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【關(guān)鍵詞】空管人因不安全事件影響因素控制方法
一、空管人因不安全事件影響因素
空中交通管制系統(tǒng)的組成主要包含三個部分，即人（管制員）、機（管制設(shè)備）以及環(huán)境（外部環(huán)境和微環(huán)境），這三個方面的存在既相對獨立，同時相互之間又相互交叉。三者對于空管系統(tǒng)的運行有著不同程度的影響，正確認識這三個部分對空管安全的影響，改善這三個方面的弊端，對于提高空管系統(tǒng)的安全性具有致關(guān)重要的作用。作者根據(jù)空管系統(tǒng)運行的特點，對空管系統(tǒng)組成的各個環(huán)節(jié)對空管工作的影響進行了深入的剖析。
1.1管制員的因素
1.思想素質(zhì)。堅定明確的政治方向，較強的職業(yè)道德觀念和嚴格的工作作風，是保障空管安全的重要思想保證。民航無小事，空管工作更無小事，事事都直接關(guān)系到飛行安全，如果思想稍微麻痹，工作中略微大意，沒有政治責任心，隨時都可能導致重大安全事故，給國家和人民生命財產(chǎn)安全造成不可估量的損失。
2.生理素質(zhì)。生理素質(zhì)：簡單的說包括：身體素質(zhì)和情緒波動。管制員應(yīng)該有一個健康的體魄，身體是革命的本錢，只有有了健康的身體才能更好地從事管制工作。管制員的特點之一是24小時不間斷工作制，長時間在緊張的狀態(tài)下工作，大腦和身心容易疲憊，就象汽車駕駛員一樣，在疲勞開車時很容易發(fā)生交通事故。管制工作更不能疲勞上崗，管制員上崗前要保證自己身體健康，精神飽滿。特別是在夜間，飛行活動量相對較少，飛行的時間間隔很長，很容易使管制員出現(xiàn)困倦，注意力不集中，精神恍惚的情況。因此，健康的身體是從事管制工作的前提。情緒，通俗的說就是上崗前管制員的心態(tài)和所處的精神狀態(tài)。管制工作的特殊性要求管制員在工作中必須高度集中精力，不去想與管制工作無關(guān)的任何事情，嚴禁帶著情緒上崗。隨著飛行流量的日漸增大，飛行情況瞬息萬變，再加上社會環(huán)境也在影響著管制員，左右著管制員的思想，從而使管制員在心理上不自覺地對這些外界影響產(chǎn)生一種心理體驗與之相符或與之抗衡，使其達到心理平衡。
3.心理素質(zhì)。心理素質(zhì)屬于非智力因素，注重培養(yǎng)和提高心理素質(zhì)對于空管安全具有重要的意義。隨著高新技術(shù)設(shè)備在空管領(lǐng)域內(nèi)的廣泛應(yīng)用和空管技術(shù)的日漸復雜化，除了具有較高的政治責任感和熟練的業(yè)務(wù)技能作為保障外，心理素質(zhì)的培養(yǎng)也是空管人員必不可少的環(huán)節(jié)。在平時工作中有意識的對心理素質(zhì)進行鍛煉，會對管制員整體素質(zhì)的提高起到積極的促進作用。掌握自我心理調(diào)空方法，保持心理平衡，會對自身責任心的提高以及知識更新起到促進作用。
4.管制技能。管制員的管制技能所包含的內(nèi)容比較廣泛，是一管制員綜合管制能力的主要體現(xiàn)。重要包括反應(yīng)能力、陸空通話能力、沖突的預測及處理能力、注意力的分配以及管制協(xié)調(diào)能力等等。在空管系統(tǒng)中，空管員要面對大量的視覺信息和聽覺信息。人在注意方面表現(xiàn)出的局限性，比知覺表現(xiàn)出的局限性對系統(tǒng)功能的影響要大。當接收的信息量遠遠超出我們能夠注意的范圍時，管制員往往只能注意其中一部分而忽略其它部份。如在雷達管制中，當飛行流量較大時，一些不熟練的管制員將注意力分配到進港飛機上，并力圖安排最合理的進場次序，這時較容易忽視出港飛機的飛行動態(tài)，并造成潛在沖突。在這種情況下，具有了良好的心理素質(zhì)就能沉著冷靜，臨危不亂。這不僅可以給飛行機組以好的情緒影響，而且能實施正確有效的指揮，確保飛行安全。
5.管制員的工作負荷。在當前的安全工作中，尋找安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，研究隱患最最容易發(fā)生的時段及安全生產(chǎn)中的高危人群，己經(jīng)越來越受到人們的重視。什么時候最危險，什么樣的人最危險，什么樣的人工作風險最大，危害怎樣產(chǎn)生的等等，都是安全管理中需要注意的問題。
1.2設(shè)備因素
隨著航空事業(yè)的飛速發(fā)展和科學技術(shù)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，空中交通管制自動化程度也在隨著飛行流量的增大而不斷提高。
1.管制員對設(shè)備的依賴性增強，主動管制意識下降。管制意識的培養(yǎng)可以說是貫穿于一個管制員的整個管制生涯的，一名成熟的管制員在實施管制時，應(yīng)對所管制空域有一個立體的印象，同時對空域中運行的飛機的動態(tài)和位置有明確的掌握，這就要求管制員應(yīng)該具備很強的空間想象能力。即便是面對雷達實施管制時，管制員在頭腦中仍對運行中的航空器在空中的飛行位置有明確的掌握。但是，隨著雷達設(shè)備先進程度的逐漸提高，目前管制員普遍表現(xiàn)為對設(shè)備的依賴性也逐漸增加，從而管制的敏感性有所減弱，表現(xiàn)為對空中飛機的高度、飛行動態(tài)等掌握不夠及時準確。履行常規(guī)管制任務(wù)能幫助記憶，而當一些任務(wù)在自動化系統(tǒng)中完全自動完成，管制員將失去對管制下的交通狀況的了解和記憶。對交通狀況失去了解和記憶，一旦系統(tǒng)失效，管制員將無法接替系統(tǒng)工作。這對于空管安全而言都是極大的隱患。
2.對空管自動化的認識存在片面性。空管系統(tǒng)的構(gòu)成主要包含三個方面，即：人―機―環(huán)，且三個方面相互制約，缺一不可，目前我國的自動化所提高的方面主要是機這一個環(huán)節(jié)，而對于空管系統(tǒng)的主體之一，管制員管制能力的提高卻之后于空管自動化程度的發(fā)展。要提高空管系統(tǒng)的安全性，不僅僅需要提高設(shè)備的自動化程度，更重要的是需要管制員能力的提高與自動化程度的提高進行匹配，使空管這一系統(tǒng)達到最佳的運行狀態(tài)。
1.3環(huán)境因素
影響空管系統(tǒng)安全的環(huán)境因素主要包含兩個方面，一是航空器的運行環(huán)境即空域環(huán)境；二是管制員進行工作時所處的環(huán)境，即管制室的微環(huán)境。在二者中最主要的環(huán)境因素是航空器運行的環(huán)境，即空域。我國民航根據(jù)管制特點將空域劃分為A，B，C，D四類，軍用航空器同樣在這樣的空域中實施飛行，而它的安全由獨立于民航的軍航空管系統(tǒng)來保障。
管制室的微環(huán)境影響。管制員的工作是在不同的管制室進行的，管制室的微環(huán)境同樣對管制員的工作有著特定的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）不合理的照明造成視覺疲勞。（2）噪聲及聲音的影響。
二、控制方法探析
世界各國民航管理當局對人員年齡、健康、工作技能、培訓等方面的標準控制，對飛機、通訊導航、空管系統(tǒng)等設(shè)備的技術(shù)革新，嚴密的生產(chǎn)管理，采取的種種措施，都旨在盡可能的防止和減少人為失誤。根據(jù)對國內(nèi)外民航飛行事故的原因和成功的管理經(jīng)驗分析，一般認為減少和控制空管工作中的不安全事件應(yīng)從空管系統(tǒng)的組成即：人、機、環(huán)以及管理的角度入手。
2.1管制員現(xiàn)狀的改善
（1）人員選擇與培訓。民航運輸業(yè)的快速發(fā)展，引起對空管人員需求的增加。挑選和培養(yǎng)空中交通管理人員不僅對思想品德、身體健康、文化知識、綜合素質(zhì)等方面有極其嚴格的要求，更重要的是對他們進行綜合的、科學的和有效的各種技能培訓。（2）技能與經(jīng)驗。培養(yǎng)一個優(yōu)秀的空中交通管制人員一般需要數(shù)年時間。這不僅要求空中交通管制人員必須具備嫻熟的技術(shù)，而且要求具備一定的經(jīng)驗和經(jīng)歷。
2.2設(shè)備條件的改善
消除空管自動化程度的提高對飛行安全帶來的負面效應(yīng)，必須將空管自動化系統(tǒng)的自身功能加以完善，首先應(yīng)該保證管制員在使用空管自動化系統(tǒng)進行管制工作時，能夠保持足夠的工作刺激量。除改善設(shè)備和提高教員素質(zhì)外，在現(xiàn)有條件下，訓練后由教員組織討論，對學員的溝通技巧、介紹方法、演習效果、應(yīng)變能力及業(yè)務(wù)知識等進行衡量與評價，學員可能受到十分尖銳的批評，但卻因此得到提高。
中國民航一貫的原則是：安全第一，正常飛行，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。作為保證飛行安全的空中交通管理部門，只有在安全管理的基礎(chǔ)上構(gòu)造企業(yè)安全文化，形成一種安全文化氛圍，才能長期保障飛行安全。
參考文獻
[1]張金是.空中交通管制決策過程與特點. [J].空中交通管理，2002. 11
《中華人民共和國婚姻法》第2條第1款規(guī)定：“實行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度?！币簿褪钦f，中國不承認“同性婚姻”的法律效力。我們似可從中外領(lǐng)事實踐的角度，做些解讀和說明。
外國領(lǐng)事辦理“同性結(jié)婚”登記在華不具法律效力
領(lǐng)事結(jié)婚登記，通常是指一國駐外國的外交、領(lǐng)事機構(gòu)在不違反接受國法律規(guī)章的前提下，應(yīng)雙方當事人的申請，依派遣國法律規(guī)章為其辦理結(jié)婚登記并頒發(fā)相應(yīng)證書的活動。由此，從理論上講，外國駐華使領(lǐng)館主管官員（簡稱外國領(lǐng)事）與中國駐外使領(lǐng)館主管官員（簡稱中國領(lǐng)事）一樣，可應(yīng)雙方當事人的申請為其辦理結(jié)婚登記并頒發(fā)相應(yīng)證書。但根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和中外雙邊領(lǐng)事條約（協(xié)定），領(lǐng)事婚姻登記的基本原則是“以接受國法律規(guī)章無禁止之規(guī)定為限”。
案例：2014年9月6日，一些媒體以《英國駐上海總領(lǐng)事與其同人在北京登記結(jié)婚》為題報道：當天上午，33歲的美國公民張志鵠與50歲的英國駐上?？傤I(lǐng)事戴維紳，在英國駐華大使的見證下締結(jié)了婚姻，他們是在英駐華使館第二對登記注冊結(jié)婚的同。此做法的派遣國英國，其法律依據(jù)是同年3月英國新修訂并生效的《婚姻法案》，其中規(guī)定“同性結(jié)婚合法，并與異性結(jié)婚享有同等權(quán)益”。自此，英國成為世界上第16個正式承認“同性婚姻”的國家。從同年6月起，英國在24個國家的使領(lǐng)館開始辦理“同性結(jié)婚”登記，英駐華使館是其中之一。
但是，根據(jù)領(lǐng)事婚姻登記的基本原則和中國法律規(guī)章，上述“同性婚姻”在中國境內(nèi)不具法律效力。雙方當事人由此產(chǎn)生的所謂人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，既得不到中國法律的承認和保護，也得不到中國主管機關(guān)的相應(yīng)服務(wù)。如外國“同性婚姻”文書欲送至中國境內(nèi)使用，中國領(lǐng)事亦不宜為其辦理領(lǐng)事認證手續(xù)。
中國領(lǐng)事不宜為外國“同性婚姻”文書辦理領(lǐng)事認證
盡管《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》沒有規(guī)定“領(lǐng)事認證”的條款，但公約第5條“領(lǐng)事職務(wù)”第13款規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“執(zhí)行派遣國責成領(lǐng)館辦理而不為接受國法律規(guī)章所禁止、或不為接受國所反對、或派遣國與接受國間現(xiàn)行國際協(xié)定所訂明之其他職務(wù)?！庇纱耍⒁乐型怆p邊領(lǐng)事條約（協(xié)定）、中國國內(nèi)法律規(guī)章以及現(xiàn)行做法，中國領(lǐng)事可應(yīng)任何國籍公民、法人或其他組織的申請，為其欲在中國境內(nèi)使用的外國文書辦理領(lǐng)事認證。其核心條件是：有關(guān)文書內(nèi)容必須符合中國法律規(guī)章。
案例：2014年，一位定居在美國舊金山的中國男性公民，依當?shù)胤膳c一位美籍男性公民在加利福尼亞州辦理了“同性結(jié)婚”手續(xù)。之后，為了在中國內(nèi)地辦理購買房產(chǎn)手續(xù)，雙方當事人要求中國領(lǐng)事為其“結(jié)婚文書”辦理領(lǐng)事認證，其結(jié)果可想而知。由于中國不承認“同性婚姻”的法律效力，中國領(lǐng)事無法為其辦理領(lǐng)事認證手續(xù)。
同樣道理，即使2015年6月26日美國最高法院裁定“同性婚姻”在美國全國合法，但因為“同性婚姻”在中國境內(nèi)不具法律效力，雙方當事人由此產(chǎn)生的所謂人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系依然得不到中國法律的承認和保護。
曹麗蕓原在廣州市荔灣區(qū)一家社區(qū)老人服務(wù)中心做服務(wù)員。一次，她和同事去參加了附近小區(qū)的章奶奶的婚禮?；槎Y是老人兒女特意給老兩口補辦的。酒席上，章奶奶和老伴胸戴大紅花，高興得合不攏嘴。人們紛紛夸贊老人的兒女有孝心。
此后，曹麗蕓多次聽到中心的老人們談?wù)撜履棠痰哪菆龌槎Y，流露出羨慕的神情。曹麗蕓覺得章奶奶的婚禮不夠“專業(yè)”，想著想著，她突發(fā)靈感：我能不能專門做這件事：幫城里老人補辦婚禮呢?
沒多久，在她的倡議下，老人服務(wù)中心就成立了“補辦婚禮”業(yè)務(wù)部，由曹麗蕓任業(yè)務(wù)經(jīng)理。并特意印制了一批宣傳單。
一天，梅州的馬先生收到了曹麗蕓的宣傳單。馬先生是一家公司的老板，父母種田養(yǎng)豬供他上完了大學，前幾年他才把父母接到身邊。他仔細看了看宣傳單后，決定為自己的父母補辦一次婚禮。
為了辦好這場婚禮，曹麗蕓詳細地了解了馬先生父母的喜好和老家的風俗習慣，還特地請來了一個粵劇班子助興。當曹麗蕓為馬先生的父母操辦的婚禮在廣州東山一家酒樓隆重而熱烈地舉行時，兩位從來沒有見過這種場面的鄉(xiāng)下老人，激動得在婚禮現(xiàn)場流下了幸福的眼淚……
第一次成功的經(jīng)歷，讓曹麗蕓信心大增。于是，她與人共同出資成立了婚慶禮儀服務(wù)公司。
2007年9月，曹麗蕓接到了一個“大單”。有位段先生找到她，要求為他60多歲的父母完成三大心愿―舉辦婚禮、拍婚紗照和省內(nèi)2日游。10月1日，在廣州市某酒店，曹麗蕓為段先生的父母補辦了一場婚禮。晚上8點整，曹麗蕓作為婚禮司儀，落落大方地上臺致詞。曹麗蕓剛說完，臺下鑼鼓響起，空中紛紛揚揚地飄下玫瑰花瓣，只見兩位老人緩緩地從幕后走來，“新娘”身上穿著時髦的婚紗，卻又蓋著古老的紅蓋頭，“新郎”則穿著一套很紳士的禮服?！靶吕伞焙汀靶履铩蓖瓿砂萏斓亍⒎蚱迣Π莸某绦蚝?，“新郎”從口袋里掏出一個紅寶盒，然后慢慢打開，取出一個漂亮的紅寶石戒指，戴在“新娘”的手指上，接著夫妻緊緊地相擁。頓時，掌聲雷動，全場沸騰，兩位老人的兒孫們在臺下歡呼雀躍!
1、已經(jīng)與第三者有婚姻關(guān)系，而且這種婚姻關(guān)系沒有中止的人；
2、低于結(jié)婚年齡以下者：男性早于二十二周歲，女性早于二十周歲；
3、患有不應(yīng)結(jié)婚的生理缺陷；
4、和自己有直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系的親人結(jié)婚。
刑法第三百九十九條第四款規(guī)定：司法工作人員收受賄賂，有前三款行為的，同時又構(gòu)成本法第三百八十五條規(guī)定之罪的（受賄罪），依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。這是瀆職罪中惟一以立法方式，對牽連犯以一罪定罪處罰的規(guī)定。筆者認為，此規(guī)定欠妥。
1.在瀆職罪中，除了第三百九十九條，對其他國家機關(guān)工作人員徇私型瀆職犯罪并未作出相同的規(guī)定，且同樣是司法機關(guān)工作人員的徇私型瀆職犯罪的規(guī)定也不一致，如刑法第四百條私放在押人員罪，第四百零一條徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪就沒有這一規(guī)定?？梢?，這一規(guī)定與其他條文的規(guī)定不相一致。
2.對牽連犯的處罰，理論界很多人認為，應(yīng)當實行從一重處斷的處罰原則，但在罰不當罪時，也可實行數(shù)罪并罰。按照刑法第三百九十九條第四款的規(guī)定，司法機關(guān)工作人員因牽連關(guān)系構(gòu)成徇私枉法和受賄兩罪時只能以一罪定罪處罰。但該款規(guī)定僅適用本條之罪，不適用其他相同類型的犯罪。所以其他國家機關(guān)工作人員因牽連關(guān)系同時構(gòu)成兩罪的，則有可能被數(shù)罪并罰。因此這一規(guī)定失之公平。
3.司法機關(guān)工作人員瀆職犯罪的社會危害后果，要比其他國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪的危害后果更加嚴重。危害后果嚴重的犯罪只以一罪定罪處罰，而危害后果較輕的卻可能被數(shù)罪并罰或從重處罰，顯然這種規(guī)定是不公平、不合理的。
基于上述理由，筆者認為應(yīng)當取消該款的規(guī)定。
一、西部基層法院人才流失的特點
（一）顯性流失與隱性流失并存。前者是指人才因某種原因離開法院另謀他就，從而影響法院工作的發(fā)展；后者則是指法院現(xiàn)有人才因激勵機制不夠等原因而失去工作積極性法院后備人才枯竭。相對而言，隱性人才流失更容易被忽視，但其危害更大，因為它會給別人帶來心理沖擊，容易形成“多米諾骨牌效應(yīng)”，有更多人才流失的危險。
（二）具有審判資格和較強業(yè)務(wù)能力者流失的居多。如西部一縣法院從1993年開始至今先后有28人調(diào)出法院，其中獲得法官任職資格后調(diào)出的人員有24名，占外流總?cè)藬?shù)的85.7%。且離開法院者大都是審判經(jīng)驗較豐富，司法技能較強或者通過了國家統(tǒng)一司法考試的法官。
（三）年輕化、高學歷者流失的居多。特別是近兩年來，年齡在40歲以下，通過國家統(tǒng)一司法考試的優(yōu)秀年輕人才都陸續(xù)調(diào)出或干脆辭職。對某些地方的某些法院來說，國家統(tǒng)一司法考試已異化為出口關(guān)，不再是進口關(guān)了。陜西省法院系統(tǒng)每年因此調(diào)出約數(shù)十人。人才年齡結(jié)構(gòu)比例嚴重失調(diào)，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，如筆者所在法院，1993年以來只進了一個法律大專生，30歲以下的審判人員只一人，兩者均不到法院在編審判人員的1%。有的法院甚至已到達“無法官可任命”的窘境。
二、西部基層法院人才流失的原因
法官吃“皇糧”，法官職業(yè)是鐵飯碗，法院曾經(jīng)是法律職業(yè)者神往的圣地，為何時至今日出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象呢？
（一）沒有樹立科學的人才觀。有的法院領(lǐng)導對中央提
出的尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針貫徹不夠，沒有把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，特別是沒有樹立人才資源是第一資源的觀念，偏重使用人才，不重教育和培養(yǎng)，沒有根據(jù)新形勢和新任務(wù)的需要改革法院人才工作體制和機制。有的法院在用人上搞論資排輩，任人唯親，公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則堅持不夠，關(guān)心、愛護、支持人才干事業(yè)不夠，只允許他們出成績，不容忍他們犯錯誤，工作環(huán)境和生活條件差。
（二）缺乏應(yīng)有的職業(yè)保障。一是缺乏職業(yè)權(quán)力保障。表現(xiàn)在法院內(nèi)部不獨立，法官審理案件經(jīng)常受到來自內(nèi)部行政管理的干預、其他法官及上級法院的影響；法院和法官外部不獨立，辦案中經(jīng)常受到外界不正當?shù)母深A、影響和控制。二是缺乏職業(yè)地位保障。表現(xiàn)在黨委、政府總是習慣于視法官為公務(wù)員，把法院當成政府部門使喚！法院和法官獨立的、專業(yè)的、尊榮的職業(yè)地位沒有應(yīng)有的保障。三是缺乏職業(yè)素質(zhì)保障。表現(xiàn)在沒有真正優(yōu)勝劣汰的有效的職業(yè)準入、繼續(xù)學習教育、晉升、考核和淘汰等一系列制度作保障，難以確保法官在長期的任職期限內(nèi)始終不懈怠和保持很高的職業(yè)技能與道德素質(zhì)。
（三）法官的經(jīng)濟待遇差。這是法院不能吸引高素質(zhì)法律人才的最根本原因。1999年3月份最高法院面向社會高素質(zhì)法律人才公開招考10名高級法官，因經(jīng)濟待遇差而報名者寥寥就是一個例子，更何況西部基層法院呢。另據(jù)報載，供職于某稅務(wù)局的一位家長因孩子學習成績差而批評他道：“你如果還不好好學習，以后只能去當個窮法官算了！”可悲的是，該家長所指“窮法官”還是高級法院一副院長。這不但說明當今中國法官待遇低的現(xiàn)實，而且“不讓下一代人當法官”竟成了家長教育子女的反面教材?！坝械娜罩票究飘厴I(yè)的法官參加工作十五年了，月工資也僅800元左右！其收入還不及一個農(nóng)民臨時工，部分法官所慮及的是基本生計問題，遠不是維持法官職業(yè)的體面和尊榮了，那是多數(shù)法官所不能奢望的！”因此，法院里通過司法考試的人有相當一部分幾乎都是毫不猶豫地選擇辭職當律師，因為律師的收入比法官實在是高得太多，在面對如此巨大的經(jīng)濟待遇差別時，又有幾個法官能夠堅守當一名清貧法官的選擇呢？
（四）工作生活環(huán)境差，個人發(fā)展空間小，欠人性化關(guān)懷。有的法官，經(jīng)濟收入不是他們重點考慮的因素。相反，審判事業(yè)的發(fā)展和自身價值的實現(xiàn)才是他們的主導需要。他們只求有一個良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，能有一個公平的職務(wù)晉升機會，更多的業(yè)務(wù)培訓機會；只求法院領(lǐng)導對他們的成長多一份關(guān)心和愛護，用自己所學知識獨立運用于審判中，以發(fā)揮聰明才智更多地報效國家。然而現(xiàn)實卻是，審判管理行政化，法官職業(yè)大眾化，隊伍管理缺乏人性化，職務(wù)職級晉升論資排輩，法院提供的學習、培訓、考察機會廖廖。優(yōu)秀者沒有受到激勵，平庸者沒有受到鞭策。所有這一切，使法院人才得不到應(yīng)有的理解、尊重和肯定。這樣，高素質(zhì)法官要么隨波逐流，淡化自己的職業(yè)意識、職業(yè)秉性和職業(yè)思維，被同化、大眾化，要么調(diào)換環(huán)境走人！版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
（五）政治地位和社會地位低，無職業(yè)尊榮感?！耙桓畠稍骸敝蟹ㄔ?、檢察院與同級政府平等的憲法地位沒有真正得到貫徹落實，各級法院院長和檢察院檢察長的職級始終比同級政府首長低。法院系統(tǒng)內(nèi)部依據(jù)《法官法》評定的法官等級，與法官工資、福利、等級津貼及政治地位毫無聯(lián)系，實質(zhì)上未得到國家的正式確認?，F(xiàn)實中，仍套用黨政系統(tǒng)的模式管理法官，且法官處于這個系統(tǒng)的邊緣地帶。法官的職級待遇遠遠差于警察，而警察的職級待遇還在自上而下繼續(xù)大幅度提高，法官的政治地位低于警察是目前不爭的現(xiàn)實，這與憲法規(guī)定和法治化進程是不相符的。法院和法官的整體政治地位和社會地位不高，也是法院人才流失的又一個重要原因。
三、西部基層法院人才流失的對策
（一）樹立和落實科學的人才觀。西部基層法院目前和今后相當長時期內(nèi)一項帶根本性、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)是想方設(shè)法吸納、留住、培養(yǎng)和重用高素質(zhì)法律人才，防止人才流失。要按照“三人代表”要求，認真貫徹中央人才工作會議精神，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，建立科學的法官評價體系和業(yè)績考核標準，實現(xiàn)法院人才工作的可持續(xù)發(fā)展。要破除種種思想障礙，解放思想，根據(jù)法院新形勢和新任務(wù)的需要創(chuàng)新觀念、制度和機制，激勵人才努力工作，發(fā)揮聰明才智。領(lǐng)導干部要善于識才、用才、愛才、聚才。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。要關(guān)心、愛護、支持人才干事業(yè)，大力改善人才成長的工作環(huán)境和生活條件，允許他們出成績，也要容忍他們犯錯誤，有效留住人才。
（二）強化法官的職業(yè)保障。一是強化法官的職業(yè)權(quán)力保障。法院外部，要建立獨立、統(tǒng)一的司法經(jīng)費、人事管理保障制度，從根本上避免地方行政權(quán)力對司法的干預。法院內(nèi)部，要實行隊伍分類管理，規(guī)范審判委員會職能，取消案件層報審批和判前向上級法院請示匯報制度，最大限度地還權(quán)于合議庭和獨任庭依法獨立審判。同時還要建立和完善法官申訴、控告權(quán)利保障制度。二是強化法官的職業(yè)地位保障。法官一經(jīng)合法任用，除正常工作變動外，非因法定事由、法定程序，不得給予免職、辭退、降級或其他處分，以保障法官身份的穩(wěn)定性。對高風險的法官職業(yè)要建立職業(yè)風險保險和優(yōu)厚撫恤制度，讓在執(zhí)行職務(wù)中遭受意外傷亡事件時得到經(jīng)濟補償。落實法官合理的職業(yè)“特權(quán)”，確保法官在履行審判職責過程中免受不合理的指控、追究、評論等。三是強化法官的職業(yè)素質(zhì)保障。實行嚴格的法官準入和選任制度、持續(xù)教育培訓制度、嚴格的考核和淘汰制度，以抬高職業(yè)“門檻”，更新知識結(jié)構(gòu)，提高司法技能，提升道德素養(yǎng)，嚴格考評任用，保持法官整體素質(zhì)的可持續(xù)提高。
（三）提高法官的經(jīng)濟待遇。要從體制和制度上確
保法官成為高收入者，這是法院吸引人才，防止人才流失最根本的措施。因為“人，無法靠精神鼓勵幸福地生活，幸福的生活需要財產(chǎn)來維系?！焙茈y想象一個背負沉重生活負擔、面臨生存艱難的法官能夠毫不分心地專注于審判工作，能對法官這一職業(yè)有所依戀！因此，不能讓超負荷工作和超常人道德要求的法官的工資、津貼和各項福利等保障大打折扣，確保法官享有與其身份地位相符的體面與尊榮，確保法官無后顧之憂地依法公正行使審判權(quán)！“良禽擇木而棲，賢才擇主而侍”，法官的待遇提高了，人才便會不請自來。我國目前法官完全可以享有高薪制和高津貼，國家財力也不應(yīng)該成問題。警察比法官多幾倍，優(yōu)厚的警銜津貼尚且可以推行，而且還有不斷提高的趨勢，為什么法官就不能實行高薪制和高津貼呢？！根據(jù)國情，完全可以可循序漸進地每年提高一定幅度的工資，同時每年選任淘汰一定數(shù)量的法官?？蓮姆ㄔ阂酝馕崭咚刭|(zhì)法律人才進來，把淘汰法官節(jié)省下來的錢補充到選任的法官身上。
【關(guān)鍵詞】老年病人；營養(yǎng)不良；營養(yǎng)支持
【中圖分類號】R47 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）06-0182-02
隨著世界上越來越多的國家進人老齡化社會，老年人的健康問題已越來越受到人們的關(guān)注。由于老年人的多個重要臟器功能貯備明顯減少，內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定性顯著下降，以及各種急慢性疾病短期或長期影響，營養(yǎng)不良在老年人中有較高的發(fā)生率【1】。據(jù)統(tǒng)計在家庭居住老年人中營養(yǎng)不良發(fā)生率達5%- 10%，在住院或經(jīng)常入院的老年人中則高達30%-60%，營養(yǎng)不良嚴重影響心肺等重要臟器功能和機體免疫功能，最終將導致病人住院天數(shù)、住院費用及病死率增加【2】。因此對營養(yǎng)不良的老年患者進行營養(yǎng)支持具有極為重要的意義。
1 臨床資料
2011年3月至2013年3月以來我科收治的營養(yǎng)不良的老年患者126例，其中男76例，女50例，年齡65～91歲。
2 老年患者營養(yǎng)不良的原因分析
2.1 衰老 老年人因增齡常發(fā)生消化系統(tǒng)的退行性改變，如味覺減退；消化液分泌減少；胃腸蠕動減弱等。這些退行性改變導致膳食攝人減少、消化及吸收功能下降，從而發(fā)生營養(yǎng)不良【3】。
2.2 疾病 老年病人患有多種疾病，如心血管系統(tǒng)疾病、癌癥、糠尿病、消化系統(tǒng)疾病等，這些疾病可以引起營養(yǎng)不良的發(fā)生。
2.3 藥物 藥物與營養(yǎng)素以及藥物之間的相互作用可影響食物的攝入、消化、吸收、代謝，增加發(fā)生營養(yǎng)不良的危險。
2.4 照顧者因素 很多老年患者缺乏照顧，不能提供合理的飲食。
2.5 心理 很多老年患者生活不能完全自理，為了不增加照顧者的工作量，老年患者會有意識的控制飲食。
3 老年患者的營養(yǎng)支持
3.1 碳水化合物 碳水化合物供給能量應(yīng)占總能量的55%-65%。隨著年齡增加，體力活動和代謝活動的逐步減少，熱量的消耗也相應(yīng)減少。一般來說，60歲以后熱量的提供應(yīng)較年輕時減少20%、70歲以后減少30%，以免過剩的熱量導致超重或肥胖，并誘發(fā)一些常見的老年病。
3.2 蛋白質(zhì) 原則上應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)少量。老年人的體內(nèi)代謝過程以分解代謝為主，需要較為豐富的蛋白質(zhì)來補充組織蛋白的消耗，但由于其體內(nèi)的胃胰蛋白酶分泌減少，過多的蛋白質(zhì)可加重老年人消化系統(tǒng)和腎臟的負擔，因此每天的蛋白質(zhì)攝入不宜過多。
3.3 脂肪 應(yīng)盡量選用含不飽和脂肪酸較多的植物油，而減少膳食中飽和脂肪酸的膽固醇的攝入。
3.4 無機鹽 老年人容易發(fā)生鈣代謝的負平衡，特別是絕經(jīng)后的女性，由于內(nèi)分泌功能的衰減，骨質(zhì)舒松的發(fā)生將進一步增加。應(yīng)強調(diào)適當增加富含鈣質(zhì)的食物攝入。
3.5 維生素 維生素在維持身體健康、調(diào)節(jié)生理功能、延緩衰老過程中起著極其重要的作用。
3.6 膳食纖維 膳食纖維雖然不被人體所吸收，但在幫助通便、吸附由細菌分解膽酸等而生成的致癌物質(zhì)、促進膽固醇的代謝、防止心血管疾病、降低餐后血糖和防止熱量攝入過多方面，起著重要的作用。
3.7 水分 失水10%就會影響機體功能，失水30%即可威脅人的生命。如果水分不足，再加上老年人結(jié)腸、直腸的肌肉萎縮，腸道中粘液分泌減少，很容易發(fā)生便秘，嚴重時還可發(fā)生電解質(zhì)失衡、脫水等。但過多飲水也會增加心、腎功能的負擔【4】。
4 體會
護理人員對營養(yǎng)不良的老年病人進行營養(yǎng)支持具有積極的作用，可以提高老年患者的生活質(zhì)量和生存率。
參考文獻：
[1] MargaretaD .Pe rsson，KerstinE.Brismar，KrassimirS .K atzarski.N u tri tio nalS tatusU singM iniN utritionalA ssessmenta ndSG A [J] .J A GS，20 02，50（12）：1996一2002.
[2] 王艷梅.老年護理[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2003：2-3.
1、因接受不到信息提示沒有聲音，說明設(shè)置有問題。
2、使用釘釘來消息之后會有提示音，這個是可以設(shè)置修改的?？梢栽O(shè)置自己喜歡的提示音，也可以關(guān)閉提示音。那么，釘釘消息通知提示音怎么設(shè)置。在釘釘主界面點擊頭像。選擇打開設(shè)置選項。在設(shè)置界面點擊打開新消息通知。在打開的界面按照需要設(shè)置即可。界面下方可以設(shè)置消息提示鈴聲。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
【關(guān)鍵詞】 人工流產(chǎn)；不孕癥；原因；診治
作者單位：274000 山東省菏澤市牡丹區(qū)小留衛(wèi)生院
人工流產(chǎn)術(shù)是女性避孕失敗的補救措施，此手術(shù)相對安全、簡便，也是臨床上常用的終止妊娠手段，但其并發(fā)癥可導致不孕癥的發(fā)生。人工流產(chǎn)術(shù)后不孕癥占繼發(fā)不孕患者的65.8%，這表明人工流產(chǎn)已成為不孕癥的重要誘因。本文回顧分析我科2009年6月至2011年6月就診115例人工流產(chǎn)術(shù)后繼發(fā)不孕癥病例進行分析，旨在探討人工流產(chǎn)術(shù)后導致不孕癥產(chǎn)生原因并提出相應(yīng)的預防措施。
1 資料與方法
1.1 一般資料 本組經(jīng)人工流產(chǎn)術(shù)后2年或2年以上未避孕且有正常夫妻生活未孕者115例，年齡21～38歲。就診時繼發(fā)不孕時間2～10年，平均不孕時間5年。流產(chǎn)方法:行負壓及鉗刮術(shù)。人工流產(chǎn)次數(shù)：1次者65例，2次者40例，3次者7例，4次及以上者3例。
1.2 方法 對不孕者配偶均行常規(guī)檢查，排除男性不育因素。詳細詢問病史并行常規(guī)婦科、白帶常規(guī)及B超等檢查。選擇性作支原體、衣原體培養(yǎng)、性激素測定、排卵監(jiān)測及子宮輸卵管造影等特殊檢查。仍查不出原因者行診刮術(shù)以排除宮內(nèi)病變。
2 結(jié)果
本組115例人工流產(chǎn)繼發(fā)不孕癥的原因依次為輸卵管因素60例，其中單側(cè)輸卵管阻塞15例，單側(cè)不全阻塞20例，雙側(cè)輸卵管阻塞15例，雙側(cè)不全阻塞10例；盆腔粘連32例；子宮內(nèi)膜異位癥21例；宮頸、宮腔粘連2例。不孕癥發(fā)生率與人工流產(chǎn)次數(shù)無明顯相關(guān)性，115例人工流產(chǎn)繼發(fā)不孕癥中，1次者65例，2次者40例，3次者7例，4次及以上者3例。1次性人工流產(chǎn)致不孕癥者，可能與人工流產(chǎn)操作規(guī)范及技術(shù)差異、術(shù)后健康保健有關(guān)。
3 討論
3.1 人工流產(chǎn)繼發(fā)不孕的主要因素 人工流產(chǎn)是直接在宮腔內(nèi)進行的機械性操作，易損傷子宮內(nèi)膜甚至肌層，破壞了生殖系統(tǒng)的屏障功能，可導致逆行感染而造成子宮內(nèi)膜炎、輸卵管炎甚至盆腔炎［2］。人工流產(chǎn)與繼發(fā)不孕無直接聯(lián)系［3］，但由于人工流產(chǎn)時操作粗暴、負壓使用過高、刮宮過度、無菌觀念不強等情況引起盆腔感染、輸卵管阻塞、宮頸管及宮腔粘連、子宮內(nèi)膜異位癥等，由此可導致繼發(fā)不孕。其中，輸卵管梗阻是繼發(fā)不孕的主要因素，多為炎癥所致。輸卵管具有攝卵并提供授精場所及輸送受精卵至宮腔等功能，其任何部位發(fā)生阻塞或功能障礙均可導致不孕，阻塞的輸卵管使、卵子、受精卵不能通過而導致不孕［4］。本組資料顯示，87例繼發(fā)不孕者有不同程度輸卵管梗阻，占49.1%。
3.2 輸卵管梗阻的診治 對患輸卵管阻塞者行通液術(shù)治療。選擇性輸卵管造影術(shù)與輸卵管再通術(shù)對輸卵管阻塞性不孕是一種有效的治療方法［5］。子宮輸卵管碘油造影可顯示輸卵管內(nèi)膜病變和阻塞部位，同時碘油的機械性沖洗作用可使部分輸卵管堵塞輕度粘連開通而受孕。此外，碘制劑還有殺菌作用，能改善局部血運，促進炎癥吸收，減少單核細胞對的吞噬作用，因此，子宮輸卵管碘油造影具有一定的治療意義。
3.3 預防措施 有資料表明［6］，未婚人工流產(chǎn)者高達38.26%，且呈現(xiàn)逐年增長勢頭。為此，動員全社會加強對青少年青春期衛(wèi)生和性知識教育，預防和減少未婚同居、未婚先孕，以保護婦女生殖健康。同時，普及節(jié)育及避孕知識，醫(yī)務(wù)人員進行婚前檢查時應(yīng)主動宣傳避孕知識，計劃生育部門也應(yīng)做過細工作，將避孕措施落實到每一個育齡婦女，盡量減少以人工流產(chǎn)術(shù)終止非計劃性妊娠。
綜上所述，人工流產(chǎn)術(shù)后繼發(fā)不孕的主要原因為輸卵管阻塞、盆腔粘連、子宮內(nèi)膜異位癥及宮頸、宮腔粘連等因素。為減少人工流產(chǎn)術(shù)后繼發(fā)不孕癥的發(fā)病率，應(yīng)加強婚前性知識及避孕為主的宣傳教育；嚴格掌握人工流產(chǎn)適應(yīng)證、禁忌證，把好手術(shù)質(zhì)量關(guān)，嚴格無菌觀念，術(shù)后做好避孕指導和衛(wèi)生宣教，減少人工流產(chǎn)后造成的繼發(fā)不孕。
參考文獻
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