義為“對(duì)可替代商品進(jìn)行客觀可測(cè)量的品質(zhì)或價(jià)格的比較,并通過(guò)其指名道姓、描述或者其他區(qū)別性信息可以識(shí)別出其他品牌的廣告。筆者認(rèn)為,比較廣告是以廣告形式,對(duì)兩種以上產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行對(duì)比,以說(shuō)明廣告主自身產(chǎn)品、服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)。

    不僅比較廣告的定義因法系不同存有差異,就連比較廣告的立法模式在各國(guó)也大相徑庭。綜觀世界各國(guó)立法, 主要有三種模式:(一)否定立法模式。主要是大陸法系國(guó)家,如法國(guó)、西班牙、意大利、希臘等。法國(guó)法明文規(guī)定“任何人無(wú)權(quán)在廣告中明確指出競(jìng)爭(zhēng)者產(chǎn)品的缺陷或不足,即使所指是真實(shí)的?！蔽靼嘌栏菍⒈容^廣告視為非法廣告,規(guī)定“比較性廣告屬不實(shí)(不誠(chéng)實(shí))廣告,這種廣告沒有產(chǎn)品、服務(wù)的根本特征、相近特點(diǎn)及客觀上可展示的特征為依據(jù)。”(二)肯定立法模式。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為“比較廣告不僅無(wú)害于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且有利于正常的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”因此支持比較廣告。此外英國(guó)也允許比較廣告合法存在,規(guī)定只要比較是真實(shí)的,且沒有對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行誹謗或貶低的比較廣告是允許的。(三)限制立法模式。典型代表是德國(guó),德國(guó)并沒有明確禁止比較廣告,僅在《反不公平競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定,不允許對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者及其產(chǎn)品進(jìn)行有害的或非真實(shí)的評(píng)價(jià)。但由于司法部門對(duì)反不公平競(jìng)爭(zhēng)法有關(guān)條款的解釋很嚴(yán)格,所以實(shí)際上幾乎不可能做比較廣告。但不能據(jù)此認(rèn)為德國(guó)不允許比較廣告,實(shí)際上德國(guó)允許比較廣告,只是對(duì)其作了嚴(yán)格限制。此外,加拿大、日本等國(guó)也采限制立法模式。

    對(duì)我國(guó)是否允許比較廣告,理論界意見不一。很多學(xué)者依據(jù)《廣告法》第七條第二款第三項(xiàng)、第十二條以及第十四條第三項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)為我國(guó)禁止比較廣告。本文認(rèn)為此觀點(diǎn)頗有以偏概全之嫌,首先,第十四條第三項(xiàng)只是禁止對(duì)藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性作比較,并沒有禁止對(duì)藥品、醫(yī)療器械以外的內(nèi)容作比較;其次,第七條第二款第三項(xiàng)只能說(shuō)明我國(guó)明確禁止絕對(duì)化的對(duì)比廣告;最后,第十二條禁止的是貶低其他經(jīng)營(yíng)者商品或服務(wù)的廣告,而非比較廣告?！百H低”與“比較”的含義不同,國(guó)家工商局廣告司所編的《廣告法釋義》一書對(duì)“貶低”的解釋是“采用不公正、不客觀、捏造、惡意歪曲事實(shí)、影射、中傷、低毀等不正當(dāng)手法。”此書還認(rèn)為“ 一般而言,在有科學(xué)的依據(jù)和證明,并且是相同的產(chǎn)品或可類比產(chǎn)品,在有可比較之處又具可比性的情況下,在廣告中進(jìn)行比較是允許的。但這種比較必須在一定限度內(nèi),只是陳述一種客觀存在, 而不含有借以貶低他人,以抬高自己的表現(xiàn)和傾向?！睋?jù)此,我國(guó)并未采否定立法模式。再結(jié)合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《國(guó)家工商行政管理局廣告審查標(biāo)準(zhǔn)(試行)》以及相關(guān)法律法規(guī)可知:我國(guó)原則上允許比較廣告,但明文禁止下列非法比較廣告:(一)絕對(duì)化對(duì)比廣告;(二)對(duì)藥品及醫(yī)藥器械等一些與人的生命、健康密切相關(guān)的特殊產(chǎn)品的功效、安全性對(duì)比的廣告;(三)貶低性對(duì)比廣告;(四)其他。

    二、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)比較廣告

    何謂“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”?《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第二款規(guī)定:“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定,損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為?！倍容^廣告是以廣告形式,對(duì)兩種以上產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行對(duì)比。依據(jù)其是否符合法律規(guī)定可分為合法比較廣告和非法比較廣告。表面看兩者似乎沒有聯(lián)系,實(shí)際上卻密切關(guān)聯(lián)。合法比較廣告遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)作真實(shí)、客觀比較,受《廣告法》等法律保護(hù);而非法比較廣告以廣告形式損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定,構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

    依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及相關(guān)法律規(guī)定,主要有三種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)比較廣告:

    (一)虛假比較廣告

    依據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條第一款以及國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于認(rèn)定處理虛假?gòu)V告問題的批復(fù)》的規(guī)定可知,虛假比較廣告是經(jīng)營(yíng)者故意告知虛假情況或故意隱瞞真實(shí)情況,對(duì)兩種以上產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行錯(cuò)誤對(duì)比,以誘使消費(fèi)者購(gòu)買其產(chǎn)品或服務(wù)的比較廣告。虛假比較廣告涉及到對(duì)自己和其他經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品或服務(wù)兩方面的陳述,判定不真實(shí)應(yīng)針對(duì)那一部分,理論界有不同看法。本文認(rèn)為,對(duì)自己或其他經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品或服務(wù)的特征、品質(zhì)等進(jìn)行不實(shí)陳述的,都應(yīng)認(rèn)定為虛假比較廣告。因?yàn)?無(wú)論是對(duì)自己產(chǎn)品或服務(wù)作虛假不實(shí)陳述還是對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品或服務(wù)作虛假不實(shí)陳述,在此基礎(chǔ)上的比較都是不真實(shí)的,都對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買決策產(chǎn)生影響。

    (二)詆毀商譽(yù)比較廣告

    《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十四條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得捏造、散布虛假事實(shí), 損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)?！币虼?經(jīng)營(yíng)者為打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,采取令人誤解的錯(cuò)誤方法,對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上商品或服務(wù)進(jìn)行比較,并詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商譽(yù)的比較廣告構(gòu)成詆毀商譽(yù)比較廣告。詆毀商譽(yù)比較廣告與虛假比較廣告的區(qū)別在于,“虛假宣傳”是其手段,而不是目的,它是借助虛假宣傳手段,來(lái)實(shí)現(xiàn)詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商譽(yù)的目的。當(dāng)兩者競(jìng)合時(shí),依據(jù)特別法優(yōu)于一般法,將該行為認(rèn)定為詆毀商譽(yù)比較廣告。

    (三)商標(biāo)侵權(quán)比較廣告

    比較廣告是以廣告形式,對(duì)兩種以上產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行對(duì)比,這種對(duì)比很有可能提及對(duì)方產(chǎn)品或服務(wù)的商標(biāo),形成使用他人注冊(cè)商標(biāo)的事實(shí),從而形成商標(biāo)侵權(quán)比較廣告。關(guān)于商標(biāo)侵權(quán)比較廣告,《商標(biāo)法》第三條規(guī)定:“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)為注冊(cè)商標(biāo),商標(biāo)注冊(cè)人享有商標(biāo)專用權(quán),受法律保護(hù)。”同時(shí)《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第二十九條第二款規(guī)定:“前款所指商標(biāo)的使用,包括用于廣告宣傳或者展覽?！币虼?經(jīng)營(yíng)者無(wú)權(quán)將他人注冊(cè)商標(biāo)用于己方的比較廣告,以宣傳己方產(chǎn)品或服務(wù)。

    三、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)比較廣告的法律規(guī)制

    隨著實(shí)踐中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)比較廣告糾紛增多,修改和完善立法規(guī)制此種行為迫在眉睫,本文提出以下幾方面修改建議:

    (一)修改、完善《廣告法》,對(duì)比較廣告設(shè)專章進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)制,具體包括以下方面:

    1.繼續(xù)采用肯定立法模式,原則上允許比較廣告,但禁止虛假比較廣告、詆毀商譽(yù)比較廣告等非法比較廣告。

    2.明確比較廣告的定義、適用范圍、合法性標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容,何謂“比較廣告”前文已作界定,不再贅述。至于比較廣告的適用范圍,本文認(rèn)為應(yīng)采用概括加列舉的立法模式,概括規(guī)定哪些行業(yè)可以使用比較廣告,具體列舉哪些行業(yè)不能使用比較廣告。本文認(rèn)為比較廣告的合法性標(biāo)準(zhǔn)為:(1)真實(shí)性,比較廣告必須遵循客觀真實(shí)原則,以客觀事實(shí)為依據(jù),對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的一項(xiàng)或多項(xiàng)特征進(jìn)行全面、客觀比較;(2)正當(dāng)性,特指比較目的的正當(dāng)性,經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用對(duì)比方法對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行宣傳時(shí)應(yīng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用原則,遵守商業(yè)道德;(3)可比性,比較廣告所比較的對(duì)象應(yīng)屬于同一類型,具有可比性。

    3.明確禁止非法比較廣告,如比較廣告不得對(duì)自己或其他經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)作不實(shí)陳述或引人誤解的陳述;比較廣告不得詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù);比較廣告不得侵犯其他經(jīng)營(yíng)者的商標(biāo)專用權(quán)。

    4.明確比較廣告參與者的義務(wù)及其違反義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。首先是廣告主的義務(wù),廣告主要恪守商業(yè)道德,本著客觀真實(shí)的原則,用公平、合理的方法對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行比較;其次是廣告制作者的義務(wù),廣告制作者應(yīng)遵守相應(yīng)職業(yè)道德,拒絕非法廣告;最后是廣告者的義務(wù),廣告者應(yīng)做好審查工作,對(duì)未的非法廣告應(yīng)拒絕審查,對(duì)已的非法廣告應(yīng)立即停止,報(bào)告相關(guān)機(jī)關(guān)并接受處理。對(duì)違反義務(wù)的廣告參與者應(yīng)追究法律責(zé)任。首先是民事責(zé)任,承擔(dān)責(zé)任的方式主要是停止侵害、消除影響、賠償損失;其次是行政責(zé)任,可以罰款、暫扣或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證等;最后是刑事責(zé)任,對(duì)嚴(yán)重侵害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益構(gòu)成犯罪的,應(yīng)追究刑事責(zé)任。

    5.對(duì)比較廣告的監(jiān)管作出規(guī)定。僅規(guī)定比較廣告主體的權(quán)利、義務(wù),依靠廣告行業(yè)的自律難以維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序,必須建立立體的比較廣告監(jiān)管體系對(duì)比較廣告進(jìn)行監(jiān)管。依托主管部門、同業(yè)自律組織、大眾傳媒等機(jī)構(gòu)和組織,對(duì)比較廣告進(jìn)行全面監(jiān)管,并分別賦予他們一定的監(jiān)管權(quán)限。

    (二)梳理、修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,使其關(guān)于比較廣告的規(guī)定與《廣告法》保持統(tǒng)一

    根據(jù)修改后的《廣告法》,及時(shí)修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章中涉及比較廣告的內(nèi)容,從而建立一個(gè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的比較廣告規(guī)制體系。

第6篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法完整版第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步適應(yīng)改革開放的需要，加強(qiáng)對(duì)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)是指外國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織(以下稱合資、合作外方)，按照平等互利的原則，經(jīng)中國(guó)政府主管部門批準(zhǔn)，在中國(guó)境內(nèi)(香港、澳門及臺(tái)灣地區(qū)除外，下同)與中國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織(以下稱合資、合作中方)以合資或者合作形式設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第三條　申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)境內(nèi)設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適用本辦法。

第四條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及合資、合作雙方的合法權(quán)益受中國(guó)法律保護(hù)。

第五條　衛(wèi)生部和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部(以下稱外經(jīng)貿(mào)部)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國(guó)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(含中醫(yī)/藥主管部門)和外經(jīng)貿(mào)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。

第二章　設(shè)置條件

第六條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置與發(fā)展必須符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并執(zhí)行衛(wèi)生部制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》。

第七條　申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中外雙方應(yīng)是能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。合資、合作的中外雙方應(yīng)當(dāng)具有直接或間接從事醫(yī)療衛(wèi)生投資與管理的經(jīng)驗(yàn)，并符合下列要求之一：

(一)能夠提供國(guó)際先進(jìn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式和服務(wù)模式;

(二)能夠提供具有國(guó)際領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)技術(shù)和設(shè)備;

(三)可以補(bǔ)充或改善當(dāng)?shù)卦卺t(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療技術(shù)、資金和醫(yī)療設(shè)施方面的不足。

第八條　設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)必須是獨(dú)立的法人;

(二)投資總額不得低于20xx萬(wàn)人民幣;

(三)合資、合作中方在中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)中所占的股權(quán)比例或權(quán)益不得低于30%;

(四)合資、合作期限不超過(guò)20xx年;

(五)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其它條件。

第九條　合資、合作中方以國(guó)有資產(chǎn)參與投資(包括作價(jià)出資或作為合作條件)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)，并按國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)規(guī)定，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬投入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果，可以作為擬投入的國(guó)有資產(chǎn)的作價(jià)依據(jù)。

第三章　設(shè)置審批與登記

第十條　設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)先向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

(一)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)書;

(二)合資、合作雙方法人代表簽署的項(xiàng)目建議書及中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置可行性研究報(bào)告;

(三)合資、合作雙方各自的注冊(cè)登記證明(復(fù)印件)、法定代表人身份證明(復(fù)印件)和銀行資信證明;

(四)國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)擬投入國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告確認(rèn)文件。

設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行初審，并根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃提出初審意見，并與申請(qǐng)材料、當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃一起報(bào)所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門審核。

第十一條　省級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)申請(qǐng)材料及設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門初審意見進(jìn)行審核后報(bào)衛(wèi)生部審批。

報(bào)請(qǐng)審批，需由省級(jí)衛(wèi)生行政部門向衛(wèi)生部提交以下材料：

(一)申請(qǐng)人設(shè)置申請(qǐng)材料;

(二)設(shè)置地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》及設(shè)置地設(shè)區(qū)的市級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生行政部門關(guān)于擬設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的審核意見;

(三)省級(jí)衛(wèi)生行政管理部門關(guān)于設(shè)置該中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審核意見，其中包括對(duì)擬設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、選址、規(guī)模(床位、牙椅)、診療科目和經(jīng)營(yíng)期限等的意見;

(四)法律、法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定的其它材料。

衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。

第十二條　申請(qǐng)?jiān)O(shè)置中外合資、合作中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含中外合資、合作中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中外合資、合作民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu))的，按本辦法第十條和第十一條要求，經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門初審和所在地的省級(jí)衛(wèi)生行政部門審核，報(bào)國(guó)家中醫(yī)藥管理局審核后轉(zhuǎn)報(bào)衛(wèi)生部審批。

第十三條　申請(qǐng)人在獲得衛(wèi)生部設(shè)置許可后，按照有關(guān)法律、法規(guī)向外經(jīng)貿(mào)部提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

(一)設(shè)置申請(qǐng)申報(bào)材料及批準(zhǔn)文件;

(二)由中外合資、合作各方的法定代表人或其授權(quán)的代表簽署的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合同、章程;

(三)擬設(shè)立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)董事會(huì)成員名單及合資、合作各方董事委派書;

(四)工商行政管理部門出具的機(jī)構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;

(五)法律、法規(guī)和外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的其它材料。

外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定;予以批準(zhǔn)的，發(fā)給《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

獲得批準(zhǔn)設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)自收到外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》之日起一個(gè)月內(nèi)，憑此證書到國(guó)家工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

第十四條　申請(qǐng)?jiān)谖覈?guó)中西部地區(qū)或老、少、邊、窮地區(qū)設(shè)置中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)或申請(qǐng)?jiān)O(shè)置的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)范圍和內(nèi)容屬于國(guó)家鼓勵(lì)的服務(wù)領(lǐng)域，可適當(dāng)放寬第七條、第八條規(guī)定的條件。

第十五條　獲準(zhǔn)設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記所規(guī)定的程序和要求，向所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定的衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

省級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別和規(guī)模，確定省級(jí)衛(wèi)生行政部門或設(shè)區(qū)的市級(jí)衛(wèi)生行政部門受理中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記申請(qǐng)。

第十六條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)命名應(yīng)當(dāng)遵循衛(wèi)生部的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定。中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱由所在地地名、識(shí)別名和通用名依次組成。

第十七條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得設(shè)置分支機(jī)構(gòu)。

第四章　變更、延期和終止

第十八條　已設(shè)立的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更機(jī)構(gòu)規(guī)模(床位、牙椅)、診療科目、合資、合作期限等，應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定的審批程序，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審批后，到原登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。

中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)涉及合同、章程有關(guān)條款的變更，由所在地外經(jīng)貿(mào)部門轉(zhuǎn)報(bào)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。

第十九條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)合資、合作期20xx年屆滿，因特殊情況確需延長(zhǎng)合資、合作期限的，合資、合作雙方可以申請(qǐng)延長(zhǎng)合資、合作期限，并應(yīng)當(dāng)在合資、合作期限屆滿的90天前申請(qǐng)延期。延期申請(qǐng)經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門和外經(jīng)貿(mào)行政部門審核同意后，報(bào)請(qǐng)衛(wèi)生部和外經(jīng)貿(mào)部審批。審批機(jī)關(guān)自接到申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。

第二十條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)辦理完有關(guān)登記注冊(cè)手續(xù);逾期未能完成的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，撤銷該合資、合作項(xiàng)目。

第五章　執(zhí)　業(yè)

第二十一條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人實(shí)體，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十二條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的規(guī)定。

第二十三條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)范和臨床診療技術(shù)規(guī)范，遵守新技術(shù)、新設(shè)備及大型醫(yī)用設(shè)備臨床應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定。

第二十四條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療事故，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十五條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)外籍醫(yī)師、護(hù)士，按照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《中華人民共和國(guó)護(hù)士管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條　發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或者其他意外情況時(shí)，中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員要服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。

第二十七條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)本機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告，按照《中華人民共和國(guó)廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》辦理。

第二十八條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　監(jiān)　督

第三十條　縣以上地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。

中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》每年校驗(yàn)一次，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的校驗(yàn)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理。

第三十一條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)外商投資企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三十二條　中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，由有關(guān)主管部門依法查處。對(duì)于違反本辦法的中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門和外經(jīng)貿(mào)部門可依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。

第三十三條　地方衛(wèi)生行政部門和地方外經(jīng)貿(mào)行政部門違反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和變更的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

中外各方未經(jīng)衛(wèi)生部和外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，成立中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)并開展醫(yī)療活動(dòng)或以合同方式經(jīng)營(yíng)診療項(xiàng)目的，視同非法行醫(yī)，按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第七章　附　則

第三十四條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的投資者在大陸投資舉辦合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條　申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)境內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，不予以批準(zhǔn)。

第三十六條　各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生、外經(jīng)貿(mào)行政部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制訂具體規(guī)定。

第三十七條　本辦法由衛(wèi)生部和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條　本規(guī)定自20xx年7月1日起實(shí)施。

一九八九年二月十日頒布的衛(wèi)醫(yī)字〔89〕第3號(hào)文和一九九七年四月三十日頒布的〔1997〕外經(jīng)貿(mào)發(fā)第292號(hào)文同時(shí)廢止。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的種類(一)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院;

(二)婦幼保健院;

(三)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站;

(四)中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生院;

(五)療養(yǎng)院;

(六)綜合門診部、?？崎T診部、中醫(yī)門診部、中西醫(yī)結(jié)合門診部、民族醫(yī)門診部;

(七)診所、中醫(yī)診所、民族醫(yī)診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站;

(八)村衛(wèi)生室(所);

(九)急救中心、急救站;

(十)臨床檢驗(yàn)中心;

(十一)?？萍膊》乐卧骸？萍膊》乐嗡?、?？萍膊》乐握?

第7篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《質(zhì)量振興綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作若干問題的決定》，執(zhí)行好《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等各項(xiàng)質(zhì)量法律、法規(guī)，促進(jìn)全民質(zhì)量意識(shí)總體水平提高，打造誠(chéng)信和諧**，振興**經(jīng)濟(jì)，特制訂本辦法。

第二條以提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心，促進(jìn)工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量等各方面質(zhì)量的全面提高。力爭(zhēng)“當(dāng)年初見成效、兩年效果顯著”，即從**年至2008年，通過(guò)兩年時(shí)間的努力，使我縣產(chǎn)品質(zhì)量逐步趕上或超過(guò)全國(guó)平均水平。

第三條以國(guó)家《質(zhì)量振興綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作若干問題的決定》為指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持推行全面質(zhì)量管理，積極推廣IS09000族國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際質(zhì)量管理接軌，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量，綜合治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，按國(guó)內(nèi)國(guó)際質(zhì)量規(guī)則運(yùn)行縣域經(jīng)濟(jì)，建立健全法治經(jīng)濟(jì)格局，增強(qiáng)我縣綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，使我縣質(zhì)量工作跨上一個(gè)新臺(tái)階，全縣質(zhì)量總體水平進(jìn)入全省前列。

第四條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、銷售活動(dòng)和質(zhì)量監(jiān)督、管理工作的企業(yè)和行政事業(yè)單位，必須遵守和執(zhí)行本辦法。

第二章目標(biāo)和任務(wù)

第五條經(jīng)過(guò)努力，在規(guī)劃期限內(nèi)將我縣的總體質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平，提高我縣產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建立優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，遏制假冒偽劣行為；同時(shí)，增強(qiáng)全民的質(zhì)量意識(shí)，形成“質(zhì)量振興，人人有責(zé)”的濃厚氛圍，推動(dòng)我縣政治文明、物質(zhì)文明、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)，樹立我縣的良好形象。

第六條**年工作目標(biāo)：

（一）貫徹IS09000族標(biāo)準(zhǔn)力度進(jìn)一步加大，規(guī)模以上的企業(yè)通過(guò)IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。

（二）產(chǎn)品的抽檢合格率達(dá)到85%以上，全縣重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)90%以上。

（三）全縣生產(chǎn)企業(yè)持標(biāo)生產(chǎn)達(dá)100%，80%以上的企業(yè)有保證產(chǎn)品質(zhì)量的必要措施和檢測(cè)手段。

（四）鞏固消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)成果，淘汰落后生產(chǎn)工藝，落后產(chǎn)品基本上被杜絕。

（五）“南安”板鴨、金邊瑞香申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；培育江西省名牌產(chǎn)品2個(gè)，即新良純生啤酒、逸泉純凈水；培育申報(bào)國(guó)家免檢產(chǎn)品2個(gè)，即偉良鎢業(yè)的鎢制品、欖菊蚊香。

（六）全面推廣旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第七條2008年工作目標(biāo)：

（一）規(guī)模以上企業(yè)和實(shí)行生產(chǎn)許可證的企業(yè)力爭(zhēng)50%通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

（二）企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，縣域內(nèi)大型企業(yè)按IS010012建立并完善計(jì)量檢測(cè)體系，中小型企業(yè)計(jì)量保證確認(rèn)或計(jì)量合格確認(rèn)。

（三）全縣的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)90%以上，全縣重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)95%以上。

（四）創(chuàng)國(guó)家名牌或國(guó)家免檢產(chǎn)品1個(gè)。

（五）市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步凈化，杜絕重大假冒偽劣違法行為發(fā)生。

（六）以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)產(chǎn)品一個(gè)。

（七）工程質(zhì)量得到提高，實(shí)行建筑用產(chǎn)品合格進(jìn)場(chǎng)制度。在建工程全面實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，竣工交付使用的各項(xiàng)工程質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；大中型工程建設(shè)項(xiàng)目綜合試車、投產(chǎn)、驗(yàn)收確保一次合格及連續(xù)生產(chǎn)能正常使用。工程驗(yàn)收合格率達(dá)95%以上，其中優(yōu)良率25%以上。

（八）服務(wù)行業(yè)推行服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，用戶滿意度明顯提高，個(gè)別服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

第八條按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策扶持一批科技含量較高、綠色環(huán)保產(chǎn)品。加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)。充分應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新裝備，逐步把鎢制品、銅材、食品藥品、輕工日化等工業(yè)產(chǎn)品，以及臍橙、金邊瑞香、麻鴨、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品做強(qiáng)、做大、做優(yōu)，并使這些產(chǎn)業(yè)成為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

第九條通過(guò)招商引資使全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。至2008年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)品銷售額、出口創(chuàng)匯額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅額增收幅度超過(guò)全省平均水平，部分指標(biāo)在全省名列前茅。

第三章責(zé)任和義務(wù)

第十條各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)：

（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控。依*政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，大力推進(jìn)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造；組織財(cái)稅、金融、國(guó)土、規(guī)劃等部門扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，促其生產(chǎn)上規(guī)模、管理上水平、產(chǎn)品上檔次。

（二）制定質(zhì)量振興計(jì)劃，明確目標(biāo)要求，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量檔次。

（三）依據(jù)法律、法規(guī)制定地方性質(zhì)量規(guī)范性文件，促進(jìn)質(zhì)量法制化管理，建立質(zhì)量監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，加快建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，制止地方保護(hù)主義。

（四）強(qiáng)化對(duì)“打假治劣”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“打假治劣”納入行政工作的目標(biāo)責(zé)任管理，努力使本行政區(qū)域不出現(xiàn)量大面廣的質(zhì)量問題。

（五）積極宣傳，增強(qiáng)全民質(zhì)量意識(shí)，營(yíng)造質(zhì)量興縣的良好氛圍。

（六）建立質(zhì)量基金。質(zhì)量基金由縣財(cái)政預(yù)算安排和社會(huì)贊助兩部分組成，由質(zhì)量興縣領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)用于實(shí)施質(zhì)量管理和獎(jiǎng)勵(lì)等必要開支。

第十一條質(zhì)量興縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在質(zhì)量興縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要責(zé)任是：

（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃；

（二）組織、協(xié)調(diào)“打假治劣”活動(dòng)；

（三）檢查、督促、指導(dǎo)各部門的質(zhì)量工作；

（四）對(duì)質(zhì)量興縣工作進(jìn)行宣傳教育；

（五）具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施檢查和綜合考核。

第十二條質(zhì)量興縣各項(xiàng)具體工作由下設(shè)的產(chǎn)品質(zhì)量工作部、工程質(zhì)量工作部、服務(wù)質(zhì)量工作部、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作部共四個(gè)工作部門承擔(dān)。各牽頭單位要負(fù)責(zé)好本部工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，并制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，各成員單位應(yīng)按本方案規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，大力支持配合好工作部的工作。各工作部門設(shè)立情況如下：

（一）產(chǎn)品質(zhì)量工作部：

①牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局

②成員單位：縣經(jīng)貿(mào)委、縣工商局、縣科技局、縣環(huán)保局、縣食藥監(jiān)局。

（二）工程質(zhì)量工作部：

①牽頭單位：縣規(guī)劃建設(shè)局

②成員單位：縣水務(wù)局、縣交通局、縣房產(chǎn)局。

（三）服務(wù)質(zhì)量工作部：

①牽頭單位：縣文明辦

②成員單位：縣旅游局、縣教文局、縣衛(wèi)生局、縣人民銀行、縣城管局。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作部：

①牽頭單位：縣委農(nóng)工部

②成員單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣果業(yè)局。

第十三條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)開展工作，認(rèn)真履行如下職責(zé)：

（一）為企業(yè)提供、推薦和選擇質(zhì)量保證體系，幫助企業(yè)建立完善的質(zhì)量保證體系，對(duì)體系的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）及質(zhì)量管理人員和質(zhì)量保證體系內(nèi)審員的培訓(xùn)。

（三）建立**縣標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)，搜集國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和資料，為企業(yè)提供和推薦符合**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新標(biāo)準(zhǔn)信息。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)采用科技含量高、符合環(huán)保要求的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)制訂高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)內(nèi)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）協(xié)助企業(yè)建立和完善計(jì)量檢測(cè)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)體系。

（六）加強(qiáng)鍋容管特等特種設(shè)備的管理，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（七）制訂**縣名牌戰(zhàn)略規(guī)劃，培育和申報(bào)省級(jí)名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。

（八）幫助企業(yè)辦理有關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)許可證工作，并對(duì)其實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

（九）加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，建立打假治劣專門隊(duì)伍、加大打假治劣力度、積極開展打假治劣工作，加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，制止和打擊各種制假售假違法行為，同時(shí)加強(qiáng)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度。

第十四條工商行政管理部門的主要職責(zé)：

（一）宣傳貫徹《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》和《合同法》等法律、法規(guī)。

（二）依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)要求，把好工商企業(yè)開辦審查登記關(guān)，依法登記注冊(cè)，加強(qiáng)日常管理和年檢監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，積極為明星企業(yè)和名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品在異地開設(shè)窗口、占領(lǐng)市場(chǎng)提供有關(guān)手續(xù)。

（三）根據(jù)廣告法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)廣告及其他各類廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查廣告內(nèi)容，避免虛假?gòu)V告的出現(xiàn)，加強(qiáng)戶外廣告管理。

（四）加強(qiáng)注冊(cè)商標(biāo)和商標(biāo)標(biāo)識(shí)管理，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，制止假冒商標(biāo)和任意使用他人商標(biāo)標(biāo)識(shí)的違法行為。

（五）定期開展“重合同守信用”活動(dòng)，實(shí)行企業(yè)信用分類等級(jí)監(jiān)管，開展綠牌（守信）企業(yè)、藍(lán)牌（警示）企業(yè)、黃牌（失信）企業(yè)、黑牌（嚴(yán)重失信）企業(yè)的評(píng)定活動(dòng)，并建立檔案，定期向社會(huì)公布。

（六）強(qiáng)化流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)商品準(zhǔn)入制度和商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移的監(jiān)管機(jī)制，制止商品市場(chǎng)假冒違法活動(dòng)；完善信息系統(tǒng)，每月定期匯集同級(jí)政府管理區(qū)域內(nèi)“打假治劣”情況。

第十五條縣經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)：

（一）提業(yè)政策，當(dāng)好政府參謀；

（二）負(fù)責(zé)全社會(huì)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，抓好重點(diǎn)企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次工作；

（三）有計(jì)劃、分階段地組織企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量趕超國(guó)內(nèi)一流和國(guó)際先進(jìn)水平活動(dòng)。

第十六條衛(wèi)生、食藥監(jiān)部門根據(jù)（食品衛(wèi)生法）、《藥品管理法》等法律、法規(guī)，在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣食品、藥品等產(chǎn)（商）品的違法行為。

第十七條計(jì)劃管理部門要把提高產(chǎn)品質(zhì)量的目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取實(shí)際措施，確保實(shí)現(xiàn)。

第十八條科技管理部門應(yīng)著重為高、新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化提供支持；著重為中小企業(yè)的產(chǎn)品上水平、上檔次、上規(guī)模服務(wù)；著重針對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量推廣新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備；著重為企業(yè)開發(fā)國(guó)家級(jí)、省級(jí)新產(chǎn)品提供支持。

第十九條規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)建筑工程（勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工）質(zhì)量的監(jiān)督工作，確保完成好預(yù)定的目標(biāo)和任務(wù)。

第二十條農(nóng)業(yè)、果業(yè)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立起農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系，積極施行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

第二十一條交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)檢查、督促企業(yè)保證儲(chǔ)運(yùn)質(zhì)量，反對(duì)野蠻裝卸，不為生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品違法活動(dòng)者提供運(yùn)輸工具，積極配合質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法部門的“打假治劣”活動(dòng)。

第二十二條統(tǒng)計(jì)部門將產(chǎn)品質(zhì)量等品率、質(zhì)量損失率、工業(yè)產(chǎn)品銷售率、新產(chǎn)品產(chǎn)值率等質(zhì)量指標(biāo)納入正常的統(tǒng)計(jì)渠道。

第二十三條物價(jià)部門要實(shí)行優(yōu)質(zhì)政策，對(duì)國(guó)家管理價(jià)格的產(chǎn)品，按照價(jià)格分工管理權(quán)限和“按質(zhì)論價(jià)、分等定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則制定具體實(shí)施辦法。

第二十四條銀行、稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律政策，對(duì)企業(yè)為提高質(zhì)量所采取措施的項(xiàng)目，在信貸、稅收方面給予充分支持和優(yōu)惠。

第二十五條土地、規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)企業(yè)為上規(guī)模、上水平、上檔次，提高質(zhì)量所采取的技術(shù)改造項(xiàng)目，在土地安排使用上應(yīng)予以優(yōu)先保證。

第二十六條廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，在評(píng)價(jià)質(zhì)量、提高全民質(zhì)量意識(shí)等方面，要采取多種形式，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

（一）開辟質(zhì)量宣傳專題欄目，廣泛進(jìn)行質(zhì)量知識(shí)、質(zhì)量法規(guī)的宣傳；

（二）建立熱線電話，對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的質(zhì)量問題進(jìn)行跟蹤報(bào)導(dǎo)，及時(shí)曝光；

（三）承擔(dān)產(chǎn)品廣告單位要嚴(yán)格按《廣告法》開展廣告業(yè)務(wù)，對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?nèi)容的廣告應(yīng)進(jìn)行審查核準(zhǔn)，并保存有資格檢測(cè)機(jī)構(gòu)（已取得省級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證的技術(shù)機(jī)構(gòu)）的可供廣告用的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證書或報(bào)告單。

第二十七條公安、司法部門要密切配合和協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門查處打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)（商）品的違法行為。特別是對(duì)那些生產(chǎn)、銷售危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品和影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件，依法從嚴(yán)、從重、從快查處。

第二十八條旅游管理部門要加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的規(guī)范，制定全縣旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)賓館和旅游景點(diǎn)（區(qū)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，實(shí)行旅游質(zhì)量監(jiān)督管理。

第二十九條消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等到各類中介組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者、廠家和商家合法權(quán)益的保護(hù)，并建立有效的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮自身作用。

第三十條其他部門要認(rèn)真做好與本部門工作性質(zhì)有關(guān)的質(zhì)量工作，為質(zhì)量興縣作貢獻(xiàn)。

第三十一條生產(chǎn)者、經(jīng)銷者的責(zé)任和義務(wù)：

（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高勞動(dòng)者技術(shù)素質(zhì)，制定質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃，保證生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；建立嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、有效的質(zhì)量保證體系；廠長(zhǎng)（經(jīng)理）對(duì)質(zhì)量負(fù)全責(zé)，并明確產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任，保證企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立監(jiān)督、檢測(cè)職權(quán)，嚴(yán)禁對(duì)質(zhì)量檢驗(yàn)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

（二）嚴(yán)格按下列規(guī)定生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品：

①不合格產(chǎn)品不得出廠和銷售；

②不合格原材料、零部件不準(zhǔn)投料、組裝；

③國(guó)家已明令淘汰的產(chǎn)品不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售；

④無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售；

⑤不準(zhǔn)弄虛作假、以次充好、仿造商標(biāo)、假冒名牌及用搭配手段推銷產(chǎn)品。

（三）產(chǎn)品出廠必須符合下列要求：

①達(dá)到國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同規(guī)定的對(duì)產(chǎn)品適用、安全和其他特性的質(zhì)量要求，具有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員簽證的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證；

②有用中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、成份、含量、重量、用法、生產(chǎn)批號(hào)、出廠日期、生產(chǎn)廠家、廠址、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等文字說(shuō)明，限時(shí)使用的產(chǎn)品注明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；

③實(shí)行生產(chǎn)許可證制度和強(qiáng)制性認(rèn)證制度的產(chǎn)品，注明證書編號(hào)、批準(zhǔn)日期和有效期限；

④機(jī)器、設(shè)備、裝置、儀表以及耐用消費(fèi)品，除符合以上三項(xiàng)要求外，還需詳細(xì)的產(chǎn)品說(shuō)明書，內(nèi)容包括：產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、使用壽命、使用范圍、保證期限、安裝方法、維修方法和保存條件、技術(shù)保養(yǎng)檢修期以及其他有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)參數(shù)的有效數(shù)據(jù)，電子電器產(chǎn)品附有線路圖和原理圖；

⑤包裝應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，劇毒、危險(xiǎn)、易碎、怕壓、易潮、忌倒置的產(chǎn)品，在內(nèi)外包裝上有顯著的指示標(biāo)志和儲(chǔ)運(yùn)事項(xiàng)，產(chǎn)品包裝上標(biāo)注凈含量；

⑥使用商標(biāo)和分等分級(jí)標(biāo)記；

⑦符合國(guó)家安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、計(jì)量等法律法規(guī)的要求。

（四）達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等級(jí)，仍有使用價(jià)值的“處理品”，在產(chǎn)品和包裝上必須標(biāo)出顯著的“處理品”字樣。違反國(guó)家安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、計(jì)量等法律法規(guī)要求的產(chǎn)品，必須及時(shí)銷毀或作必要的技術(shù)處理，不得以“處理品”流入市場(chǎng)，不得用“處理品”生產(chǎn)和組裝用以銷售的產(chǎn)品。

（五）在產(chǎn)品保證期限內(nèi)，用戶發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合國(guó)家的有關(guān)法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及保證期限內(nèi)的質(zhì)量要求時(shí)，由產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)用戶和經(jīng)銷者承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)不同情況進(jìn)行修復(fù)或更換退賠。

①產(chǎn)品的一般零部件、元器件失效，更換后即能恢復(fù)使用要求的，負(fù)責(zé)按期修復(fù)；

②產(chǎn)品的一般零部件，元器件失效，不能按期修復(fù)的，負(fù)責(zé)更換合格品；

③產(chǎn)品因設(shè)計(jì)、制造等原因造成主要功能不符合本產(chǎn)品出廠的規(guī)定，用戶要求退貨的，負(fù)責(zé)退還貨款；

④造成經(jīng)濟(jì)損失的，負(fù)責(zé)賠償實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失；

⑤由維修服務(wù)或經(jīng)銷者負(fù)責(zé)產(chǎn)品售后技術(shù)服務(wù)的，生產(chǎn)者必須按售后技術(shù)服務(wù)合同，提供足夠的備品、備件和必要的技術(shù)支援。

（六）經(jīng)銷者進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，明確產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任，經(jīng)銷者出售的產(chǎn)品，必須符合本辦法對(duì)銷售產(chǎn)品所規(guī)定的要求。

（七）售出的產(chǎn)品在保證期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合國(guó)家法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及保證期內(nèi)質(zhì)量要求的，由該產(chǎn)品售出的經(jīng)銷者負(fù)責(zé)對(duì)用戶實(shí)行包修、包換、包退，承擔(dān)賠償經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任。

第三十二條儲(chǔ)運(yùn)者的責(zé)任和義務(wù)：

（一）必須根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和產(chǎn)品包裝上標(biāo)明的儲(chǔ)運(yùn)要求進(jìn)行儲(chǔ)存、運(yùn)輸和裝卸。

（二）在產(chǎn)品入庫(kù)儲(chǔ)存或出庫(kù)、產(chǎn)品承運(yùn)或交貨時(shí)，承儲(chǔ)、承運(yùn)者應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行交接驗(yàn)收制度，明確產(chǎn)品責(zé)任。因儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸造成產(chǎn)品損傷的，由承儲(chǔ)、承運(yùn)、裝卸者分別承擔(dān)責(zé)任，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟(jì)損失。

第三十三條質(zhì)量興縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)本辦法落實(shí)過(guò)程中的檢查、指導(dǎo)、考核，各部門要依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第三十四條獎(jiǎng)勵(lì)辦法：

（一）縣政府根據(jù)實(shí)際情況定期表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在實(shí)施“質(zhì)量興縣”工程中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。共設(shè)立7種質(zhì)量獎(jiǎng)。

①質(zhì)量興縣貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；

②取得質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證獎(jiǎng)；

③創(chuàng)名牌或馳名商標(biāo)獎(jiǎng)；

④質(zhì)量興縣宣傳教育優(yōu)秀獎(jiǎng)；

⑤質(zhì)量誠(chéng)信獎(jiǎng)（含創(chuàng)建建筑優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)和創(chuàng)文明服務(wù)窗口獎(jiǎng)）；

⑥質(zhì)量進(jìn)步獎(jiǎng)；

⑦其他類型的質(zhì)量貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，重獎(jiǎng)創(chuàng)名牌的企業(yè)，同時(shí)對(duì)指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)名牌作出重要貢獻(xiàn)的質(zhì)監(jiān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體由“質(zhì)量興縣”領(lǐng)導(dǎo)小組組織頒發(fā)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位應(yīng)制定切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位實(shí)際的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

第三十五條懲罰措施：

（一）依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》等法律、法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣及無(wú)證產(chǎn)（商）品的違法行為進(jìn)行查處。

（二）對(duì)各級(jí)政府所轄行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)量大面廣的質(zhì)量問題，追究包括有關(guān)部門和企業(yè)在內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行一票否決。

（三）對(duì)質(zhì)量問題嚴(yán)重的生產(chǎn)者采取以下措施：

①產(chǎn)品經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門抽查一次不合格的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；問題嚴(yán)重的，由質(zhì)量興縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出“黃牌”警告。

②產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，各有關(guān)部門要會(huì)同主管部門，對(duì)抽查結(jié)果區(qū)別不同情況采取邊生產(chǎn)邊整改、限期整改或停產(chǎn)整改等方式，限期完成整改任務(wù)。

③生產(chǎn)者進(jìn)行整改后，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織突擊性復(fù)查，經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，企業(yè)主管部門要對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整；私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，由工商行政管理部門責(zé)令其停止生產(chǎn)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由衛(wèi)生部門吊銷其衛(wèi)生許可證；外資企業(yè)，按縣政府有關(guān)規(guī)定處理。

（四）對(duì)銷售假冒偽劣商品的企業(yè)和個(gè)體工商戶，視其情節(jié)，依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰和停止生產(chǎn)、銷售、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰；對(duì)制造、銷售危害人身安全與健康、坑害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且造成嚴(yán)重后果的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，依法追究刑事責(zé)任。

（五）對(duì)支持、縱容、包庇制售偽劣商品活動(dòng)的單位和個(gè)人，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，予以嚴(yán)肅懲處。

（六）國(guó)家工作人員和監(jiān)督、執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)中、、的，由有關(guān)部門按規(guī)定權(quán)限，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第8篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

一、行政指導(dǎo)基本原則

（一）合法原則。實(shí)施行政指導(dǎo)措施不得違反法律的基本原則和具體規(guī)范，不得與國(guó)家政策相抵觸。實(shí)施主體必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)，不得超越法定權(quán)限和管轄范圍，不得突破法律和政策底線。

（二）自愿原則。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人自愿為前提，充分尊重行政相對(duì)人的自。實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)只能采取建議、輔導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，通過(guò)行政相對(duì)人的理解和配合達(dá)到行政管理目的。行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取行政強(qiáng)制行為以及其他不利于行政相對(duì)人的行政處理手段強(qiáng)迫其接受行政指導(dǎo)。

（三）公平原則。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公平公正地實(shí)施行政指導(dǎo)，平等對(duì)待行政相對(duì)人。在相關(guān)條件基本相同的情況下，對(duì)不同行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施相同或者類似的行政指導(dǎo)。

（四）公開原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、方式、對(duì)象、實(shí)施人員等均應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式向行政相對(duì)人公開，以便于社會(huì)監(jiān)督，利于自我約束。

（五）靈活原則。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)靈活實(shí)施行政指導(dǎo)，根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)的形式。實(shí)施影響較小、時(shí)效性較強(qiáng)的行政指導(dǎo)，可以采取口頭或者書面方式即時(shí)進(jìn)行；除即時(shí)行政指導(dǎo)外，實(shí)施行政指導(dǎo)一般應(yīng)當(dāng)履行審批程序并采取書面方式進(jìn)行。

二、實(shí)施行政指導(dǎo)的范圍和實(shí)施方式

實(shí)施行政指導(dǎo)的范圍：

行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫穿于工商行政管理全部業(yè)務(wù)工作中，在工商行政管理機(jī)關(guān)履行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷等職能過(guò)程中普遍適用。

實(shí)施行政指導(dǎo)的方式：

（一）建議。工商行政管理機(jī)關(guān)在規(guī)范行政相對(duì)人的行為過(guò)程中，可以向行政相對(duì)人提出引導(dǎo)性、傾向性意見供其參考。如對(duì)經(jīng)營(yíng)者如何合法經(jīng)營(yíng)提出引導(dǎo)性意見，對(duì)行政處罰當(dāng)事人如何改正違法行為提出建議等。

（二）輔導(dǎo)。工商行政管理機(jī)關(guān)可以為行政相對(duì)人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持。如幫助、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，幫助農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行工商行政管理法律法規(guī)宣傳教育等。

（三）提醒。工商行政管理機(jī)關(guān)可以就行政相對(duì)人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行提示。如提醒證照有效期限即將屆滿、提醒義務(wù)履行期限即將屆滿、提醒業(yè)務(wù)辦理期限、提醒辦理業(yè)務(wù)變更、提醒消費(fèi)者回避消費(fèi)陷阱等。

（四）規(guī)勸。工商行政管理機(jī)關(guān)可以就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行勸告、預(yù)警。如對(duì)涉嫌破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序但無(wú)明確法律規(guī)范的行為進(jìn)行勸告等。

（五）示范。工商行政管理機(jī)關(guān)可以通過(guò)推薦、評(píng)價(jià)等方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人合法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。如制訂合同示范文本，建立和完善企業(yè)信用體系等。

（六）公示。工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會(huì)公眾公開，為行政相對(duì)人提供有引導(dǎo)性的參考。如公布流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，公開市場(chǎng)主體登記信息綜合分析報(bào)告等。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和行政指導(dǎo)分工

做好行政指導(dǎo)工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各分局、市局要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市局成立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任組長(zhǎng)，任副組長(zhǎng)，市場(chǎng)管理科、合同管理科、商標(biāo)廣告科、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科、企業(yè)注冊(cè)局、公平交易局、機(jī)動(dòng)車輛交易和運(yùn)輸市場(chǎng)管理所等主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制科。各科室具體分工如下：

（一）市場(chǎng)管理科建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)處理市場(chǎng)突發(fā)事件；指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者履行市場(chǎng)開辦者的義務(wù)；完善經(jīng)紀(jì)人備案公示制度，指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)行為。

負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素、成品油等市場(chǎng)的違法違規(guī)行為。

（二）合同管理科指導(dǎo)規(guī)范“守重”企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)；規(guī)范企業(yè)合同簽約行為，建立合同幫農(nóng)行政指導(dǎo)工作機(jī)制，依法規(guī)范合同的訂立、變更、解除，支持和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)；指導(dǎo)企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記；指導(dǎo)規(guī)范全市拍賣市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為。

負(fù)責(zé)依法查處違法合同案件，打擊合同欺詐等違法違規(guī)行為。

（三）商標(biāo)廣告科指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)使用管理。指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)馳名、著名、知名商標(biāo)。指導(dǎo)廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者依法建立和完善內(nèi)部管理制度。

負(fù)責(zé)依法查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，侵犯奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)，非法印制商標(biāo)標(biāo)識(shí)，假冒注冊(cè)商標(biāo)，商標(biāo)違法使用，違反集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法及其它違反商標(biāo)法律法規(guī)的行為；負(fù)責(zé)查處媒體廣告、戶外廣告、印刷品廣告、店堂廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反廣告法律法規(guī)的行為。

（四）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科充分發(fā)揮“12315”申訴舉報(bào)中心作用，通過(guò)各類媒體，加大對(duì)食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的相關(guān)法律、消費(fèi)知識(shí)的宣傳，適時(shí)消費(fèi)申訴熱點(diǎn)、消費(fèi)維權(quán)典型案例、消費(fèi)警示等信息，指導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)。同時(shí)，建立消費(fèi)糾紛和解、消費(fèi)維權(quán)約談等機(jī)制。在對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管中，指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬登記制度，指導(dǎo)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)食品安全防控；引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)戶加強(qiáng)對(duì)食品安全責(zé)任及義務(wù)的認(rèn)識(shí)，建立健全食品安全管理制度。

負(fù)責(zé)依法查處涉嫌侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；流通領(lǐng)域銷售不合格商品行為；公民、法人以及其它經(jīng)濟(jì)組織向“12315”申訴舉報(bào)中心申訴舉報(bào)侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件。

（五）企業(yè)注冊(cè)局指導(dǎo)幫助各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場(chǎng)，加大對(duì)改制企業(yè)的幫扶力度。通過(guò)明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)行政相對(duì)人正確申辦各項(xiàng)登記事務(wù)；指引停業(yè)、被吊銷企業(yè)依法退出市場(chǎng)等。提醒企業(yè)按期繳足注冊(cè)資本，及時(shí)辦理變更登記；提醒企業(yè)及時(shí)辦理年檢手續(xù)；提醒營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)期限或前置許可證件有效期限即將到期的企業(yè)，及時(shí)辦理變更登記；指導(dǎo)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶如何辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

負(fù)責(zé)依法查處危害較大、不適合指導(dǎo)的“兩虛一逃”，冒用公司（分公司）名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違反注冊(cè)登記相關(guān)法律法規(guī)的行為。

（六）公平交易局指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者辨別傳銷活動(dòng)與直銷活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)依法取得直銷經(jīng)營(yíng)資格，建立完善內(nèi)部管理制度，并負(fù)責(zé)所處罰行政相對(duì)人的回訪和指導(dǎo)工作。

實(shí)行綜合執(zhí)法，負(fù)責(zé)依法查處轄區(qū)內(nèi)工商機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的違法違章案件。

（七）機(jī)動(dòng)車輛交易和運(yùn)輸市場(chǎng)管理所加強(qiáng)對(duì)車輛相關(guān)行業(yè)和各類運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督和管理；指導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)自律和企業(yè)信用體系，引導(dǎo)其合法有序經(jīng)營(yíng)。

負(fù)責(zé)依法查處轄區(qū)內(nèi)車輛市場(chǎng)和貨運(yùn)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為。

四、工作措施

（一）建立工作機(jī)制。一是建立先行指導(dǎo)制。今后，對(duì)列入行政指導(dǎo)范疇的事項(xiàng)，要先行實(shí)施行政指導(dǎo)，在行政指導(dǎo)未果的情況下，依法采取相應(yīng)的行政處罰。二是建立指導(dǎo)責(zé)任制。按照各執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，開展職責(zé)范圍內(nèi)的行政指導(dǎo)工作，要結(jié)合服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，明確每一項(xiàng)行政指導(dǎo)的主辦人，確保行政指導(dǎo)工作落到實(shí)處。三是建立創(chuàng)新機(jī)制。行政指導(dǎo)是一項(xiàng)探索性工作，需要在實(shí)踐中不斷摸索、改進(jìn)、完善和創(chuàng)新。全系統(tǒng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)工作交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行政指導(dǎo)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。各分局、市局將行政指導(dǎo)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)報(bào)市局法制科，市局將在年內(nèi)召開一次全市工商系統(tǒng)行政指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)交流推廣會(huì)，將其好的做法在全系統(tǒng)推廣。四是建立指導(dǎo)督查制。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督檢查，確保行政指導(dǎo)工作落實(shí)到位，對(duì)指導(dǎo)不當(dāng)給指導(dǎo)對(duì)象造成損害的，追究相關(guān)人員的責(zé)任；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁以行政指導(dǎo)為名，干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；要將行政指導(dǎo)納入執(zhí)法檢查范圍，市局將根據(jù)《省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施細(xì)則》要求，每半年對(duì)各分局、市局開展行政指導(dǎo)工作情況進(jìn)行一次效能監(jiān)察，年底要對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查，評(píng)查結(jié)果將作為評(píng)判行政執(zhí)法行為的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

第9篇：廣告法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞:煙草企業(yè);外部法律風(fēng)險(xiǎn);體系構(gòu)成;風(fēng)險(xiǎn)防范

一、國(guó)際條約給煙草專賣局(公司)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際條約對(duì)煙草專賣局(公司)的發(fā)展具有重大意義。世界衛(wèi)生組織于2003年通過(guò)了《煙草控制框架公約》，我國(guó)也是該《公約》的成員國(guó)?！豆s》對(duì)控制煙草作出了嚴(yán)格的限制和要求，要求各國(guó)應(yīng)當(dāng)以法律的形式禁止誤導(dǎo)性的煙草廣告或使用欺騙性詞語(yǔ)?！豆s》還要求各國(guó)規(guī)定室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所和公共交通中應(yīng)該采取避免人們被動(dòng)吸煙的相關(guān)措施，并禁止或限制銷售免稅煙草。從該國(guó)際公約中可以看出，該《公約》對(duì)我國(guó)煙草業(yè)也有重要的影響，其關(guān)于打擊假煙制造和煙草走私、限制跨國(guó)煙草貿(mào)易等，對(duì)我國(guó)煙草業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。同時(shí)，其提出的一系列禁止或限制煙草行業(yè)或煙草企業(yè)的行為要求，在一定程度上制約了煙草業(yè)的發(fā)展，尤其是要求各成員國(guó)制定本國(guó)相關(guān)法律，對(duì)煙草的廣告宣傳、對(duì)外銷售、出口以及國(guó)內(nèi)公共場(chǎng)所限制等均作出了規(guī)定，給煙草專賣公司發(fā)展帶來(lái)了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、政治法律環(huán)境給煙草專賣局(公司)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

政治法律環(huán)境對(duì)煙草專賣局(公司)的法律風(fēng)險(xiǎn)具有重要影響。我國(guó)頒布了諸多限制和規(guī)范煙草行業(yè)和煙草企業(yè)的法律法規(guī)，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣實(shí)施條例》、《廣告法》等等。我國(guó)煙草行業(yè)是受國(guó)家政策和法律影響與制約較大的產(chǎn)業(yè)之一。煙草企業(yè)由于其自身的特殊性，需要經(jīng)常對(duì)現(xiàn)有的和不斷出臺(tái)的與煙草行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)加以研究，以明確政治法律環(huán)境發(fā)展給煙草企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)新的法律環(huán)境。此外，我國(guó)相關(guān)部門對(duì)煙草行業(yè)和煙草企業(yè)也實(shí)行的是嚴(yán)格控制政策。國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家質(zhì)檢總局制定了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》，衛(wèi)生部制定的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ鞯囊庖姟贰ⅰ蛾P(guān)于嚴(yán)格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》、《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》等，這些規(guī)定均對(duì)煙草企業(yè)或相關(guān)部門提出了明確的限制或控制要求，煙草企業(yè)的義務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步健全完善了我國(guó)控?zé)煼煞ㄒ?guī)和政策體系。這些政治法律環(huán)境的變化會(huì)給煙草企業(yè)帶來(lái)諸多的外部法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、媒體宣傳給煙草專賣局(公司)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

煙草專賣局(公司)利用新聞媒體進(jìn)行廣告宣傳也存在著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草廣告不同于一般商品的廣告，我國(guó)對(duì)煙草企業(yè)利用媒體宣傳作出了極為嚴(yán)格的限制規(guī)定。我國(guó)《煙草廣告管理暫行辦法》中規(guī)定，禁止煙草企業(yè)利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊等傳播媒介在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)煙草的相關(guān)廣告，在國(guó)家禁止范圍以外相關(guān)媒體上煙草廣告，則必須經(jīng)相關(guān)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。從這些嚴(yán)格規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，實(shí)質(zhì)上是禁止了煙草專賣局(公司)利用媒體進(jìn)行廣告宣傳，對(duì)煙草專賣局(公司)的發(fā)展具有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，新聞媒體的力量日益強(qiáng)大，有“社會(huì)公器”，“第四種權(quán)力”之稱。媒體可以把企業(yè)形象宣傳得非常好，同樣也可以使企業(yè)聲譽(yù)一落千丈，媒體“殺傷力”之大，大到可以影響到立法、司法和執(zhí)法中的各個(gè)領(lǐng)域。作為一個(gè)特殊性的行業(yè)，煙草企業(yè)時(shí)刻都處于輿論的風(fēng)口浪尖之上，如何處理好與新聞媒介的關(guān)系，化解風(fēng)險(xiǎn)，也是煙草專賣局(公司)在發(fā)展時(shí)需要直面的問題。

四、行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)

給煙草專賣局(公司)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)由于煙草專賣局(公司)的特殊性，它不僅要擔(dān)負(fù)卷煙銷售的任務(wù)，同時(shí)還須肩負(fù)起行政執(zhí)法的重任。在行政執(zhí)法的兩端，一個(gè)是行政主體，另一個(gè)是行政相對(duì)人，煙草專賣行政執(zhí)法具有特殊性和不確定性，執(zhí)法帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)作為煙草專賣品市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，煙草專賣局在行政執(zhí)法中面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。專賣管理法部分規(guī)定與有關(guān)法律沖突，專賣管理法部分條文操作性不強(qiáng)。比如對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的查處、打擊，只能由工商部門執(zhí)法;查處的對(duì)象不配合檢查取證、暴力抗法時(shí)，必須靠公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。如果工商、公安機(jī)關(guān)沒有在現(xiàn)場(chǎng)只能眼睜睜看著違法活動(dòng)的發(fā)生。煙草專賣管理職能定位偏重于執(zhí)法。由于政企合一的煙草體制，使工作人員把大量的精力投入到外部執(zhí)法上，行業(yè)內(nèi)部疏于管理。導(dǎo)致容易出現(xiàn)內(nèi)部違法經(jīng)營(yíng)行為，使煙草企業(yè)出現(xiàn)新的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，一些地方在專賣人員的工作業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置不合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，致使專賣人員出于利益考慮，執(zhí)法趨利性較明顯。有些稽查人員為了完成局所下達(dá)任務(wù)，把大量的工作時(shí)間用在查扣卷煙上，對(duì)后續(xù)的調(diào)查取證、卷宗制作不重視，執(zhí)法程序不夠規(guī)范，倘若被查人員，容易敗訴。專賣執(zhí)法行為不夠規(guī)范。如多數(shù)執(zhí)法人員在對(duì)業(yè)戶進(jìn)行檢查時(shí)不主動(dòng)出示相關(guān)的證件，沒有向被執(zhí)法檢查對(duì)象說(shuō)明來(lái)意;有些執(zhí)法人員不按程序執(zhí)法、文明執(zhí)法，動(dòng)不動(dòng)用拳頭解決問題，粗暴執(zhí)法。有些執(zhí)法人員不注意個(gè)人形象，語(yǔ)言不文明、對(duì)經(jīng)營(yíng)戶態(tài)度蠻橫。對(duì)于行政管理相對(duì)人的抵住抵觸情緒和過(guò)激行為不進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，耐心說(shuō)教，而是以牙還牙。這些都不同程度地影響到了我們專賣執(zhí)法形象、效果以及執(zhí)法活動(dòng)的開展。同時(shí)，也使我們開展專賣執(zhí)法活動(dòng)的公正性受到了置疑。隨意執(zhí)法現(xiàn)象突出。一些煙草專賣管理部門以及相關(guān)的管理人員在開展專賣執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，不按照法律要求的時(shí)限或者規(guī)定處理各類案件與違法活動(dòng)，致使執(zhí)法行為違背程序或者超期處理，容易造成該執(zhí)法時(shí)不執(zhí)法，不該執(zhí)法時(shí)亂執(zhí)法。對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)行為，有些執(zhí)法人員不按相關(guān)的法律規(guī)定和要求執(zhí)法，而是采取主觀隨意的辦法進(jìn)行處罰。有人情的，少罰或不罰;沒人情的，重罰重處。這樣的做法，違背了煙草專賣管理宗旨與要求，勢(shì)必影響力法律的權(quán)威性，在群眾中造成不良的影響。因此，在行政執(zhí)法過(guò)程中，煙草專賣局(公司)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)尤其突出。

五、結(jié)語(yǔ)

法律風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前煙草專賣局(公司)面臨的四大類風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)化的不斷發(fā)展，煙草專賣局(公司)在發(fā)展過(guò)程中將面對(duì)各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，如何識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制、化解這些風(fēng)險(xiǎn)，是煙草行業(yè)和煙草企業(yè)十分重要的課題。通過(guò)對(duì)煙草專賣局(公司)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境進(jìn)行分析，明確煙草企業(yè)的外部法律風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境信息，為煙草專賣局(公司)準(zhǔn)確把握自身的法律風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系具有重要的意義，也為煙草企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)得以順利實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)和保障。

作者：李峰濤 單位：河南省煙草職工培訓(xùn)中心培訓(xùn)研發(fā)科

參考文獻(xiàn)：

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