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一、地質(zhì)災(zāi)害特征與現(xiàn)狀
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育類型為崩塌、滑坡、地面塌陷,規(guī)模主要以小型為主。地形地貌及土體松散結(jié)構(gòu)是我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害形成的內(nèi)因,人類工程活動(dòng)(主要是修筑公路、傍山水渠、房屋建筑等切坡和采礦活動(dòng))及降水則是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的外因及誘因,且降水是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害最大最直接的因素。地質(zhì)災(zāi)害的主要威脅對(duì)象為分散農(nóng)戶、公路和耕地、林地,大部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)目前處于基本穩(wěn)定~穩(wěn)定狀態(tài),但受降水、切坡、加載、振動(dòng)等不利因素影響,發(fā)生災(zāi)(險(xiǎn))情的可能性將大幅提高。
從地形地貌及分布區(qū)域來看,我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要分布在華鎣山區(qū)與深切丘陵區(qū)內(nèi),主要分布于沿華鎣山的大佛寺街道、龍灘鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)及丘陵區(qū)的龍?zhí)两值?、觀閣鎮(zhèn);且具有較明顯的垂直分帶性,在較陡的斜坡上部常易形成危巖崩塌,結(jié)構(gòu)松散的崩積物、殘坡積物則堆積在斜坡較緩的中下部,在降水作用下易形成滑坡,具有典型的“上崩下滑”分布特點(diǎn)。從時(shí)間分布規(guī)律來看,地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)高發(fā)期與汛期基本同步;且具有一定的周期性,即每年枯水期或正常情況下地質(zhì)災(zāi)害基本平穩(wěn),汛期或強(qiáng)降水情況下地質(zhì)災(zāi)害較易發(fā)。人類活動(dòng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生也起到了重要的作用,如砍伐森林、破壞植被、工程活動(dòng)、采礦、取水、農(nóng)耕、渠灌、筑路等都可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,同時(shí)因?yàn)榍鹆陞^(qū)人口密度大、人類活動(dòng)強(qiáng)度大,這也是丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的密度大大高于山區(qū)的主要原因。
2020年全年期間,全區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情20起,無人員因?yàn)?zāi)傷亡。截止2021年3月底,全區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12處,其中滑坡4處,崩塌(危巖)8處,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要威脅分散農(nóng)戶119戶430人,威脅財(cái)產(chǎn)1660萬元。
二、2021年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)
(一)2020年降水情況
2020年全年我區(qū)年總降水量為1234.4毫米,較常年均值偏多13%。其中,最大月降水量極值出現(xiàn)在6月,達(dá)196.8毫米;最大日降雨量極值出現(xiàn)在7月16日,達(dá)49.9毫米。
(二)2021年度氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)
總趨勢(shì):預(yù)計(jì)2021年汛期氣候與常年比較屬正常,主汛期暴雨次數(shù)、降水量與常年均值相當(dāng)。秋季降水偏多,秋綿雨強(qiáng)度接近常年。
春季(3~5月):平均氣溫較常年均值偏高1.0℃左右,降水量較常年均值偏少1—2成,5月份有局地強(qiáng)對(duì)流天氣。
夏季(6~8月):平均氣溫較常年均值偏高0.5℃左右,降水量較常年均值偏少1—2成。7月下旬開始,有中等強(qiáng)度伏旱發(fā)生,并伴有階段性高溫,高溫日數(shù)較常年偏多。
秋季(9~11月):平均氣溫較常年均值偏低0.5℃左右,降水量較常年均值偏多1—2成,秋綿雨強(qiáng)度略超常年。
12月:平均氣溫較常年均值偏高0.5℃左右,降水量較常年偏少1—2成。
(三)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)
汛期強(qiáng)降雨與常年水平相當(dāng),地質(zhì)災(zāi)害仍將呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)趨勢(shì),地質(zhì)災(zāi)害主要集中在5—10月的汛期影響期。當(dāng)降水量達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)(通常24小時(shí)降雨量達(dá)到100毫米或連續(xù)降雨3日以上),可能誘發(fā)滑坡和崩塌;巖溶發(fā)育地區(qū)和地下采礦影響區(qū),在降雨、采礦、加載、振動(dòng)等作用下可能發(fā)生地面塌陷。
(四)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的范圍
1.地面塌陷易發(fā)區(qū)。大部、東部山區(qū)等受采煤沉陷及巖溶發(fā)育影響,地面塌陷較易發(fā)。
2.崩塌易發(fā)區(qū)。大部、街道北部、南部、南部、北部及露天采石場(chǎng)形成的高陡邊坡等區(qū)域,受地質(zhì)條件及人類活動(dòng)影響較易發(fā)生崩塌。
3.滑坡易發(fā)區(qū)。鎮(zhèn)、鎮(zhèn)大部及街道、街道、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西部等以丘陵地貌為主的地區(qū),受地質(zhì)條件、降雨及強(qiáng)烈的人類活動(dòng)影響較易發(fā)生滑坡。
三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)防范期
我區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),雨量充沛,干濕季分明,地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為降雨集中的5—10月。
(二)重要隱患點(diǎn)
根據(jù)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布情況和危害程度,按照地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)管理原則,將街道優(yōu)良村2組危巖、街道玉龍村5、7組危巖、鎮(zhèn)小良村1、2組危巖、鎮(zhèn)村4組危巖、鎮(zhèn)村8組石灰窯滑坡、街道社區(qū)5組危巖等6處規(guī)模較大、威脅群眾在30人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入2021年區(qū)級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管范圍。對(duì)其余未列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管范圍的,由各鎮(zhèn)(街道)組織實(shí)施監(jiān)管,并落實(shí)1名鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。
(三)重點(diǎn)防范對(duì)象
傍山切坡修建工業(yè)民用建筑的工廠或居民點(diǎn),有地質(zhì)災(zāi)害隱患的場(chǎng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游區(qū)等人員密集場(chǎng)所,鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及沿華鎣山一帶的后山斜坡居民聚居區(qū)屬重點(diǎn)防范對(duì)象。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。按照“分級(jí)管理,歸口負(fù)責(zé)”原則,成立由區(qū)長擔(dān)任指揮長,區(qū)委、區(qū)政府分管自然資源和規(guī)劃工作的區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長擔(dān)任副指揮長,各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))和區(qū)級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部(區(qū)應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)的專項(xiàng)指揮部),負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮和組織轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部下設(shè)辦公室于區(qū)自規(guī)局,由區(qū)自規(guī)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。各地各部門要認(rèn)真執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)規(guī)定,建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)落實(shí)到具體機(jī)構(gòu),明確到具體責(zé)任人,做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗。
(二)科學(xué)制定防治方案,加大隱患巡排查力度。區(qū)自規(guī)局要充分發(fā)揮職能職責(zé),按照區(qū)委、區(qū)政府的要求和部署,認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作,制定并及時(shí)本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,及時(shí)開展區(qū)級(jí)預(yù)案點(diǎn)汛期檢查和核查工作。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)及趨勢(shì)認(rèn)真編制本級(jí)防治方案,并將防治方案報(bào)區(qū)自規(guī)局備案。各地各相關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患巡排查制度,安排專人汛期每旬至少1次、非汛期每月至少1次進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患巡排查。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患巡排查,制定隱患巡排查臺(tái)賬并實(shí)行閉環(huán)式管理(即管理過程為:排查—登記—整治—銷號(hào)),切實(shí)做到每一處隱患都有整治措施、整治時(shí)限和整治責(zé)任人。
(三)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警,增強(qiáng)防災(zāi)針對(duì)性。各地各部門要牢固樹立“防災(zāi)勝于救災(zāi)”理念,不斷提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。各地各相關(guān)部門必須明確重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和重要防御區(qū)段的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的特征、分布情況,有針對(duì)性地部署監(jiān)測(cè)工作,并在防治方案中予以明確。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危害性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,有針對(duì)性地采取科學(xué)手段進(jìn)行監(jiān)測(cè);加強(qiáng)簡易監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù),切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)工作,區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。在出現(xiàn)臨災(zāi)征兆時(shí)進(jìn)行臨災(zāi)預(yù)報(bào),并按預(yù)定的疏散路線組織群眾及時(shí)撤離。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”和“主動(dòng)避讓、提前避讓、預(yù)防避讓”的工作制度;堅(jiān)決落實(shí)“三個(gè)緊急撤離”(危險(xiǎn)隱患點(diǎn)發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)要緊急撤離,接到暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警或預(yù)警信號(hào)要立即組織高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域群眾緊急撒離,出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆或?qū)﹄U(xiǎn)情不能準(zhǔn)確研判時(shí)要緊急撒離)做到“應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”。
汛期前,各鎮(zhèn)(街道)要在地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)的單位、住戶張貼地質(zhì)災(zāi)害“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”和“地質(zhì)災(zāi)害工作明白卡”,讓受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾知曉地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前的征兆和疏散路線。各防災(zāi)責(zé)任單位要在重點(diǎn)防災(zāi)點(diǎn)(段)設(shè)置警示標(biāo)識(shí),提醒周邊及過往人員注意安全。
(四)防治結(jié)合,加強(qiáng)隱患整治力度。
各地各相關(guān)部門要對(duì)可能發(fā)生滑坡、崩塌、塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域加強(qiáng)巡排查,在可能發(fā)生滑坡、崩塌、塌陷的區(qū)域?qū)嵤┬蘼?、建房、采礦、取土等工程活動(dòng),必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估或礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià),嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、施工,避免誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。禁止在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行切坡建房、挖山取土、挖山筑塘等行為。
對(duì)危害大、防治緊迫程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)制定工程治理措施,避免或減小發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性。一是在充分尊重受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾意愿的前提下,動(dòng)員有搬遷意愿的受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾實(shí)施避險(xiǎn)搬遷,徹底遷離地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。二是對(duì)不適合實(shí)施避險(xiǎn)搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),應(yīng)因地制宜、有計(jì)劃地實(shí)施工程治理,從根本上消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。
(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度,完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。各地各相關(guān)部門要利用多種形式廣泛深入宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí),普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí),增強(qiáng)全民防災(zāi)意識(shí)。一是利用“4·22”世界地球日、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“6·25”土地宣傳周等宣傳活動(dòng)為契機(jī),組織群眾觀看地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)展板、播放地質(zhì)災(zāi)害宣傳片、開展城鄉(xiāng)街頭咨詢、散發(fā)宣傳單、發(fā)送手機(jī)短信、現(xiàn)場(chǎng)講解、開院壩會(huì)等貼近實(shí)際、簡便易學(xué)和喜聞樂見的方式大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和法律法規(guī)。二是高度重視各鎮(zhèn)(街道)國土資源所、各村組干部等重點(diǎn)人群的培訓(xùn),確保農(nóng)村新建房屋、取土、挖塘、修路等人類工程活動(dòng)不誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。三是廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害簡易防治措施,如開挖截排水溝將地表水引出可能滑坡或崩塌的危險(xiǎn)區(qū)、及時(shí)封堵裂縫防止地表水的入滲、不隨意開挖坡腳等。
要充分發(fā)揮廣大人民群眾在地質(zhì)災(zāi)害識(shí)災(zāi)、報(bào)災(zāi)、防災(zāi)中的重要作用,深入開展群眾報(bào)災(zāi)、部門查災(zāi)、專家核災(zāi),積極引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防,確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步建立健全“區(qū)—鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))—組—點(diǎn)”五級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系,完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè),明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、專職監(jiān)測(cè)員等各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防責(zé)任人。
一、地質(zhì)災(zāi)害面臨的形勢(shì)
我市可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷(重晶石采空區(qū)塌陷)、地裂縫、崩塌等。其它類型地質(zhì)災(zāi)害由人為因素引發(fā),如非法取土、采砂等。
(一)地面塌陷和地裂縫。地面塌陷主要為采空塌陷。地裂縫主要是和采空塌陷伴生的,在塌陷區(qū)周邊一定范圍內(nèi)
產(chǎn)生,以重力作用為主。采空塌陷和地裂縫主要發(fā)生在柏城鎮(zhèn)和柴溝鎮(zhèn)的老重晶石礦采空區(qū)。采空塌陷具有較強(qiáng)的危害性,對(duì)地表建筑、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
(二)崩塌。采石廠和其他露天開采礦山存在潛在的崩塌隱患,危及作業(yè)人員的安全。主要分布在柴溝鎮(zhèn)、井溝鎮(zhèn)、闞家鎮(zhèn)的石料開采礦區(qū)。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)及措施
(一)防治重點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)有資料,初步確定防治的重點(diǎn)為柏城鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)重晶石采空區(qū)和闞家鎮(zhèn)、柴溝鎮(zhèn)、井溝鎮(zhèn)的石料開采礦區(qū)。
(二)防治措施。各鎮(zhèn)街區(qū)要搞好日常調(diào)查,摸清各自行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害。遇有暴雨天氣或連續(xù)降雨超過50毫米的情況時(shí),要立即啟動(dòng)廢棄礦井周邊的撤人預(yù)案,除組織受威脅區(qū)域人員撤離外,還要在汛期針對(duì)災(zāi)害種類采取以下防治措施:
1、地面塌陷和地裂縫。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),適當(dāng)避讓。在采空區(qū)邊界處設(shè)立警示標(biāo)志、網(wǎng)護(hù)等設(shè)施;采用放頂、回填、恢復(fù)植被等工程措施;推廣應(yīng)用充填法填埋采空區(qū)(利用礦渣、水泥或高水速充填材料)。
2、崩塌。各鎮(zhèn)街區(qū)要摸清本行政區(qū)域內(nèi)石料開采企業(yè)的現(xiàn)狀,尤其對(duì)石料開采企業(yè)相鄰之間形成的界墻、礦區(qū)周邊出現(xiàn)的裂縫等災(zāi)害情況,要及時(shí)組織人工清除危險(xiǎn)性大的危石、孤石;要組織并督促企業(yè)及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)處進(jìn)行護(hù)坡處理,采用噴漿護(hù)坡等措施加固陡壁。同時(shí),在礦區(qū)周邊設(shè)立警戒線和警示標(biāo)志。
3、對(duì)取土、采砂等形成的廢棄礦坑周邊的居住區(qū),要派人監(jiān)測(cè),如遇特大暴雨,應(yīng)通知周邊人員做好撤離工作;組織全體村民,做好群測(cè)群防工作;植樹造林,加固危險(xiǎn)斜坡,修建泄洪道等;修攔擋壩,溝床治理,導(dǎo)流等。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街區(qū)要強(qiáng)化屬地管理意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要安排一定資金用于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查治理和隱患點(diǎn)治理。自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。市國土資源局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患的鎮(zhèn)街區(qū)、村居應(yīng)加強(qiáng)群測(cè)群防工作。
(二)切實(shí)加強(qiáng)隱患點(diǎn)巡查和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作。我市在每年6月以后進(jìn)入汛期。各鎮(zhèn)街區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)隱患點(diǎn)的再排查工作,特別是對(duì)公路鐵路沿線、重晶石采空區(qū)、采石區(qū)、采砂和取土區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)工程區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域,要重新開展一次拉網(wǎng)式排查,確保不留死角。對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要迅速做出危險(xiǎn)性判斷,及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū),設(shè)置相應(yīng)警示標(biāo)志,并逐一制定應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、人員疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各項(xiàng)措施。要及時(shí)填制、補(bǔ)發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡,保證有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人持有“防災(zāi)工作明白卡”,受威脅居民按戶持有“避險(xiǎn)明白卡”。要在存在嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),實(shí)行全天候?qū)H吮O(jiān)測(cè),必要時(shí)采取應(yīng)急避險(xiǎn)措施。
(三)認(rèn)真落實(shí)預(yù)案,提高應(yīng)急反應(yīng)能力。各鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),設(shè)立值班聯(lián)系電話,一旦接到險(xiǎn)情報(bào)告,要及時(shí)采取有效防范措施,啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案開展防治工作。要指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)、群測(cè)群防人員以及工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的部門、單位,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)和險(xiǎn)情巡查,遇強(qiáng)降雨天氣情況時(shí),要實(shí)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)和巡查,如遇險(xiǎn)情要立即報(bào)告市國土資源部門,并通知受威脅人員迅速撤離。市國土資源局要及時(shí)派出應(yīng)急分隊(duì)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,預(yù)測(cè)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)并提出防治建議。市國土資源局、氣象局和水利局等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)信息互通,針對(duì)防治強(qiáng)降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患,建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
一、2008年地質(zhì)災(zāi)害情況
(一)地質(zhì)災(zāi)害主要影響因素
根據(jù)江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害史分析,江城地質(zhì)災(zāi)害主要影響因素為暴雨,據(jù)縣氣象局資料,2008年降雨786.3毫米,較2007年少177.1毫米,比多年平均降雨量少86.7毫米,屬降水正常年景。春天雨水略少,出現(xiàn)一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多,雨季開始偏早,降水偏多,主汛期6—8月,降水高峰期出現(xiàn)在6—7月,降雨時(shí)空分布不均勻,多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣。9—10月,降水正常偏多,雨季在9月中旬前后結(jié)束。降雨時(shí)空分布不均勻,大雨、暴雨和局部強(qiáng)降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要因素。從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間來分析,多發(fā)生在6—9月份,所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害與降雨時(shí)空分布不均勻,多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣發(fā)生時(shí)間相吻合。
(二)地質(zhì)災(zāi)害概況
2008年,江城鎮(zhèn)境內(nèi)降雨時(shí)空分布不均勻,多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣發(fā)生,但地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)強(qiáng)度、頻度和危害程度都較2007年有所減緩。全年共發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害2起(崩塌)。沒有造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
1、2008年7月11日23時(shí),江城鎮(zhèn)境內(nèi)普降大雨,白家營村委會(huì)白家營小組村后山體出現(xiàn)崩塌,規(guī)模20立方米,導(dǎo)致白家營小組農(nóng)戶蔣樹其、白樹華兩戶住房受損,有潛在危險(xiǎn)。在強(qiáng)降雨情況下,屋后切坡土體易發(fā)生崩塌,將直接砸毀房屋,造成人員傷亡。
2、2008年7月29日11時(shí),白家營村白玉寨村民小組村后山體出現(xiàn)崩塌,楊金明家的房屋頂端裂縫約10公分,基腳裂縫約1公分,房前裂縫約30公分,有潛在危險(xiǎn)。
二、2008年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)檢驗(yàn)
江城鎮(zhèn)2008年地質(zhì)災(zāi)害情況與《2008年江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方案》預(yù)測(cè)結(jié)果基本相符。從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間來分析,多發(fā)生在7-9月份,所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害與降雨時(shí)空分布不均勻,多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣發(fā)生時(shí)間相吻合,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)與《2008年江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》劃定的重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)相符。雖然2008年降雨量偏多,但由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,根據(jù)預(yù)案采取了相應(yīng)的防治措施,建立了完善的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),使2008年地質(zhì)災(zāi)害沒有造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
三、2009年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)
(一)2009年降雨量趨勢(shì)預(yù)測(cè)
據(jù)江川縣氣象局2008年氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)資料,2009年降雨量預(yù)計(jì)為900毫升左右,比2008年少114毫米,比多年平均降雨量多27毫米左右,降水屬正常偏豐年景。春季雨水偏少,干旱明顯。5月雨量偏多,雨季開始,主汛期6—8月,降水高峰期出現(xiàn)在6、8月,降雨時(shí)空分布不均勻,多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣,有洪澇災(zāi)害發(fā)生。9—10月,降水正常,三秋期間有5—7天左右連陰雨天氣出現(xiàn),雨季在10月上旬結(jié)束。降雨時(shí)空分布不均勻,大雨、暴雨和局部強(qiáng)降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要因素。
(二)地震與地質(zhì)災(zāi)害關(guān)系
從江城鎮(zhèn)歷史地震資料和地質(zhì)災(zāi)害史來分析對(duì)比,歷史上江城鎮(zhèn)無地震—地質(zhì)災(zāi)害鏈的事件發(fā)生。但考慮到江城鎮(zhèn)所處質(zhì)構(gòu)造位的特殊性,小江斷裂帶為地震多發(fā)帶,將來發(fā)生地震—地質(zhì)災(zāi)害的可能性還是存在的。根據(jù)省、市地震局資料,結(jié)合江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害史分析,2009年江城鎮(zhèn)發(fā)生地震—地質(zhì)災(zāi)害鏈的可能性不大。
(三)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害預(yù)測(cè)
江城鎮(zhèn)域內(nèi)地貌為湖盆地貌和湖盆周圍中低山地貌。湖盆內(nèi)地形平緩,中低山地貌區(qū)水系發(fā)育,地形破碎。水系為源頭地區(qū)上游支流,徑流長度短、水流急。大小水系均匯入撫仙湖和星云湖內(nèi),屬珠江流域南盆江水系。鎮(zhèn)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造相對(duì)簡單,但新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈,微地貌再造活躍;公路建設(shè)、水利建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈。這些均為地質(zhì)災(zāi)害的形成提供了基礎(chǔ)條件,在暴雨作用下發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能極大。
從江城地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征、現(xiàn)狀、災(zāi)害隱患點(diǎn)的穩(wěn)定性、發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合氣象資料分析預(yù)測(cè),總的來看,2009年有加劇的可能,危險(xiǎn)性較大。災(zāi)害高發(fā)期為6、8月,活動(dòng)范圍和強(qiáng)度可能較2008年有所擴(kuò)大和加強(qiáng),災(zāi)害高發(fā)區(qū)主要是蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘一帶,太子寺一帶,海門——隔河一帶。(見活動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)圖)
1、預(yù)測(cè)的主要依據(jù)
(1)江川縣江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀;
(2)江城鎮(zhèn)2008年地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)情況;
(3)2009年江川縣降雨量趨勢(shì)預(yù)測(cè);
(4)省、市、縣地震局2009年地震趨勢(shì)分析資料。
2、重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)預(yù)測(cè)(各危險(xiǎn)區(qū)危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害點(diǎn)祥見附表)
(1)上茅草灣——蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘危險(xiǎn)區(qū)
本區(qū)位于茶爾山水庫西側(cè)山區(qū),為堅(jiān)硬巖組分布區(qū),斷裂構(gòu)造發(fā)育,巖石破碎。水系發(fā)育,地形坡度大,斜坡上風(fēng)化層厚度大。礦產(chǎn)資源豐富,采礦活動(dòng)剝離廢石土量很大,在暴雨激發(fā)下易產(chǎn)生土體滑坡、泥石流、斜坡開裂變形等地質(zhì)災(zāi)害。危害對(duì)象為村莊和水利工程設(shè)施。危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害隱患點(diǎn)有江城鎮(zhèn)白家營村委會(huì)白玉寨滑坡、蔡家莊滑坡、爛泥箐滑坡、白家營滑坡,陳家灣村委會(huì)上茅草灣滑坡,江川天湖公司清水溝磷礦排土場(chǎng)和祁家營村委會(huì)芹菜塘滑坡。
(2)太子寺危險(xiǎn)區(qū)
本區(qū)斷裂構(gòu)造發(fā)育,巖石破碎,山高坡陡,水系發(fā)育,地形坡度大,斜坡上風(fēng)化程度高,在暴雨作用下,易產(chǎn)生滑坡、崩塌和泥石流。危險(xiǎn)性較大的有江城鎮(zhèn)云巖村委會(huì)太子寺滑坡。
(3)海門——隔河危險(xiǎn)區(qū)
本區(qū)地處撫仙湖與星云湖交匯地帶,地質(zhì)為炭酸鈣,小江斷裂帶比較強(qiáng)烈,地質(zhì)環(huán)境脆弱,公路建設(shè)工程活動(dòng)強(qiáng)烈,在降雨激發(fā)下易產(chǎn)生崩塌,危害對(duì)象為村莊、公路。危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害隱患點(diǎn)有江城鎮(zhèn)海門村委會(huì)的海門三組危巖體崩塌。
3、礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)
江城鎮(zhèn)磷礦資源豐富,開采強(qiáng)度大,點(diǎn)多面廣,采石場(chǎng)也較多。礦山環(huán)境地質(zhì)問題突出,采礦活動(dòng)破壞了原始斜坡結(jié)構(gòu),大量的廢石土堆體,在降雨的作用下,很容易產(chǎn)生滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。主要危險(xiǎn)礦區(qū)有清水溝磷礦排土場(chǎng)滑坡,云巖磷礦排土場(chǎng)滑坡。這些地質(zhì)災(zāi)害不僅對(duì)礦山的安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅,而且還嚴(yán)重威脅到礦山附近村莊的安全。
4、旅游風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)
江城鎮(zhèn)旅游資料豐富,有較多的風(fēng)景名勝點(diǎn)。據(jù)了解,2008年,各旅游景區(qū)、景點(diǎn)未發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。預(yù)測(cè)2009年也不會(huì)發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害,但由于各景點(diǎn)游客流量較大,再加之景區(qū)各種配套設(shè)施的建設(shè),給各景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。在汛期到來時(shí),要加強(qiáng)對(duì)各景區(qū)、景點(diǎn)的巡查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,即時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。
5、重大工程建設(shè)場(chǎng)地址災(zāi)害預(yù)測(cè)
江城鎮(zhèn)開工建設(shè)的撫仙湖環(huán)湖路及林大福建設(shè)項(xiàng)目,將不同程度地改變山體斜坡的原始狀態(tài),形成較多的人工切坡,在降雨作用下可能誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
6、公路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)
(1)澄川高速公路沿線滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害;
(2)江撫公路西邊泥石流;
(3)晉思公路桐關(guān)段泥石流、山體滑坡。
四、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策
2009年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)防治工作的主要目標(biāo)是:堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,預(yù)防為主、防治結(jié)合,切實(shí)貫徹地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,抓住重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn),加強(qiáng)巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警,進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作制度,健全和完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)成功率,加大山區(qū)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳普及,提高全民防災(zāi)、避災(zāi)和減災(zāi)意識(shí),最大限度地減少、避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為此,應(yīng)切實(shí)做好如下工作。
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣防治地質(zhì)災(zāi)害的法規(guī)、政策和工作部署,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),處理好發(fā)展與地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)系,及時(shí)周密布置全年防災(zāi)工作,組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治方案,加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立健全防災(zāi)減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu),對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度及協(xié)調(diào)工作。
(二)繼續(xù)深入做好法律法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的宣傳工作,增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。汛期到來之前,對(duì)群測(cè)人員進(jìn)行一次培訓(xùn)。
(三)完善和加強(qiáng)村組群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),從而更好的發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)預(yù)警作用,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技能和管理水平。對(duì)危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)專人進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)危險(xiǎn)性一般的災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)專人進(jìn)行巡查。認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)”工作制度,做到責(zé)任明確,任務(wù)落實(shí)。
(四)加強(qiáng)與氣象、地震、水利部門的聯(lián)系,互相協(xié)作,搞好防災(zāi)減災(zāi)工作。
(五)重點(diǎn)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度,巡查、監(jiān)測(cè)制度,地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查制度。
(六)鑒于江城鎮(zhèn)磷礦開采點(diǎn)多,引發(fā)的礦山環(huán)境地質(zhì)問題較多,國土管理部門要加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督和管理,督促礦山企業(yè)制定和落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任及措施,要落實(shí)專人做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡查、監(jiān)測(cè)及地質(zhì)災(zāi)害的治理工作。
(七)今年除做好已知隱患點(diǎn)的群測(cè)群防工作外,還要側(cè)重調(diào)查位于陡坡下河溝口旁的居民聚居地的安全,對(duì)存在危險(xiǎn)的居民點(diǎn),盡快調(diào)查并及時(shí)納入群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提前預(yù)防。
五、相關(guān)職能部門的職責(zé)
1、城建部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位的管理與監(jiān)督,防止建設(shè)過程中引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情要及時(shí)采取措施,及時(shí)治理,保障項(xiàng)目和周圍人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、交通部門要組織開展公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,編制公路沿線年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,建立公路沿線地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防系統(tǒng),督促建設(shè)單位落實(shí)安全措施,做好公路沿線地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理。
3、旅游部門要組織開展各旅游區(qū)(點(diǎn))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,編制旅游區(qū)(點(diǎn))年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,建立旅游區(qū)(點(diǎn))地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事旅游服務(wù)的企事業(yè)單位和從業(yè)人員防災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)旅游者防災(zāi)知識(shí)的宣傳。
4、水利部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位的管理與監(jiān)督,防止建設(shè)過程中引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情要及時(shí)采取措施,及時(shí)治理;加強(qiáng)主要水利工程設(shè)施區(qū)的監(jiān)測(cè),及時(shí)預(yù)報(bào),保障下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
5、氣象部門做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警信息的,將氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及預(yù)警資料及時(shí)通報(bào)各有關(guān)部門。
六、加強(qiáng)群測(cè)群防工作,建立鎮(zhèn)、村、組及監(jiān)測(cè)點(diǎn)的四級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鎮(zhèn)、村、組及各級(jí)相關(guān)部門要密切協(xié)作,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。
1.1編制目的
高效有序地做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作,避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失,維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于處置自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害。
1.4工作原則
預(yù)防為主,以人為本。建立健全群測(cè)群防機(jī)制,最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門各司其職,密切配合,共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。
分級(jí)管理,屬地為主。建立健全按災(zāi)害級(jí)別分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以地方人民政府為主的管理體制。
2組織體系和職責(zé)
國務(wù)院國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。
出現(xiàn)超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力,需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特大型地質(zhì)災(zāi)害時(shí),根據(jù)國務(wù)院國土資源行政主管部門的建議,國務(wù)院可以成立臨時(shí)性的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部,負(fù)責(zé)特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的指揮和部署。
省級(jí)人民政府可以參照國務(wù)院地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治總指揮部的組成和職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部。
發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時(shí),相關(guān)市、縣人民政府可以根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要,成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。
3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息
3.1.1監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)
各級(jí)人民政府要加快建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系建設(shè),開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),形成覆蓋全國的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作,逐步建成與全國防汛監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),連接國務(wù)院有關(guān)部門、省(區(qū)、市)、市(地、州)、縣(市)的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng),及時(shí)傳送地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情、汛情和氣象信息。
3.1.2信息收集與分析
負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)的單位,要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢(shì)預(yù)測(cè),建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)各部門間的共享。
3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.2.1編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
縣級(jí)以上地方人民政府國土資源主管部門會(huì)同本級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部成員單位,依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治方案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要標(biāo)明轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點(diǎn)的分布,說明主要災(zāi)害點(diǎn)的威脅對(duì)象和范圍,明確重點(diǎn)防范期,制訂具體有效的地質(zhì)災(zāi)害防治措施,確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防責(zé)任人。
3.2.2地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查
地方各級(jí)人民政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用,進(jìn)行定期和不定期的檢查,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)和防范,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患?jí)國土資源主管部門報(bào)告。當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府要及時(shí)劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),設(shè)置危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線。根據(jù)險(xiǎn)情變化及時(shí)提出應(yīng)急對(duì)策,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施,情況危急時(shí),應(yīng)強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。
3.2.3“防災(zāi)明白卡”發(fā)放
為提高群眾的防災(zāi)意識(shí)和能力,地方各級(jí)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn),將群測(cè)群防工作落實(shí)到具體單位,落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長和村委會(huì)主任以及受災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的村民,要將涉及地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中。
3.2.4建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警制度
地方各級(jí)人民政府國土資源主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作,聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作,并將預(yù)報(bào)預(yù)警結(jié)果及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府,同時(shí)通過媒體向社會(huì)。當(dāng)發(fā)出某個(gè)區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)后,當(dāng)?shù)厝嗣裾勒杖簻y(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾;各單位和當(dāng)?shù)厝罕娨獙?duì)照“防災(zāi)明白卡”的要求,做好防災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3.3地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度
3.3.1速報(bào)時(shí)限要求
縣級(jí)人民政府國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后,應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)速報(bào)縣級(jí)人民政府和市級(jí)人民政府國土資源主管部門,同時(shí)可直接速報(bào)省級(jí)人民政府國土資源主管部門和國務(wù)院國土資源主管部門。國土資源部接到特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情報(bào)告后,應(yīng)立即向國務(wù)院報(bào)告。
縣級(jí)人民政府國土資源主管部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后,應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)速報(bào)縣級(jí)人民政府和市級(jí)人民政府國土資源主管部門,同時(shí)可直接速報(bào)省級(jí)人民政府國土資源主管部門。
3.3.2速報(bào)的內(nèi)容
災(zāi)害速報(bào)的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情出現(xiàn)的地點(diǎn)和時(shí)間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢(shì)等。對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害,速報(bào)內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
4地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情分級(jí)
地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級(jí):
(1)特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情(Ⅰ級(jí))。
受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
因?yàn)?zāi)死亡30人以上或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
(2)大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情(Ⅱ級(jí))。
受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下,或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下,或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
(3)中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情(Ⅲ級(jí))。
受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下,或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下,或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
(4)小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情(Ⅳ級(jí))。
受災(zāi)害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下,或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情為小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。
因?yàn)?zāi)死亡3人以下,或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
5應(yīng)急響應(yīng)
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級(jí)響應(yīng)程序,根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)確定相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
5.1特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級(jí))
出現(xiàn)特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市)、市(地、州)、?。▍^(qū)、市)人民政府立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急防治預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng),部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策;及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施,根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對(duì)策,情況危急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情的應(yīng)急防治工作,在本?。▍^(qū)、市)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由本?。▍^(qū)、市)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)監(jiān)測(cè),采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大,避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。
國土資源部組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急防治工作,派出專家組調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害成因,分析其發(fā)展趨勢(shì),指導(dǎo)地方制訂應(yīng)急防治措施。
5.2大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級(jí))
出現(xiàn)大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市)、市(地、州)、省(區(qū)、市)人民政府立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策;及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施,根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對(duì)策,情況危急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。
大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作,在本?。▍^(qū)、市)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由本?。▍^(qū)、市)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)監(jiān)測(cè),采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大,避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。
必要時(shí),國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治工作。
5.3中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級(jí))
出現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市)、市(地、州)人民政府立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照群測(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策;及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施,根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對(duì)策,情況危急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。
中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作,在本市(地、州)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由本市(地、州)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)監(jiān)測(cè),采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大,避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。
必要時(shí),災(zāi)害出現(xiàn)地的?。▍^(qū)、市)人民政府派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助市(地、州)人民政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。
5.4小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級(jí))
出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的縣(市)人民政府立即啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng),依照群測(cè)群防責(zé)任制的規(guī)定,立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人和該區(qū)域內(nèi)的群眾,對(duì)是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施作出決策;及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志,確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線,組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施,根據(jù)險(xiǎn)情和災(zāi)情具體情況提出應(yīng)急對(duì)策,情況危急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。
小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的應(yīng)急工作,在本縣(市)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由本縣(市)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織建設(shè)、交通、水利、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員,及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)監(jiān)測(cè),采取應(yīng)急措施,防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大,避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。
必要時(shí),災(zāi)害出現(xiàn)地的市(地、州)人民政府派出工作組趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng),協(xié)助縣(市)人民政府做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。
5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情已消除,或者得到有效控制后,當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府撤消劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
6應(yīng)急保障
6.1應(yīng)急隊(duì)伍、資金、物資、裝備保障
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè),確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急防治與救災(zāi)力量及時(shí)到位。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊(duì)伍、武警部隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村莊、社區(qū))應(yīng)急救援志愿者組織等,平時(shí)要有針對(duì)性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練,提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費(fèi)用按《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
地方各級(jí)人民政府要儲(chǔ)備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)專用物資。保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的供應(yīng)。
6.2通信與信息傳遞
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè),充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來,建立覆蓋全國的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng),并實(shí)現(xiàn)各部門間的信息共享。
6.3應(yīng)急技術(shù)保障
6.3.1地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組
國土資源部和?。▍^(qū)、市)國土資源行政主管部門分別成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組,為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治和應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。
6.3.2地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治科學(xué)研究
國土資源部及有關(guān)單位要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)方法、技術(shù)的研究,開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)的研究和開發(fā),各級(jí)政府要加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警科學(xué)研究技術(shù)開發(fā)的工作力度和投資,同時(shí)開展有針對(duì)性的應(yīng)急防治與救災(zāi)演習(xí)和培訓(xùn)工作。
6.4宣傳與培訓(xùn)
加強(qiáng)公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)的宣傳和培訓(xùn),對(duì)廣大干部和群眾進(jìn)行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)教育,增強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。
6.5信息
地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情的按《國家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
6.6監(jiān)督檢查
國土資源部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)上述各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行有效的督導(dǎo)和檢查,及時(shí)總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織各部門、各單位負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
7預(yù)案管理與更新
7.1預(yù)案管理
可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地質(zhì)災(zāi)害防治工作的部門或者機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門參照國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各?。▍^(qū)、市)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院國土資源主管部門備案。
7.2預(yù)案更新
本預(yù)案由國土資源部負(fù)責(zé)每年評(píng)審一次,并根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修訂或更新后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的更新期限最長為5年。
8責(zé)任與獎(jiǎng)懲
8.1獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出需表彰獎(jiǎng)勵(lì)的單位和個(gè)人,按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8.2責(zé)任追究
對(duì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個(gè)人的責(zé)任追究,按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理;對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。
9附則
9.1名詞術(shù)語的定義與說明
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū):指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件,容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū):指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象,明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。
次生災(zāi)害:指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害,如水災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等。
生命線設(shè)施:指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設(shè)施。
直接經(jīng)濟(jì)損失:指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞,包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失,以重新修復(fù)所需費(fèi)用計(jì)算。不包括非實(shí)物財(cái)產(chǎn),如貨幣、有價(jià)證券等損失。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話精神
8月9日,會(huì)議結(jié)束后,我局于8月10日召開了工作部署會(huì)議,傳達(dá)了市委常委擴(kuò)大會(huì)暨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)的會(huì)議精神,重點(diǎn)傳達(dá)了書記的重要講話精神。會(huì)上局黨組書記、局長李萃偉同志強(qiáng)調(diào),全局干部職工要在實(shí)際工作中認(rèn)真領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話精神,抓好貫徹落實(shí),要統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,創(chuàng)新工作方法,突出工作重點(diǎn)。要服從安排、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔自律,團(tuán)結(jié)協(xié)作,認(rèn)真加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),加大工作力度,努力提高服務(wù)水平,認(rèn)真做好各項(xiàng)工作,要始終牢固樹立書記提出的“長遠(yuǎn)謀事、樸實(shí)做事、科學(xué)辦事”發(fā)展意識(shí),確保全年工作目標(biāo)和任務(wù)的完成。
二、強(qiáng)化措施,貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神
一是將通過組織學(xué)習(xí)討論,用領(lǐng)導(dǎo)講話精神統(tǒng)一全局干部的思想行動(dòng),成為我局全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。二是結(jié)合開展“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)”和爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),整治庸懶散現(xiàn)象,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),堅(jiān)決杜絕上推下諉、敷衍塞責(zé)行為,要弘揚(yáng)務(wù)實(shí)精神,樹立進(jìn)取意識(shí),大膽創(chuàng)新,要樹立正確的政績觀,切忌擺花架子,全局干部職工要把主要精力放在工作落實(shí)上來,強(qiáng)化服務(wù)水平,切實(shí)做好各項(xiàng)工作。三是拓展思路,創(chuàng)新工作方法,進(jìn)一步完善制定的工作計(jì)劃,切實(shí)把上級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門和市委、市政府的決策部署落到實(shí)處。四是針對(duì)目前農(nóng)村危舊土坯改造,我局將結(jié)合工作職責(zé)和有關(guān)部門一道加強(qiáng)礦山和制磚企業(yè)的監(jiān)督管理,穩(wěn)定生產(chǎn)、價(jià)格及秩序,深入礦山和制磚企業(yè),掌握生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)葘?shí)際情況,及時(shí)了解企業(yè)存在的困難和矛盾,主動(dòng)服務(wù),密切協(xié)調(diào),幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。五是加強(qiáng)爭資爭項(xiàng)力度,對(duì)我局向上申報(bào)的2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目、2個(gè)申報(bào)地勘基金探礦權(quán)項(xiàng)目、1個(gè)全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮培訓(xùn)中心項(xiàng)目和廢棄稀土礦山環(huán)境治理項(xiàng)目做好跟蹤,并加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通,爭取所申報(bào)項(xiàng)目得到落實(shí)。
三、下一步工作打算
(一)進(jìn)一步做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)單位、部門的協(xié)同,加強(qiáng)日常巡查,組織開展查處非法從事礦業(yè)活動(dòng)行為,重點(diǎn)放在查處非法開采國家保護(hù)性礦種、無證開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為;查處破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、安全隱患突出的礦山企業(yè);使嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源和非法礦業(yè)活動(dòng)得到有效遏制。
(二)抓好礦產(chǎn)資源保護(hù)工作,推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用上水平。
認(rèn)真梳理《若干意見》中對(duì)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源保護(hù)工作,按照“合理補(bǔ)償,以優(yōu)并劣,做大做強(qiáng)”的原則,做好礦產(chǎn)資源的整合工作,同時(shí),積極與地質(zhì)找礦、地質(zhì)災(zāi)害防治權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入合作,向上爭取地質(zhì)勘查及地災(zāi)防治資金,并積極尋找有意向的大公司、大企業(yè)來我市進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用投資。使我市優(yōu)勢(shì)礦種得到合理開發(fā)和利用,做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。
(三)堅(jiān)持“以人為本,預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境保護(hù)工作。
認(rèn)真貫徹《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳力度,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào),努力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)前期工作。進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害防治四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系,搞好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理,實(shí)行多渠道融資,加快礦山環(huán)境治理與恢復(fù)進(jìn)程,逐步建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證制度。
(四)全力以赴,做好十前的安全穩(wěn)定工作。
進(jìn)一步統(tǒng)一思想,強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),全面落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任。一是明確責(zé)任,制定萬無一失的維穩(wěn)措施。把維穩(wěn)作為我局當(dāng)前工作的重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。落實(shí)24小時(shí)值班接訪制度和“零報(bào)告”制度。在此基礎(chǔ)上,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分組分片包案包案負(fù)責(zé)制,把具體責(zé)任落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)科室。二是開展集中排查隱患。工作小組和成員輪流休假,各小組每周要組織2-3次矛盾糾紛排查,采取集中排查、突擊暗訪、部門聯(lián)查等措施,及時(shí)掌握各類苗頭性、傾向性矛盾隱患,把各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位,有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有計(jì)劃的開展維穩(wěn)動(dòng)態(tài)巡查工作,真正做到排查無盲區(qū)、問題無疏漏、隱患無遺留。三是強(qiáng)化教育疏導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的追蹤掌控,主動(dòng)下訪與上訪人進(jìn)行親切座談,展開思想交流,全方位掌握人的思想動(dòng)態(tài)和行動(dòng)跡。對(duì)上訪人提出的條件和要求,合理的盡可能幫助解決,不合理的當(dāng)面解釋清楚,做通其思想疏導(dǎo)工作,確保思想不失控
[關(guān)鍵詞] 地質(zhì)災(zāi)害防治 學(xué)科發(fā)展 戰(zhàn)略對(duì)策
1 前言
地質(zhì)災(zāi)害,包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害分為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和緩變性地質(zhì)災(zāi)害。福建省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害主要有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷、地裂縫;緩變性地質(zhì)災(zāi)害有地面沉降等。
滑坡是依附于其內(nèi)在軟弱結(jié)構(gòu)面(帶)的地表斜坡巖土體,在自然地質(zhì)作用和人類活動(dòng)作用下,失去原有平衡條件而產(chǎn)生以水平位移為主的、直接或間接的危害人類安全和生態(tài)環(huán)境平衡,并給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成一定損失的整體巖土體移動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。按滑坡主滑面成因可分為:堆積面滑坡、層面滑坡、構(gòu)造面滑坡和同生面滑坡。
崩塌是高陡邊坡(含人工邊坡)上被陡傾的張性破裂面分割的塊體完全脫離母體后,以滾動(dòng)、跳動(dòng)、墜落、傾倒等為主的移動(dòng)地質(zhì)現(xiàn)象與過程。按起始運(yùn)動(dòng)可分為傾倒式崩塌、滑移式崩塌、錯(cuò)斷式崩塌、拉裂式崩塌、鼓脹(塑流)崩塌、陷落擠出式崩塌。
泥石流是山區(qū)溝谷中,由暴雨、冰雪融水等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的暫時(shí)性特殊洪流。它是水土流失過程中介于挾沙水流與滑坡之間的泥沙失穩(wěn)集中搬運(yùn)的一種突發(fā)性極強(qiáng)、破壞性極大的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。按組成物質(zhì)可分為泥流、泥石流、水石流。
地面塌陷是指地表巖、土體及賦存其中的水、氣所組成的綜合體系,在自然或人為因素作用下,產(chǎn)生各種破壞其穩(wěn)定平衡狀態(tài)的力學(xué)效應(yīng),導(dǎo)致巖土體覆蓋層向下陷落,并在地面形成塌陷坑(洞)的一種地質(zhì)現(xiàn)象。有的塌陷作用隱蔽于地下,尚未達(dá)到地表,稱為地下塌陷。按形成機(jī)理可分為巖溶塌陷、采空塌陷。
地裂縫是指巖體或土體中直達(dá)地表的線狀開裂。巖、土體在內(nèi)、外營力作用下,發(fā)生變形,當(dāng)力的作用與積累超過巖土層內(nèi)部的結(jié)合力時(shí),巖土層發(fā)生破裂,其連續(xù)性遭到破壞,形成裂隙;當(dāng)裂隙延續(xù)到地表后其圍壓作用力減小,形成較寬的裂縫,即地裂縫。地裂縫按形成因素可分為以過量抽取地下流體地面不均勻沉降地裂縫、采空區(qū)塌陷地裂縫、新構(gòu)造活動(dòng)地裂縫。
地面沉降是指地表在自然營力作用下或人類工程活動(dòng)影響下,大面積以至區(qū)域性的連續(xù)緩慢的總體下降運(yùn)動(dòng)。按地質(zhì)條件可分為內(nèi)陸盆地型地面沉降、沖積洪積平原型地面沉降、濱海平原型地面沉降。
2 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀
2.1 福建省地質(zhì)災(zāi)害主要特點(diǎn)
福建省處于東南沿海低山丘陵區(qū),中山和低山約占全省面積的75%,丘陵占15%,平原僅占10%,地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈,汛期和臺(tái)風(fēng)期間降雨量大。
福建省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害以降雨誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流為主。省內(nèi)中北部地區(qū)主要為古老變質(zhì)巖系地層,構(gòu)造作用及風(fēng)化作用較為強(qiáng)烈,殘坡積粘性土體厚度大,結(jié)構(gòu)松散;東南地區(qū)主要為侵入巖和火山巖,風(fēng)化作用強(qiáng)烈,殘坡積層廣泛分布,為強(qiáng)降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)。另外,在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的人類工程活動(dòng),如削坡建房、公路鐵路等線性工程、礦山和水庫等建設(shè)活動(dòng)更加提高了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。
福建省地面塌陷災(zāi)害主要包括巖溶塌陷和礦山采空區(qū)塌陷。巖溶塌陷主要分布于閩西南龍巖、永安、長汀等地,該地區(qū)上覆第四系厚度小,覆蓋型巖溶發(fā)育。采空區(qū)塌陷主要分布于龍巖、泉州、南平的煤、鐵礦和其它金屬礦床采空區(qū)。
福建省地面沉降災(zāi)害主要分布于東部沿海平原地區(qū),該地區(qū)第四系厚度大,且廣泛分布高壓縮性淤泥土,在上部建筑物荷載以及過量抽取地下水的情況下,容易發(fā)生地面沉降災(zāi)害。
福建省地質(zhì)災(zāi)害以人類工程活動(dòng)和臺(tái)風(fēng)降雨誘發(fā)的土質(zhì)滑坡、崩塌、泥石流為特點(diǎn),在中國南方濕潤的中低山、丘陵區(qū)具有代表性,以此有別于西南、西北和北方地區(qū)。
2.2 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治開展的主要工作
2.2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治管理及法規(guī)建設(shè)
為加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,福建省人民政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》(閩政[2001]24號(hào)),《福建省地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《福建省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2001-2015年)》、《福建省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)方案(2001-2006年)》、《福建省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(閩政[2006]64號(hào)),《福建省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》(閩政辦[2007]62號(hào))等法規(guī)文件。福建省國土資源廳頒布了《福建省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民搬遷及舊宅基地復(fù)墾資金補(bǔ)助項(xiàng)目管理暫行辦法》(閩國土資綜[2006]257號(hào))、《福建省地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防建設(shè)指導(dǎo)意見》(閩國土資綜[2007]6號(hào))等規(guī)范性文件。
2.2.2 地質(zhì)災(zāi)害防治“三個(gè)兩”工程
福建省從上世紀(jì)90年代開始實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害防治“三個(gè)兩”工程,初步建立地質(zhì)災(zāi)害防治體系。
2.2.2.1 夯實(shí)兩“基礎(chǔ)”――地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃
1990年以來,福建省完成了區(qū)域性1:20萬九龍江流域、晉江流域、漳州幅、福安幅以及全省1:50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查;2001年后全面開展全省85個(gè)縣(市、區(qū))1:10萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃以及省級(jí)和9個(gè)設(shè)區(qū)市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制。
2.2.2.2 構(gòu)建兩“網(wǎng)絡(luò)”――群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)福建省地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn),在全省85個(gè)縣(市、區(qū))全面建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系,根據(jù)《福建省地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防建設(shè)指導(dǎo)意見》對(duì)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了規(guī)范和建設(shè)。從2007年開始在閩東南開展了地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。
2.2.2.3 建設(shè)兩“系統(tǒng)”――地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)
在完善全省地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)與各縣、市地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)及部分地(市)地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)的同時(shí),建成集地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)等為一體的全省地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。
根據(jù)《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi),建立包括信息速報(bào)、分析評(píng)估、遠(yuǎn)程會(huì)商、應(yīng)急處置等內(nèi)容的應(yīng)急響應(yīng)保障體系,提高應(yīng)急反應(yīng)能力,建成地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍。
2.2.3 地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬”工程
《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》提出統(tǒng)一規(guī)劃,標(biāo)本兼治,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減災(zāi)體系,全面提高有效抵御自然災(zāi)害的能力,保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
從地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際出發(fā),2005年,福建省開始實(shí)施了以“一百千萬”工程為核心內(nèi)容的“福建省‘十一五’地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)規(guī)劃”。
“一”就是建立和完善全省地質(zhì)災(zāi)害信息和預(yù)警系統(tǒng)。建立集成果數(shù)據(jù)共享、指揮視頻會(huì)商、預(yù)報(bào)預(yù)警分析、防災(zāi)信息互聯(lián)的全省地質(zhì)災(zāi)害信息和預(yù)警系統(tǒng)。
“百”就是利用3年時(shí)間,治理100個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)部分特別危險(xiǎn)的、威脅人口多、造成經(jīng)濟(jì)損失大且不宜搬遷確需治理的項(xiàng)目,要加強(qiáng)監(jiān)督、限期治理。
“千”就是完成1000處受地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)威脅的居民點(diǎn)整體搬遷任務(wù)。我省地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)小而散,搬遷是徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的有效辦法,既使居住在條件惡劣地方的村民免受地質(zhì)災(zāi)害威脅,又新增耕地、促進(jìn)村莊改造整理。
“萬”就是力爭全省10000個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防。做到災(zāi)點(diǎn)情況、防災(zāi)措施明了;防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人明確;防災(zāi)明白卡、避險(xiǎn)明白卡到位;值班網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)健全等。
2.3 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治主要成就
福建省根據(jù)自身地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn),近年來地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防體系建設(shè)、系統(tǒng)搬遷、工程治理等地質(zhì)災(zāi)害防治工作都走在全國前列。
2.3.1 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防
在全面完成地質(zhì)災(zāi)害普查的基礎(chǔ)上,開始實(shí)施詳細(xì)調(diào)查,并組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立起以地質(zhì)環(huán)境敏感性、降雨誘發(fā)因素分析為主、專家經(jīng)驗(yàn)為輔的“系統(tǒng)分析法”區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng);并依據(jù)《福建省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》有序轉(zhuǎn)移群眾避讓。
2.3.2 地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)危險(xiǎn)性、危害性的特點(diǎn),按輕重緩急原則,逐步實(shí)施不宜搬遷確需治理的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理和小而散地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的搬遷工程。
近年來,福建省地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得很大成效,全省建立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防點(diǎn)6837處,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)121期,轉(zhuǎn)移群眾198760人,成功預(yù)報(bào)3356次,避免27689人傷亡;由省國土資源廳補(bǔ)助治理地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)71處,搬遷地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)2485處,共 21234戶。
3 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)
3.1 地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)
開展地質(zhì)災(zāi)害防治,主要目的是保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)國土資源,使人民有個(gè)安居樂業(yè)的環(huán)境空間,因此要著眼于科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù),最終目的是把地質(zhì)災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。
福建省地質(zhì)災(zāi)害防治的近期目標(biāo)是逐步完善地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制和體制,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力,提高公眾防御地質(zhì)災(zāi)害意識(shí),逐步增強(qiáng)社會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的抗損能力和自救能力。
福建省地質(zhì)災(zāi)害防治的中長期目標(biāo)是構(gòu)建良性互動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)體系,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
3.2 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全,地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科研究的對(duì)象因其控制因素的復(fù)雜性、發(fā)育過程的隱蔽性、發(fā)生結(jié)果的突然性而具有蝴蝶效應(yīng)的不可預(yù)見性,如何最大程度地避免由于地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也帶來學(xué)科發(fā)展的機(jī)遇。
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)將涉及大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程建設(shè),為確保建設(shè)項(xiàng)目的安全性和區(qū)內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
據(jù)氣象、地震部門預(yù)測(cè),本世紀(jì)前期,氣候變化和地震均趨于活躍期,臺(tái)風(fēng)等極端氣候事件增多,地震活動(dòng)頻繁,強(qiáng)降雨過程和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急處置提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
氣象學(xué)、遙感學(xué)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興學(xué)科的蓬勃發(fā)展極大地開拓了地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科的研究領(lǐng)域。1998年,國家正式把地質(zhì)災(zāi)害防治列為國土資源部的重要行政管理職能。中央非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治,為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供平臺(tái),同時(shí)為地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科的研究、發(fā)展迎來了千載難逢的機(jī)遇。
3.3 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)
黨的十七大報(bào)告對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求,科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,這要求地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)將保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)以“預(yù)防為主”,嚴(yán)格按照“工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度”,加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,科學(xué)選址,避免由于選址不當(dāng)造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),是地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)口前移的關(guān)鍵。
福建省地質(zhì)災(zāi)害“點(diǎn)多、面廣、危害大”,建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作機(jī)制,明確政府、部門、單位和公民的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任,是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有效途徑。
進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)建設(shè)。依靠科技,進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的科技含量。利用先進(jìn)技術(shù),提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理能力,提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)效率。
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的分散的居民點(diǎn),特別是生態(tài)環(huán)境惡化的貧困山區(qū)、丘陵區(qū)居民點(diǎn)實(shí)行搬遷,實(shí)現(xiàn)避災(zāi)、脫貧和改善生態(tài)環(huán)境三結(jié)合;對(duì)威脅人員眾多、潛在經(jīng)濟(jì)損失很大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行工程治理,徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。
4 福建省地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策
4.1 發(fā)展途徑
加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)研究,積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法,充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段,增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力,提高地質(zhì)災(zāi)害的綜合勘查、評(píng)價(jià)和評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平;提升災(zāi)害信息采集與快速處理能力及抗災(zāi)應(yīng)急能力。充分發(fā)揮科研單位與高等院校的技術(shù)力量,實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,組織科技攻關(guān),切實(shí)解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的技術(shù)問題。加強(qiáng)國際合作與交流,吸收國外先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。
4.1.1 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究
4.1.1.1 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查野外識(shí)別技術(shù)方法研究
基于遙感技術(shù)(RS)和地理信息系統(tǒng)(GIS),通過大中比例尺的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與對(duì)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害歷史情況分析,開發(fā)典型區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的早期識(shí)別技術(shù),研究建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、分析理論與區(qū)劃方法。
4.1.1.2 重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警研究
2007年,福建省開始實(shí)施“閩東南臺(tái)風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目研究,監(jiān)測(cè)誘發(fā)滑坡泥石流的降雨量、斜坡巖土體含水量(滲透壓)和斜坡巖土體變形位移,在技術(shù)上,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集自動(dòng)化和處理自動(dòng)化;研究滑坡泥石流氣象預(yù)警區(qū)劃理論與方法,建立區(qū)域降雨型滑坡泥石流預(yù)警的統(tǒng)計(jì)學(xué)模型;研究松散巖土體對(duì)不同降雨強(qiáng)度和降雨過程的入滲機(jī)理,建立基于降水―滲流―斜坡位移破壞物力機(jī)制的水文―力學(xué)耦合的動(dòng)力學(xué)預(yù)警模型;通過監(jiān)測(cè)技術(shù)和預(yù)警理論方法研究,基于GIS,開發(fā)研制預(yù)警分析與信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理、預(yù)警分析、預(yù)警產(chǎn)品自動(dòng)生成、預(yù)警信息、防災(zāi)減災(zāi)行政管理、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳等功能。
開發(fā)攝影測(cè)量三維滑坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng),將所拍攝到的滑坡的數(shù)碼影像對(duì)與實(shí)地使用全站儀所測(cè)的像控點(diǎn)實(shí)際空間坐標(biāo)輸入到系統(tǒng)中,根據(jù)攝影測(cè)量的原理計(jì)算相片中向點(diǎn)的空間坐標(biāo),利用自動(dòng)尋找特征點(diǎn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),建立三維模型。根據(jù)滑坡現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)所拍攝的數(shù)碼相片,在原有三維空間模型的支持下,自動(dòng)捕捉相片特征點(diǎn),進(jìn)行像片匹配,并能在短時(shí)間內(nèi)計(jì)算出滑坡已經(jīng)位移的具體數(shù)據(jù),快速監(jiān)測(cè)滑坡位移情況,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警。
4.1.1.3 福建省地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程會(huì)商與應(yīng)急指揮系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究
從福建省地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)和工作出發(fā),利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等技術(shù),采用部署和自主研發(fā)相配合的原則,以我省地質(zhì)災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),以數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸和通訊為手段,以地質(zhì)災(zāi)害攝影應(yīng)急監(jiān)測(cè)為關(guān)鍵技術(shù)突破,實(shí)現(xiàn)對(duì)我省地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮,并以部、省視頻會(huì)商系統(tǒng)為渠道,利用視頻和多媒體技術(shù),實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害綜合會(huì)商與指揮,有效提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的危害。
4.1.2 地質(zhì)災(zāi)害治理研究
4.1.2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論方法研究
研究各類地質(zhì)體穩(wěn)定性分類計(jì)算方法、防治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等,開發(fā)防治工程新材料、新工藝、新器具和新技術(shù),形成針對(duì)各類災(zāi)害體治理的計(jì)算理論和技術(shù)方法體系。
4.1.2.2 地質(zhì)災(zāi)害治理工程的標(biāo)準(zhǔn)化
研究建立地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理與管理技術(shù)規(guī)范體系。
4.2 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的協(xié)調(diào)合作
地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科是環(huán)境地質(zhì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域,是地質(zhì)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會(huì)科學(xué)相互滲透、重新組合而形成的一門邊緣學(xué)科,同時(shí)還應(yīng)用到工程力學(xué)、地貌學(xué)、水文學(xué)、生物學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)、地球物理學(xué)、天文學(xué)、遙感學(xué)、物理學(xué)、數(shù)學(xué)、社會(huì)管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的內(nèi)容。它以人―地系統(tǒng)為主要研究對(duì)象,更突出地質(zhì)作用對(duì)人類造成災(zāi)害的研究。
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生可引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害之間關(guān)系鏈,地質(zhì)災(zāi)害和其他災(zāi)害間存在災(zāi)害關(guān)系鏈,以及地質(zhì)災(zāi)害與人類行為間也存在災(zāi)害關(guān)系鏈。地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科是一個(gè)復(fù)雜課題,其研究工作應(yīng)同時(shí)重視多學(xué)科、多層次聯(lián)合調(diào)查研究。首先,從地球系統(tǒng)學(xué)角度認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害,從地球系統(tǒng)多圈層相互作用的角度認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和發(fā)生機(jī)理。其次,將地學(xué)、力學(xué)、數(shù)學(xué)、非線性科學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)和人工智能技術(shù)相結(jié)合,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的過程進(jìn)行仿真模擬,分析誘發(fā)災(zāi)害的因素和發(fā)生強(qiáng)度,可以實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的定量化。最后,加強(qiáng)災(zāi)害性氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究,建立基于“3S”技術(shù),集觀測(cè)、研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)防治理一體化的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
4.3 地質(zhì)災(zāi)害防治學(xué)科發(fā)展的保障措施
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作,實(shí)現(xiàn)防災(zāi)、減災(zāi)目標(biāo),應(yīng)建立政府、科技界、工程企業(yè)界與公眾社會(huì)“四位一體”的減災(zāi)戰(zhàn)略“伙伴”關(guān)系,形成政府、科技界、工程界與公眾社會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確國家減災(zāi)戰(zhàn)略中的每一參加者在新的伙伴關(guān)系中承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。
4.3.1 建立分級(jí)、分部門領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制,推進(jìn)社會(huì)化減災(zāi)體系建設(shè)
按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門采取措施,做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,建立各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制;縣級(jí)以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督;縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé),負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理,按照“誰引發(fā)誰治理”的原則,由引發(fā)者負(fù)責(zé)。
4.3.2 健全完善法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)一步完善與《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相配套的規(guī)章、地方性法規(guī);制定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),制定地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等技術(shù)要求、規(guī)程及相關(guān)的行業(yè)、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,并嚴(yán)格執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治法制化、規(guī)范化。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi),要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。建設(shè)工程施工主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程施工的管理,防止不當(dāng)施工行為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
4.3.3 建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系
各市、縣(區(qū))國土資源主管部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門,依據(jù)全國的規(guī)劃,編制本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、勘查、治理等工作,應(yīng)當(dāng)以地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為依據(jù)。
4.3.4 制定相關(guān)政策,建立防治經(jīng)費(fèi)投入良性機(jī)制
鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)等對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入。建立政府、社會(huì)和責(zé)任者共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制,探索地質(zhì)災(zāi)害保險(xiǎn)制度。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)效益的治理工程項(xiàng)目,如開發(fā)性治理,地質(zhì)災(zāi)害所在地的政府可以嘗試建立多種靈活有效的地質(zhì)災(zāi)害防治資金融資渠道,出臺(tái)優(yōu)惠和鼓勵(lì)性政策,逐步形成地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入的良性機(jī)制。
4.3.5 加強(qiáng)全球協(xié)作
盡快研究全球化各種災(zāi)情和環(huán)境不安全發(fā)生之后的狀態(tài),建立相互支援、協(xié)作和幫助的救援體系,承擔(dān)起各自責(zé)任,做出應(yīng)急反應(yīng),采取有效措施,實(shí)施可行的方案。只有與全人類共同攜起手來面對(duì)全球化與局部化自然災(zāi)害時(shí),人類才能積極有效地抵抗環(huán)境繼續(xù)惡化的結(jié)局。
4.3.6 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育
普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí),提高政府、部門、單位和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。正確對(duì)待自然,尊重自然規(guī)律,以更為理性的方式反思自然以及人與自然的關(guān)系,使地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。各市、縣(區(qū))以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn)和演習(xí),作為加強(qiáng)群測(cè)群防預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分,全面提高地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民群眾自防自救能力,最大限度降低災(zāi)害造成的損失。
4.3.7 實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度
對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予嘉獎(jiǎng);對(duì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有瀆職行為的單位和個(gè)人,按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》追究責(zé)任。
參考文獻(xiàn):
[1] 地質(zhì)災(zāi)害防治條例, 2004.
[2] 福建省人民政府. “十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃. 2005.
課題組成員:
1. 周偉棟,福建省地質(zhì)學(xué)會(huì)地質(zhì)環(huán)境專業(yè)委員會(huì)主任,福建省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任、高級(jí)工程師。
2. 王國民,福建省地質(zhì)學(xué)會(huì)地質(zhì)環(huán)境專業(yè)委員會(huì)副主任,福建省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心總工、高級(jí)工程師。
在目前教學(xué)過程中,多數(shù)教師仍使用主動(dòng)教學(xué)方式,通過講解和示范來傳授知識(shí),以教材為依托,使學(xué)生全面掌握教材中的內(nèi)容和觀點(diǎn),長此以往,學(xué)生適應(yīng)了這種填鴨式的被動(dòng)接受知識(shí),放棄了獨(dú)立思考,不會(huì)提出問題和解決問題。[2]在一些專業(yè)課教學(xué)中教師可通過調(diào)研、實(shí)習(xí)、參觀、模擬、社會(huì)實(shí)踐等實(shí)踐性教學(xué)增加學(xué)生對(duì)本專業(yè)和本行業(yè)的了解。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題,并通過自己的專業(yè)知識(shí)分析和解決問題。許多教師由于經(jīng)費(fèi)及時(shí)間的原因,不能落實(shí)實(shí)踐教學(xué),出現(xiàn)了理論與實(shí)踐相脫節(jié),學(xué)生失去了在實(shí)踐中解決實(shí)際問題的鍛煉機(jī)會(huì),這與工科院校教學(xué)要求中注重實(shí)踐的要求相脫節(jié)。礦山地質(zhì)專業(yè)教學(xué)中很重要的一個(gè)工作就是將實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題用專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行理論分析,將書本理論深入到實(shí)踐中。使學(xué)生熟悉礦山地質(zhì),地層的劃分、儲(chǔ)量計(jì)算,剖面圖、柱狀圖的繪制,工程礦山地質(zhì)報(bào)告的編寫,區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)界限的劃分、各種巖土礦物的分類和鑒定等。學(xué)生同時(shí)應(yīng)熟悉生產(chǎn)技術(shù)操作,如地質(zhì)填圖、踏勘、物探、化探實(shí)驗(yàn)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、邊坡治理及其他相關(guān)工作。
2.改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容以適應(yīng)礦山地質(zhì)教學(xué)工作
礦山地質(zhì)專業(yè)教學(xué)中,每門課程都有其特定的課程體系和研究對(duì)象,教師通常以此為依據(jù)組織教研活動(dòng)。但在教學(xué)環(huán)節(jié)中,教師往往注重知識(shí)傳授,對(duì)課程實(shí)驗(yàn)及課程實(shí)踐環(huán)節(jié)要求不高。調(diào)查顯示,礦山地質(zhì)專業(yè)在實(shí)驗(yàn)設(shè)備及教具、實(shí)踐場(chǎng)地及實(shí)習(xí)基地建設(shè)方面都很欠缺,對(duì)于礦山地質(zhì)教材中安排的實(shí)驗(yàn)及實(shí)踐環(huán)節(jié)都無法完成。由于缺少了實(shí)驗(yàn)的基本訓(xùn)練和基本能力的培養(yǎng),使得學(xué)生理論知識(shí)有余而動(dòng)手實(shí)踐能力不強(qiáng)。(1)基礎(chǔ)課程設(shè)置不合理,影響學(xué)生對(duì)學(xué)科的系統(tǒng)理解。對(duì)于礦山地質(zhì)的課程學(xué)習(xí),基礎(chǔ)課程的設(shè)置和理解對(duì)學(xué)生的后續(xù)課程的學(xué)習(xí)很重要?,F(xiàn)階段部分高校的高等數(shù)學(xué)和大學(xué)物理等課程教學(xué)內(nèi)容偏少,學(xué)生只學(xué)習(xí)積分和微分及線性代數(shù)的部分內(nèi)容,大學(xué)物理也只介紹基礎(chǔ)的力學(xué)和電學(xué)的部分知識(shí)。而隨著礦山地質(zhì)專業(yè)課程的建設(shè)和發(fā)展,要求學(xué)生能夠?qū)ΦV山的礦石做出化學(xué)全分析,以確定礦山的儲(chǔ)量及開采建設(shè)價(jià)值,在測(cè)試中經(jīng)常用到磁法、電法的物探方法,要求學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)有較深入的了解。在課程的學(xué)習(xí)中,普通地質(zhì)學(xué)和煤礦地質(zhì)學(xué)的課程學(xué)習(xí)中部分章節(jié)出現(xiàn)了重復(fù),這樣,雖然在一定程度上加強(qiáng)了學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)課程的理解,但更多的是浪費(fèi)了教學(xué)資源。在具體的工作中,學(xué)生在礦山主要做鉆探編錄、刻槽取樣、地質(zhì)圖件編繪、編寫地質(zhì)報(bào)告等工作。要求學(xué)生能夠熟練使用CAD、MAPGIS等制圖軟件,因此,在基礎(chǔ)的課程設(shè)置方面,需要向這些方面有所側(cè)重。(2)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一流的師資隊(duì)伍是創(chuàng)一流教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的基礎(chǔ)。通過聘請(qǐng)教授進(jìn)行講座、培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)科專業(yè)帶頭人和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程師,從事專業(yè)教學(xué)、科研和雙師型人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè),帶動(dòng)礦山地質(zhì)教學(xué)專業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)展,有計(jì)劃地提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。(3)改革課程考核和評(píng)價(jià)方式。課程考核可以反映學(xué)生對(duì)本門課程的接受程度,為了提高學(xué)生綜合素質(zhì),通過改革課程考核評(píng)價(jià)方式,綜合評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)效果??梢詫?shí)行教考分離,隨機(jī)抽題,建立試題庫,采取筆試、口試、實(shí)際操作、現(xiàn)場(chǎng)答辯相結(jié)合的方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面考核。生產(chǎn)實(shí)習(xí)期間,學(xué)校和企業(yè)共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合考核,確保培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.改進(jìn)基本條件建設(shè)以適應(yīng)礦山地質(zhì)教學(xué)工作
確定需建設(shè)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)施的實(shí)際情況,通過完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室,建設(shè)新的校外實(shí)習(xí)基地,進(jìn)一步完善教學(xué)模式的運(yùn)行機(jī)制,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在已有的礦山地質(zhì)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室的基礎(chǔ)上,增添新的地質(zhì)基礎(chǔ)練習(xí)室。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室開放范圍,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)教師與礦山地質(zhì)專業(yè)學(xué)生的整體水平和綜合實(shí)力?;诘V山地質(zhì)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),購買相應(yīng)的在井下使用的儀器和專用設(shè)備,如地質(zhì)雷達(dá)等。通過培養(yǎng)學(xué)生解決地下地質(zhì)問題的能力,初步分析地質(zhì)數(shù)據(jù)的能力?;诘V山地質(zhì)工作的內(nèi)容,在仿真的基礎(chǔ)上使用礦井排水設(shè)備,掌握新的礦井水災(zāi)害防治知識(shí)和技能。通過演示和訓(xùn)練,培養(yǎng)礦山地質(zhì)專業(yè)學(xué)生具備一定的礦井水的預(yù)防和控制能力,評(píng)價(jià)礦區(qū)地下水的使用和防治能力。建立與礦山生產(chǎn)相結(jié)合和與礦山共同發(fā)展的理念,形成了一套完整的教學(xué)資源與礦山生產(chǎn)合作的長效機(jī)制。學(xué)校實(shí)踐實(shí)習(xí)場(chǎng)所的建設(shè),硬件是基礎(chǔ),內(nèi)涵是關(guān)鍵。通過使用實(shí)際的指導(dǎo)手冊(cè)配合實(shí)踐并建立培訓(xùn)基地的運(yùn)行與管理機(jī)制,制訂計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目,積極創(chuàng)造企業(yè)的專業(yè)氛圍,從而建立一套完整的實(shí)踐教學(xué)規(guī)章制度。建立適應(yīng)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系的要求,使用項(xiàng)目式實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練題,把實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、課堂教學(xué)、學(xué)習(xí)和實(shí)踐融為一體。在實(shí)踐環(huán)節(jié)的人才培養(yǎng)方案中,應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和特殊技能培訓(xùn)能力;確保學(xué)生實(shí)踐與實(shí)際工程相結(jié)合的規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)學(xué)生管理工作,滿足礦山企業(yè)培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制的需求。與礦山企業(yè)共同設(shè)立考試培訓(xùn),制訂相關(guān)法規(guī)和管理制度,使學(xué)生逐漸適應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)的野外工作管理系統(tǒng)。學(xué)生實(shí)習(xí)任務(wù)由教師根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求給出,學(xué)生必須在一個(gè)真正的礦山生產(chǎn)項(xiàng)目的具體領(lǐng)域內(nèi)完成。在訓(xùn)練過程中根據(jù)企業(yè)組織驗(yàn)收的要求,設(shè)定學(xué)生的實(shí)踐目標(biāo),保證學(xué)生在生產(chǎn)單位技術(shù)負(fù)責(zé)的指導(dǎo)下,較高質(zhì)量地完成實(shí)踐工作任務(wù)。
4.結(jié)論與討論
××鄉(xiāng)是××目前唯一的民族鄉(xiāng),地處金沙江畔,位于××縣城西北部,距縣城108公里,鄉(xiāng)域國土面積168平方公里,東鄰萬德鄉(xiāng)和發(fā)窩鄉(xiāng),南接田心鄉(xiāng)和高橋鎮(zhèn)石臘它,西與環(huán)州鄉(xiāng)接壤,北與元謀縣姜驛鄉(xiāng)隔江(金沙江)相望。境內(nèi)居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族,少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?1%。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜,山高坡陡,溝壑縱橫,勐果河、沙拉河、環(huán)州河三河南北縱貫全境,形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯,最低海拔950米(甲利),最高海拔2240米(大蕎地)。年平均氣溫25—28℃,年平均降雨量580—650毫米,氣候炎熱,常年無霜,宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類多種經(jīng)濟(jì)林果及熱區(qū)作物。2008年,全鄉(xiāng)轄8個(gè)村民委員會(huì),60個(gè)自然村,75個(gè)村民小組,4003戶,14389人。其中,農(nóng)業(yè)戶3659戶,農(nóng)業(yè)人口14032人,占總?cè)丝诘?5.7%。現(xiàn)有耕地面積14845畝,其中水田5335畝,旱地9510畝,人均1.05畝。糧食總產(chǎn)量598萬千克,人均有糧353千克,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值517萬元,人口自然增長率為3.9‰,全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入為3075萬元,農(nóng)民人均純收入1344元?;A(chǔ)設(shè)施比較薄弱,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度緩慢,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支矛盾突出,是一個(gè)集貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉(xiāng)。
二、全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
在各級(jí)黨委政府的關(guān)心支持幫助和全鄉(xiāng)各族人民群眾的共同努力下,目前,我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截止2009年上半年,全鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)戶3659戶,農(nóng)業(yè)人口14034人。其中農(nóng)村勞動(dòng)力9387人,外出務(wù)工人員2402人。人口出生率6.22%,計(jì)劃生育率98.88%。全鄉(xiāng)總耕地面積14845畝。完成固定資產(chǎn)投資961萬元,其中,集體投資完成77萬元,私人投資884萬元,已完成我鄉(xiāng)全年指標(biāo)任務(wù)。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入1331萬元,其中第一產(chǎn)業(yè)570萬元,第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)收入514萬元,畜牧業(yè)收入480萬元,林業(yè)收入34萬元,漁業(yè)收入4萬元。農(nóng)民人均純收入565元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣培訓(xùn)力度逐年加強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技水平逐步提高,確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是鄉(xiāng)黨委政府長期以來一直為之努力的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過多年的努力,全鄉(xiāng)糧經(jīng)比例明顯趨于合理,以香蕉、冬早蔬菜和果蔬為主的產(chǎn)業(yè)科技含量得到提升,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。目前,香蕉種植5000余畝,冬早蔬菜種植8000余畝。僅2009年大春作物種植14845畝,其中糧食作物8668畝,經(jīng)濟(jì)作物6177
畝。利用熱區(qū)優(yōu)勢(shì),開發(fā)熱區(qū)資源,抓特種養(yǎng)殖,抓規(guī)模養(yǎng)殖,常抓市場(chǎng)檢疫。僅2009年上半年,畜牧業(yè)生產(chǎn)生豬出欄達(dá)8363頭,牛出欄達(dá)1104頭,羊出欄達(dá)5946只,大牲畜存欄達(dá)9475(頭、匹)。
各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。近五年來,全鄉(xiāng)共完成了17個(gè)扶貧整村推進(jìn)工程,投入資金255萬元;投入573.96萬元,完成302戶的扶貧易地搬遷;投入24.26萬元,完成513戶節(jié)能灶改造。農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)田水利等方面的建設(shè)也得到了極大的改善。
克難奮進(jìn),按質(zhì)按量完成“8.30”地震民房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。在各級(jí)各部門的關(guān)心幫助下以及全鄉(xiāng)各族人民的努力下,我鄉(xiāng)212戶重建戶已于年前全部搬入新居。平田、所所卡兩個(gè)統(tǒng)建點(diǎn)附屬后續(xù)工程項(xiàng)目正在實(shí)施中;中損792戶、輕損1332戶修復(fù)加固全面完成。村委會(huì)、機(jī)關(guān)單位、民政福利設(shè)施及其它恢復(fù)建設(shè)正在加緊進(jìn)行。截止目前,民房恢復(fù)重建已兌付救災(zāi)資金670.7萬元,涉及農(nóng)戶2331戶。共接收到的大米8噸,三色彩條布100卷,鐵絲38圈,鐵釘8箱,棉被150床,衣服300袋,夾克衫150件,毛毯280床,家庭包100包等各類物資已及時(shí)發(fā)放給受災(zāi)農(nóng)戶。
文化市場(chǎng)監(jiān)管逐年規(guī)范,積極配合上級(jí)部門做好民族文化的挖掘整理,大力弘揚(yáng)傣鄉(xiāng)民俗文化。認(rèn)真舉辦好一年一度的“四月八”民族傳統(tǒng)節(jié)各項(xiàng)活動(dòng)。完成2009年36個(gè)自然村622戶(座)廣播電視“村村通”工程建設(shè)工作。完成2009年東坡村農(nóng)家書屋建設(shè)(現(xiàn)存各類書籍及科普光盤1661冊(cè)(盤),總價(jià)值2萬余元)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)東坡老年文藝隊(duì)編排《雙換親》等優(yōu)秀花燈劇目報(bào)縣級(jí)文化部門。申報(bào)了全鄉(xiāng)55個(gè)自然村2358戶9107人的20戶以下及以上已通電自然村廣播電視“盲村”村村通工程覆蓋規(guī)劃。人民群眾的精神文化生活進(jìn)一步得以提升,看書難、看電視難、聽廣播難的問題逐步得到解決。
教育改革不斷深化,教育體制不斷創(chuàng)新,教育資源得到整合,辦學(xué)條件明顯改善,教育協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧并進(jìn)。至2008-200年,全鄉(xiāng)現(xiàn)有初級(jí)中學(xué)一所,小學(xué)校點(diǎn)13個(gè)。在校學(xué)生1606人,其中初中在校學(xué)生649人,毛入學(xué)率100%,輟學(xué)率2%;小學(xué)在校學(xué)生957人,適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.6%,在校生輟學(xué)率0.2%;全鄉(xiāng)人均受教育年限為6.8年。目前,全鄉(xiāng)在職在編教職工109人(其中中學(xué)39人,小學(xué)70人)。校園占地面積29237平方米(43.83畝),生均18.2平方米;校舍建筑面積11209平方米,生均6.98平方米;危房面積5289平方米(其中d級(jí)危房4234㎡)。
衛(wèi)生工作積極健康發(fā)展。切實(shí)做好以白馬口二號(hào)病老疫區(qū)為主的監(jiān)測(cè)管理工作,積極認(rèn)真開展計(jì)劃免疫接種和母嬰保健工作,積極開展對(duì)甲型h1n1流感知識(shí)的培訓(xùn)和防控工作,積極開展艾滋病防治知識(shí)的宣傳和教育,加大食品衛(wèi)生督查力度。近年來,我鄉(xiāng)沒有發(fā)生重大的傳染病疫情、孕產(chǎn)婦死亡病例及食物中毒事件。認(rèn)真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療就診減免工作。僅2009年上半年,全鄉(xiāng)共享受減免人12021次,累計(jì)減免補(bǔ)償金額138496.86元。計(jì)劃生育工作健康穩(wěn)步運(yùn)行。
農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn),各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步得到落實(shí)。加強(qiáng)林政資源管理,積極推動(dòng)林權(quán)制度主體改革工作,切實(shí)搞好護(hù)林防火工作。目前,全鄉(xiāng)森林管護(hù)面積有17954畝。
落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)明顯深化,積極深入推廣丘北經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)白路試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),建立道路交通安全管理長效機(jī)制,健全安全生產(chǎn)管理體制。抓好高危行業(yè)安全生產(chǎn),完善安全生產(chǎn)和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治包保責(zé)任制,提高防災(zāi)減災(zāi)能力。多年來,我鄉(xiāng)境內(nèi)沒有發(fā)生重特大傷亡事故。綜治方面,僅今年上半年,共處理刑事案件4件,治安案件10件,排查出各類糾紛60起,調(diào)解成功55起,調(diào)處成功率92%。開展“四防”檢查8次,排除各類隱患38起。
認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大、十七屆三中全會(huì)精神和《公民道德實(shí)施綱要》,增強(qiáng)公民道德規(guī)范意識(shí),加強(qiáng)未成年人思想道德教育,進(jìn)一步提高各族人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。民主決策機(jī)制進(jìn)一步完善,政府工作逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。嚴(yán)格執(zhí)行向鄉(xiāng)人大主席團(tuán)報(bào)告制度,自覺接受人大的工作監(jiān)督,法律監(jiān)督和紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督,認(rèn)真辦理鄉(xiāng)人大主席團(tuán)交辦的議案和建議。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系。積極推進(jìn)政務(wù)公開,提高工作透明度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》、《行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度》和“陽光政府”建設(shè)有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。平安創(chuàng)建工作成效明顯,禁毒防艾工作得到廣泛宣傳,民族宗教事務(wù)管理工作和諧有序,全鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。認(rèn)真做好新時(shí)期新形勢(shì)下的群眾工作。
二、鄉(xiāng)黨委政府下步工作思路
1、爭取實(shí)施建設(shè)一個(gè)集民族文化廣場(chǎng)和冬早蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。
2、爭取重新規(guī)劃小學(xué)校點(diǎn)布局新建東坡鄉(xiāng)中心小學(xué)。
3、積極爭取省、州支持對(duì)宗教復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行綜合治理,使宗教復(fù)雜地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有較大改觀,群眾素質(zhì)有較大轉(zhuǎn)變。
4、在以赤叨、水口、達(dá)臥三個(gè)村委會(huì)海拔1500米以上種植發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。
5、以東坡、所所卡、以赤叨、東甸、白馬口五個(gè)村委會(huì)坡地、旱地為主大力發(fā)展玫瑰茄產(chǎn)業(yè)。
6、進(jìn)一步發(fā)展壯大香蕉種植業(yè),全力打造東坡香蕉品牌。
7、依托元謀熱區(qū)經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng),積極開發(fā)以白馬口、東甸、所所卡、莊房為主的熱區(qū)冬早蔬菜種植產(chǎn)業(yè)。
8、爭取實(shí)施路其干及莽草壩的4000余畝土地綜合開發(fā)利用。