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當前,工作考核是人力資源管理中一項最基礎的工作,很多企業(yè)或是單位把員工的工作業(yè)績作為人事考核、崗位任聘等的重要依據(jù),從現(xiàn)代意義的角度來看,考核可以說是一種高效的管理工具。但是,在目前的工作考核過程中,往往會出現(xiàn)很多問題,因此,制定科學有效、帶有針對性的工作量化考核標準,建立基于WPF的工作量化考核系統(tǒng),勢在必行。為此,本文將針對以上問題進行詳細的分析,具體探討如何進行WPF的工作量化考核系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)。
【關鍵詞】
WPF;工作量化考核系統(tǒng);人事管理
當今社會正處于一個飛速發(fā)展的信息時代,人們每時每刻都處于獲取、加工以及分享信息的過程,隨時隨地的記錄、查詢和分享信息已經(jīng)成為當今人們進行學習、工作以及生活所必需的手段。企業(yè)或是單位基于WPF技術建立工作量化考核系統(tǒng),可以實現(xiàn)局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的即時通訊,系統(tǒng)擁有友好界面、實時保存、離線操作等優(yōu)勢或功能,可以很好的為企業(yè)或是單位的人事考核管理工作進行服務。
一、關于WPF技術的概述
為了企業(yè)或是單位能夠更科學、更直觀的進行工作量化考核,我們采用WFP技術來實現(xiàn)系統(tǒng)界面的操作。WPF是一種基于Windows Vista的用戶界面框架,它是由微軟推出的,屬于NET Framework 3.0的一部分。它為我們提供了統(tǒng)一的編程模型、語言和框架,真正做到把界面設計人員與開發(fā)人員的工作分離開來,也為我們提供了全新的多媒體交互用戶圖形界面。同時,它還具有明確的程序人員和設計分工,超強支持矢量圖、靈活易擴展的動畫機制以及可以使用任意一種.Net編程語言進行開發(fā)的特點。
二、建立工作量化考核系統(tǒng)的基本原則
(一)把定性考核和定量考核結(jié)合在一起
定性考核指的是針對被考核人員總體感覺和印象進行考核,以實現(xiàn)對被考核人做出總體評價的目的。定量考核指的是把被考核人的素質(zhì)按照相對統(tǒng)一的標準,分割成幾點要素,并制成測評量表,然后對被考核人進行測評,在科學處理數(shù)據(jù)之后就可以得出考核的結(jié)果。在對被考核人進行考核時,把兩者相互結(jié)合以滿足質(zhì)和量的雙重標準,使考核的結(jié)果更加客觀和公正。
(二)把平時考核和年度考核結(jié)合在一起
根據(jù)人的慣性思維,對人的評價人們往往會根據(jù)該人近期的表現(xiàn)或是成績來進行,忽視了其時間較遠的長久和綜合表現(xiàn),用近期的印象對其進行整體的評價。要想克服這種誤差,就必須建立科學的工作量化考核系統(tǒng),促進對員工的日常管理。把平時考核和年度考核相結(jié)合,前者作為后者的基礎,可以為其提供具體的依據(jù),避免在進行年度考核時出現(xiàn)評價過于主觀、空洞的現(xiàn)象。同時,也是過程考核和目標考核相結(jié)合的具體體現(xiàn),不僅激發(fā)了員工的工作熱情,而且還使年度考核的結(jié)果更加公正、真實。
(三)把群眾評價和領導認定結(jié)合在一起
群眾評價考核工作走群眾路線的具體表現(xiàn),但它的結(jié)果也無法保證是真正的客觀與公正,參與考核的群眾對被考核人員情況的了解比較有限,而且容易受到主觀因素的影響。因此,在進行考核測評時,需要把群眾評價和領導認定相結(jié)合,對被考核人進行客觀的分析、綜合的評價,防止考核結(jié)果受到人為因素的影響。
(四)選擇多層次的考核內(nèi)容和人員
人們認識的規(guī)律往往是從最基本、簡單以及常見現(xiàn)象開始的。對企業(yè)或是單位員工的評價,不能簡單籠統(tǒng)的說對員工的好壞進行評價,必須做到把具體的事例抽象化。比如:我們可以采用層次分析法,分層次的給予描繪。而評價指標的數(shù)量要適中,太多或是太少都會對考核結(jié)果準確和公正產(chǎn)生影響。
不同的考核人員有著不同的業(yè)務素養(yǎng),對考核指標的了解程度也是不同的,因此,在對某一被考核人員進行考核時,需要綜合選擇考核人員,應該選擇不同業(yè)務素養(yǎng)的考核人員采用不同的權重進行考核,為考核結(jié)果的客觀性和公正性提供可靠保障。
三、基于WPF工作量化考核系統(tǒng)的設計
根據(jù)以上原則,我們采用WPF技術對工作量化考核系統(tǒng)進行以下了幾個項目的設計。
(一)工作量化考核系統(tǒng)的機構(gòu)
根據(jù).Net技術的C/S三層架構(gòu)的設計模式,將工作量化考核系統(tǒng)劃分為三層結(jié)構(gòu),分別是數(shù)據(jù)訪問層、業(yè)務邏輯層以及表示層,不同結(jié)構(gòu)層具有不同的功能,它們相互關聯(lián)、相互合作,組成了一個完整的系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)訪問層的主要職責是實現(xiàn)訪問數(shù)據(jù)庫的目的,為業(yè)務邏輯層進行數(shù)據(jù)庫連接和操作提供服務;業(yè)務邏輯層主要負責關鍵業(yè)務的處理和數(shù)據(jù)傳遞。它主要位于數(shù)據(jù)訪問層的上方以及表示層的下方,是專門用于處理系統(tǒng)業(yè)務需求的一個層次;表示層由兩個部分組成,分別是客戶端表示層和服務端表示層,其主要運用WPF技術為用戶提供操作簡單的界面,來增強用戶的體驗感受。
(二)服務端和客戶端的交互設計
服務端和客戶端所包含的業(yè)務邏輯層進行交互,實現(xiàn)對指令和消息進行傳遞操作的目的。服務端監(jiān)聽客戶端的TCP連接請求,并建立Socket管道,運用TCP協(xié)議對傳輸數(shù)據(jù)進行封裝。系統(tǒng)把數(shù)據(jù)傳輸分成字符串傳輸、數(shù)據(jù)庫操作以及數(shù)據(jù)集交互操作三大類。其中在進行字符串傳輸時,客戶端把用戶進行注冊、登錄以及退出等操作所產(chǎn)生的信息封裝成數(shù)據(jù)包傳遞給服務端;在進行數(shù)據(jù)庫操作時,客戶端是通過調(diào)用存儲過程和執(zhí)行SQL語句兩種方式來實現(xiàn)的;在進行數(shù)據(jù)集交互操作,客戶端需要批量操作數(shù)據(jù)并提交給服務端,或是客戶端需要從服務端批量獲取數(shù)據(jù)時,可以通過Socket對DataSe 進行傳輸,同時實現(xiàn)對Buffer自適應大小的接受。
(三)設計數(shù)據(jù)庫
按照工作量化考核系統(tǒng)的功能,一共設計了9張表,分別是:
用戶信息表、被考核人申請表、分區(qū)表、提問表、提問回復表、考核
人員申請表、系統(tǒng)設置表和系統(tǒng)消息表以及用戶消息表。
四、基于WPF技術工作量化考核系統(tǒng)的實現(xiàn)
(一)工作量化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)
分別在SQL Server 2008和Visual Studio 2012中創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫和服務端程序,具體步驟為:首先創(chuàng)建一個空白的解決方案;其次在這個解決方案中添加類庫項目,運用LinqtoSQ方式創(chuàng)建數(shù)據(jù)訪問層;再次添加一個類庫項目,把它作為一個數(shù)據(jù)訪問層,按照實際
考核要求添加相應的項目;最后再把作為服務端表示層的WPF應用程序項目添加進來,最終完成構(gòu)建服務端三層架構(gòu)的主體框架。創(chuàng)建客戶端表示層和業(yè)務邏輯層均按照以上步驟來進行。
(二)實現(xiàn)服務端和客戶端的通訊
把windows應用程序項目添加到服務端程序中,主要用于連接、調(diào)用以及交互處理監(jiān)聽客戶端,窗體界面的主要功能是對服務器監(jiān)聽配置進行設置,以及對客戶端連續(xù)交互的信息進行顯示。把監(jiān)聽類文件添加到項目中,連接偵聽客戶端,接受請求的同時,按照指定主機的IP地址和端口號對Socket實例進行返回處理,并把會話加入散列表中,采用調(diào)用實例的Receive和Send方法對數(shù)據(jù)包進行接受和傳遞。
把windows應用程序項目添加到客戶端程序中,項目的窗體界面主要負責對需要連接的服務器地址和端口進行設置,再把連接類文件添加到項目中,負責連接服務端,創(chuàng)建主要負責訪問的NetworkStream數(shù)據(jù)流,再采用調(diào)用NetworkStream對象的read和write方法對數(shù)據(jù)進行讀取。
五、結(jié)語
綜上所述,工作量化考核系統(tǒng)的開發(fā)與建立采用WPF技術,使整個軟件的界面美觀實用,給用戶以良好的視覺體驗,其可以在任何企業(yè)或是單位的內(nèi)部局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下進行使用,考核評價功能強大且公正客觀,為企業(yè)或是單位的人事考核管理工作提供了幫助。
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(一)第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍、調(diào)查頻率和上報時間。
第一產(chǎn)業(yè)包括以下5個門類:(1)農(nóng)業(yè);(2)林業(yè);(3)牧業(yè);(4)漁業(yè);(5)農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)。
農(nóng)業(yè)、牧業(yè)報表實行定期報送制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報送時間分別為2月15日前上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況表、行政村基本情況表(每5年報送一次),3月5日前上報一季度畜牧業(yè)報表、第一季度抽樣畜禽規(guī)模戶報表,5月8日前上報春季作物估產(chǎn)報表,6月8日前上報農(nóng)作物夏播面積報表、春季作物實產(chǎn)報表、上半年畜牧業(yè)報表、第二季度抽樣畜禽規(guī)模戶報表,8月5日前上報農(nóng)作物秋播面積報表、夏季作物實產(chǎn)報表,9月5日前上報前三季度畜牧業(yè)報表、第三季度抽樣畜禽規(guī)模戶報表,10月15日前上報全年農(nóng)作物預計報表、全年畜牧業(yè)生產(chǎn)預計報表以及第四季度抽樣畜禽規(guī)模戶報表,12月20日前上報年報。
畜禽監(jiān)測調(diào)查實行月報與季報相結(jié)合制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報送時間分別為每月(季)的20日前。
糧食生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查實行季報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報送時間分別為2月5日、6月5日、8月5日、10月15日前。
農(nóng)村住戶調(diào)查實行月報與季報相結(jié)合制度?!冬F(xiàn)金收支日記賬》、《農(nóng)村居民家庭實物收支臺賬》實行月報制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月10日前上報數(shù)據(jù);《農(nóng)村住戶勞動力就業(yè)情況季度調(diào)查表》實行季報制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每季上旬(3月10日前、6月10日前、9月10日前)上報數(shù)據(jù);《年報一次性調(diào)查一套表》鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)12月15日前上報。
區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國土局、科技局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、民政局、社保局等相關部門結(jié)合上級主管部門要求,主要業(yè)務統(tǒng)計報表在上報主管部門同時,抄報區(qū)統(tǒng)計局。
(二)組織實施。
區(qū)統(tǒng)計局負責指導開展第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查及統(tǒng)計業(yè)務培訓、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估等工作,負責相關行業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)調(diào)查,審核、匯總、上報本地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照職責分工,組織實施本轄區(qū)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查、數(shù)據(jù)評估分析等工作,及時向區(qū)統(tǒng)計局報送統(tǒng)計報表。區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國土局、科技局等作為重點工作牽頭部門,分別要負責做好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、耕地面積、食用菌季度生產(chǎn)情況統(tǒng)計工作及年度生產(chǎn)情況統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)和相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總及報送工作。
(三)加強考核。
按照《關于印發(fā)*區(qū)2009年度統(tǒng)計工作考核辦法的通知》(*區(qū)政辦發(fā)〔2009〕72號),嚴格考核制度,落實考核責任,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、準確性、全面性。
二、工作機制
(一)分工負責制度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級有關部門按照“整體設計、條塊結(jié)合、分工負責、分步推進”的原則,做好本單位的業(yè)務統(tǒng)計調(diào)查工作。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。根據(jù)工作需要,由區(qū)統(tǒng)計局或視需要由區(qū)政府辦公室召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及區(qū)級有關部門,召開專題協(xié)調(diào)會議,研究解決第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作中的重要事項,指導、督促、推動第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。
(三)評價考核制度。建立對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)級有關部門第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作年度考核制度,制定相應的考核辦法。
三、工作要求
第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作涉及范圍廣、調(diào)查難度大、業(yè)務要求高,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關部門要高度重視,密切配合,齊心協(xié)力,共同做好這項工作。
1.加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關部門要加強對第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作的領導,建立健全第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作機制,制定工作計劃和實施方案,認真組織開展第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。
2.做好統(tǒng)計保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關部門要安排專職人員從事第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作,年度財政預算要保證開展調(diào)查所需經(jīng)費,確保第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作順利開展。
【關鍵詞】科學發(fā)展觀;統(tǒng)計管理體制;統(tǒng)計基礎規(guī)范建設
所謂基層統(tǒng)計工作是指縣級及其以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事統(tǒng)計業(yè)務的單位或個人利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關于社會經(jīng)濟現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱?;鶎踊A工作是統(tǒng)計調(diào)查立足之本,是統(tǒng)計系統(tǒng)根基所在,是統(tǒng)計事業(yè)興旺之源。加強統(tǒng)計基層基礎建設,不僅是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),更是打造“科學統(tǒng)計、依法統(tǒng)計、陽光統(tǒng)計”的關鍵所在。
一、基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀
1、統(tǒng)計指標體系滯后,缺少應變對策,難以適應當?shù)卣块T的需要
目前,統(tǒng)計指標主要是為了滿足開展全面調(diào)查的需要而設置的,下級實施業(yè)務以上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)領導為主,執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度相關指標。由于整體統(tǒng)計制度中全面指標相對滯后,而普查和抽樣調(diào)查方案設計初衷就是為高層服務,因此,國家統(tǒng)計局在制定基本統(tǒng)計調(diào)查時主要考慮自身開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果的需要,忽視了基層黨委政府部門的需要,使得基層地方政府對部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以進行開發(fā)利用,而地方政府需要掌握的指標,基礎統(tǒng)計部門又難以準確去統(tǒng)計和反映。與之相對,基層統(tǒng)計部門為加強服務職能要制定本地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查計劃卻又受到基層統(tǒng)計人員整體素質(zhì),辦公設備條件,特別是經(jīng)費不足的制約。
2、領導不重視,統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴重
部分領導普遍認為:統(tǒng)計不是直接的經(jīng)濟管理部門,不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,也就是沒有物質(zhì)產(chǎn)出,所以統(tǒng)計說起來重要,做起來次要,忙起來可以不要。特別在基層部門,統(tǒng)計人員往往抽調(diào)到其它各部門,在完成各項中心工作之后,才來完成統(tǒng)計工作,這樣就嚴重影響了統(tǒng)計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統(tǒng)計資料與向政府統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來,由于統(tǒng)計數(shù)字是考核各級領導干部政績,促進工作的同時,不得不看到對數(shù)字的負面效應。“數(shù)字出宮”,“宮出數(shù)字”的現(xiàn)象屢見不鮮,數(shù)字跟著計劃走,年初計劃有多大,年底完成就有多好。甚至個別地方出現(xiàn)領導直接干預,多報或瞞報,篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù),造成統(tǒng)計信息失真。
4、《統(tǒng)計法》的違法處罰不明確,依法治統(tǒng)力度不夠
由于歷史的原因,經(jīng)濟和文化比較落后的地方,勞動者素質(zhì)也相對較差。目前新《統(tǒng)計法》,在具體操作過程中還不夠具體,對遲報、瞞報、拒報等統(tǒng)計違法行為的處罰沒有明確的限額,缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾,案件查辦難落實,影響了統(tǒng)計法律法規(guī)的嚴肅性。這樣,難以做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。
二、統(tǒng)計基層基礎建設存在問題的成因
(一)統(tǒng)計管理體制影響了基層統(tǒng)計工作的獨立性
在現(xiàn)行“統(tǒng)一領導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制下,統(tǒng)計業(yè)務領導與行政管理分離,地方統(tǒng)計機構(gòu)直接受同級政府的領導,人事、財務等事項也由其管轄,這就給縣、鄉(xiāng)兩級政府以“人、財、物”權影響統(tǒng)計人員“事權”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預的能力較差,在逐級綜合匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中,統(tǒng)計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領導一方面為得先進、爭榮譽、個人升遷等,需要政績作鋪墊的時候,就虛報主要經(jīng)濟指標,如GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)出口額、招商引資、財政收入以及城鄉(xiāng)居民收入等;另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關經(jīng)濟指標。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產(chǎn)面積及良種面積等,瞞報地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入;一些地方領導為了完成名目繁多的責任狀,更是把上級部門下達的指導性計劃當成指令性計劃指標來完成,造成這些指標的統(tǒng)計結(jié)果是計劃部門將任務層層分解,鄉(xiāng)、村統(tǒng)計又按計劃數(shù)層層上報。統(tǒng)計工作的實踐也已經(jīng)證明,現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的根源所在。
(二)部門協(xié)調(diào)不力加重了基層統(tǒng)計工作的負擔
長期以來,政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間關系一直沒有理順,聯(lián)系不密切,缺少強有力的協(xié)調(diào):一是政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)缺乏與政府部門統(tǒng)計系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。當上級綜合統(tǒng)計部門需要統(tǒng)計資料時,首先想到的就是向下級綜合統(tǒng)計部門布置,而不管同級政府部門統(tǒng)計是否已取得此項統(tǒng)計資料;二是不同政府部門統(tǒng)計機構(gòu)之間在職能上交叉、重疊,如主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、進出口貿(mào)易、利用外資、人口等指標均有多個政府部門統(tǒng)計機構(gòu)在同時統(tǒng)計;三是部門統(tǒng)計自成體系的內(nèi)向運行,阻隔了與綜合統(tǒng)計部門的有效配合,部門統(tǒng)計的統(tǒng)計指標、計算口徑、指標代碼等都由部門自主決定,缺乏與綜合部門和其他部門的協(xié)調(diào),多頭向下、重復調(diào)查、報表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴重,不僅加重了基層統(tǒng)計負擔,而且影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)系統(tǒng)內(nèi)部關系不順降低了統(tǒng)計工作整體效益
從2004年開始,國家統(tǒng)計局對所屬城市、農(nóng)村、企業(yè)三支調(diào)查隊的管理體制進行改革,將三支調(diào)查隊的機構(gòu)和人員整合在一起,成立國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮,宣傳力度不夠而且操之過急,目前已暴露出一些明顯問題:一是局隊相互完全獨立,協(xié)調(diào)機制不完善,聯(lián)席會議制度可操作性差,已造成了新的各自為政的局面,對統(tǒng)計部門的地位有一定影響;二是調(diào)查隊內(nèi)設機構(gòu)設置不合理,與地方統(tǒng)計局機構(gòu)重疊,職責不清,進一步割裂了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和權威性;三是部分縣(市、區(qū))局隊分設,進一步加大了基層統(tǒng)計工作成本,降低了統(tǒng)計工作整體效益。
三、以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌統(tǒng)計基層基礎建設
統(tǒng)計基層基礎工作規(guī)范化是一項龐大的系統(tǒng)工程,要想走出當前面臨的困境,從根本上扭轉(zhuǎn)統(tǒng)計工作“弱在縣級、冷在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空在村居”的局面,必須把科學發(fā)展觀的客觀要求轉(zhuǎn)化為謀劃統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的正確思路,轉(zhuǎn)化為促進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的有力措施,轉(zhuǎn)化為領導統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的實際能力,理順關系,扎實推進,使統(tǒng)計基層基礎工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。
(一)加快統(tǒng)計管理體制改革,為統(tǒng)計基層基礎工作創(chuàng)造良好的環(huán)境
改革現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制,是統(tǒng)計工作更好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展、更好地為黨政領導和社會公眾服務、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統(tǒng)一管理,分級負責”的體制,事實上就是“統(tǒng)而不管,分而無責”?;鶎咏y(tǒng)計不能從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,在客觀上造成了對“上”不負責。沒有時間和精力針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的問題,進行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析,為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務,在客觀上也存在對“下”不負責。要改變這種局面,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和統(tǒng)計工作實際,實行“業(yè)務上全國統(tǒng)一領導,機構(gòu)、人員、經(jīng)費省以下垂直管理”的體制,同時調(diào)整政府統(tǒng)計系統(tǒng)的內(nèi)設機構(gòu)和專業(yè)統(tǒng)計分工,理順與部門統(tǒng)計的關系,是一種比較現(xiàn)實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強統(tǒng)計的抗干擾能力,從過去和現(xiàn)在來看,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾主要來自地市、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),由省統(tǒng)計局對下垂直管理,操作上更可行,易被各級政府接受。同時也可使基層統(tǒng)計人員切實履行好統(tǒng)計管理和監(jiān)督職能,形成對政府負責、對公眾負責的強勢統(tǒng)計。
(二)加強統(tǒng)計制度方法改革,為統(tǒng)計基層基礎工作卸下沉重的包袱
目前基層統(tǒng)計報表數(shù)量越來越多,指標不斷增加,報告期也越來越短,基本上是只做加法,不做減法,基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經(jīng)過時。因此,必須把改革統(tǒng)計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經(jīng)過時或不經(jīng)常用的報表和指標,對有些變動不大,或不常用的報表、指標,擴大報告期,不要每月或每季都統(tǒng)計。二是實施基層統(tǒng)計“一套表”制度。對現(xiàn)行的各項統(tǒng)計調(diào)查項目進行清理整合,消除重復矛盾的內(nèi)容,實行基層統(tǒng)計“一套表”制度,不管是統(tǒng)計部門還是行業(yè)主管部門,統(tǒng)一向下布置,做到“下去一把抓,上來再分家”。三是擴大抽樣調(diào)查領域,可以使用抽樣調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)的項目,盡可能進行抽樣調(diào)查。要強化抽樣調(diào)查的培訓、設計和操作能力,使抽樣調(diào)查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發(fā)揮作用。
(三)完善統(tǒng)計規(guī)章制度建設,為統(tǒng)計基層基礎工作提供有力的保障
基層統(tǒng)計既擔負著統(tǒng)計調(diào)查的使命,也擔負著統(tǒng)計服務的使命,更擔負著統(tǒng)計監(jiān)督的使命。建立和健全各項規(guī)章制度,使各項管理有章可循、有據(jù)可依,是基層統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化的重要內(nèi)容,各級統(tǒng)計部門和基層統(tǒng)計機構(gòu)應結(jié)合工作實際,制定有關業(yè)務管理、紀律管理、學習管理、財務管理等一系列便于操作落實的規(guī)章制度及統(tǒng)計工作規(guī)范化流程,強化依法行使統(tǒng)計的監(jiān)督權,并做到嚴格執(zhí)行,落實到位,堅持用規(guī)章制度約束和規(guī)范行為,使統(tǒng)計業(yè)務工作高效、流暢地向前推進,徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃,就統(tǒng)計而統(tǒng)計,就數(shù)字而數(shù)字的工作格局,使統(tǒng)計工作更好地圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展運行情況,科學開展統(tǒng)計調(diào)查,積極開展優(yōu)質(zhì)服務,依法行使監(jiān)督職權。
(四)夯實統(tǒng)計法制建設基礎,為統(tǒng)計基層基礎工作樹立堅強的后盾
實踐證明,要抓好基層統(tǒng)計工作,法制是最有力、最有效的手段。各級統(tǒng)計部門要堅持一手抓統(tǒng)計基礎工作,一手抓統(tǒng)計法制建設,充分依靠法制手段規(guī)范統(tǒng)計行為,維護統(tǒng)計秩序,改善統(tǒng)計工作環(huán)境。一方面,要加大統(tǒng)計普法宣傳的力度,充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展多種形式的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳,不斷增強基層領導干部、統(tǒng)計人員以及廣大人民群眾的統(tǒng)計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳,讓各級領導干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識,讓縣級統(tǒng)計人員明確自己的合法權利和法定職責。另一方面,要嚴厲打擊各類統(tǒng)計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為,一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統(tǒng)計報表的問題要進行重點執(zhí)法檢查。并且要把機構(gòu)人員是否到位,統(tǒng)計臺帳是否建立,登記是否及時,資料是否可靠,工作程序是否規(guī)范等基礎性工作,列為統(tǒng)計執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。超級秘書網(wǎng)
(五)深化統(tǒng)計基礎規(guī)范建設,為統(tǒng)計基層基礎工作構(gòu)筑堅實的根基。
規(guī)范化建設是從微觀上、從技術層面做好基層統(tǒng)計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下,規(guī)范化建設不能松懈。在尚不能對統(tǒng)計管理體制進行徹底變革的情況下,規(guī)范化建設更是舉足輕重。一要加強統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化建設。各級政府要積極采取措施,提高基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化和信息自動化水平。當前,要重點解決縣鄉(xiāng)之間的聯(lián)網(wǎng)問題,做到縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)上互聯(lián),實現(xiàn)統(tǒng)計資料的網(wǎng)上傳輸,逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、處理、傳輸、應用和管理的現(xiàn)代化。二要加強統(tǒng)計資料的檔案化建設?;鶎咏y(tǒng)計機構(gòu)應當統(tǒng)一管理統(tǒng)計資料,建立、健全統(tǒng)計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統(tǒng)計工作中形成的統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、基層統(tǒng)計表、統(tǒng)計調(diào)查分析以及其他有保存價值的統(tǒng)計資料,都要及時整理歸檔,妥善保管。三要加強統(tǒng)計機構(gòu)的網(wǎng)絡化建設。要切實采取各種措施,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計站,配備專職統(tǒng)計人員,切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)計工作開展起來。在此基礎上,要因地制宜,結(jié)合實際,大膽創(chuàng)新,最大限度地保證統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性、統(tǒng)計工作的連續(xù)性、統(tǒng)計資料的完整性、統(tǒng)計信息的時效性和統(tǒng)計標準的一致性。
(六)強化統(tǒng)計隊伍素質(zhì)提升,為統(tǒng)計基層基礎工作搭建人才的平臺
加強統(tǒng)計隊伍建設,事關統(tǒng)計事業(yè)的長遠發(fā)展,建設一支“思想過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛、清正廉潔”的統(tǒng)計隊伍是做好基層統(tǒng)計工作的前提。要從戰(zhàn)略的高度重視統(tǒng)計人才的培養(yǎng),下大力氣造就一批政治強、業(yè)務精、作風硬、結(jié)構(gòu)優(yōu)的復合型統(tǒng)計人才。一是“筑巢引鳳”,引進優(yōu)秀基層統(tǒng)計人員。以感情凝聚人,以待遇留住人,以事業(yè)召喚人,確保優(yōu)秀統(tǒng)計人才進得來、留得住、用得活,最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有統(tǒng)計干部隊伍的潛力;二是加強業(yè)務培訓,提高基層統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)??h鄉(xiāng)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最基層,既是統(tǒng)計工作的組織領導者,又是統(tǒng)計業(yè)務的具體操作者,要求具備全面的素質(zhì)。各級統(tǒng)計部門要把統(tǒng)計、經(jīng)濟、法律、計算機等知識的培訓列入統(tǒng)計工作的重要體系,通過開會、辦班、講座、函授等多種形式,組織統(tǒng)計人員學習,不斷提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)和實際操作能力;三是建立合理的人才交流機制。一方面把有培養(yǎng)前途的人員輸送出去錘煉鍛造,使得統(tǒng)計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間,拓展視野、豐富經(jīng)歷、積累沉淀,通過掛職鍛煉和基層體驗,提升駕馭復雜局面的能力。另一方面實行系統(tǒng)內(nèi)部的輪崗交流,讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰(zhàn),多方培養(yǎng),全面成長。通過有步驟地輪崗交流,力爭培養(yǎng)出一批熟悉幾個專業(yè)以上的統(tǒng)計業(yè)務骨干。
【參考文獻】
[1]劉春才,翁祥桂,王桑根.基層統(tǒng)計的特征及存在問題[J].中國統(tǒng)計,1999,(1).
一、檢查的目的:
為查驗各地“企業(yè)一套表”改革情況和貫徹落實《市人民政府辦公室關于加強統(tǒng)計基層基礎工作規(guī)范化建設的通知》(亳政辦〔2011〕8號)、推進統(tǒng)計基層基礎建設情況以及貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》、加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理情況,達到以統(tǒng)計行政檢查促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高的目的。
二、統(tǒng)計巡查和執(zhí)法檢查對象
檢查對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計機構(gòu),全縣依法負有提供統(tǒng)計資料義務的報表單位。其中“三上”企業(yè)和固定資產(chǎn)投資項目為重點檢查對象。
三、統(tǒng)計巡查和執(zhí)法檢查內(nèi)容
(一)統(tǒng)計巡查內(nèi)容
1、企業(yè)一套表改革情況
(1)工作開展情況及具體措施;
(2)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。重點做好“六查”,即三上”企業(yè)是否具備入庫標準;“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)是否具備聯(lián)網(wǎng)直報條件;所在地區(qū)是否存在一址多企現(xiàn)象;企業(yè)是否獨立真實地上報數(shù)據(jù)、存在被授意報送數(shù)據(jù)的行為;統(tǒng)計部門是否存在代填代報的違規(guī)現(xiàn)象;主要統(tǒng)計指標之間邏輯關系匹配情況。
(3)基本單位名錄庫真實準確情況。企業(yè)一套表范圍內(nèi)的統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫是否完整,是否存在符合條件遺漏和不符合條件在庫的單位,單位名錄庫內(nèi)的基本信息是否及時更新、準確無誤。
2、貫徹落實亳政辦〔2011〕8號)文件,推進統(tǒng)計基層基礎建設情況
(1)統(tǒng)計工作管理情況;
(2)統(tǒng)計機構(gòu)和隊伍建設情況(主要檢查全面推行首席統(tǒng)計員制度情況);
(3)統(tǒng)計資料“檔案盒”管理制度推行情況;
(4)統(tǒng)計信息化建設情況;
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)工作經(jīng)費、農(nóng)村輔助調(diào)查員和記賬戶補貼落實情況。
(二)統(tǒng)計執(zhí)法檢查內(nèi)容
1、統(tǒng)計人員是否持證上崗;
2、企業(yè)是否設置完整規(guī)范的原始記錄和統(tǒng)計臺賬。查看企業(yè)留存的紙介質(zhì)(或電子介質(zhì))報表填寫是否完整,有無涂改,填報人、負責人是否簽字,時間是否正確等;
3、是否屢次遲報或拒報統(tǒng)計資料;
4、是否偽造、篡改統(tǒng)計資料;
5、統(tǒng)計部門是否干預統(tǒng)計數(shù)據(jù);
6、統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實準確。重點查看單位報出的2011年年報或2012年季(月)度工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、建筑業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、商品房銷售面積、商品零售額、農(nóng)民人均純收入、主要糧食播種面積、主要糧食產(chǎn)量等主要統(tǒng)計指標數(shù)據(jù),與相關財務賬表、憑證數(shù)據(jù)以及向稅務部門報送的財務表相關指標是否相符,是否存在虛報、瞞報行為。
四、統(tǒng)計巡查和執(zhí)法檢點
統(tǒng)計巡查和執(zhí)法檢點為環(huán)比或同比增長過快(幅度由專業(yè)確定)的單位、新增企業(yè)或項目以及開發(fā)區(qū)以外的企業(yè)。為有重點的開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作,結(jié)合日常數(shù)據(jù)審核、評估情況,決定建立統(tǒng)計執(zhí)法“黑名單”和“零容忍”制度。對增速過快、數(shù)據(jù)畸大畸小違背常理、有嚴重虛報和瞞報行為的單位,各專業(yè)要將其列入統(tǒng)計執(zhí)法“黑名單”,沒有特殊情況檢查單位直接從“黑名單”中抽?。粚y(tǒng)計機構(gòu)干預數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實以及嚴重違反統(tǒng)計法律法規(guī)有關規(guī)定的,堅決不能容忍,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,絕不姑息遷就。
五、統(tǒng)計巡查和執(zhí)法檢查方式
統(tǒng)計巡查和執(zhí)法檢查采取集中與分散相結(jié)合、以分散為主的方式進行,能集中則集中,不能集中的則由分管領導帶隊、各專業(yè)分別組織實施。其中,工業(yè)、投資、商貿(mào)專業(yè)每年檢查不少于2次,農(nóng)業(yè)、服務業(yè)專業(yè)每年檢查不少于1次。統(tǒng)計巡查和執(zhí)法檢查各專業(yè)每次檢查單位數(shù)不少于12個,具體檢查時間、單位、內(nèi)容、方式由各專業(yè)自行確定。每次檢查前各專業(yè)應制定詳細方案報分管局長并報法規(guī)股,由分管局長統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。
六、檢查結(jié)果運用
每次檢查結(jié)束后,各專業(yè)要按照以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則,對檢查中發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法違紀行為,及時予以立案,并視違法違紀行為情節(jié)輕重分別給予警告、責令改正、通報批評、罰款等處理。每次檢查結(jié)果將作為評價各經(jīng)濟信息站、企業(yè)單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。
七、工作要求
(一)提高認識。各有關股室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟信息站要高度重視統(tǒng)計巡查和統(tǒng)計執(zhí)法工作,要充分認識開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查是統(tǒng)計行政機關的重要職責,是監(jiān)督和促進基層統(tǒng)計基礎工作,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。要通過對統(tǒng)計違法行為的查處捍衛(wèi)政府統(tǒng)計和統(tǒng)計法的權威。
1-10月,__區(qū)(含__本級、__、__,__)完成固定資產(chǎn)投資508.98億元,增長18.0%,總量居全市第三位;限上商品銷售總額2559.95億元,增長23.5%,總量穩(wěn)居全市首位;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2530.42億元,增長5.1%,總量穩(wěn)居全市首位;規(guī)上工業(yè)增加值426.74億元,按可比價增長5.8%,總量穩(wěn)居全市首位;規(guī)上工業(yè)利潤總額113.53億元(1-9月),同比下降__.8%,總量居全市首位。
加強統(tǒng)計業(yè)務培訓。將統(tǒng)計業(yè)務培訓、提高人員素質(zhì)作為強化統(tǒng)計基礎的重要內(nèi)容抓緊抓實。利用走訪調(diào)研、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報、年報培訓等機會對基層統(tǒng)計人員進行大范圍的統(tǒng)計業(yè)務知識、計算機操作、統(tǒng)計法律法規(guī)知識培訓。做好20__年統(tǒng)計從業(yè)資格考試、統(tǒng)計職稱考試和統(tǒng)計繼續(xù)教育的組織工作。
做好名錄庫更新維護。切實做好全區(qū)__7家“四上”單位的申報工作。利用三經(jīng)普工作契機,加強新增單位比對。截止20__年11月中旬,名錄庫法人單位共維護操作7421條次;名錄庫產(chǎn)業(yè)活動單位共維護操作125條次。及時做好“個轉(zhuǎn)企”單位入庫工作,全區(qū)共有378家“個轉(zhuǎn)企”單位納入統(tǒng)計名錄庫。
加大信息化建設力度。對“__統(tǒng)計信息網(wǎng)”進行升級改版,結(jié)合區(qū)域統(tǒng)計現(xiàn)狀,優(yōu)化版塊分類、強化數(shù)據(jù)功能。嚴格執(zhí)行《計算機網(wǎng)絡安全管理》制度,定期開展網(wǎng)絡使用與安全知識培訓。通過vpn技術實現(xiàn)了統(tǒng)計系統(tǒng)國家、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)五級聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)了互聯(lián)互通,為統(tǒng)計系統(tǒng)信息上呈下達打下良好基礎。
第三次經(jīng)濟普查有序推進。1月中旬開始全面啟動第三次經(jīng)濟普查入戶登記調(diào)查工作,并首次采用手持電子終端設備pda。經(jīng)過近三月的努力,全區(qū)900余名普查人員對轄區(qū)內(nèi)的單位進行了逐一核查登記,并于3月底順利完成全區(qū)近6萬戶左右單位和個體戶數(shù)據(jù)采集工作。采取督查指導、蹲點聯(lián)絡、進度監(jiān)測等措施,確保入戶登記數(shù)據(jù)采集工作進度和質(zhì)量。成立三經(jīng)普工作聯(lián)系指導組,保證在每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__保稅區(qū)、__開發(fā)區(qū)都有區(qū)經(jīng)普辦聯(lián)絡員蹲點,并參與入戶調(diào)查、質(zhì)量審查、數(shù)據(jù)錄入等全過程。強化數(shù)據(jù)審核修改,根據(jù)上級要求對屬性指標、經(jīng)濟指標進行修改,確保在規(guī)定的時間內(nèi)全面完成普查數(shù)據(jù)審核驗收工作。對主要經(jīng)濟指標的修改,落實好企業(yè)授權書后再進行,牢牢把握三經(jīng)普數(shù)據(jù)質(zhì)量,以真實準確的普查數(shù)據(jù)客觀反映區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。
城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查更加完善。以季度(月度)例會為平臺,進一步加強對輔助調(diào)查員的專業(yè)知識培訓。通過對調(diào)查網(wǎng)點的走訪,加強對住戶調(diào)查工作的督促、檢查和指導,確保記賬戶所記錄的數(shù)據(jù)真實、準確。對全區(qū)樣本進行了分情況調(diào)查工作,制定《現(xiàn)金收入臺帳》,要求調(diào)查員每月按實記錄所有現(xiàn)金收入和消費支出,同時對樣本中的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶采取大額收入月度跟蹤、季度匯總的方式來了解收入高低的根本原因。通過制定《調(diào)查戶月度收入情況過錄表》,進行兩月數(shù)據(jù)對比并分析原因,提高工作效率。
認真細致,做好區(qū)域與本級gdp核算工作。通過加強地區(qū)間、部門間、專業(yè)間的溝通協(xié)調(diào),建立好與核算相關的主要經(jīng)濟指標月度臺帳,密切監(jiān)測指標變化情況,深入分析原因,努力把握區(qū)域和本級的經(jīng)濟運行態(tài)勢,按照核算制度做好gdp季度核算工作。
加強監(jiān)測,做好經(jīng)濟形勢分析。制定《20__年__區(qū)工業(yè)生產(chǎn)狀況統(tǒng)計監(jiān)測制度》,對區(qū)域內(nèi)50家重點工業(yè)企業(yè)就工業(yè)生產(chǎn)、設備利用情況等進行監(jiān)測,及時反映工業(yè)經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,為區(qū)委、區(qū)政府制定政策和進行經(jīng)濟管理提供科學統(tǒng)計參考。一年來,共編發(fā)各類統(tǒng)計分析文章20篇,被省、市局及區(qū)兩辦錄用信息127篇?!丁耙惶妆怼蹦J较鹿I(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制研究》課題在__統(tǒng)計系統(tǒng)課題評審中獲優(yōu)秀課題獎。
積極部署,開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點工作。由區(qū)政府發(fā)文,成立__區(qū)全省固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革試點工作領導小組,常務副區(qū)長陳承奎任組長。制定《__區(qū)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度方法改革試點方案》。在前期深入開展學習調(diào)研的基礎上,針對不同報表制作了9套ppt教材,下一步將分片區(qū)、專業(yè)對企業(yè)開展18場填報指南及網(wǎng)上操作流程業(yè)務培訓。通過市區(qū)兩級共同努力,依托__市網(wǎng)上直報系統(tǒng),實現(xiàn)試點報表全部聯(lián)網(wǎng)直報,為固定資產(chǎn)統(tǒng)計改革試點報表的上報打下堅實基礎。
精心組織,開展各類監(jiān)測評價和專項調(diào)查。積極開展科技進步、糧食生產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟等統(tǒng)計監(jiān)測。完成商務部國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價。推進全區(qū)中層負責人作風效能評價工作常態(tài)化運作。認真做好文化產(chǎn)業(yè)核算、文化產(chǎn)業(yè)單位的核定以及文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資料提供工作。完成服務業(yè)小微企業(yè)調(diào)查、批發(fā)零售與住宿餐飲業(yè)小微企業(yè)調(diào)查、采購經(jīng)理指數(shù)調(diào)查、工業(yè)品生產(chǎn)價格調(diào)查、月度
勞動力調(diào)查、市政府為民辦十方面實事調(diào)查、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)調(diào)查、5‰人口變動抽樣調(diào)查、平安__調(diào)查以及區(qū)政府十項工作滿意度調(diào)查。主動作為,積極拓展統(tǒng)計產(chǎn)品開發(fā)。編印出版2013年《__課題匯編》,為黨委政府做好統(tǒng)計服務。結(jié)合區(qū)域統(tǒng)計現(xiàn)狀,編印《2013年__區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《__概覽20__》。積極謀劃__建區(qū)三十周年成果展的宣傳資料收集工作,印制《__輝煌三十年》彩色資料本,通過數(shù)字篇和文字篇內(nèi)容充分展示__三十年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的各項成果。
早部署。年初印發(fā)《20__年__區(qū)統(tǒng)計法制工作要點》,根據(jù)法制工作要點,以“固基礎、求深化、抓結(jié)合、強執(zhí)法”為工作思路,結(jié)合__區(qū)域的各統(tǒng)計專業(yè)特點和片區(qū)工作站實際,制定《20__年__區(qū)統(tǒng)計稽查工作計劃》,全面部署全區(qū)統(tǒng)計法制工作。
重普法。根據(jù)不同對象,采取多項措施扎實開展針對性普法宣傳。一是將統(tǒng)計普法宣傳納入全區(qū)法制宣傳“季風行動”。通過全區(qū)電子宣傳屏幕、法制宣傳園地等陣地及普法知識“六進”等形式,積極開展面向全社會的普法宣傳;二是面向區(qū)領導干部開展統(tǒng)計法制宣傳。在《__概覽》小冊子中附上統(tǒng)計相關法律法規(guī)知識,向領導干部和有關部門進行統(tǒng)計法制宣傳;三是突出重點和薄弱環(huán)節(jié)開展統(tǒng)計法制宣傳。對法律意識不強的企業(yè),通過大力度走訪、檢查,送上印發(fā)的實例案件宣傳冊進行現(xiàn)場普法,提高宣傳效果;四是利用片區(qū)對新上規(guī)模企業(yè)、統(tǒng)計基礎薄弱企業(yè)等重點企業(yè)進行培訓,宣講統(tǒng)計法律和法規(guī),增強基層統(tǒng)計人員的法制意識。
強執(zhí)法。截至目前,共對80家單位進行了統(tǒng)計稽查,其中1家企業(yè)因統(tǒng)計違法受到行政處罰。加強統(tǒng)計執(zhí)法人員培訓,組織新上崗和統(tǒng)計執(zhí)法證到期的專業(yè)人員參加培訓并統(tǒng)一申領統(tǒng)計執(zhí)法證件,提高統(tǒng)計執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。局黨組根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求,在區(qū)委第四督導組的有力指導下,圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求和“為民務實清廉”的主題,以集中解決形式主義、、享樂主義和奢靡之風方面的問題為主要任務。結(jié)合統(tǒng)計工作實際,深入城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查對象開展走訪行動、借助片區(qū)統(tǒng)計工作站做好企業(yè)服務工作,主動排查和解決聯(lián)系群眾、服務企業(yè)的“最后一公里”問題。
強化機關內(nèi)部各項管理工作。一是實行“崗位對責、績效對賬”考核實施細則,突出工作實績、突出平時考核,把績效考核結(jié)果作為評價獎懲和評先評優(yōu)的重要依據(jù);二是加強財務管理。嚴格執(zhí)行各項財務管理制度,規(guī)范經(jīng)費管理和支出,嚴控“三公”經(jīng)費;三是抓好干部隊伍建設。切實落實“德才兼?zhèn)?,以德為先”的要求,選好人、用好人。加大干部輪崗交流和多崗位鍛煉力度,讓年輕干部在工作實踐中培養(yǎng)能力、提升素質(zhì)、成長發(fā)展。
加強黨風廉政建設。黨員領導干部堅持以身作則,履行好一崗雙責,帶頭嚴格執(zhí)行廉潔規(guī)定。認真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委“28條辦法”和“六項禁令”、市委“20條措施”和正風肅紀“十項規(guī)定”以及區(qū)委《落實中央關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾有關規(guī)定》,提振全局黨員干部的精氣神,營造風清氣正的良好工作氛圍。
在肯定工作成績的同時,我們也清醒地認識到,統(tǒng)計工作還存在著一些不足,如統(tǒng)計隊伍素質(zhì)與統(tǒng)計任務不相適應,基礎薄弱、人員不足、新手多,業(yè)務水平有待提高;深入開展調(diào)查研究少,統(tǒng)計分析有數(shù)據(jù)、有觀點,但缺乏針對性的意見和建議;基層統(tǒng)計信息化建設相對落后,存在人才缺乏、設備老化和應用水平低等問題;部門統(tǒng)計質(zhì)量參差不齊等。這些不足,需要我們在今后的工作中抓緊認真研究,克服困難,切實加以解決。
20__年全區(qū)統(tǒng)計工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會和各級統(tǒng)計工作會議精神,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,深入踐行黨的群眾路線,堅持圍繞中心、服務大局,堅持開拓創(chuàng)新、依法統(tǒng)計,努力開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面,為__“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設幸福美好新家園”提供堅實的統(tǒng)計支撐。根據(jù)以上總體思路,20__年要著重做好以下幾方面工作:
(一)圍繞經(jīng)濟發(fā)展,加強統(tǒng)計監(jiān)測分析。針對復雜多變的經(jīng)濟形勢和區(qū)域發(fā)展中面臨的新情況新問題,增強大局意識和責任意識,加強統(tǒng)計監(jiān)測、預警和分析。根據(jù)年度發(fā)展目標,加強調(diào)研,捕捉經(jīng)濟運行趨勢性、苗頭性問題,抓好月度、季度經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。同時,適應形勢要求,做好工業(yè)生產(chǎn)狀況統(tǒng)計監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測、糧食生產(chǎn)監(jiān)測、循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測等工作。
(二)圍繞民生民情,加強社情民意調(diào)查。堅持真實反映社情民意,服務政府科學決策,圍繞平安__、政府為民辦實事、城市管理、效能建設等熱點難點焦點問題,積極開展專項調(diào)查,繼續(xù)打造政府工作滿意度調(diào)查“金名片”,努力為人民群眾反映利益訴求搭建橋梁,為黨委政府了解社情民意提供渠道。
(三)圍繞各界需求,加強統(tǒng)計宣傳服務。規(guī)范做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供和的各項工作,在統(tǒng)計信息網(wǎng)主動主要經(jīng)濟指標月度數(shù)據(jù)。編制好《統(tǒng)計信息》、《統(tǒng)計年鑒》、《__概覽》等統(tǒng)計資料產(chǎn)品。改進“兩會”統(tǒng)計服務產(chǎn)品質(zhì)量,加強統(tǒng)計政務信息工作,積極為社會各界提供統(tǒng)計信息咨詢服務。
(四)圍繞制度創(chuàng)新,深化固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計改革。在前期完成全省試點工作的基礎上,實現(xiàn)投資統(tǒng)計制度方法的兩大轉(zhuǎn)變,即將固定資產(chǎn)投資調(diào)查對象由投資項目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝?,將固定資產(chǎn)投資額計算方法由形象進度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧罩С龇ā?0__年將實施新老制度并行,要密切關注投資數(shù)據(jù)的銜接,加強調(diào)研,積極跟進。
(五)抓好法制宣傳,推進依法統(tǒng)計。加強統(tǒng)計法制宣傳教育工作,抓好“六五”普法宣傳教育工作,積極探索網(wǎng)上普法等宣傳教育新方式,組織開展一系列面向社會公眾的統(tǒng)計普法宣傳活動。不斷改進
一、關于今年工作
現(xiàn)在回過頭來看,20__年的工作我們基本達到了年初工作計劃的目的:
1、基本完成改革任務。
到目前為止,通過一次性經(jīng)濟補償,有851名職工與原21家下轄企業(yè)解除勞動(合同)關系,其戶口、計劃生育、黨群關系等已按就近原則移交屬地管理;直屬庫通過全縣公開招聘的36人已全部到位上崗,目前生產(chǎn)秩序良好;經(jīng)濟適用房工程方案已獲通過,準備啟動;企業(yè)法人代表安置方案、二級機構(gòu)籌建重組方案已獲通過,均將于今年底、明年初得以實施。
2、糧食購銷工作取得近10年來最大突破。收購早秈稻30200噸,其質(zhì)量都達到了國標三等以上,并都通過了省分公司驗收。目前,集并工作已完成,正在進行晚秈稻收購,已收購1400余噸。
中儲糧輪換工作正在有條不紊進行,省儲糧2500噸輪入已獲驗收。
糧食銷售工作進展良好。直屬庫人員返聘后,已銷售糧食9000噸;目前又拍賣成交5000噸,年內(nèi)可出庫完畢。
現(xiàn)有儲糧66069噸(其中中儲糧30000噸,省儲糧6500噸)在企業(yè)改革特別是直屬庫改革時確保了“一符四無”,實現(xiàn)了安全無事故。
3、全社會糧食流通管理初見成效。利用《糧食流通管理條例》頒布實施一周年的契機,運用電視、廣告、宣傳車、發(fā)放宣傳資料庫等方式向全社會廣泛宣傳《條例》及《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》;將《條例》等法律、法規(guī)、政策作為干部理論、普法教育內(nèi)容并嚴格實行考試、考核;組織社會糧食流通經(jīng)營者進行免費培訓,將服務、監(jiān)管的理念灌輸?shù)剿麄円庾R中去,并突出服務意識與服務態(tài)度,積極引導廣大經(jīng)營者學法、守法,齊心協(xié)力投入到公平合理競爭的糧食流通環(huán)境中來;認真引導全社會糧食流通經(jīng)營者報送統(tǒng)計資料,搞好全社會糧食流通統(tǒng)計工作;嚴格實行依法行政、公正執(zhí)法。通過上述工作,有60家(個)糧食經(jīng)營者向糧食局申報并取得了糧食收購資格許可證,收購價格、質(zhì)量逐漸向國家標準靠近;32家重點非國有糧食經(jīng)營企業(yè)主動向糧食局報送統(tǒng)計數(shù)據(jù),并且報送的數(shù)據(jù)逐月精準、可靠;糧食流通管理漸入佳境。
4、全系統(tǒng)其他各項工作運轉(zhuǎn)正常,沒有出現(xiàn)任何事故。
二、關于明年的工作
1、新機構(gòu)籌建重組到位并正常運作。
新機構(gòu)(糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法大隊、雙峰縣糧油購銷管理站)已經(jīng)縣企改領導小組批準,目前已進入實施階段,籍此達到安置原企業(yè)法人代表,構(gòu)建新型糧政管理職能的目的。明年我們的主要工作是界定和規(guī)范其運作,使其為糧食經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮積極作用。
2、積極創(chuàng)造條件,促使國有糧食購銷企業(yè)更好地發(fā)揮主渠道作用。
作為糧食局,首先要引導國有糧食購銷企業(yè)深化改革,更新觀念,樹立市場主渠道意識;其次要逐步引導他們做大做強,走聯(lián)合發(fā)展之路,開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;再次,在積極化解矛盾,創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟環(huán)境的條件下,積極建議政府根據(jù)糧食總量平衡的需要,充實地方糧食儲備和風險基金,逐步完善突發(fā)事件應急機制;第四,積極爭取上級財政與地方財政的支持,經(jīng)常保持現(xiàn)有倉儲設施的完好狀態(tài),加大對糧食倉儲設施的建設力度。
在現(xiàn)有倉容條件下,為了使國有糧食購銷企業(yè)在來年糧食收購時更好地發(fā)揮主渠道作用,從現(xiàn)在開始到明年早稻上市前,我們將通過拍賣的方式將現(xiàn)有老糧(自有糧)15000噸銷售完畢,并結(jié)合明年中儲糧輪換量5000噸以上的實際,力爭銷售糧食總量達到20__0噸以上,騰出倉容35000噸左右,以便明年主導糧食收購市場。
3、進一步規(guī)范和完善對全社會糧食流通的服務和管理。
雙峰縣曾是全國商品糧基地縣之一,在婁底市內(nèi)是唯一的產(chǎn)糧大縣,現(xiàn)有個體米廠32家,對整個婁底糧食流通市場起著至關重要的作用。借糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法大隊成立的契機,我們將大力宣傳、貫徹、落實《條例》及其一系列政策、法律、法規(guī),積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,主動加強與工商、物價、質(zhì)監(jiān)、
衛(wèi)生等涉糧行政管理部門的協(xié)調(diào)配合,在強化指導、協(xié)調(diào)和服務的基礎上,把糧食市場管理好,把農(nóng)民利益保護好,把消費者、經(jīng)營者合法權益維護好,切實保障國家糧食安全。要根據(jù)《條例》等法律法規(guī)的要求,進一步加大執(zhí)法力度,有重點地開展糧食行政執(zhí)法專項檢查活動:一是在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間開展糧油質(zhì)量監(jiān)管為重點的專項執(zhí)法活動,以維護消費者的合法權益,保障糧油消費市場的正常秩序;二是在收購季節(jié)開展以糧油收購市場監(jiān)管為重點的專項執(zhí)法活動,以保護種糧農(nóng)民利益,維護正常的糧油收購市場秩序;三是在半年和年末依據(jù)《湖南省糧食流通統(tǒng)計制度》對重點非國有糧食流通企業(yè)流通統(tǒng)計進行專項檢查,以維護全社會糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、權威性。要通過上述專項檢查,結(jié)合平時的突擊檢查與舉報,對影響較大的違法行為進行相應的處罰,進而達到逐步規(guī)范糧食流通市場,創(chuàng)造公平、合理競爭環(huán)境,維護正常的購銷市場和消費市場的目的,確保糧食安全。
4、積極扶持非國有重點糧食流通企業(yè)做大做強,使之逐步向加工龍頭企業(yè)靠攏,走糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。
重點要扶持餐餐香米業(yè)有限公司(原縣精制大米廠)。該公司現(xiàn)有年產(chǎn)6萬噸加工能力,我們將積極引導其發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購,大力發(fā)展深加工和精加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,大幅度提高[:請記住我站域名/]糧食產(chǎn)品的科技含量和附加值,實現(xiàn)其糧食加工向工業(yè)生產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)變,提高其市場競爭能力,全力打造原已有一定市場影響力的“餐餐香”品牌,使之在近3年內(nèi)達到年加工能力10萬噸的規(guī)模,并通過該企業(yè)帶動現(xiàn)有的其余30余家加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模,做大做強雙峰的糧食產(chǎn)業(yè)。
5、啟動雙峰縣糧食批發(fā)市場建設。
雙峰是一個糧食生產(chǎn)大縣,其原糧和產(chǎn)成品的銷售和批發(fā)早已在周邊的婁星區(qū)、漣源、冷水江、新化、邵東形成穩(wěn)定的市場,并已與廣東、廣西有了一批固定的客戶,但一直沒有一個批發(fā)市場。構(gòu)建功能完善和覆蓋湘中、輻射周邊缺糧省份的區(qū)域性糧食批發(fā)市場一直是我們的夢想。我縣原在建的糧食批發(fā)市場由于缺乏后續(xù)資金,只能在企改時忍痛拍賣。目前,我們決定通過拍賣現(xiàn)處于縣城商業(yè)中心的糧食局大院、干部集資入股、發(fā)動社會投資主體入股以及爭取銀行信貸支持等方式在縣政府新址附近擇地建設10000M2的糧食批發(fā)市場。在建設好該市場后,我們將充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主導作用,積極引導其他企業(yè)入市交易,規(guī)范交易行為,逐步形成公平競爭、規(guī)范有序的統(tǒng)一糧食市場。
與此同時,在糧食批發(fā)市場建設的同時,爭取上級財政支持,建設一個功能齊全、完備的軍糧供應中心,在確保軍糧供應的同時,做好救災救濟糧、退耕還林糧的供應工作。
三、存在的問題與建議
隨著糧食流通體制改革的不斷深入,一系列深層次的問題和矛盾不斷涌現(xiàn),作為縣級糧食行政管理局,很多是不能自己解決的,在此選擇帶普通性的問題向大家匯報:
1、糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)法隊伍的設立及專項經(jīng)費問題。這個問題,湘政發(fā)[20__]15號文件有規(guī)定,但具體操作起來比較困難,希望省局出臺一個便于操作的模式。
2、倉庫網(wǎng)點及基礎設施建設問題。今年啟動早秈稻最低收購價執(zhí)行預案后,我們先后啟用了22個點庫才收購29500噸糧食。如果倉容充足,今年的早稻收購量可望達到38000噸以上。這22個倉庫,除直屬庫以外,其余點庫都超過了收購倉容,并且有20個點庫不符合省分公司對臨時儲存點倉容的要求。這里暴露出一個問題:原有點庫分散、偏僻、設施不完備、完好率差,生產(chǎn)率低下,完全不適應市場經(jīng)濟條件下構(gòu)建大糧食、大流通、大市場的需要。1998年以來,國家利用國債資金先后安排了多批中央儲備糧庫建設,有效地緩解了糧食倉儲嚴重不足的壓力,但地方糧庫建設嚴重放松,設施老化的問題也日益突出,應引起高度重視。
糧食倉庫網(wǎng)點和軍糧供應中心、糧食批發(fā)市場均應屬于國家宏觀調(diào)控的基礎設施建設范疇,必須列入各級計劃,由政府撥??罱鉀Q。
針對雙峰這樣一個缺糧市中的產(chǎn)糧縣而言,必須通過地方加大支持力度,貼息貸款和多渠道融資等方式,在倉庫網(wǎng)點建設方面,除直屬庫外,還要新建和改造永豐、走馬街、杏子、荷葉4個重點糧庫,使各個點庫高標準倉容及其相應配套設施達到5000—10000噸并保持其經(jīng)常完好,確保能經(jīng)常性開展糧食收購,并起到臨時儲存作用。
同時,建設好雙峰糧食批發(fā)市場和軍糧供應中心。并且,務必使這些企業(yè)成為國家和地方直接掌控的國有獨資、國有控股或部分國有參股的糧食企業(yè),以確保各級政府對糧食調(diào)控的主動權,為發(fā)揮主渠道作用,承擔宏觀調(diào)控職能積極創(chuàng)造條件。
3、糧食行政管理部門在處理與國有糧食購銷企來的關系時轉(zhuǎn)變職能問題。
(一)建立完善農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機制,切實維護農(nóng)民土地承包合法權益
1、開展《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的學習宣傳。訂購了15本《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁理論與工作實務》,組織大家自學,深刻領會法律基本精神,營造依法調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、加強農(nóng)村土地承包管理工作的良好社會氛圍。
2、擬在年底前成立縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會,現(xiàn)正在開展制訂仲裁委員會和仲裁員管理制度、仲裁規(guī)程等配套制度及相關法律文書,落實仲裁員等相關準備工作。
3、全面啟動我縣“三項試點”工作。除繼續(xù)搞好在新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社開展土地經(jīng)營“小集中”試點外,對擬在區(qū)域重點鎮(zhèn)(金山鎮(zhèn))開展土地經(jīng)營“小集中”試點進行了前期準備工作。新盛鎮(zhèn)天鵝村8社、9社已按現(xiàn)有的田地按人平均重新落實了承包田地;目前,這兩個社的農(nóng)戶,已按重新落實的承包田地種植了小春作物,正在進行機耕道及溝渠整治;這兩個社土地經(jīng)營“小集中”前有田399塊、地360塊;“小集中”后有田140塊、地91塊;鎮(zhèn)、村、社干部及農(nóng)戶十分支持土地經(jīng)營“小集中”試點工作。
4、土地股份合作社試點工作。對擬在略坪鎮(zhèn)、白馬關鎮(zhèn)組建土地股份合作社開展了前期準備工作。目前在御營鎮(zhèn)響石村3組已組建了xx縣御西土地合作社,該社以御營鎮(zhèn)響石村3組79戶社員408畝土地19年的經(jīng)營權為基礎招股,按1畝折算1股入社;實行按戶投票,按股分紅。
5、對擬在金山鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務中心開展了前期準備工作。
6、全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。
7、參與了我縣土地利用開發(fā)調(diào)查,并撰寫了調(diào)查報告。
(二)加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,確保減輕農(nóng)民負擔和強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處
1、健全完善了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度,強化和落實黨政領導責任制和專項治理部門責任制。狠抓了任務的落實,認真履行職責,做好專項任務的牽頭和協(xié)辦相關工作。
2、農(nóng)民權益義務監(jiān)督卡在5月底以前發(fā)到社100%到戶95%以上。全縣按市上統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式,統(tǒng)一印制監(jiān)督卡70543份,并由各鎮(zhèn)政府監(jiān)章后,按要求發(fā)到農(nóng)戶。
&nbs 4、認真做好涉農(nóng)收費審查備案和涉農(nóng)收費公示??h農(nóng)民負擔監(jiān)管辦會同縣財政局、縣物價局和縣監(jiān)察局對全縣涉及農(nóng)民負擔的項目依據(jù)中央、省、市已出臺的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行了嚴格審查,共審查涉農(nóng)收費項目34項,備案保留34項,并及時上報了審查備案情況。
5、開展農(nóng)民負擔檢查,及時糾正查處違反農(nóng)民負擔政策和惠農(nóng)政策的行為。開展了農(nóng)民權益義務監(jiān)督卡發(fā)放、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實等方面情況的監(jiān)督檢查,及時糾正違反農(nóng)民負擔和惠農(nóng)政策的行為。
6、認真做好了糧食直補、農(nóng)資增支綜合補貼和油菜、小麥、玉米、水稻良種補貼面積核實工作。并與有關部門一道對略坪鎮(zhèn)聯(lián)豐村從糧食直補款中抵扣水費等費用一事進行了調(diào)查處理,并對群眾反映的問題進行了糾正。
7、繼續(xù)開展了農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測工作。在鄢家、白馬關、御營、新盛4個鎮(zhèn)確定20個調(diào)查村20戶調(diào)查農(nóng)戶,開展了農(nóng)民繳納稅費動態(tài)監(jiān)測工作,并按要求及時上報了監(jiān)測資料。
(三)加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設 2、加強了與專業(yè)合作社的聯(lián)系。確定了略坪蔬菜種植專合社、xx縣大霍山棗子專合社、xx縣天馬山翠冠梨專合社等5家專合社為示范社,建立長久聯(lián)系,保持經(jīng)常聯(lián)絡,從規(guī)范化、標準化、品牌化和市場化4個方面的建設上為其提供幫助指導服務,并積極幫助專合社爭取有關項目支持。
3、及時掌握農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動態(tài),按時上報了報表;并針對農(nóng)民專合組織建設與發(fā)展的新情況、新問題,提出對策措施建議。
(四)進一步加強了農(nóng)村“三資”管理
1、加強了村組民主理財小組建設。指導各鎮(zhèn)開展對民主理財小組成員的培訓,幫助村組建立健全民主理財民主監(jiān)督有關制度。并就民主理財小組的職責、權利及理財規(guī)定等作出了統(tǒng)一要求。
2、積極推行“會計委托制”和財會電算化。對萬安、蟠龍等已有7個鎮(zhèn)推行的“會計委托制”進行了完善,并在慧覺鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)開展了財會電算化試點前期準備工作。
3、繼續(xù)做好以財務公開為主要內(nèi)容的村務公開工作。一是按全縣統(tǒng)一的公開內(nèi)容、程序、時間、方式等環(huán)節(jié)開展了財務公開,并對財務公開工作進行了指導和檢查督促。二是配合有關部門將糧食直補、良種補貼的數(shù)額計算到戶并張榜公布。全縣村務公開面達到100%。
4、認真開展農(nóng)村審計工作。一是指導各鎮(zhèn)開展了農(nóng)村財務、農(nóng)民負擔、村社干部任期和離任經(jīng)濟責任等審計工作。已審計村組數(shù)565個占村社總數(shù)的42%,審計金額3857.26萬元。二是由市、縣、鎮(zhèn)組成聯(lián)合審計組,對調(diào)元鎮(zhèn)雙埝村財務收支情況進行了就地審計。通過審計維護了農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序,強化了村社經(jīng)濟和財務收支約
束監(jiān)督。
5、建立健全村組債權債務臺賬,及時掌握村組債務動態(tài),為黨委政府化解村級債務當好參謀。
6、參與了縣政協(xié)開展的村級實施民主管理調(diào)研活動,并形成了調(diào)研報告。
7、加強財務管理制度建設。今年6月,印發(fā)了《xx縣村社集體財務管理實施細則》(羅府辦發(fā)[2010]69號),從財務公開等方面進行了規(guī)范,建立了11個有關農(nóng)村“三資”管理制度。
(五)認真開展農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等統(tǒng)計工作
使用統(tǒng)計軟件進行了數(shù)據(jù)處理,按時按質(zhì)完成了各項統(tǒng)計報表;積極開展統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析,完成了3篇統(tǒng)計分析資料。
(六)其他工作
1、認真辦理農(nóng)民群眾來信來訪。全年共接待8起11人次有關惠農(nóng)政策落實、土地承包等方面的來訪,并進行了妥善處理,做到了熱情接待、耐心解釋、認真調(diào)查、協(xié)調(diào)處置、事事有回音,并及時上報了來訪回復材料。
2、積極開展農(nóng)經(jīng)調(diào)研。圍繞土地利用、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)民增收等內(nèi)容,共完成了4項專題調(diào)研,并形成了調(diào)研報告。
二、2011年工作計劃
(一)農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理
1、進一步搞好《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》的宣傳學習和貫徹落實工作;進一步做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導、審查鑒證、糾紛調(diào)解等日常工作。
2、做好縣級農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作,指導鎮(zhèn)建立健全鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作機制和相關制度。
3、做好土地“小集中”、土地流轉(zhuǎn)服務中心和土地股份合作社相關工作,擴大機制創(chuàng)新成果。
4、進一步完善農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng),建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺;規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)管理。
(二)農(nóng)民負擔管理
1、健全完善糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度,防止農(nóng)民負擔反彈;認真搞好農(nóng)民負擔預決算、監(jiān)督卡發(fā)放、涉農(nóng)收費審查備案和農(nóng)民負擔專項審計;嚴格執(zhí)行“一事一議”制度。
2、開展農(nóng)民負擔明察暗訪,加強和完善日常監(jiān)督檢查。
3、將減輕農(nóng)民負擔工作納入政府綜合目標管理考核內(nèi)容,簽訂目標責任書。
4、繼續(xù)在4個鎮(zhèn)20個村20戶開展農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測。
(三)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設
1、對確定的5家專合社作為示范社,建立長久聯(lián)系,保持經(jīng)常聯(lián)絡,為其提供幫助指導服務;及時掌握農(nóng)民專合組織發(fā)展動態(tài)。
(四)農(nóng)村“三資”管理
1、加強村組民主理財小組建設,提高他們參與民主管理和民主理財?shù)乃胶湍芰Α?/p>
2、繼續(xù)推行“會計委托制”和財會
電算化。
3、做好以財務公開為主要內(nèi)容的村務公開工作;繼續(xù)開展對三分之一以上村社財務審計;市、縣鎮(zhèn)聯(lián)審1個村。
4、建立健全村組債務債權臺賬,及時掌握村組債務動態(tài)。
5、繼續(xù)貫徹實施《xx縣村社集體財務管理實施細則》等規(guī)定,抓好各項財務管理制度建設。
一、指導思想
貫徹落實十八屆四中全會、中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神,深入開展農(nóng)資打假專項治理行動,堅持標本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則,嚴格落實農(nóng)資監(jiān)管責任,狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為。全面落實2015年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年”要求,以查處案件和公開案件為抓手,以農(nóng)資監(jiān)管信息化和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營信用體系建設為重點,大力推進社會共治,暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道,著力創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管長效機制,推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、工作目標
通過農(nóng)資打假專項治理行動,嚴肅查處一批違法犯罪案件,懲處一批違法生產(chǎn)經(jīng)營主體,端掉一批假劣農(nóng)資黑窩點,處理一批違法人員,努力實現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查率達到100% ,投訴舉報案件查處和反饋率達到100% ,檢打聯(lián)動到位率達到100%,重大案件查處率達到100% ,涉嫌犯罪案件移送率達到100%,符合標準的案件通報率達到100%,農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營使用行為進一步規(guī)范,農(nóng)民群眾滿意度進一步提高,農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn),全年不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事件和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,為全年糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供保障。
三、工作重點
(一)重點品種
種子:嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、包裝標簽不規(guī)范等違法行為。進一步擴大種子質(zhì)量可追溯試點。
農(nóng)藥:嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營違法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和套用、冒用登記證等違法行為。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為。推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度,開展農(nóng)藥產(chǎn)品電子追溯碼標識試點。
肥料:嚴厲查處復混肥料、有機肥料、水溶肥料、秸稈腐熟劑等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。進一步加強配方肥生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)管,加強對登記肥料產(chǎn)品的后續(xù)管理。
獸藥:強化獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴格獸藥GMP和獸藥GSP制度貫徹落實;加大違法案件查處力度,堅決取締造假售假黑窩點;嚴厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、獸藥添加化學藥物行為;依法查處獸藥標簽和說明書擴大適應癥、使用范圍等違規(guī)行為。全面實施獸藥產(chǎn)品電子追溯碼(二維碼)標識制度。
飼料和飼料添加劑:嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為,嚴查在飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準使用物質(zhì)。
農(nóng)機:加強農(nóng)機試驗鑒定、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督和農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查工作。以補貼機具的質(zhì)量監(jiān)管為重點,在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)開展玉米收獲機、大中型拖拉機等機型的質(zhì)量調(diào)查,加強農(nóng)機推廣鑒定證書使用情況監(jiān)督檢查,嚴厲打擊盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機推廣鑒定證書、證章等違法行為。聯(lián)合有關部門打擊制售假劣農(nóng)機、零配件等行為,加大農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督力度。
熱作苗木:以財政資金補貼定點天然橡膠苗木生產(chǎn)基地為監(jiān)管重點,強化苗木生產(chǎn)基地質(zhì)量內(nèi)控制度和苗木出圃檢疫制度建設。在天然橡膠樹定植高峰期,加大出圃苗木質(zhì)量抽檢力度,建立質(zhì)量追溯制度。嚴厲打擊銷售不合格苗木的行為。
漁船船用產(chǎn)品:加大漁船救生設備等船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,開展對漁船救生設備等船用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量抽查,依法查處劣質(zhì)船用產(chǎn)品,推進優(yōu)質(zhì)漁船救生設備等船用產(chǎn)品上船使用,著力完善監(jiān)管長效機制,保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。
(二)重點時節(jié)
針對農(nóng)資產(chǎn)品購銷、使用季節(jié)性較強的特點,切實加強春耕、秋播、動物疫病高發(fā)期等農(nóng)資購銷、使用高峰期的市場監(jiān)管。在國慶、元旦、春節(jié)等重點時段,對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品,要進一步加大監(jiān)管力度。
(三)重點單位
加強對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地、農(nóng)資展銷會、運銷大戶、重點監(jiān)控的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村流動商販以及水產(chǎn)苗種繁育單位的監(jiān)管。堅決取締生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的流動加工點、分裝點等黑窩點。
(四)重點區(qū)域
加強對主要農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用地區(qū),主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)區(qū),區(qū)域交界處假劣農(nóng)資游商游販活動活躍區(qū)域的監(jiān)管。對農(nóng)資問題突出、反復發(fā)生、群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)的地區(qū)要實行集中督查督辦。
四、工作任務
(一)嚴格行政許可,加強市場監(jiān)管
1.嚴格許可管理。按照“簡政放權”的總體要求,嚴格遵守行政權力清單,堅持屬地管理原則,嚴格履行法律法規(guī)賦予的行政許可職責,嚴格執(zhí)行許可條件、程序和標準,嚴把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品的市場準入關口,嚴禁降低標準和越權審批。要組織對被許可人從事行政許可事項情況進行檢查,對不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴重違法行為的,要堅決依法予以清理、取締。要全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況,加強重點單位監(jiān)管。及時公告行政許可及變更等有關信息。在本單位行政許可職責基礎上,創(chuàng)新監(jiān)管手段,大力實施農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯碼標識制度或試點。
2.強化市場監(jiān)管。督促農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度,不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。加大對農(nóng)資經(jīng)營重點地區(qū)、重點單位的日常巡查,全面落實日常巡查和監(jiān)督檢查工作記錄制度,做到“檢查有規(guī)劃、巡查有記錄、整改有落實、追責有依據(jù)”。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,突出重點時節(jié)、重點區(qū)域、重點市場、重點品種,集中力量開展農(nóng)資打假專項執(zhí)法行動,重點整治近年來群眾舉報投訴多、違法次數(shù)多的企業(yè)和產(chǎn)品。加強互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)資交易會、展銷會、推介會農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)控力度,組織開展專項排查。繼續(xù)抓好毒鼠強清查清繳工作,防止危害反彈。
3.強化監(jiān)督抽查??茖W制定并有效實施農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作計劃,強化市、縣兩級作用,擴大監(jiān)督抽查范圍,提高監(jiān)督抽查覆蓋率,突出監(jiān)督抽點。連續(xù)兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報多、市場檢查中問題突出的企業(yè)和產(chǎn)品,應作為重點對象,提高監(jiān)督抽查的針對性和連續(xù)性。要全面落實“檢打聯(lián)動”工作機制,執(zhí)法機構(gòu)和檢測機構(gòu)要共同研究檢測方案,確定檢測對象和抽樣重點。檢測結(jié)果要首先向執(zhí)法機構(gòu)通報,以便及時立案查處,追根溯源。
(二)加強案件查處,公開案件信息
1.加大案件查處力度。積極拓展案源渠道,認真分析排查案件線索。對在流通、使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的涉案線索,尤其是監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的線索,要一查到底;對不配合提供進銷貨臺賬和供貨來源的,要列入重點監(jiān)控對象。不斷改進辦案方式,深挖假劣農(nóng)資源頭。嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法行為,加大案件查處力度,辦理一批大要案件,端掉一批黑窩點,嚴懲一批違法犯罪分子。對涉及面廣、影響惡劣、群眾反映強烈的制售假劣農(nóng)資案件和區(qū)域性制假售假案件,要掛牌督辦、限期查辦。按照《農(nóng)資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制》要求,健全區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查等案件辦理機制,切實加強區(qū)域間線索通報和案件協(xié)查等工作。對制假售假源頭不在本轄區(qū)的,要及時上報案件信息,發(fā)送協(xié)查通報。涉及到其他部門或者多個部門的案件和線索,要及時做好通報、移送工作,必要時會同有關部門成立專案組查辦。對上級督辦的案件,相關農(nóng)業(yè)部門主要領導要親自負責。
2.依法公開案件信息。嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》,按照規(guī)定及時公開案件信息,建立健全農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度,定期對行政處罰案件信息公開工作進行考核、評議。各級農(nóng)業(yè)部門要嚴格履行農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開的責任與義務。對不履行信息公開義務、不及時公開或更新信息內(nèi)容、在公開行政處罰案件信息過程中違反規(guī)定收取費用的,上一級農(nóng)業(yè)部門應當責令改正,情節(jié)嚴重的,依法追究責任。
3.加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。認真貫徹落實國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部、公安部關于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》,切實做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,嚴厲打擊違法犯罪行為。發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,應當及時移送公安機關,依法追究刑事責任,堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。對線索明顯,事實清楚的案件,要商請當?shù)毓矙C關提前介入。公安機關在查處過程中依法提請農(nóng)業(yè)部門作出檢驗、鑒定等協(xié)助的,農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助。相關部門要定期會商案件移交和刑事處罰情況。
(三)加快信用建設,完善信用運用機制
1.加快信用體系建設。在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,以縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)資監(jiān)管信用信息平臺建設為重點,完善、整合農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息,與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺加強數(shù)據(jù)對接,及時傳送農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息,加快構(gòu)建信用信息共享機制。把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點內(nèi)容,實行信用信息動態(tài)管理,及時公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會依法開展征信工作。
2.完善信用體系運行機制。加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營信用制度建設,健全完善規(guī)章制度,推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理,保障信用體系有效運行。建立信用信息披露機制,按照客觀、真實、準確的原則,依法披露相對人違法失信和守法誠信等信息。健全守信激勵機制,對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評先評優(yōu)等獎勵激勵措施,對其在信貸申請、政策咨詢、技術服務等方面提供幫助。完善失信懲戒機制,對信用缺失的市場主體,在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上,加大對失信主體的懲戒力度,建立“黑名單”制度和市場退出機制,逐步使信用狀況成為各類準入門檻的基本內(nèi)容。對失信主體采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施,提高其失信成本。建立部門間聯(lián)合懲戒機制,加大懲戒力度,讓失信者一處失信,處處受限。建立信用監(jiān)督機制,采取多種方式,強化信用監(jiān)督,推進社會共治。鼓勵廣大群眾通過“12316”舉報電話、電子信箱等渠道,監(jiān)督舉報失信違規(guī)行為。
(四)完善長效機制,推進社會共治
1.深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動。繼續(xù)加大對放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村工作的支持力度,選擇部分基礎條件好的縣開展示范工作,要重點圍繞農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設、新型農(nóng)資流通體系、放心農(nóng)資店等方面開展。要配合行業(yè)主管部門大力實施農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯碼標識制度,努力實現(xiàn)本區(qū)域農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追溯、質(zhì)量可控制,責任可追究,切實提升監(jiān)管效能。大力推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會等模式,支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設立經(jīng)營網(wǎng)點,構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡,暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道,提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。會同相關部門,扎實推進“放心農(nóng)資店”建設,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級“放心農(nóng)資店”建設,充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。
2.加強農(nóng)資技術服務指導。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門技術優(yōu)勢,做好農(nóng)資信息的收集、、技術咨詢等各項服務工作,滿足農(nóng)民對農(nóng)資信息的多樣化需求。要利用社會資源,加強對農(nóng)民群眾、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務指導,引導其理性購買、科學使用農(nóng)資。要健全農(nóng)資突發(fā)事件和假劣農(nóng)資引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故快速響應機制,提高應急處置能力,及時有效控制事件的影響范圍和危害程度。依法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術鑒定,積極探索高效便捷、成本低廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術鑒定和行政調(diào)解機制,及時解決農(nóng)資引發(fā)的各類矛盾糾紛,依法保護農(nóng)民合法權益,維護社會和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務熱線的作用,做好投訴舉報受理工作,為農(nóng)民群眾提供信息和技術咨詢服務。要督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善售后服務機制,鼓勵通過遠程教育、集中培訓、技術咨詢、專家會診、現(xiàn)場服務等形式對農(nóng)民進行全方位的技術指導與服務。
3.積極推進社會共治。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用,充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等多種媒體,大力宣傳農(nóng)資打假工作成效和進展情況,努力營造全社會關心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。要圍繞社會熱點,積極利用微博、微信、網(wǎng)絡視頻、手機報等新興媒體,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用,進一步提升農(nóng)資打假社會影響。對性質(zhì)惡劣、影響較大的假劣農(nóng)資典型案例,可制作警示教育片,在電視臺、網(wǎng)站等媒體播放,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用,提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的威懾力和社會影響。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用,構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會治理體系。不斷完善農(nóng)資打假舉報獎勵機制,為社會各方參與創(chuàng)造有利條件。
五、重點工作安排
(一)2月,組織召開全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議,部署2015年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
(二)3―4月,組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動。3月,組織開展第十一屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。
(三)4―9月,組織開展農(nóng)藥執(zhí)法檢查活動。4―6月,組織開展2015年春季肥料監(jiān)督抽查。4―7月,組織開展天然橡膠良種補貼種苗供應基地檢查。
(四)6―9月,組織開展農(nóng)資打假夏季百日行動。
(五)7月,召開農(nóng)資打假工作座談會。
(六)8月,在主要媒體上公布全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案件。
(七)9月,組織召開農(nóng)藥監(jiān)督管理座談會,組織開展“加強農(nóng)機具質(zhì)量監(jiān)督,提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量”活動。
(八)10―11月,組織開展農(nóng)資打假專項治理秋冬季行動。
(九)10―11月,會同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治督導檢查,組織開展農(nóng)資打假專項治理行動督導檢查。
六、工作要求
(一)加強組織領導
各?。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實加強農(nóng)資監(jiān)管工作的領導,建立主管領導負總責、分管領導具體抓、相關部門合力抓的工作格局。各地要逐級明確農(nóng)資打假工作績效考核任務,堅持屬地管理原則,嚴格落實監(jiān)管工作分級負責,明確工作任務,細化工作方案,落實責任到人。要加強對基層農(nóng)資打假工作部門的監(jiān)督指導,及時掌握工作進展,督促問題整改。落實責任追究制度,強化對不作為、亂作為、地方或部門保護行為的監(jiān)督,對瀆職侵權造成嚴重損失或惡劣影響的,要依法嚴肅追究責任;對工作措施得力、成效顯著的,要予以表彰。上級農(nóng)業(yè)部門要在年底對下一級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假工作進行績效考核。請各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門結(jié)合本地實際,制定本?。▍^(qū)、市)具體的農(nóng)資打假專項治理行動實施方案,并于3月底前報送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。
(二)加快隊伍建設
各?。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用。進一步整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能,健全綜合執(zhí)法體系,著力解決多頭執(zhí)法問題。農(nóng)業(yè)部門承擔的行政執(zhí)法職責要由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)來統(tǒng)一行使,推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移,加快市、縣兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設,落實人員編制,杜絕“在編不在崗、在崗不在編”現(xiàn)象。要加大投入,配備與農(nóng)資市場監(jiān)管需求相適應的交通、執(zhí)法取證設備,保證農(nóng)資市場日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、大案要案查辦工作的順利開展。要繼續(xù)扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設,健全信息報送、投訴舉報受理、監(jiān)管工作記錄、重大案件督辦制度、案件報告制度、跨區(qū)域大要案協(xié)查制度等各項工作制度,大力提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。要繼續(xù)加大執(zhí)法教育培訓力度,提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和辦案能力,努力建設一支政治合格、反應迅速、執(zhí)法有力、行為規(guī)范的執(zhí)法隊伍。
(三)提升監(jiān)管合力
各級農(nóng)業(yè)部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下,積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責,加強與各有關部門的協(xié)作配合。要由單一地域、單一業(yè)務條線的簡單縱向互動監(jiān)管向措施共議、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動的合作監(jiān)管轉(zhuǎn)變,由封閉式、單打獨斗式監(jiān)管向整合系統(tǒng)資源、主動爭取其他部門支持的開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要進一步完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度,健全部門協(xié)調(diào)機制、合作打假機制、聯(lián)合推動機制等,充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢,形成打假工作合力。努力爭取各級政府和財政部門的支持,探索建立假劣農(nóng)資銷毀補貼制度和大要案查辦獎勵機制。健全信息通報制度,通過工作簡報、情況通報會議、電子政務網(wǎng)絡等多種形式實現(xiàn)農(nóng)資打假信息共享。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部力量,加強各職能部門、技術支撐機構(gòu)的密切配合,做到思想融合、資源整合、工作聯(lián)合。要加強區(qū)域間農(nóng)業(yè)部門的橫向聯(lián)動,嚴格案件報告制度,提高整體整治效果。
(一)認真開展“整村推進”項目建設,增強貧困村發(fā)展后勁
全年實施貧困自然村整村推進243個村,總投入達5815萬元(各級財政扶貧資金3635萬元,群眾自籌及投工投勞折資2180萬元)。其中:中央和省財政扶貧專項資金2805萬元實施187個村,市級財政配套540萬元實施36個村,區(qū)縣籌集財政資金290萬元實施20個村。截止11月底,省級第一批50個村的建設任務已全面完成,省級第二批135個村、市縣籌集資金實施的56個村建設任務已完成70%,省年底追加的2個重點扶持村正在抓緊編制實施方案。預計今年243個村整村推進項目全部完成后,將在項目區(qū)新建和維修公路40條168km,橋涵52座,人馬驛道9條25km;建成輸電線路49件125km,配套變壓器34臺;建成三面光水溝27件101km,人畜飲水管道119件542km,水塘(池、窖)550個8155m3;新建沼氣池340口,節(jié)柴灶191眼;發(fā)展經(jīng)濟林果1.5萬畝,特色作物1.16萬畝。引進推廣優(yōu)質(zhì)種畜禽1.26萬頭(匹、只)。開展科技培訓267期1.16萬人次。通過項目的實施,預計使13410戶56031人受益,新增灌溉面積2202畝,改善灌溉面積11610畝,新增基本農(nóng)田地3220畝,解決1.9萬人、4萬頭(匹、只)牲畜的飲水困難,解決1005戶4169人用電、521戶2287人的生活能源,820戶3450人通路困難。項目區(qū)貧困群眾新增糧食361萬kg,農(nóng)民人均增收191元。項目區(qū)基礎設施明顯改善,生活水平明顯提高,貧困人口明顯減少,發(fā)展后勁明顯增強。
(二)抓好貧困地區(qū)勞動力培訓轉(zhuǎn)移輸出,拓寬貧困群眾增收渠道
一是在三個省級貧困地區(qū)勞動力培訓示范基地抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓,提高勞動力輸出質(zhì)量和效益。2008年度1200人的培訓任務已全部完成;2009年度市級、寧蒗、永勝3個基地將培訓2200人,每人補助800元,共投入財政資金176萬元。目前2009年度培訓正在進行中。為提高培訓質(zhì)量,市級財政補助20萬元。其中:每個基地6萬元,獎補經(jīng)費2萬元,為三個基地開展培訓提供了經(jīng)費保證,確保了培訓質(zhì)量。經(jīng)過基地培訓并取得技能證外出就業(yè)人員,月收入大多在1000元以上,實現(xiàn)了脫貧夢。二是認真做好引導性培訓轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力工作。今年,省下達我市引導性培訓計劃5000人,財政補助資金100萬元,其中:寧蒗縣2000人、40萬元,永勝縣3000人、60萬元。為實施好這一項目,市、縣扶貧部門對貧困地區(qū)外出務工人員進行技能培訓和就業(yè)指導,并負責輸出就業(yè)工作,兩個縣培訓轉(zhuǎn)移輸出任務將在省規(guī)定的時限內(nèi)全面完成。三是積極配合相關部門做好勞務輸出工作。積極配合農(nóng)業(yè)、勞動等部門,突出支持特困農(nóng)戶,加強農(nóng)村勞動力的素質(zhì)、技能培訓,積極協(xié)調(diào)組織農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。今年全市貧困地區(qū)勞動力培訓轉(zhuǎn)移輸出任務全部完成后,預計新增貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移輸出7200人,勞務輸出收入達到7000萬元以上,有力地促進了貧困農(nóng)戶增收脫貧。
(三)積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧,貧困農(nóng)戶收入明顯增加
因地制宜,突出特色,大力培育支撐貧困地區(qū)增收致富的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)。在省辦的關心和支持下,有效運用財政扶貧資金引導信貸扶貧資金投入的倍增機制,充分發(fā)揮扶貧信貸資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用,提高扶貧到戶貸款對貧困農(nóng)戶的瞄準度,加大對龍頭企業(yè)的扶持力度,為貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾增收提供強有力的信貸資金支持。2009年產(chǎn)業(yè)扶貧投入達到20865萬元:
一是發(fā)放小額信貸9000萬元,覆蓋381個村委會、8113戶33309人,扶持農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)7.2萬畝,養(yǎng)殖業(yè)4.6萬頭,扶持加工業(yè)24個。二是投放信貸扶貧貼息貸款10500萬元(其中:1000萬元以上項目4個共8000萬元,1000萬元以下項目6個共2500萬元),集中扶持了××三川火腿有限責任公司、××紅土地天然植物油開發(fā)有限公司、寧蒗女兒珍生物工程有限公司、玉龍縣拉市萬強綜合經(jīng)營部、華坪縣升華山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社、華坪烏木春茶葉有限責任公司、××生態(tài)牛奶有限責任公司、永勝滇峰蜂業(yè)有限責任公司、永勝雷特生物工程有限責任公司、××益多乳業(yè)有限公司等10個龍頭企業(yè)大力發(fā)展原料基地,帶動農(nóng)民增收。三是繼續(xù)積極穩(wěn)妥的抓好村級互助資金試點工作,發(fā)放村級互助資金200萬元。其中:永勝100萬元,在4個鄉(xiāng)7個村小組實施;華坪100萬元,在2個鄉(xiāng)10個村小組實施。通過無償投入、有償使用、滾動發(fā)展、民管民用、民受益的方式,增加貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。四是積極爭取省級科技產(chǎn)業(yè)扶貧資金,2009年度省級科技產(chǎn)業(yè)扶貧資金為350萬元,項目批復后,將實施魯?shù)猷l(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧、寧蒗縣生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖等6個項目。
(四)實施易地開發(fā)扶貧,解決喪失基本生存條件貧困人口的貧困問題
一是切實抓好2008年度1200人易地開發(fā)扶貧項目的掃尾工作和驗收。二是精心組織,認真實施好2009年2000人易地扶貧開發(fā)項目。2009年,省下達我市易地扶貧開發(fā)項目2000人,財政扶貧資金1000萬元。其中:其中:寧蒗縣1000人500萬元,永勝縣175人87.5萬元,玉龍縣230人115萬元,華坪縣445人222.5萬元,古城區(qū)150人75萬元。各區(qū)縣前期準備工作充分,項目建設進展順利,可在省規(guī)定的時限內(nèi)全部完成。項目實施結(jié)束后,將建成安居房400套3.3萬m2;新建公路3條2.8km,維修公路8條29km;人畜飲水工程22件,飲水管道40km,配套水池26個248m3;建成輸電線路10件17km;建成基本農(nóng)田3100畝;新建節(jié)柴灶251眼;發(fā)展經(jīng)濟林果1600畝;舉辦科技培訓20期1500人次。易地安置的2000人年總收入可達360萬元,農(nóng)民年人均純收入可實現(xiàn)1300元,溫飽問題得到有效解決。
(五)動員社會力量,開展掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對幫扶
及時與各掛鉤扶貧單位簽訂了掛鉤扶貧責任書。中央、省級機關10個部門繼續(xù)掛鉤3個重點縣,全市102個市級單位、390個區(qū)縣單位掛鉤幫扶到村。今年全市社會扶貧投入1159萬元。其中,市級各部門掛鉤配套159萬元;其他各級各部門投入資金、捐款捐物折資約700萬元;幫助貧困地區(qū)引進項目10個,投入300萬元。在貧困地區(qū)建成一批帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的好項目,解決了貧困地區(qū)實際困難,幫助貧困地區(qū)增強了發(fā)展能力。
(六)加強革命老區(qū)建設,推動革命老區(qū)發(fā)展
2009年,省級財政投入革命老區(qū)開發(fā)建設資金100萬元(古城、華坪各50萬元),縣級配套108萬元,整合部門資金228.5萬元,群眾自籌及投勞85萬元,社會幫扶50萬元,信貸扶貧資金53萬元(從小額信貸資金中安排),總共投入624.5萬元。分別在古城區(qū)金山鄉(xiāng)貴峰村、華坪縣中心鎮(zhèn)龍洞唐家營實施。目前,兩個項目進展順利。1.金山鄉(xiāng)項目將建設“開南研習所”紅色教育基地一個,安居房5戶,沼氣池50口,公路10公里,發(fā)展經(jīng)濟林果1500畝,科技培訓12期600人次,項目建成后覆蓋老區(qū)1962戶農(nóng)戶8007人;2.龍洞村唐家營項目,將種植核桃500畝,改建公路1件1.5km,建人畜飲水工程管道6km、5m3水窖40口,建陳列室1個,磚混結(jié)構(gòu)學校一所,房屋改造29戶、新建安居房4戶,沼氣池15口,改廁、改廄33戶,標志碑1塊,小額信貸51戶。建成后使唐家營片區(qū)2個村民小組共51戶224人基本解決溫飽,人均純收入1200元以上。
(七)集中力量,開展整鄉(xiāng)推進試點
今年,我市永勝縣松坪傈僳族鄉(xiāng)被列為全省扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進試點,項目總投資7422.8萬元,其中:財政資金600萬元,地方配套整合資金6822.8萬元,一次規(guī)劃、分兩年實施,實施時間從2009年4月至2011年4月。目前,省財政已下達資金300萬元。市縣及時成立了領導機構(gòu),組織力量編制上報規(guī)劃,嚴格按年度計劃組織實施項目,目前各項工作正有序順利開展:睦科至松坪瀝青硬化路面工程全線施工;完成生態(tài)樹種植任務;永紅、米厘和撒壩子村委會的通村公路建設工程已完成;睦科至松坪35kv并網(wǎng)高壓輸電線路建設工程通過省發(fā)改委評審,并完成了變電站選址征地工作;完成四個村委會70km人飲管線的鋪設及部分配套水池建設;完成20000畝核桃種植打塘工作;完成花椒種植的地塊落實,正組織群眾進行栽種;種植魔芋1514畝;完成中藥材種植2017畝;建成生豬養(yǎng)殖合作社;松坪鄉(xiāng)生態(tài)雞示范養(yǎng)殖場,完成三通一平和主體房屋建設等工程;圓滿完成1161戶村村通電視播放器農(nóng)戶接收器安裝工作;沼氣池建設已全面動工。
通過各類項目的實施,松坪鄉(xiāng)基礎設施得到夯實,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到改造和提升,松坪鄉(xiāng)經(jīng)濟社會將得到的全面發(fā)展,從而實現(xiàn)歷史性跨越。
(八)實施安居工程,改善貧困群眾居住條件
2009年度投入財政資金120萬元,實施安居工程200戶,每戶補助6000元。其中,寧蒗、永勝各100戶60萬元。目前,項目建設進展順利。
(九)加大扶貧宣傳和統(tǒng)計力度,營造扶貧開發(fā)工作良好的輿論氛圍
加強與有關新聞媒體合作,通過多種渠道,及時宣傳了扶貧開發(fā)成績,報道了扶貧先進經(jīng)驗,樹立了扶貧先進典型,反映了扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的新情況、新經(jīng)驗和新問題,確保扶貧宣傳的內(nèi)容既真實準確,又富有時效性。全年由市、縣電視臺播出扶貧開發(fā)新聞、專題9次,編撰××扶貧開發(fā)信息16期,扶貧系統(tǒng)干部職工及相關部門工作人員投稿并刊登在各類報刊雜志上的文章共10多篇,營造了良好的扶貧宣傳工作氛圍,進一步擴大扶貧的聲勢和影響。
同時,繼續(xù)開展好扶貧資金項目統(tǒng)計、財政扶貧資金監(jiān)測統(tǒng)計、貧困村監(jiān)測統(tǒng)計、災情統(tǒng)計等統(tǒng)計工作。
(十)加強自身建設,干部職工素質(zhì)明顯提高
一是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。我辦把開展學習實踐活動作為政治任務和歷史機遇,注重思想武裝,加強理論學習,開展調(diào)研和案例分析,重視檢查剖析,找準并解決問題,強化整改落實。全辦干部職工主動按照科學發(fā)展觀的要求解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,努力做到學習實踐與扶貧工作兩手抓、兩不誤、兩促進,領導班子領導扶貧開發(fā)科學發(fā)展的能力進一步得到提高。
二是認真開展了以“講黨性、抓機遇、重民生、謀發(fā)展”為主題的作風建設教育活動和“感恩教育”活動。全體干部作風進一步改進,精神面貌煥然一新。
三是切實抓好黨風廉政建設。把黨風廉政建設工作貫穿于扶貧開發(fā)工作始終,建立和完善了學習、項目資金檢查監(jiān)督管理等15項制度,形成用制度約束權力、按制度辦事、靠制度管人的機制,自覺遵守有關規(guī)定,堅持服務基層、服務群眾,堅持政務公開制度,接受社會和群眾的監(jiān)督,強化了監(jiān)督管理。
四是嚴格開展了“陽光政府四項制度”工作。樹立了打造陽光政府的理念,嚴格按要求開展了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢等“陽光政府四項制度”工作,全年公示、通報有關事項20余條。
五是按要求開展了糾風工作,對扶貧資金進行了嚴格監(jiān)管,確保了扶貧資金的安全、高效使用;參加了政風行風熱線,認真解答了群眾提出的問題。
二、主要做法和經(jīng)驗
(一)進一步統(tǒng)一思想,及時安排部署扶貧開發(fā)工作。及時召開全市扶貧開發(fā)工作會議、扶貧辦主任會議,認真貫徹落實全省扶貧開發(fā)現(xiàn)場會和全省州市扶貧辦主任會議精神,全面安排部署我市今年扶貧開發(fā)各項工作,進一步統(tǒng)一了思想,理清了思路,明確了任務、落實了責任,為創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制,推進集中連片開發(fā),加快扶貧進程奠定了良好的思想基礎。
(二)切實強化管理,實行扶貧工作目標管理責任制。為把各項工作落到實處,市扶貧開發(fā)領導小組與各區(qū)縣扶貧開發(fā)領導小組簽訂了2009年扶貧開發(fā)目標管理考核責任狀,與市直掛鉤扶貧牽頭單位簽訂了市級整村推進項目建設責任狀,制定了目標管理考核辦法,對扶貧項目和掛鉤扶貧工作進行量化考核。要求各區(qū)縣扶貧辦領導分工落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目上,做到件件項目有人抓,任務明確,責任落實。
(三)強化制度建設,加強資金監(jiān)管。為確保財政扶貧資金和工程項目建設安全,我辦嚴格執(zhí)行《云南省財政扶貧資金管理暫行辦法》。完善制度,嚴格實施《××市整村推進扶貧項目管理辦法》、《××市扶貧安居工程管理辦法》等扶貧項目管理辦法。堅持資金跟著項目走的原則,根據(jù)工程進度及時就位資金??h、鄉(xiāng)都設立了扶貧專戶,實行扶貧資金專戶存儲、封閉運行,做到專人管理、專賬核算。加強扶貧資金的中期管理,保證項目資金落到實處。認真執(zhí)行扶貧資金回補報賬制度,年度扶貧開發(fā)項目工程完成后,協(xié)調(diào)審計部門對項目資金撥付和使用情況進行審計,對出現(xiàn)的問題及時糾正,實現(xiàn)了扶貧資金的規(guī)范管理;實行扶貧資金公示制,對扶貧項目和資金分配計劃、項目內(nèi)容、補助對象、補助標準都進行公告公示。項目實施竣工后又在項目實施地建永久性標志牌,標示項目完成情況、資金使用情況、項目效益,廣泛接受群眾監(jiān)督。加強與市財政、各區(qū)縣分管扶貧工作領導的溝通,對各區(qū)、縣在資金撥付過程中遇到的困難及時幫助協(xié)調(diào),確保了資金的及時就位和??顚S?。
(四)以思路創(chuàng)新推動扶貧開發(fā)工作。按照市委市政府的總體部署和要求,緊緊圍繞解決溫飽、穩(wěn)定脫貧、加快致富、全面發(fā)展的總體目標,進一步樹立大扶貧理念,解放思想,創(chuàng)新工作思路,以培育穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)為核心,以村委會為項目區(qū)域,集中連片開發(fā),逐村逐鄉(xiāng)推進。在管理體制、運行機制、開發(fā)方式、扶貧思路、扶貧內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展,在發(fā)展中扶貧,使扶貧開發(fā)工作取得新突破。
三、存在的困難和問題
通過一年的努力,全市扶貧開發(fā)工作取得了新的成績,但也面臨著許多困難和問題,主要體現(xiàn)在:
一是扶貧開發(fā)任務艱巨。2008年國家已將扶貧標準調(diào)整為1196元,并對農(nóng)村低收入人口全面實施低保政策。這標志著我國扶貧開發(fā)進入一個開發(fā)扶貧與救助扶貧“雙輪驅(qū)動”的新階段。我市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深,絕大部分貧困村生存現(xiàn)狀惡劣,基礎設施落后,公共服務欠缺。在扶貧難度加大,成本上升的前提下,要實現(xiàn)到2020年前基本解決貧困人口溫飽問題的扶貧開發(fā)目標,任務還十分艱巨。
二是扶貧投入與需求的矛盾十分突出。各級財政投入的力度與扶貧任務相比顯得十分薄弱,與扶貧開發(fā)的總體需求差距太大,要真正實現(xiàn)“實施一個村,鞏固一個村,自我發(fā)展一個村”的目標,投資標準明顯偏低,扶貧投入與需求的矛盾進一步加劇。
三是返貧現(xiàn)象突出。由于特殊的自然地理條件,我市自然災害頻發(fā),已解決溫飽的人口中,有相當一部分基礎不牢固、收入不穩(wěn)定,因災、因病、因?qū)W致貧和返貧現(xiàn)象非常突出。
四是產(chǎn)業(yè)扶貧的力度有待進一步加大。通過多年的扶貧開發(fā),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作雖然取得了明顯成效,但廣大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收困難的局面還未根本打破,進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧的力度,因地制宜培育支撐貧困群眾持續(xù)增收的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,構(gòu)建貧困群眾長效增收機制,依然是我市扶貧開發(fā)工作的一項長期而艱巨的任務。
五是個別地方和少數(shù)干部對扶貧工作的認識有待進一步提高。少數(shù)干部認為農(nóng)村絕對貧困人口貧困問題已緩解,大扶貧格局已形成,農(nóng)村低保制度已建立,扶貧開發(fā)工作已不太重要。有少數(shù)干部思維方式、領導方式、工作方式不適應新階段扶貧開發(fā)工作需要,缺乏開拓創(chuàng)新精神。
四、2010年我市扶貧開發(fā)工作計劃
根據(jù)當前扶貧開發(fā)的新形勢、新任務和新特點,2010年,要按照科學發(fā)展觀的要求,堅持開發(fā)式扶貧方針,創(chuàng)新機制,突出重點,著力抓好以下幾個方面的工作:
(一)精心組織,認真實施好整村推進項目
2010年全市計劃實施整村推進250個村,其中:積極爭取省級整村推進計劃200個村,市、縣安排實施50個村。一要盡早做好村級規(guī)劃,編制好科學合理、切實可行的實施方案。二要高質(zhì)量完成項目建設任務。圍繞整村推進,整合各類資金集中投入使用,最大限度地提高扶貧的綜合效益,打牢基本生產(chǎn)生活條件和貧困村經(jīng)濟發(fā)展兩個基礎。
(二)加大力度,抓好貧困地區(qū)勞動力培訓和轉(zhuǎn)移
要抓住國際金融危機結(jié)束,經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)的良機,充分發(fā)揮3個培訓基地的作用,把開展對貧困農(nóng)民的培訓、促進勞動力轉(zhuǎn)移作為扶貧工作的重點,2010年3個基地計劃培訓2500人,投入財政資金200萬元;引導性培訓5000人,投入財政資金100萬元。堅持政府引導和市場運作相結(jié)合、加強培訓與促進轉(zhuǎn)移相結(jié)合,突出支持特困農(nóng)戶,切實加強對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)培訓,積極探索勞務輸出的新途徑,加大勞務輸出力度。
(三)以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手,構(gòu)建貧困群眾長效增收機制