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一、加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),增強(qiáng)執(zhí)法嚴(yán)肅性,全面提高依法行政工作水平
全面做好財(cái)政收支管理任務(wù)過程中,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī),努力提高依法理財(cái)水平。一是增強(qiáng)學(xué)法的自覺性。我局先后組織集中學(xué)習(xí)了《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)知識(shí),增強(qiáng)財(cái)政干部學(xué)法的自覺性。二是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。結(jié)合“財(cái)政宣傳月”活動(dòng),先后深入13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展財(cái)政惠民政策宣傳,利用快板、小品等文藝節(jié)目形式,向廣大群眾宣傳家電下鄉(xiāng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、社保保障等財(cái)政補(bǔ)貼政策,讓廣大群眾豐富精神文化生活同時(shí),了解、支持財(cái)政工作,受到群眾一致好評(píng)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。三是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》,按照年初制定的財(cái)政預(yù)算,財(cái)政局不簽批一筆追加預(yù)算,遇有特殊事項(xiàng)確需追加指標(biāo)的,用款單位書面報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究確定,區(qū)政府定期報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現(xiàn)象,維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《政府采購法》要求,嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范采購項(xiàng)目運(yùn)作。認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》,推進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)。
二、緊密圍繞中心,充分發(fā)揮財(cái)政職能,全面提升服務(wù)發(fā)展能力
(一)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。今年以來,受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,我區(qū)減收因素增多,全區(qū)財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻、收入缺口較大,面對(duì)困難,全體財(cái)政干部沒有消極對(duì)待,始終堅(jiān)定信心,積極主動(dòng)作為,勇挑重?fù)?dān),緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的年度收入目標(biāo)任務(wù),細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),量化到部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目、每一戶企業(yè),每一個(gè)征收人員,形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進(jìn)度監(jiān)控體系。加強(qiáng)與國(guó)地稅協(xié)調(diào),扎實(shí)開展財(cái)稅目標(biāo)“百日沖刺”活動(dòng),建立局機(jī)關(guān)中層以上干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所掛鉤聯(lián)系制度,進(jìn)一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加大收入征管力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源排查,全面掌握全區(qū)現(xiàn)有稅源,挖掘潛在稅源,確保了財(cái)政收入超序時(shí)進(jìn)度完成任務(wù)。1-11月份全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入29.8億元,增長(zhǎng)38.3%;其中公共財(cái)政預(yù)算收入16.21億元,增長(zhǎng)39.9%,公共財(cái)政預(yù)算收入增幅在全市位列第一。公共預(yù)算收入中稅收占比83.7%,在三縣兩區(qū)位列第二。
(二)招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作,積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動(dòng),采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項(xiàng)目。同時(shí)精心幫辦服務(wù)已落戶項(xiàng)目,加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。全年完成億元以上開工項(xiàng)目2個(gè),分別是大德新能源和財(cái)茂科工貿(mào)城項(xiàng)目;億元竣工項(xiàng)目2個(gè),分別是青啤和瑞斯特傳動(dòng)機(jī)械項(xiàng)目。招商引資實(shí)際到位引資額達(dá)3億元,超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。
(三)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。始終把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為支持和諧建設(shè)的著力點(diǎn),圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”目標(biāo)要求,千方百計(jì)調(diào)度財(cái)政資金,科學(xué)合理安排財(cái)政支出,確保民生投入持續(xù)增長(zhǎng)。1-11月份全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出26.7億元,增長(zhǎng)30.9%,其中公共財(cái)政支出18.9億元,增長(zhǎng)21%。“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、重點(diǎn)實(shí)事工程等民生支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)68%。讓公共財(cái)政的陽光照耀千家萬戶,使全區(qū)廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展成果。
(四)財(cái)源培植成效明顯。一是全力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。1-11月份區(qū)財(cái)政籌集安排資金4.2億元,支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承接大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的功能。二是加大重點(diǎn)企業(yè)扶持力度。區(qū)財(cái)政安排區(qū)級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1033萬元,資金總額創(chuàng)歷年新高;為企業(yè)向上爭(zhēng)取爭(zhēng)取企業(yè)科研、商務(wù)發(fā)展、農(nóng)村金融等18個(gè)項(xiàng)目,爭(zhēng)取資金達(dá)6287萬元,為企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展后勁提供有力支持。設(shè)立金融發(fā)展扶持資金200萬元,支持金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展,完善金融體系,優(yōu)化中小企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境。三是全力支持新區(qū)和老城區(qū)建設(shè)。1-11月份區(qū)財(cái)政籌集資金7.4億元,支持新區(qū)和老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)需要,進(jìn)一步完善了中心城市功能,提升中心城市形象。四是加大策應(yīng)扶持爭(zhēng)取力度。深入研究上級(jí)扶持政策和措施,加大與省市財(cái)政協(xié)調(diào)匯報(bào)力度,爭(zhēng)取更多資金項(xiàng)目及政策向區(qū)傾斜,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。截止11月份共爭(zhēng)取上級(jí)資金達(dá)9200萬元。
(五)財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升。一是深化預(yù)算制度改革,嚴(yán)格控制預(yù)算支出,提高預(yù)算編制質(zhì)量,在財(cái)政資金分配、使用、管理上更加科學(xué)化。二是進(jìn)一步深化非稅收入管理改革,完善和規(guī)范非稅收入收繳各項(xiàng)管理制度。三是完善國(guó)庫集中支付制度改革,進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金的財(cái)政直接收付范圍,形成統(tǒng)一、集中、高效的財(cái)政資金支付體系。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督并重,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)民生的重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查,切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。
(六)作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞“加大財(cái)政公開透明度、打造陽光財(cái)政”為目標(biāo),從機(jī)關(guān)管理、干部培養(yǎng)、思想作風(fēng)等方面不斷加強(qiáng)自身建設(shè),進(jìn)一步提高財(cái)政執(zhí)行力。一是激發(fā)工作熱情。在全系統(tǒng)倡導(dǎo)“激情工作、陽光生活”快樂工作法,組織開展演講比賽、學(xué)習(xí)沈浩先進(jìn)事跡等一系列活動(dòng),進(jìn)一步激發(fā)財(cái)政干部工作熱情,不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二是強(qiáng)化廉潔意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,強(qiáng)化廉政學(xué)習(xí)教育。組織財(cái)政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的自覺性和廉潔從政意識(shí)。三是實(shí)行重大決策議事制。重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作,都由局黨組集體討論決定,按程序辦理,不搞獨(dú)斷專行。近年來,財(cái)政局連續(xù)獲得省市級(jí)文明單位和全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門行風(fēng)評(píng)議先進(jìn)單位等榮譽(yù),沒發(fā)生一例違法違紀(jì)受到查處的案件。
三、執(zhí)行人大決議,聽取代表建議,認(rèn)真及時(shí)辦結(jié)代表議案
我局嚴(yán)格執(zhí)行年初人大審議通過的財(cái)政預(yù)算,及時(shí)向人大提供真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)政決算,供人大審議。認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定、決議及審議意見。認(rèn)真地辦理人大代表的建議,對(duì)來自人大代表的每一份建議意見,都有領(lǐng)導(dǎo)班子研究辦理和督辦,明確分工和辦理要求,努力提高辦結(jié)率和滿意率。對(duì)因財(cái)力所限,暫時(shí)無法解決的問題,我們制定了推進(jìn)計(jì)劃,盡量爭(zhēng)取代表理解、滿意。局里的重大事項(xiàng)能夠及時(shí)通過政府向人大報(bào)告。虛心接受人大及其代表的監(jiān)督,聘請(qǐng)了包括人大代表在內(nèi)的多名行風(fēng)監(jiān)督員。及時(shí)足額地?fù)芨度舜蠼?jīng)費(fèi),為人大充分行使權(quán)利提供保障。
盡管我區(qū)財(cái)政收入一直保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭,但支柱骨干型稅源較少,財(cái)源結(jié)構(gòu)單一,財(cái)源穩(wěn)定性弱;隨著對(duì)三農(nóng)、教育、社會(huì)保障等民生社會(huì)事業(yè)剛性投入不斷增加、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn),財(cái)政支出壓力將進(jìn)一步加劇,可用財(cái)力的增加與社會(huì)各方面日益增長(zhǎng)的支出需求相比,財(cái)政收支矛盾仍然突出;財(cái)政管理的方式還需要不斷創(chuàng)新和完善,部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視,并在今后工作中加以改進(jìn)。
四、緊盯目標(biāo)不放松,突出重點(diǎn)抓落實(shí),全力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,我們將以黨的十精神為指導(dǎo),緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,在區(qū)人大和全區(qū)人民的監(jiān)督下,牢牢把握省委省政府加快蘇北發(fā)展戰(zhàn)略部署,按照“一個(gè)總量持續(xù)擴(kuò)張、五個(gè)收入大幅提高”目標(biāo)要求,強(qiáng)化財(cái)源建設(shè),優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),深化財(cái)政改革,保障和改善民生,為區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康作出積極貢獻(xiàn)。
(一)狠抓收入征管,進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行中新情況、新問題的分析研究,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家稅制改革政策的分析研究。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)收入征管力度,對(duì)重點(diǎn)稅源、主要稅種、重點(diǎn)企業(yè)深入排查,挖掘收入潛力,加大堵塞跑冒滴漏,做到應(yīng)收盡收,確保財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。在保持財(cái)政收入較快增長(zhǎng)的情況下更加注重收入質(zhì)量,不斷提高稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重。
(二)突出壯大培植財(cái)源,提升財(cái)政服務(wù)發(fā)展能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn),充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,著力構(gòu)建財(cái)源穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。充分運(yùn)用財(cái)政政策,加大我區(qū)紡織服裝、食品釀造、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持,拓展工業(yè)主體財(cái)源;支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化,優(yōu)先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金,支持引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和培育小額貸款公司、擔(dān)保公司,拓寬企業(yè)融資渠道,解決企業(yè)資金瓶頸。全力支持開發(fā)區(qū)、新區(qū)和老城區(qū)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資金投向園區(qū),優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),帶動(dòng)餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,擴(kuò)大財(cái)源總量。
(三)優(yōu)先保障民計(jì)民生,增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)能力。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展教育,嚴(yán)格落實(shí)教育投入增長(zhǎng)法定要求,支持教育現(xiàn)代化建設(shè);加大“三農(nóng)”投入力度,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,加大對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)等新農(nóng)村建設(shè)投入,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收致富;推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障工作,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)加大財(cái)政改革創(chuàng)新,提升科學(xué)理財(cái)水平。進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制,充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)主動(dòng)性。深化預(yù)算制度改革,提高預(yù)算的公開透明度和強(qiáng)制約束力,嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出增長(zhǎng)。積極開展財(cái)政性投資項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全程跟蹤問效,切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,以政府重大項(xiàng)目和民生工程為著力點(diǎn)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行歸口管理,建立和完善償債準(zhǔn)備金制度;按照政府性債務(wù)余額一定比例,多渠道提取償債準(zhǔn)備金,專項(xiàng)用于償還債務(wù)。按照“先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”要求,深入開展財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng),力爭(zhēng)2013年底8家財(cái)政所達(dá)省規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),確保2014年底全面完成建設(shè)任務(wù)。
外董來源渠道較少
現(xiàn)階段,外部董事來源渠道較少。2004年,國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)外部董事管理辦法(試行)》,擔(dān)任外部董事的基本條件是具有10年以上企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、資本運(yùn)營(yíng)、科研開發(fā)或人力資源管理等專業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn),或具有與履行外部董事職責(zé)要求相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)、金融等某一方面的專長(zhǎng)。從全國(guó)董事會(huì)試點(diǎn)實(shí)際來看,外部董事來源主要有:央企和地方國(guó)企剛退休下來的領(lǐng)導(dǎo)和在職領(lǐng)導(dǎo);黨政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門剛退休下來的領(lǐng)導(dǎo);高等院校、科研院所和中介機(jī)構(gòu)的知名專家學(xué)者等。部分省市國(guó)資監(jiān)管部門積極拓寬外部董事選聘范圍,從機(jī)關(guān)選派業(yè)務(wù)骨干到企業(yè)任外部董事。
國(guó)企剛退休下來的領(lǐng)導(dǎo)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富,素質(zhì)高,責(zé)任心強(qiáng),對(duì)國(guó)企運(yùn)作比較了解;黨政機(jī)關(guān)剛退休下來的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策比較熟悉,但有的缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn);專家學(xué)者比較敬業(yè),能較好地發(fā)揮專長(zhǎng),但履職時(shí)間難以保證,獲取企業(yè)信息渠道不暢,對(duì)企業(yè)了解不深,不熟悉國(guó)企運(yùn)作,在董事會(huì)上難以發(fā)表有操作性的意見和建議;機(jī)關(guān)干部擔(dān)任的外部董事對(duì)企業(yè)情況比較熟悉,業(yè)務(wù)能力較強(qiáng),能較好代表出資人意見,但因?yàn)椴蝗〕?,?zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一,責(zé)任追究難以落實(shí),完全憑黨性自覺履職,且機(jī)關(guān)日常事務(wù)性工作較多,履職時(shí)間難以保證。
對(duì)此,可以拓寬外部董事來源渠道,建立人才庫共享機(jī)制?,F(xiàn)階段,由于外部董事來源少,遴選到企業(yè)需求的外部董事有一定難度,這在一定程度上影響了建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作的進(jìn)程。因此,首先要將選聘外部董事作為一項(xiàng)常態(tài)性工作,面向全球、全國(guó)公開招聘,建立外部董事人才庫。二是探討建立外部董事資源共享機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系,積極探討外部董事資源共享、信息互通、人才互換的有效途徑。三是建立外部董事資格認(rèn)證制度,規(guī)范選聘程序,嚴(yán)把外部董事入口關(guān)。
日常管理、培訓(xùn)薄弱
日常管理是目前外部董事制度的薄弱環(huán)節(jié)。大部分省市重視對(duì)外部董事的選聘,但外部董事上任后,除了要求定期上交年度履職報(bào)告、每年組織一次座談會(huì)等外,缺乏對(duì)外部董事的日常管理、培訓(xùn)及考核。
目前,大部分國(guó)資監(jiān)管部門沒有專門的機(jī)構(gòu)為外部董事提供諸如信息報(bào)送等溝通服務(wù),一般是任職公司負(fù)責(zé)與外部董事進(jìn)行溝通聯(lián)系,遞送公司相關(guān)運(yùn)行情況。據(jù)了解,僅有上海市成立專門部門(市管國(guó)有企業(yè)專職董事監(jiān)事管理中心)為外部董事提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)運(yùn)行的相關(guān)信息。
建議加強(qiáng)對(duì)外部董事的培訓(xùn)力度,健全培訓(xùn)機(jī)制。外部董事雖是某一領(lǐng)域?qū)<?,但由于?jīng)歷和知識(shí)等背景不同,對(duì)外部董事的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清。因此,要加強(qiáng)對(duì)外部董事的培訓(xùn),健全多層次培訓(xùn)體系。一是構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系,加強(qiáng)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、高等院校等的合作,有條件地建立專門培訓(xùn)基地,對(duì)外部董事進(jìn)行定期培訓(xùn)。二是健全外部董事培訓(xùn)機(jī)制,注重任職前培訓(xùn),加強(qiáng)日常培訓(xùn),并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。三是制定科學(xué)的課程設(shè)計(jì),任前培訓(xùn)注重提高外部董事對(duì)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作重要意義的認(rèn)識(shí)、加深對(duì)董事會(huì)職責(zé)定位、運(yùn)作方式及外部董事責(zé)權(quán)利的理解,日常培訓(xùn)注重提高外部董事對(duì)國(guó)資工作情況的了解,熟悉國(guó)資發(fā)展情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力及科學(xué)決策水平。
還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外部董事的日常管理,健全支撐機(jī)制。外部董事大部分是兼職,不在企業(yè)坐班,一般規(guī)定外部董事一年內(nèi)在任職公司履職時(shí)間不得少于30個(gè)工作日。為保證外部董事及時(shí)掌握公司運(yùn)行情況,需建立外部董事資料閱讀制度,成立專門工作機(jī)構(gòu)或委托相關(guān)部門定期向外部董事報(bào)企業(yè)的月報(bào),及時(shí)報(bào)國(guó)資系統(tǒng)重大事項(xiàng)等,解決外部董事對(duì)企業(yè)情況不熟悉甚至對(duì)行業(yè)情況不熟悉的問題,提高其履職能力。
另外,國(guó)資監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)外部董事履職的管理,外部董事除了如期報(bào)告?zhèn)€人履職情況外,重大事項(xiàng)也要報(bào)告,尤其是在多元股權(quán)結(jié)構(gòu)的國(guó)有控股公司任職的國(guó)資委外派董事,重大事項(xiàng)在董事會(huì)召開前要報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門,并按照監(jiān)管部門的要求發(fā)表意見。
評(píng)價(jià)落后激勵(lì)不暢
現(xiàn)行外部董事的薪酬主要以年度固定報(bào)酬為主,由年度基本報(bào)酬、董事會(huì)會(huì)議津貼、專門委員會(huì)會(huì)議津貼組成。各國(guó)資監(jiān)管部門根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的實(shí)際情況,規(guī)定了不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。如國(guó)務(wù)院國(guó)資委在確定央企外部董事薪酬時(shí),考慮了外部董事在董事會(huì)的任職(是否擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、專門委員會(huì)主任)、履職時(shí)間、所在企業(yè)規(guī)模(即承擔(dān)的責(zé)任)、與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的比例等4個(gè)主要因素。僅擔(dān)任外部董事職務(wù)的,按照企業(yè)規(guī)模分為三檔,年度基本報(bào)酬分別為8萬、6萬、4萬,董事會(huì)會(huì)議津貼是3000元/次,專門委員會(huì)會(huì)議津貼是2000元/次。各省市國(guó)資監(jiān)管部門規(guī)定的外部董事年度基本報(bào)酬未與企業(yè)規(guī)模掛鉤,且低于央企外部董事的薪酬。如湖北省國(guó)資委規(guī)定外部董事年度基本報(bào)酬不超過4萬,由國(guó)資委根據(jù)外部董事的考核評(píng)價(jià)結(jié)果確定,董事會(huì)、專門委員會(huì)會(huì)議津貼分別為1000元/次、600元/次;山東省外部董事每在一戶企業(yè)任職的年度基本報(bào)酬是5萬,兼任董事長(zhǎng)的增加3萬,兼任副董事長(zhǎng)的增加1.5萬,兼任專門委員會(huì)主任的增加1萬,董事會(huì)會(huì)議津貼是3000元/次,專門委員會(huì)會(huì)議津貼是2000元/次,每年會(huì)議津貼不超過3萬。
外部董事年度基本報(bào)酬由國(guó)資監(jiān)管部門支付,會(huì)議津貼由企業(yè)直接支付。國(guó)務(wù)院國(guó)資委、北京國(guó)資委等已將外部董事的年度基本報(bào)酬納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,山東、湖北、湖南等省市目前是由任職公司根據(jù)國(guó)資委確定的標(biāo)準(zhǔn)將外部董事年度基本報(bào)酬劃撥到國(guó)資委指定的賬戶,由國(guó)資委統(tǒng)一支付。
1.綜合性述職述廉報(bào)告:是指報(bào)告內(nèi)容是一個(gè)時(shí)期所做工作的全面、綜合的反映。
2.專題性述職述廉報(bào)告:是指報(bào)告內(nèi)容是對(duì)某一方面的工作的專題反映。
3.單項(xiàng)工作述職述廉報(bào)告:是指報(bào)告內(nèi)容是對(duì)某項(xiàng)具體工作的匯報(bào)。這往往臨時(shí)性的工作,又是專項(xiàng)性的工作。
從時(shí)間上劃分
1.任期述職述廉報(bào)告:這是指從任現(xiàn)職以來的總體工作進(jìn)行報(bào)告。一般來說,時(shí)間較長(zhǎng),涉及面較廣,要寫出一屆任期的情況。
2.年度述職述廉報(bào)告:這是一年一度的述職述廉報(bào)告,寫本年度的履職情況。
3.臨時(shí)性述職述廉報(bào)告:是指擔(dān)任某一項(xiàng)臨時(shí)性的職務(wù),寫出其任職情況。比如,負(fù)責(zé)了一期的招生工作,或主持一項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn),或組織了一項(xiàng)體育競(jìng)賽,寫出其履職情況。
從表達(dá)形式上劃分
1.口頭述職述廉報(bào)告:這是指需要向選區(qū)選民述職,或向本單位職工群眾述職的,用口語化的語言寫成的述職述廉報(bào)告。
2.書面述職述廉報(bào)告:是指向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或人事部門報(bào)告的書面述職述廉報(bào)告。
【摘 要】杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)的撰寫過程中,分析了質(zhì)量年報(bào)的普遍問題,同時(shí)利用人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù),開展量化分析,站在學(xué)生、家長(zhǎng)、公眾的視角行文,為高職質(zhì)量年報(bào)的發(fā)展提供有益參考。
【關(guān)鍵詞】高職;質(zhì)量年報(bào);人才培養(yǎng)
近年來,走進(jìn)大眾化之門的中國(guó)高等教育在生源遞減的環(huán)境下,發(fā)展重點(diǎn)逐步從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提升。為落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)精神,《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》(教職成[2011]12號(hào))要求:“各地和各高等職業(yè)學(xué)校都要建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告制度,不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系”,教育部明確從2011年起,國(guó)家示范(骨干)高職院校建設(shè)單位,實(shí)施高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)報(bào)送制度制度,并通過互聯(lián)網(wǎng)和其他平臺(tái)向社會(huì)。
一、高職質(zhì)量年報(bào)的問題分析
(一)側(cè)重保障因素的描述,對(duì)培養(yǎng)結(jié)果缺乏科學(xué)的明確的定量監(jiān)控指標(biāo)
對(duì)于人才培養(yǎng)質(zhì)量的界定,全國(guó)兩百余所示范(骨干)校和一千余所高職院校無法達(dá)成明確的共識(shí)。正因?qū)θ瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)的多樣標(biāo)準(zhǔn),高職人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)中涉及的指標(biāo)(例如專業(yè)對(duì)口率、就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率、“雙師”教師比例)統(tǒng)計(jì)方法不同,全國(guó)各高職院校間很難開展橫向比較。對(duì)于不同口徑收集而來的數(shù)據(jù),高職院校之間很難形成參照系,純粹的數(shù)字并不能客觀反映高職院校的辦學(xué)情況。
(二)側(cè)重做法和經(jīng)驗(yàn)的描述,對(duì)實(shí)施效果缺少科學(xué)的量化分析
高職院校在人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)撰寫過程中需要改變僅站在辦學(xué)放的單一立場(chǎng),從質(zhì)量年報(bào)本身的行文來看,也要改變撰寫行政總結(jié)報(bào)告的行文方式,用夾敘夾議的思辨方法是支撐不起質(zhì)量年報(bào)的科學(xué)評(píng)估的。此外,高職院校在工作計(jì)劃和目標(biāo)時(shí),也要有可量化的目標(biāo)才行,而不能只有定性式的描述。作為高職人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào),理想的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全面、客觀的,且其中應(yīng)包含高職院校在辦學(xué)中存在的客觀不足及問題。然而在已公開的年報(bào)中鮮有這些信息。有的報(bào)告甚至根本沒有提到不足之處。
二、基于人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的高職質(zhì)量年報(bào)提升策略
(一)數(shù)據(jù)來源以人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn),建立多方參與的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制
杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)中的報(bào)告數(shù)據(jù)來源以高職人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)為主,且明確統(tǒng)計(jì)時(shí)段。同時(shí)在報(bào)告中的每個(gè)數(shù)據(jù)來源注明出處與定義,若是第三方數(shù)據(jù),則說明第三方機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和數(shù)據(jù)收集時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容,盡量將數(shù)據(jù)接近高職院校辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí),杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立和完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)(以學(xué)校“校企共同體”合作企業(yè)為主)、研究機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)社會(huì)組織共同參與的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制,除了重點(diǎn)將將高職畢業(yè)生的就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)外,學(xué)校尤其關(guān)注學(xué)生“w面就業(yè)”的情況,量化指標(biāo)有企業(yè)滿意度、畢業(yè)生收入情況等數(shù)據(jù)。杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院確信人才培養(yǎng)質(zhì)量是可以被定義、和量化的,同時(shí)認(rèn)為量化的結(jié)果能用于改善高職院校對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的影響力。
(二)以學(xué)生、家長(zhǎng)、公眾的視角開展量化分析,關(guān)注熱點(diǎn)問題
教育部要求,高職人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)要求從學(xué)生發(fā)展、教育教學(xué)改革與成效、政府履職、服務(wù)社會(huì)、問題與展望五個(gè)方面展開。杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院在組織撰寫質(zhì)量年報(bào)的過程中,從學(xué)生、家長(zhǎng)、公眾的視角開展行文。在學(xué)生發(fā)展章節(jié),從人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)客觀采集,并引用媒體關(guān)于我校就業(yè)的相關(guān)報(bào)道,向社會(huì)公眾展現(xiàn)我校人才培養(yǎng)中就業(yè)率的直觀情況。以2016年質(zhì)量年報(bào)為例,學(xué)校摘錄了國(guó)務(wù)院關(guān)于我?!鞍藗€(gè)崗位搶一個(gè)畢業(yè)生”的報(bào)道,讓社會(huì)大眾更加直觀具象。同時(shí),杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院特別關(guān)注學(xué)生體面工作的數(shù)據(jù),以2016年為例,學(xué)校從就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況、月收入、就業(yè)分布等維度摘取人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù),在撰寫質(zhì)量年報(bào)的同時(shí),反思學(xué)校育人工作的優(yōu)劣,用于指導(dǎo)往后的育人工作。例如,從就業(yè)地域分布的維度看,可以審視我?!傲⒆汩_發(fā)區(qū),服務(wù)杭州市”的辦學(xué)定位。學(xué)生發(fā)展的第二個(gè)方面是分析學(xué)校在育人工作的具體做法,標(biāo)題為“學(xué)生活動(dòng)融入專業(yè)發(fā)展”。以2016年人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)為例,杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院列舉了學(xué)生文化活動(dòng)結(jié)合專業(yè)教學(xué)實(shí)際、社會(huì)實(shí)踐立足學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)鍛煉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求三類,學(xué)生、家長(zhǎng)、公眾可以直觀了解系統(tǒng)了解學(xué)生發(fā)展過程中學(xué)校的具體做法。
在教育教學(xué)改革與成效的構(gòu)架和撰寫過程中,學(xué)校列舉了“校企共同體:拓展校企合作形式,多角度全方位發(fā)展”“課堂教育教學(xué)創(chuàng)新:強(qiáng)化學(xué)做合一,提升職業(yè)素養(yǎng)”“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)開放:直面社會(huì)責(zé)任,反哺社會(huì)教育”“創(chuàng)業(yè)教育:創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)學(xué)業(yè) 提升就業(yè)能力”四個(gè)角度,同時(shí)在體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色的時(shí)候,每個(gè)區(qū)塊從人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)上提取具體數(shù)據(jù),客觀反映學(xué)校辦學(xué)舉措取得的量化效果。除人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)數(shù)據(jù)以外,學(xué)校在質(zhì)量年報(bào)中體現(xiàn)用人單位在人才培養(yǎng)工作的具體貢獻(xiàn)與評(píng)價(jià)。
在政府履職方面,杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院從政府的政策支持、資金扶持及政府關(guān)注學(xué)校發(fā)展和營(yíng)造的氛圍角度,讓學(xué)生、家長(zhǎng)、公眾直觀感受政府履職和對(duì)學(xué)校的支持,同時(shí),學(xué)校主動(dòng)公布財(cái)政投入的開支流向,用于專業(yè)教學(xué)的比例,可供學(xué)生選擇的課程,選修比例,學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的比例等信息。
服務(wù)社會(huì)方面,杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過介紹學(xué)校反哺基礎(chǔ)教育的特色做法,社會(huì)培訓(xùn)的情況、公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行情況,中西部地區(qū)院校支援情況和為企業(yè)提供智力支持等情況。在問題與展望中,學(xué)校結(jié)合人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)的量化分析,提出專業(yè)的社會(huì)服務(wù)能力、管理工作及文化建設(shè)成果等方面提供提升的具體方案。
三、結(jié)語
高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)的本質(zhì)是高職院校對(duì)教育教學(xué)過程的自評(píng),對(duì)促進(jìn)院校信息公開、建立教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)控體系有很大的意義。質(zhì)量年報(bào)要利用人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù),開展量化分析,站在學(xué)生、家長(zhǎng)、公眾的視角行文才能更加客觀、真實(shí)地反映高職院校的教育教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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近來,江蘇盱眙農(nóng)商行按照省聯(lián)社和監(jiān)管部門要求,進(jìn)一步強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu),著力規(guī)范運(yùn)作程序,促進(jìn)法人治理工作取得明顯成效。
完善法人治理組織架構(gòu)。一是健全專門委員會(huì)設(shè)置。在董事會(huì)增設(shè)了內(nèi)部控制專業(yè)委員會(huì),強(qiáng)化對(duì)內(nèi)控管理、安全保衛(wèi)、案件防控等擬定年度計(jì)劃、實(shí)施方案、檢查督查等情況的分析與評(píng)價(jià)。在監(jiān)事會(huì)增設(shè)監(jiān)督委員會(huì),重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)、高管層決議的重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)董事、高管人員職務(wù)行為的檢查督查。二是完善法人治理制度。對(duì)原有的董、監(jiān)事會(huì)及高管層制度進(jìn)行完善。同時(shí),充實(shí)了貸款審查委員會(huì)、科技創(chuàng)新委員會(huì)、財(cái)務(wù)審查委員會(huì)、內(nèi)控管理委員會(huì)工作議事規(guī)則等13項(xiàng)制度辦法。三是配足人力資源。董事會(huì)設(shè)立辦公室配備2人(其中專職董事會(huì)秘書1人)、監(jiān)事會(huì)設(shè)立辦公室配備2人負(fù)責(zé)董、監(jiān)事會(huì)日常工作,各專業(yè)委員會(huì)明確本行職工董、監(jiān)事作為具體聯(lián)絡(luò)人,負(fù)責(zé)專業(yè)委員會(huì)信息收集、會(huì)議材料的集中審核匯總上報(bào)工作。形成董、監(jiān)事會(huì)及各專業(yè)委員會(huì),經(jīng)營(yíng)層及專業(yè)委員會(huì)工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
規(guī)范改進(jìn)法人治理運(yùn)作。一是明確董、監(jiān)事會(huì)會(huì)議頻率。按照本行《章程》規(guī)定和監(jiān)管部門要求,規(guī)定董、監(jiān)事會(huì)每年至少召開四次會(huì)議,并根據(jù)需要召開臨時(shí)會(huì)議。原則上第一、第二、第三、第四次會(huì)議召開時(shí)間分別每年度2月底前、4月中下旬、8月上旬、10月下旬。二是明確董、監(jiān)事會(huì)會(huì)議內(nèi)容。主要包括但不限于董監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告、行長(zhǎng)室工作報(bào)告、內(nèi)審工作報(bào)告、案件防控工作報(bào)告、安全保衛(wèi)工作報(bào)告、內(nèi)部控制分析及評(píng)價(jià)報(bào)告、關(guān)聯(lián)交易控制報(bào)告、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)工作報(bào)告(2月底還要提供年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)決算與預(yù)算報(bào)告、利潤(rùn)分配方案信息披露報(bào)告等)。同時(shí),對(duì)每次董、監(jiān)事會(huì)董、監(jiān)事提出的意見和建議,在下一次會(huì)議上由董事長(zhǎng)對(duì)落實(shí)情況向董、監(jiān)事報(bào)告。三是規(guī)范董、監(jiān)事會(huì)運(yùn)作程序。相關(guān)會(huì)議通知和會(huì)議材料在會(huì)議召開前10日送達(dá)各董監(jiān)事和監(jiān)管部門。各專業(yè)委員會(huì)提交董、監(jiān)事會(huì)議案必須事先經(jīng)各專業(yè)委員會(huì)審議通過。同時(shí),確保各專業(yè)委員會(huì)會(huì)議時(shí)間和議程安排必須保證委員能夠充分審議相關(guān)事項(xiàng),防止倒逼專業(yè)委員會(huì)通過相關(guān)決議。
著力強(qiáng)化履職考核評(píng)價(jià)。一是建立信息溝通交流機(jī)制。對(duì)省聯(lián)社法人治理的相關(guān)文件、制度等,監(jiān)管部門下發(fā)指引、管理辦法、監(jiān)管意見、檢查意見、重要通知等監(jiān)管文件以及本行工作計(jì)劃、工作總結(jié)、管理制度等,及時(shí)抄送各董、監(jiān)事學(xué)習(xí)掌握了解。二是建立董、監(jiān)事培訓(xùn)與調(diào)研機(jī)制。每年開展兩次董、監(jiān)事參加相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)、法律法規(guī)和支持文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),同時(shí),圍繞本行轉(zhuǎn)型發(fā)展、強(qiáng)化內(nèi)控管理、拓展中間業(yè)務(wù)等內(nèi)容,每年度組織董、監(jiān)事參加兩次調(diào)研,并要求董、監(jiān)事在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供書面調(diào)研報(bào)告。三是建立考核評(píng)價(jià)制度。今年第四次監(jiān)事會(huì)通過了《盱眙農(nóng)商行監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、監(jiān)事、高管人員履職考核評(píng)價(jià)辦法》,明確考核內(nèi)容、考核時(shí)限、考核方法和程序。對(duì)被評(píng)為不稱職的董、監(jiān)事,監(jiān)事會(huì)將向股東大會(huì)建議及時(shí)予以更換。
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報(bào)告
集團(tuán)公司:
按照省國(guó)資委《關(guān)于對(duì)出資企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇業(yè)務(wù)支出情況自查工作的通知》要求,近日我公司開展了2017年企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出情況的自查工作,自查過程中,結(jié)合國(guó)資委《通知》要求對(duì)各方面內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行梳理,現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下:
一、主要內(nèi)容
(一)年度預(yù)算及執(zhí)行情況
2017年年初,結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況,編制預(yù)算,并將企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出均納入年度預(yù)算管理,明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及執(zhí)行等規(guī)定和程序。年初預(yù)算車輛使用費(fèi)為***萬元,業(yè)務(wù)招待費(fèi)***萬元,差旅費(fèi)***萬元,截止2017年*月,長(zhǎng)城公司共發(fā)生車輛使用費(fèi)**.*萬元,業(yè)務(wù)招待費(fèi)**.*萬元,差旅費(fèi)**.*萬元,沒有超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出、虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金等問題,沒有違反規(guī)定擅自設(shè)立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼等問題。
(二)公務(wù)用車
2017年*月起,長(zhǎng)城公司負(fù)責(zé)人不配備公務(wù)用車,不存在超標(biāo)準(zhǔn)配備的情況。2017年公司自有車輛兩臺(tái),租用車輛一臺(tái),均為辦公用車。同時(shí),公務(wù)用車使用情況及維修保養(yǎng)均有詳細(xì)記錄,不存在公車私用的問題。
2016年長(zhǎng)城公司負(fù)責(zé)人交通補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)生**.*萬元(經(jīng)公司批準(zhǔn)在中新食品區(qū)合資公司列支),16年長(zhǎng)城公司主要負(fù)責(zé)人員主要負(fù)責(zé)人即總經(jīng)理薪酬及補(bǔ)貼由集團(tuán)列支,公司負(fù)責(zé)人即副總經(jīng)理交通補(bǔ)貼預(yù)算金額**.*萬元(中新食品區(qū)合資公司列支),預(yù)計(jì)實(shí)際發(fā)生**.*萬元。
(三)辦公用房
公司主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房建筑面積為40平米以內(nèi),副職領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房建筑面積為32平米以內(nèi),均未超過辦公用房標(biāo)準(zhǔn)。
(四)培訓(xùn)
2016年長(zhǎng)城公司負(fù)責(zé)人實(shí)際發(fā)生培訓(xùn)費(fèi)用**.*萬元,2017年該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算數(shù)為1萬元,尚未發(fā)生。公司負(fù)責(zé)人未參加在職教育和其他培訓(xùn),不存在負(fù)責(zé)人參加各種學(xué)歷教育以及為取得學(xué)位而參加的在職教育報(bào)銷費(fèi)用的情況。沒有超范圍列支培訓(xùn)費(fèi),沒有虛報(bào)和未按規(guī)定程序報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)等問題。
(五)業(yè)務(wù)招待
公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)一直堅(jiān)持節(jié)儉的原則使用,招待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員數(shù)量等嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,沒有超過公司的招待標(biāo)準(zhǔn),不存在奢侈浪費(fèi)、大吃大喝的情況。沒有存在轉(zhuǎn)嫁企業(yè)負(fù)責(zé)人招待費(fèi)
用的情況,也不存在報(bào)銷因私招待費(fèi)用、個(gè)人消費(fèi)等費(fèi)用的情況。
(六)國(guó)內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國(guó)
2016年公司負(fù)責(zé)人國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)實(shí)際發(fā)生**.*萬元,2017年該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算數(shù)為3萬元,截止2017年*月末實(shí)際發(fā)生**.*萬元。國(guó)內(nèi)差旅嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的出差費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行乘坐交通工具的類型和等級(jí),以及住宿、就餐標(biāo)準(zhǔn)。公司負(fù)責(zé)人因公出差時(shí),如火車出行一般是二等座,飛機(jī)出行為經(jīng)濟(jì)艙,不存在超規(guī)格乘坐交通工具的情況。沒有因公出國(guó)事項(xiàng)發(fā)生,此項(xiàng)費(fèi)用不存在。
(七)通信
長(zhǎng)城公司主要負(fù)責(zé)人通信補(bǔ)貼尚未在長(zhǎng)城公司列支。公司副總經(jīng)理通信補(bǔ)貼為**元/月,2017年預(yù)算數(shù)為**.*萬元,截止*月末已發(fā)生**.*萬元。該項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)格按集團(tuán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行通,并且納入公司財(cái)務(wù)預(yù)算,沒有超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼及通信費(fèi)用報(bào)銷情況。
二、存在的問題及整改措施
公司負(fù)責(zé)人履職待遇及業(yè)務(wù)支出情況嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象,但存在著相關(guān)規(guī)章制度建立滯后的現(xiàn)象。下一步將完善各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)制度建設(shè)及約束。在實(shí)際工作中,嚴(yán)控各項(xiàng)指標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任,促進(jìn)了負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)、履職盡責(zé)。爭(zhēng)取達(dá)到堅(jiān)持厲行節(jié)約的同時(shí),合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)和行為,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)開拓的目的。
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報(bào)告
本人在信貸業(yè)務(wù)中主動(dòng)把握好角色、明確職責(zé)和定位。遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定,組織好支行的經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控及隊(duì)伍建設(shè)等工作,確保完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),未發(fā)生任何信貸風(fēng)險(xiǎn)案件。在組織經(jīng)營(yíng)和管理中,提高執(zhí)行力,抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。
銀行已成立四年,要進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)知識(shí)的廣度和深度,既要熟悉銀行開辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、操作流程、崗位設(shè)置及風(fēng)險(xiǎn)防控措施,也要對(duì)其他商業(yè)銀行的性質(zhì)、一般業(yè)務(wù)及操作流程進(jìn)行廣泛了解。此外,還要了解國(guó)家對(duì)金融行業(yè)的法律、法規(guī)、政策及監(jiān)管部門對(duì)商業(yè)銀行的要求,只有全面、到位、深度熟悉銀行知識(shí),才能正確、有效地開展好各項(xiàng)工作。其次,盡職盡責(zé)。本人以身作則、率先垂范、廉政勤政,保持敬業(yè)精神和工作激情。領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神,定期召開工作通報(bào)會(huì)或經(jīng)營(yíng)分析會(huì),不折不扣地落實(shí)上級(jí)的工作部署。熟悉當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌?chǎng)環(huán)境和客戶需求,帶領(lǐng)員工因地制宜、創(chuàng)造性地發(fā)展業(yè)務(wù)。深入一線,及時(shí)掌握員工的思想動(dòng)態(tài)和制度執(zhí)行情況,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、關(guān)鍵崗位的教育、管理和考核。高度重視信貸資金安全,確保不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)案件,嚴(yán)肅紀(jì)律,保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法、合理、合規(guī)。
本人在日常工作中能最大限度地調(diào)動(dòng)員工的積極性,不斷增強(qiáng)員工的忠誠度、凝聚力。知人善任,善于發(fā)現(xiàn)和使用人才,根據(jù)員工特點(diǎn)安排到合適的工作崗位。樹立了良好的風(fēng)氣,敢于批評(píng),發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時(shí)制止。要認(rèn)真執(zhí)行等相關(guān)制度,按程序辦事,做到公開、公平、公正。要尊重、信任員工,關(guān)心員工生活,不斷密切干群關(guān)系,營(yíng)造團(tuán)隊(duì)和諧氛圍。
本人在工作中不斷強(qiáng)化各級(jí)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力。同時(shí),高度重視由于市場(chǎng)不穩(wěn)定而導(dǎo)致的信貸風(fēng)險(xiǎn),以優(yōu)良作風(fēng)營(yíng)造“風(fēng)清氣正”良好氛圍,確保一方平安。
履職待遇和業(yè)務(wù)支出自查報(bào)告
根據(jù)教育局關(guān)于開展“履行崗位職責(zé)
規(guī)范從政行為”主題教育活動(dòng)的實(shí)施方案》精神,我校在第一階段學(xué)習(xí)動(dòng)員的基礎(chǔ)上,對(duì)照崗位職責(zé),認(rèn)真開展了自查自糾工作,深入查找工作中存在的問題?,F(xiàn)將自查工作情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保組織工作和管理工作取得成效。
為了認(rèn)真抓好第二階段的工作,我校成立了由姚校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)照“五個(gè)方面”的自查要求,帶頭自查,帶頭征求意見,落實(shí)責(zé)任,采取自上而下的方式,先從領(lǐng)導(dǎo)班子成員查起,然后到每一位教職工,分層分級(jí)組織進(jìn)行。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,逐項(xiàng)逐條展開自查,找出差距廣泛聽取意見,真誠采納意見和建議。
1、行政班子說職責(zé)
學(xué)校行政班子成員重點(diǎn)自查做的不足的方面并提出整改措施。隨后,討論明確各自的崗位職責(zé),并對(duì)職責(zé)范圍進(jìn)行了局部調(diào)整。會(huì)上,大家還一致認(rèn)為,作為組織者、管理者,必須從傳統(tǒng)辦學(xué)觀念中解放出來,增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),提高自身的管理能力和科研能力。
2、班主任說職責(zé)
班主任首先分年級(jí)組,集中圍繞“帶好一個(gè)班,教好每一個(gè)學(xué)生,聯(lián)系好每一個(gè)家庭”來談體會(huì),談師德,談職責(zé)。大家普遍認(rèn)為,班主任職責(zé)在于調(diào)查研究學(xué)生情況,了解學(xué)生的家庭情況,思想品德情況,學(xué)習(xí)情況,身體情況,以及個(gè)性心理特點(diǎn)、興趣特長(zhǎng),做好家訪工作;組織管理班級(jí)集體,班主任要依據(jù)教育方針、教育任務(wù)和學(xué)生實(shí)際情況制定本班集體建設(shè)的目標(biāo),建立班級(jí)常規(guī),培養(yǎng)良好的班風(fēng),搞好班主任如下的日常組織管理工作;協(xié)調(diào)教育力量,溝通各種渠道,要負(fù)責(zé)聯(lián)系和組織科任教師商討本班的教育工作,協(xié)調(diào)各種活動(dòng)和課業(yè)負(fù)擔(dān),聯(lián)系本班家長(zhǎng)和社會(huì)有關(guān)方面的支持、配合,共同做好學(xué)生的教育工作;要訂好班主任計(jì)劃,檢查計(jì)劃執(zhí)行情況,做好總結(jié)工作。會(huì)后要求每一位班主任撰寫自查自糾報(bào)告。
3、科任教師說職責(zé)
科任教師分備課組開展了履職情況匯報(bào),開展批評(píng)和自我批評(píng)活動(dòng),然后分科組圍繞“備好每一節(jié)課,上好每一節(jié)課,改好每一本作業(yè)”來談體會(huì),談師德,談職責(zé)。大家一致認(rèn)為,全面實(shí)施素質(zhì)教育,突出特色,是每一位教師的歷史使命。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí),為自查工作奠定牢固的思想基礎(chǔ)。
我校把加強(qiáng)執(zhí)行力的學(xué)習(xí)貫穿始終,召開由年級(jí)組長(zhǎng)、教研組參加的會(huì)議,重溫教育局和學(xué)校下發(fā)的相關(guān)文件的精神,深入學(xué)習(xí)《教育法》《義務(wù)教育法》、《教師法》等教育法律法規(guī)及有關(guān)文件,多渠道收集并學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,牢固樹立依法行政、依法辦學(xué)、依法從教的觀念,為自查做好了充分的思想準(zhǔn)備。
三、廣泛宣傳,發(fā)動(dòng)教職工主動(dòng)參與,消除教職工疑慮。
我校采取多種形式的宣傳活動(dòng),向教職工講清開展這項(xiàng)活動(dòng)的目的意義,是為了更好的為學(xué)校、為教師、為學(xué)生服務(wù),講明我們改進(jìn)工作、把各種責(zé)任落到實(shí)處的誠心和決心,取得教職工的理解、信任和支持,以真心換真誠。
四、集中精力,梳理現(xiàn)有崗位職責(zé)、責(zé)任制度。
自查工作開展以后,我們?cè)诶^續(xù)完善現(xiàn)有崗位制度的基礎(chǔ)上,認(rèn)真梳理現(xiàn)有的責(zé)任制度和崗位職責(zé)。梳理內(nèi)容包括:下達(dá)給各年級(jí)組的工作任務(wù)指標(biāo);各處制定的崗位職責(zé)、工作規(guī)范、廉政建設(shè)、師德師風(fēng)、績(jī)效考核、責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度。
五、認(rèn)真查找差距,切實(shí)做到“五對(duì)照”。
我校結(jié)合家長(zhǎng)會(huì)中群眾反映的意見和建議,對(duì)照已梳理的責(zé)任制度和崗位職責(zé),切實(shí)做到“五對(duì)照”,深入查找工作中存在的各種問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子主要在權(quán)責(zé)設(shè)定、依法行政、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面對(duì)照檢查;全體教師在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神以及教育教學(xué)等方面對(duì)照檢查。通過自查,從而找準(zhǔn)找出我校在權(quán)責(zé)設(shè)定、依法履職、依法治教、工作規(guī)范、辦事效率、責(zé)任機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量和教育教學(xué)、培訓(xùn)機(jī)制建立、師德師風(fēng)建設(shè)等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
六、廣泛征求意見,促進(jìn)自查工作取得成效。
為了讓自查取得更大成效,營(yíng)造工作作風(fēng)和師德師風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。我校采取征求家長(zhǎng)、教師、社會(huì)意見的方式,廣泛征求意見。*月*日下午,開展了“家校攜手,共創(chuàng)和諧”活動(dòng)。向家長(zhǎng)發(fā)放征求意見表,就依法辦學(xué)、校風(fēng)校紀(jì)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、學(xué)校管理、教書育人、教學(xué)成績(jī)等方面對(duì)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià),滿意率為**%。家長(zhǎng)一致認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新務(wù)實(shí),能夠高質(zhì)量執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù),創(chuàng)辦人民滿意的學(xué)校;教師隊(duì)伍敬業(yè)有活力,能夠高效益地落實(shí)教育教學(xué)任務(wù)。這次活動(dòng)收到了良好的社會(huì)效果。
十一假后,學(xué)校召開了各年級(jí)組長(zhǎng)和部分教師座談會(huì),就學(xué)校和
各部門學(xué)期工作計(jì)劃的落實(shí)情況、日常安排的各項(xiàng)工作的落實(shí)情況以及勤政廉政等方面征求他們的意見。一致認(rèn)為,學(xué)校能嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的政策法規(guī),積極認(rèn)真完成上級(jí)組織的各項(xiàng)活動(dòng),執(zhí)行效力高強(qiáng),常做實(shí)事、大事,特色學(xué)校建設(shè)不斷出新。學(xué)校內(nèi)部政令暢通,辦事效率非常高,各項(xiàng)工作落實(shí)到位。今年教師節(jié),校長(zhǎng)帶領(lǐng)部分行政人員慰問受傷教師,組織教師到秀水公園。讓教師在工作之余,充分享受生活的美好。
七、抓好個(gè)人自查,反思工作效果。
一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題
在過去的監(jiān)管實(shí)踐中,由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施,監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式,‘重審批、輕管理”現(xiàn)象普遍,使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上,缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施,形成監(jiān)管真空,在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前,這方面問題仍然存在。
(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標(biāo),高管人員履職行為難評(píng)價(jià)?,F(xiàn)實(shí)工作中,監(jiān)管部門對(duì)高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查等考核的方式,但在考核評(píng)價(jià)中,采取定性東西多,定量指標(biāo)少,考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為,一般情況下被考核的高管人員均能順利通過,很難全面對(duì)高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等履職行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)
(四)信息渠道不暢,履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對(duì)高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的資料中獲取,不足以全面及時(shí)反映高管人員情況,影響履職行為監(jiān)管效果。同時(shí),對(duì)高管人員的監(jiān)管目前還未實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理,未實(shí)現(xiàn)全省以至全國(guó)高管人員監(jiān)管信息共享,對(duì)高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動(dòng),造成監(jiān)管信息斷層,加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本,也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響,給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前,從省、市分局層面來看,對(duì)高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室,且普遍沒有單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)高管監(jiān)管崗位,而是由其他崗位工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表收集、匯總、分析和上報(bào),還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù),工作量相當(dāng)大,難以集中力量、集中時(shí)間專心搞好履職行為監(jiān)管,使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想
(一)履職行為監(jiān)管考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富,監(jiān)管考評(píng)應(yīng)建立一套健全的考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)高管人員履職過程進(jìn)行全方位監(jiān)管,突出重點(diǎn),著重考核經(jīng)營(yíng)績(jī)效。據(jù)此,可以將監(jiān)管考評(píng)內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:
1.履職期間基本素質(zhì)的完備性,包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng),是否誠信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項(xiàng),包括財(cái)務(wù)收支,直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性,包括各項(xiàng)規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理,崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運(yùn)行的合規(guī)性,包括各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到貫徹落實(shí),業(yè)務(wù)開展過程中各個(gè)程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營(yíng)、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有效性,即表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)績(jī)效,主要體現(xiàn)為是否完成了上級(jí)行下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo),是否取得預(yù)期結(jié)果;機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況,撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評(píng)價(jià)方式。在監(jiān)管工作中,監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實(shí)際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式,在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場(chǎng)檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上,加大履職行為調(diào)查力度,對(duì)高管人員在履職期間的表現(xiàn)進(jìn)行專項(xiàng)或全面了解,并作出對(duì)其任職行為的綜合評(píng)價(jià)。
1.制定考評(píng)辦法,進(jìn)行量化考評(píng)?,F(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍,但對(duì)考核內(nèi)容與考核方法均未有明細(xì)規(guī)定。要從個(gè)人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面,通過指標(biāo)量化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行履職行為考評(píng),構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。
2.堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、監(jiān)管評(píng)價(jià)和專家評(píng)審相結(jié)合。考評(píng)工作分為現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、監(jiān)管部門評(píng)價(jià)和專家組評(píng)審三部分分別組織評(píng)審,將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來,對(duì)被考評(píng)人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評(píng)審結(jié)論,并對(duì)基本稱職、不稱職高管人員提出改進(jìn)和處理意見。
3加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)落實(shí),強(qiáng)化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評(píng)結(jié)果反饋給被考評(píng)人征求意見,充分尊重其申辯的權(quán)力,促使考評(píng)依法合規(guī)進(jìn)行。對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進(jìn)意見要分別送給被考評(píng)人員及其上級(jí)相應(yīng)管理部門,并督促其落實(shí)整改,對(duì)未落實(shí)整改,工作無明顯改進(jìn)或連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的,則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。
三、加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對(duì)策及建議
(一)完善對(duì)高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系?!躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事、高管人員實(shí)行任職資格管理,相應(yīng)要制定具體管理辦法,便于操作掌握。針對(duì)目前管理現(xiàn)狀,一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》,增加和細(xì)化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容,使基層監(jiān)管部門有章可循,增強(qiáng)基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺(tái)配套相關(guān)規(guī)章制度,進(jìn)一步補(bǔ)充和完善對(duì)高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定,從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。
(二)樹立以人為本理念,資格審查和履職行為監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人,把好任職資格審查關(guān),防止不合格的人員進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度,著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度,著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力;三是嚴(yán)格離任審計(jì)制度,對(duì)離任審計(jì)中含糊不清的重大問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;四是實(shí)行任職資格公告公示制度,把金融高管人員任職資格的審批置于社會(huì)監(jiān)督之下,增強(qiáng)工作的透明度。2.加強(qiáng)履職行為監(jiān)管,建立高管人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。包括高級(jí)管理人員定期匯報(bào)制度、重要事項(xiàng)報(bào)告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度,對(duì)在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患,對(duì)高管人員及時(shí)進(jìn)行誡勉、警告、限期整改等,把金融風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān),明確并細(xì)化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn),定性考核與量化考評(píng)相結(jié)合,使監(jiān)管部門對(duì)高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核,但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗(yàn)引入對(duì)高管人員任職資格管理,使高管人員的任期考核工作能真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實(shí)際情況;三是嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān),對(duì)于年度評(píng)價(jià)為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于評(píng)價(jià)為基本稱職和不稱職的高管人員要實(shí)行降職、勸辭和免職處理,保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場(chǎng)退出,誰撞“紅線”就處理誰,促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容,實(shí)行微機(jī)管理。一是要進(jìn)一步完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容,拓寬信息收集來源,特別要增加高管人員履職期間行為監(jiān)管的資料;二是開發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員檔案管理軟件,對(duì)監(jiān)管檔案實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,對(duì)高管人員及時(shí)將高管人員任職期間的違規(guī)違紀(jì)情況、責(zé)任案件或事故等記錄在案,并作為對(duì)高管人員履職考評(píng)的重要依據(jù),以此增強(qiáng)高管人員履職考評(píng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源共享,提高對(duì)高管人員監(jiān)管的效率。
作為滬上享有較大知名度的國(guó)企老總,孟全福身上融合著太多的寶山元素,無論是出生、讀書、工作、履職,都和寶山這片熱土緊緊連在一起,在六十余載風(fēng)風(fēng)雨雨的人生歷程中,日積月累,他那一股深沉濃厚的寶山情結(jié)越發(fā)難以割舍。1950年9月,孟全福出生于當(dāng)時(shí)寶山縣大場(chǎng)區(qū)的一農(nóng)民家庭。1968年3月,孟全福投身軍營(yíng),成為上海警備區(qū)一名光榮的現(xiàn)役軍人,可以說三年火熱的軍旅生涯,為他以后的人生航向奠定了良好的基礎(chǔ)。
1971年,在班長(zhǎng)崗位脫下軍裝的孟全福,再次角色轉(zhuǎn)換??赡芩约阂参丛氲?,從到上海供電局滬西供電所報(bào)到那一刻起,這一生竟和共和國(guó)的電力事業(yè)緊緊地融合在一起,成為他生命中不可分割的重要組成部分。
在寶山這片熱土上,孟全福這位電力界的國(guó)企老總博風(fēng)擊雨,轉(zhuǎn)戰(zhàn)10載春秋,為共和國(guó)的電力事業(yè)傾盡智慧和心血。2005年4月,他懷著萬分眷戀的心情惜別寶山,出任華能集團(tuán)華東分公司副總經(jīng)理。
位于寶山北翼的石洞口發(fā)電廠是上海的主力電廠,孟全福深知作為百萬容量發(fā)電廠廠長(zhǎng)、公司總經(jīng)理,肩負(fù)著支撐大上海電網(wǎng)的天大責(zé)任,他的心頭絲毫不敢有半點(diǎn)懈怠之意,他用“創(chuàng)安全、強(qiáng)管理、重科技”三招確保這些年尤其是公司成立以來,石洞口發(fā)電廠每年均超額完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),上繳利潤(rùn)總額名列華能集團(tuán)公司下屬各電廠首位。
提起與人大工作的淵源,孟全??梢韵駭?shù)家珍似地?cái)⑹鏊鳛槭屑皡^(qū)人大代表的履職生涯。早在1987年,孟全福就已經(jīng)是當(dāng)時(shí)吳淞區(qū)的人大代表了,在以后20多年的歲月歷程里,他與人大代表工作結(jié)下了不解之緣,特別是1988年以來,他曾連續(xù)四屆當(dāng)選為上海市人大代表,并連續(xù)兩屆擔(dān)任市代表小組召集人。期間他相繼被評(píng)為市人大代表履職積極分子,兩次被評(píng)為區(qū)人大代表工作積極分子。由于工作調(diào)動(dòng)的緣故,區(qū)六屆人大換屆時(shí)他恰巧調(diào)離寶山,從而與自己摯愛的區(qū)人大代表工作擦肩而過,好在區(qū)七屆人大換屆時(shí),退休后的孟全福再度當(dāng)選為區(qū)人大代表,夙愿以償。
在孟全福看來,無論是擔(dān)任廠長(zhǎng)經(jīng)理,還是人大代表,都是人民賦予自己的職責(zé),都是本職工作。因此,他把妥善處理企業(yè)工作與代表工作看作是自己的一門工作藝術(shù),這些年來,他總是忙里偷閑擠出時(shí)間參加各項(xiàng)代表活動(dòng),極少請(qǐng)假,彰顯出國(guó)企代表別樣的風(fēng)采。
——有一段時(shí)間,國(guó)內(nèi)煤、電、油、運(yùn)異常緊張,電廠煤炭供應(yīng)頻頻告急,作為企業(yè)當(dāng)家人,孟全福整日里奔波于南北東西,穿梭于煤礦與港口。那段時(shí)日里,風(fēng)餐露宿,可把孟全福累壞了,但事再忙,活再苦,人再累,只要是市、區(qū)人大組織的各種會(huì)議和活動(dòng),他一次都不拉下。有一次,寶山區(qū)人大常委會(huì)組織代表執(zhí)法檢查,而恰逢檢查前夜,廠里發(fā)電機(jī)組突然發(fā)生故障,孟全福連夜組織指揮搶修,緊張的突擊戰(zhàn)一直持續(xù)到次日中午,但等問題一解決,極為疲憊的孟廠長(zhǎng)顧不得歇一歇,二話沒說,直奔指定地點(diǎn),與其它代表一起參加執(zhí)法檢查。
——對(duì)一個(gè)大型國(guó)企的老總來說,代表工作與企業(yè)工作難免會(huì)有時(shí)間上的沖突。對(duì)此他自有他的處事準(zhǔn)則,凡自己能自主安排的工作,原則上都為代表工作讓路。有一次,區(qū)人大常委會(huì)組織代表赴外地學(xué)習(xí)考察,而此事正好與公司原定的例會(huì)有沖突,孟全福果斷地將公司會(huì)議推遲一天召開,并于區(qū)人大開會(huì)的當(dāng)天凌晨三點(diǎn)半趕到會(huì)議所在地——浙江長(zhǎng)興,而此時(shí)其他與會(huì)者還在甜蜜的夢(mèng)鄉(xiāng)。
——作為一個(gè)享有較高知名度的國(guó)企老總,當(dāng)然也有許多時(shí)候孟全福也感到各項(xiàng)工作交叉,實(shí)在無法抽身參加代表會(huì)議或活動(dòng)時(shí)。他就巧出妙策,一方面委托有關(guān)同志轉(zhuǎn)達(dá)他的意見和建議,另一方面請(qǐng)他人幫忙把重要報(bào)告和重要會(huì)議精神錄音或記錄下來,自己再利用業(yè)余時(shí)間認(rèn)真補(bǔ)課。有一次他報(bào)名參加市人大常委會(huì)組織的代表參與接待活動(dòng),當(dāng)天正好另有急事,于是他在及時(shí)請(qǐng)假的基礎(chǔ)上,主動(dòng)提出下個(gè)月補(bǔ)上一次,使他的代表履職生涯沒留下缺憾。
長(zhǎng)期從事能源電力工作的孟全福,不僅在能源安全、節(jié)能降耗、環(huán)保減排、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也有著許多獨(dú)特的思考與見解。而這正是他依法履職、為民執(zhí)言的優(yōu)勢(shì)資源。為此他提出了不少有獨(dú)到見地的意見和建議,得到有關(guān)部門的重視。
——2004年下半年,具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的孟全福清醒地意識(shí)到,能源安全將直接威脅到城市安全,而要解決上海缺煤的困境,必須盡快建立能用上半個(gè)月以上的儲(chǔ)煤基地。于是,在上海市十二屆人大三次會(huì)議上,孟全福提出了“上海要建自己的儲(chǔ)煤基地”的意見,引起了代表的共鳴,東方網(wǎng)及時(shí)報(bào)道了他的審議意見。如今,市有關(guān)部門已在羅涇港區(qū)建立了儲(chǔ)煤中轉(zhuǎn)基地。
——2006年2月,孟全福按照他多時(shí)的調(diào)研思考,在市十二屆人大四次會(huì)議上提出了上海應(yīng)新建大型高效低耗環(huán)保的燃煤機(jī)組,關(guān)停小機(jī)組,以更好地提高資源利用率,改善大氣質(zhì)量,并能解決用電高峰時(shí)的電力缺口。會(huì)后,老孟四處奔走協(xié)調(diào),如今,加快上海能源建設(shè)工作全面啟動(dòng)。同時(shí),孟全福代表緊密聯(lián)系韓市長(zhǎng)的《政府工作報(bào)告》,建議政府出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī),采取更有力的措施鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)電節(jié)能,真正把上海建設(shè)成為節(jié)約型的城市,得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。老孟還應(yīng)區(qū)人大人事代表工委邀請(qǐng),帶領(lǐng)“節(jié)能減排”專題組歷時(shí)兩個(gè)多月,深入走訪了近20家單位,并查閱了大量的資料和數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上,孟廠長(zhǎng)自己動(dòng)手撰寫了近萬字的調(diào)研報(bào)告,提出了節(jié)能減排的12條建議,受到了有關(guān)部門的充分肯定。
一、事故控制指標(biāo):年市政府下達(dá)我區(qū)消防、道路交通、工傷事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)數(shù)共22人(同比下降4.35%)。
二、嚴(yán)格實(shí)施“一崗雙責(zé)”制度。區(qū)直各部門、各街道辦事處要牢固樹立安全發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于印發(fā)政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定的通知》精神,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制,區(qū)直各部門、各街道辦事處的行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,必須親自抓、負(fù)總責(zé),年終應(yīng)向區(qū)政府報(bào)告年度安全生產(chǎn)工作履職情況;分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),做好安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)和督查檢查,狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
三、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),按照市政府的工作部署和市、區(qū)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)的有關(guān)要求,全面開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng),及時(shí)督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度,加大安全生產(chǎn)投入,改善安全生產(chǎn)條件,落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施,建立和完善安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)化企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,層層分解落實(shí)責(zé)任制,把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員。
四、區(qū)直各部門、各街道辦事處要根據(jù)區(qū)政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo),結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際,逐級(jí)分解落實(shí)。要建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制度和考核指標(biāo)體系,將安全指標(biāo)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
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