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一、加強(qiáng)工作落實(shí),積極推動(dòng)財(cái)政工作新進(jìn)展
(一)財(cái)政局工作
按照開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)的統(tǒng)一部署,克服收支矛盾異常突出的困難,財(cái)政局精心組織,加強(qiáng)協(xié)調(diào),主動(dòng)完善政策,2014年,開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政工作取得了新的進(jìn)展。
1.順利完成收入任務(wù),全面保障各項(xiàng)支出。2014年年初,我局在認(rèn)真分析稅源情況的基礎(chǔ)上,分解下達(dá)了收入任務(wù),同時(shí)從兩方面入手,確保完成任務(wù)。一是加強(qiáng)與上級(jí)溝通,爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)足額入庫(kù)。財(cái)政新體制下,財(cái)政局按照文件規(guī)定由局里專人負(fù)責(zé),將區(qū)級(jí)土地出讓金從市財(cái)政局申請(qǐng)予以返還,有效保證了補(bǔ)助資金的及時(shí)入庫(kù)。二是加強(qiáng)稅收征管稽查,清繳企業(yè)以往年度欠稅。今年上半年我局聯(lián)合開(kāi)發(fā)區(qū)地稅分局,對(duì)以前年度的土地使用稅進(jìn)行清查,取得顯著成效,清繳稅款全部繳庫(kù)。
在組織收入的同時(shí),我局不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保財(cái)政資金的使用效益。在保障基本支出和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,集中財(cái)力支持園區(qū)建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展,繼續(xù)加大對(duì)教育、衛(wèi)生、民生的投入力度,保障各項(xiàng)事業(yè)的法定增長(zhǎng)。一是壓縮一般性支出。特別是對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支嚴(yán)格控制,2014年,我區(qū)的三公經(jīng)費(fèi)支出350.6萬(wàn)元,比去年同期減少282.7萬(wàn)元,下降45%。二是加大對(duì)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目資金的支持力度,集中資金支持區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安置新村建設(shè),有效地推進(jìn)了重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。
2.開(kāi)展民生工作,全面落實(shí)惠民政策。2014年安徽省實(shí)施的33項(xiàng)民生工程中,開(kāi)發(fā)區(qū)共實(shí)施17項(xiàng),其中補(bǔ)貼發(fā)放類16項(xiàng),工程項(xiàng)目類1項(xiàng),全年資金總測(cè)算20591.1萬(wàn)元,截至去年底共撥付各級(jí)資金20141.09萬(wàn)元,資金撥付率總計(jì)達(dá)97.8%,其中撥付補(bǔ)貼類資金1919.09萬(wàn)元,占年初測(cè)算資金的93%,撥付工程項(xiàng)目類資金18222萬(wàn)元,占年初測(cè)算資金的98%。在工作任務(wù)上,17項(xiàng)民生工程全部完成年度任務(wù)。今年我區(qū)工程項(xiàng)目類民生任務(wù)主要是承擔(dān)600套公租房建設(shè)及3600套棚戶區(qū)改造工程,其中棚戶區(qū)改造分為和諧新村二期800套、和暢家園二期1200套和九鼎華苑一期1600套。截止去年年底,所有工程建設(shè)類項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。對(duì)于民生工程資金的使用,都嚴(yán)格按照資金審批程序,嚴(yán)查補(bǔ)助條件、補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保專款專用,做到政策公開(kāi)、程序規(guī)范。
3.融資工作順利,全力保證資金供給。一是多渠道融資。2014年發(fā)生融資貸款業(yè)務(wù)4筆。一是通過(guò)開(kāi)發(fā)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式,從國(guó)元信托融資15000萬(wàn)元,該資金已于當(dāng)年元月份全部到位;二是通過(guò)開(kāi)樂(lè)公司向徽商銀行委托貸款5000萬(wàn)元,已全額到賬。三是以十八里鋪和諧新村二期棚改項(xiàng)目為依托,從徽商銀行融資30000萬(wàn)元,該筆資金已于當(dāng)年5月底前全部到位。四是以多層工業(yè)廠房及配建公租房為載體,從徽商銀行融資20000萬(wàn)元,截止年底已放款400萬(wàn)元。同時(shí),在年底前夕,通過(guò)申寨安置地塊為項(xiàng)目載體,計(jì)劃從農(nóng)業(yè)銀行融資20000萬(wàn)元,目前該筆貸款已基本成形,待后期放款。
4.實(shí)行績(jī)效管理,提高資金使用效率。一是加強(qiáng)涉農(nóng)資金績(jī)效管理,強(qiáng)化民生資金監(jiān)管。9月份,在管委會(huì)和上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,我局對(duì)近三年財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行全面檢查,檢查11項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金撥付落實(shí)情況,4項(xiàng)涉農(nóng)資金管理和使用情況。檢查涉農(nóng)資金3697.45萬(wàn)元,打卡發(fā)放資金3716.24萬(wàn)元。二是加強(qiáng)涉企資金績(jī)效管理,強(qiáng)化部門支出責(zé)任。8月份,我局成立檢查小組,對(duì)以前年度財(cái)政下?lián)艿纳嫫筚Y金進(jìn)行檢查,檢查組歷時(shí)半個(gè)多月,涉及12類項(xiàng)目資金,檢查34家工業(yè)企業(yè),通過(guò)看項(xiàng)目、看設(shè)備、查帳薄等方式,全面了解資金撥付落實(shí)情況以及資金的使用效益。
5.積極配合上級(jí)部門對(duì)我區(qū)專題審計(jì)工作。今年我局組織人員配合國(guó)家審計(jì)署、國(guó)土資源部南京督察局及市、區(qū)審計(jì)局對(duì)多項(xiàng)工作開(kāi)展審計(jì)。如對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、國(guó)有土地使用及土地出讓管理和使用審計(jì)、保障性安居工程審計(jì)等等。通過(guò)審計(jì),對(duì)目前工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改和完善,同時(shí)提高了業(yè)務(wù)水平和工作能力。在審計(jì)的同時(shí)也大大加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政局各項(xiàng)工作的監(jiān)督。
6.疏堵結(jié)合,強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)43號(hào)文件精神,結(jié)合財(cái)政部及安徽省財(cái)政廳相關(guān)文件要求,我局對(duì)歷年來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)所形成的政府債務(wù)進(jìn)行重新清理、甄別,對(duì)以往年度的債務(wù)進(jìn)行重新分類、填報(bào),更新地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)。清理后的債務(wù)數(shù)額為125151萬(wàn)元。
(二)九里唐郢新村建設(shè)指揮部工作
按照開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委及管委會(huì)工作部署要求,本人于2014年第四季度被下派到九里唐郢新村建設(shè)指揮部工作,任職副指揮長(zhǎng)。在工作上主要配合管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展九里唐郢片區(qū)的征地拆遷工作;同時(shí)按照市委市政府有關(guān)城南新區(qū)建設(shè)工作要求,負(fù)責(zé)與城南新區(qū)建設(shè)指揮部聯(lián)系、協(xié)調(diào)土地報(bào)批與征遷事宜。雖然在指揮部工作時(shí)間短,但是本人嚴(yán)格按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求及文件規(guī)定辦事,嚴(yán)格要求自己,恪盡職守,兢兢業(yè)業(yè),圓滿完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí),增強(qiáng)工作能力
自覺(jué)用科學(xué)理論武裝頭腦,提高自身政治素養(yǎng)。一是始終堅(jiān)守正確的政治方向。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十及十八屆三中全會(huì)精神,強(qiáng)化個(gè)人的黨性觀念和政治意識(shí),帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署,在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨的前進(jìn)方向保持高度一致,身體力行黨的宗旨,在大是大非問(wèn)題上始終做到認(rèn)識(shí)不含糊、態(tài)度不偏頗、行動(dòng)不動(dòng)搖。二是不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)。自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)黨的十以來(lái)的一系列重大戰(zhàn)略思想和理論創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)的深刻內(nèi)涵,努力用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。三是堅(jiān)持在工作中學(xué)習(xí)。堅(jiān)持走群眾路線,向群眾學(xué)習(xí),向身邊的同事學(xué)習(xí),向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí),不斷深化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政工作發(fā)展戰(zhàn)略和方向的思考,以利于更好的推動(dòng)財(cái)政工作科學(xué)發(fā)展的新思路、新辦法和新舉措,提高科學(xué)決策能力。
三、推動(dòng)廉政責(zé)任制建設(shè),做好群眾表率
工作和生活中,嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,堅(jiān)持嚴(yán)以律已,率先垂范,為全局干部群眾做好表率。
一是嚴(yán)于律己。不斷加強(qiáng)自身的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),努力做一名政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的好干部,注意自重、自醒、自警,自勵(lì),頂?shù)米≌T惑,把得住小節(jié),聽(tīng)得進(jìn)批評(píng)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律,重大事項(xiàng)實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告制度,主動(dòng)接受各方監(jiān)督。始終保持清醒的頭腦,對(duì)家屬、子女、身邊工作人員嚴(yán)格要求,堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。
二是凝聚力量。堅(jiān)持民主集中制原則,重大問(wèn)題集體會(huì)商研究決定,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,充分發(fā)局室成員能動(dòng)作用,堅(jiān)持群眾路線,增進(jìn)了局室內(nèi)部團(tuán)結(jié),形成了工作合力。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi),努力營(yíng)造寬松和諧的工作氛圍。
一、基本情況
地處大興安嶺南麓、中低山丘陵漫崗向松嫩平原的過(guò)渡帶??偯娣e1.36萬(wàn)平方公里,屬淺山丘陵區(qū)。氣候?qū)俸疁貛夂?,年積溫2100—2900攝氏度左右,無(wú)霜期110—135天,多年平均降水量445.1毫米,多年平均蒸發(fā)量1695.8毫米,是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。全旗轄5個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng),總?cè)丝?2萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口24.5萬(wàn)人。全旗現(xiàn)有耕地面積435萬(wàn)畝,中型水庫(kù)2座,小型水庫(kù)11座,全旗有水資源總量21.22億立方米。
二、責(zé)任目標(biāo)完成情況
(一)水利年度農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)完成情況
水利年度,我旗純?cè)鲇行Ч喔让娣e目標(biāo)值7.8萬(wàn)畝,實(shí)際完成9.4萬(wàn)畝,完成任務(wù)的120%;新增節(jié)水灌溉面積7.8萬(wàn)畝,實(shí)際完成9.4萬(wàn)畝,完成任務(wù)的120%;新增水土保持治理面積目標(biāo)值13萬(wàn)畝,實(shí)際完成16.9萬(wàn)畝,完成任務(wù)的130%;解決飲水安全人數(shù)目標(biāo)值0.49萬(wàn)人,實(shí)際完成0.58萬(wàn)人,完成任務(wù)的118%。新打水源井669眼,共投入勞動(dòng)積累工61.4萬(wàn)工日,完成土石方172.8萬(wàn)立方米。
防汛工程(現(xiàn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi))無(wú)重大事故發(fā)生;落實(shí)了防汛機(jī)構(gòu)、預(yù)案、物料、隊(duì)伍和首長(zhǎng)責(zé)任制;傳遞雨情、汛情、旱情、災(zāi)情及時(shí)準(zhǔn)確;完成了pam旱田保水新技術(shù)推廣;落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)了水行政執(zhí)法與隊(duì)伍建設(shè),無(wú)集體上訪、無(wú)敗訴案件;、、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工并通過(guò)初驗(yàn);深化了水管單位體制改革,落實(shí)了兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi);局機(jī)關(guān)進(jìn)行了政務(wù)公開(kāi),信息宣傳采用率高;落實(shí)了“一崗雙責(zé)”;制定了抗旱、防汛等應(yīng)急預(yù)案,保證了水利工程順利施工,運(yùn)行管理安全。
農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革取得初步成效。實(shí)現(xiàn)了在所有制形式多樣化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化上的突破。對(duì)上級(jí)投入的節(jié)水噴灌設(shè)備,折價(jià)發(fā)放給農(nóng)民,各戶自行管理,使之發(fā)揮抗旱減災(zāi)作用。同時(shí),旗委、政府積極支持水利體制改革工作,制定出臺(tái)了《水管體制改革實(shí)施方案》,對(duì)3個(gè)水管單位實(shí)行定額公益補(bǔ)助,每年補(bǔ)助27.8萬(wàn)元;建立了18個(gè)農(nóng)戶用水合作組織,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與水利事業(yè)建設(shè),較好地發(fā)揮了水利資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
1、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)有保障,機(jī)制有創(chuàng)新。對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成投入運(yùn)行的農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收合格后,整體移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,幫助運(yùn)行單位科學(xué)核定水價(jià),提出日常運(yùn)行管理要求;同時(shí)對(duì)全旗小型的自然屯水源單井設(shè)施全部移交給村民自行經(jīng)營(yíng)管理,對(duì)規(guī)模較大的鎮(zhèn)(區(qū))供水設(shè)施,水務(wù)主管部門通過(guò)協(xié)議明確產(chǎn)權(quán),并償試有償轉(zhuǎn)讓或拍賣,明確了水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與用水戶三者之間的關(guān)系,使這一“德政工程”發(fā)揮了最大的社會(huì)效益。
2、水利工程管理步入正規(guī)化軌道。為全面加強(qiáng)建成后的排灌渠道工程管理,使其功能得到充分發(fā)揮,水務(wù)主管部門與工管單位簽訂協(xié)議,設(shè)施日常管理交由工管部門負(fù)責(zé);水利部門提供技術(shù)支持,幫助建立健全水庫(kù)、灌區(qū)管理制度,負(fù)責(zé)指導(dǎo)維修等工作,提高了水資源利用率,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了保障。
3、多措并舉,破解當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)難題。近幾年來(lái),農(nóng)業(yè)投入不足和農(nóng)民增收難的問(wèn)題日漸突出,嚴(yán)重影響了對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金投入支持,對(duì)此,我旗利用上級(jí)投一點(diǎn)、農(nóng)戶集一點(diǎn)的機(jī)制來(lái)解決此問(wèn)題。一是通過(guò)“一事一議”的方式推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)向前發(fā)展,組織群眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)具體項(xiàng)目進(jìn)行民主討論,進(jìn)行民主決策;二是加大宣傳發(fā)動(dòng)力度,今年印發(fā)《農(nóng)村飲水安全農(nóng)民讀本》2萬(wàn)冊(cè),廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到改善農(nóng)村水環(huán)境是為自己造福,而不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村飲水安全工程是造福后代的大好事。三是整合有效資源。使民建公助資金、本級(jí)財(cái)政投入、群眾投工投勞的有機(jī)結(jié)合,較好地理清了影響當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)問(wèn)題的思路,初步解決了農(nóng)村水利建設(shè)普遍存在的籌資難題。
4、水利行風(fēng)建設(shè)。圍繞解決群眾利益的突出問(wèn)題抓行風(fēng)建設(shè),把構(gòu)建水利建設(shè)與發(fā)展的良好環(huán)境作為行風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。對(duì)此,我旗首先從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手,深入調(diào)查,了解情況,針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)行風(fēng)方面存在的問(wèn)題,對(duì)癥下藥,行風(fēng)建設(shè)收到了實(shí)效。其次,向社會(huì)發(fā)出“水利行風(fēng)征求意見(jiàn)函”,把“民主評(píng)議行風(fēng)”活動(dòng)與專項(xiàng)執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來(lái),邊查邊改,取信于民。從群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”抓起,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象,通過(guò)及時(shí)解決問(wèn)題,使群眾實(shí)實(shí)在在地感受了行風(fēng)改進(jìn)的實(shí)際效果。
5、水行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況
年,我旗的水行政執(zhí)法工作,在規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化監(jiān)督管理,查處水事違法案件等方面加大了工作力度,針對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大,城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和市政項(xiàng)目多,河道采砂、取土用量大,為加強(qiáng)河道管理,規(guī)范河道采砂行為,保障防洪安全,旗水務(wù)局組成檢查組多次深入到采砂現(xiàn)場(chǎng)和各施工單位進(jìn)行檢查,及時(shí)糾正違法采砂行為,已下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)13份。查處違法采砂案件1起,罰款3000元,警告3人。查處在河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)妨礙行洪建筑物案1起,警告1人。水事違法案件的查處工作,通過(guò)了市政府法制辦和旗政府法制辦的檢查和案卷評(píng)查,認(rèn)為案件查處法律適用正確,程序合法,卷宗文書(shū)制作規(guī)范。在旗政府法制辦開(kāi)展的案件評(píng)查活動(dòng)中,有1起案件卷宗被評(píng)“十佳”卷宗。同時(shí),對(duì)各取用水單位開(kāi)展了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查活動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)了取水計(jì)量設(shè)施安裝和水資源費(fèi)的征收工作,有力地推動(dòng)了水資源管理制度的落實(shí),對(duì)促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
6、效能建設(shè)
提高行政效能是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有效途徑。一年來(lái),水務(wù)主管部門緊緊圍繞民生水利這個(gè)課題,堅(jiān)持在進(jìn)行工程建設(shè)過(guò)程中推進(jìn)水行政執(zhí)法,立足機(jī)制創(chuàng)新,規(guī)范行政行為和程序,突出為群眾服務(wù)的宗旨,實(shí)現(xiàn)了效率高、服務(wù)好、形象佳、零投訴的效果。
(二)年冬春季農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)完成情況
10月初以來(lái),我旗組織農(nóng)民重點(diǎn)開(kāi)展了以擴(kuò)大有效灌溉面積、打抗旱水源井、水土保持生態(tài)建設(shè)、解決缺水、修復(fù)水毀工程和老化工程整治為主的農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)會(huì)戰(zhàn),會(huì)戰(zhàn)取得了良好的效果。新增有效灌溉面積1.13萬(wàn)畝;新增節(jié)水灌溉面積1.13萬(wàn)畝;打水源井119眼,建機(jī)電井4眼,完成供水管道鋪設(shè)21公里,解決0.2萬(wàn)人和0.32萬(wàn)頭(只)牲畜飲水困難;治理水土流失面積0.96萬(wàn)畝,投入勞動(dòng)積累工4.8萬(wàn)個(gè),群眾投工投勞折資72.3萬(wàn)元。
防汛工作:
我旗牢固樹(shù)立防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想,積極開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作,把防汛工作作為保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓,周密部署,超前籌劃,狠抓各級(jí)防汛預(yù)案、人員、物資的落實(shí)。尤其是6.28特大暴雨,使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水量達(dá)到1998年以來(lái)最高值。旗鄉(xiāng)兩級(jí)指揮部積極做好應(yīng)急處置的前期準(zhǔn)備工作,并快速進(jìn)入了實(shí)戰(zhàn)狀態(tài),確保了抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。
(三)重點(diǎn)工程建設(shè)及完成情況
水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)
按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,保質(zhì)保量地全力推進(jìn)、、三座水庫(kù)除險(xiǎn)加固及堤防等項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。總投資2547萬(wàn)元的、、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程保護(hù)下游15個(gè)村屯7374人、18937畝耕地及301國(guó)道的安全。
目前,、、三座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已基本建設(shè)完成。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)已完成施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。施工過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制全部按照相關(guān)規(guī)范予以落實(shí)。對(duì)工程實(shí)行全面的進(jìn)度、質(zhì)量、資金控制。工程建設(shè)完成有效保障了水庫(kù)下游群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
亞行貸款堤防項(xiàng)目進(jìn)展情況
亞行貸款堤防項(xiàng)目于今年5月開(kāi)工建設(shè),該項(xiàng)目批復(fù)總投資2749.6萬(wàn)元。其中內(nèi)資1552.46萬(wàn)元,外資1227.14萬(wàn)元。新建堤防14.9公里,新建穿堤涵洞3座,護(hù)坡1.91公里,新建山洪溝回水堤6.168公里。堤防保護(hù)得力其爾鄉(xiāng)0.74萬(wàn)人、21.17萬(wàn)畝耕地的安全。截止目前,已建設(shè)完成主體工程。
村高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目
總投資300萬(wàn)元的村高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目規(guī)劃面積5000畝,主要建設(shè)內(nèi)容為打水源井26眼,配套設(shè)備26套,蓋井房26座,項(xiàng)目建成后,每年可增產(chǎn)糧食70萬(wàn)公斤,農(nóng)民增加收入98萬(wàn)元。
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
年(新增1300億計(jì)劃)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目上級(jí)下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程13處,總投資434萬(wàn)元。解決5782人的飲水安全,其中集中式(管道)供水工程4處,水源工程9處。目前,已完成水源工程9處,建設(shè)水源井11眼,管道鋪設(shè)22.5公里,地方配套資金已全部到位,百萬(wàn)元以下工程已完工,百萬(wàn)元以上鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目明年完工。
第三批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目總投資988萬(wàn)元,建設(shè)內(nèi)容為機(jī)電井9眼,集中式供水7處。目前,水源工程已經(jīng)完成,4處百萬(wàn)元以下管網(wǎng)已完工,3處百萬(wàn)元以上項(xiàng)目預(yù)計(jì)年完成。項(xiàng)目整體建成后,可解決1.8萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題,使全旗農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率進(jìn)一步提高。
水土保持生態(tài)建設(shè)
東北黑土區(qū)水土流失綜合防治一期工程天臺(tái)嶺項(xiàng)目區(qū)年度、年度投資計(jì)劃治理工程實(shí)施工作。黑土地治理工程年度、年度投資計(jì)劃實(shí)施方案治理水土流失面積10.61平方公里,到目前共完成坡耕地治理面積6.04平方公里,生態(tài)修復(fù)面積4.57平方公里。治理侵蝕溝6條,谷坊150座,青貯窖、棚圈各10座,修建涵洞7座。
東北黑土區(qū)水土流失綜合防治一期工程項(xiàng)目區(qū)小流域治理工程順利通過(guò)竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收組于年7月17日對(duì)小流域治理工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘、查閱檔案資料,聽(tīng)取建設(shè)單位、監(jiān)理單位等有關(guān)單位匯報(bào),認(rèn)為工程質(zhì)量達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求,同意項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。
三、超前謀劃,搶抓機(jī)遇,加大水利項(xiàng)目爭(zhēng)取力度
項(xiàng)目是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵,我旗水利部門抓住當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,國(guó)債項(xiàng)目資金較多的有利時(shí)機(jī),高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)謀劃全旗農(nóng)建項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,為加快全旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。
(一)、根據(jù)要求及時(shí)完成了《和年退耕還林水利項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》、《牧區(qū)水利規(guī)劃》、《市增產(chǎn)商品糧生產(chǎn)能力水利規(guī)劃》、《呼倫貝爾市中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》及《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案》的前期編纂工作。
(二)、防洪堤西移工程
防洪堤線路修改方案已初步擬定,從堤防樁號(hào)3+700處為堤防線路修改起始點(diǎn),末端至兩國(guó)道交匯處,全長(zhǎng)8750米(改線后防洪堤末端樁號(hào)11+950),堤防軸線向西側(cè)移動(dòng)1400米左右,河道行洪寬度為500米左右,可劃歸城區(qū)面積7000000平方米?,F(xiàn)旗政府與水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、工程勘察有限責(zé)任公司協(xié)商,簽訂了那吉防洪堤西移、河道整治工程設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察合同,項(xiàng)目前期工作正在進(jìn)行當(dāng)中。
(三)、擬建曉奇水利樞紐工程及下游灌區(qū)工程
水利樞紐工程座落于格尼河的中上游,壩址以上流域面積1990km2,該工程的主要任務(wù)是灌溉、防洪和發(fā)電等綜合利用。工程總投資8.7億元。
水利樞紐下游規(guī)劃灌溉面積為20.98萬(wàn)畝,工程總投資5.77億元,規(guī)劃種植作物為水稻及旱作物。水庫(kù)每年可為下游灌區(qū)提供3085萬(wàn)m3灌溉用水,灌溉保證率75%,滿足20.98萬(wàn)畝灌區(qū)的用水要求。
(四)、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作
到2011年,重點(diǎn)縣建設(shè)完成后,可增加節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝,恢復(fù)和改善節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝,增加水田灌溉面積700畝,提高灌溉保證率為80%,增加糧食生產(chǎn)能力2925萬(wàn)公斤,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2490萬(wàn)元,經(jīng)濟(jì)效益顯著。
項(xiàng)目建成后,當(dāng)?shù)?800戶受益,戶均增加收入1080元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾收入的不斷增加,農(nóng)民的生活質(zhì)量將得到明顯改善,生活水平將得到極大提高,社會(huì)將更加穩(wěn)定,人民安居樂(lè)業(yè),有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康、快速發(fā)展。
加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。教育資源是社會(huì)資源的重要組成部分,節(jié)約型社會(huì)呼喚節(jié)約型校園。建設(shè)節(jié)約型校園, 是高校應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,也是高??茖W(xué)發(fā)展的必然選擇。
**大學(xué)在建設(shè)節(jié)約型校園的活動(dòng)中,認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于開(kāi)展節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)的通知》精神和無(wú)錫市《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)從全局的高度和發(fā)展的高度,深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型高校的重要性和緊迫性,提出了我校的發(fā)展思路:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以規(guī)章制度為保障,以先進(jìn)科技為依托,以科學(xué)管理為先導(dǎo),以師生的文明行為為基礎(chǔ),以節(jié)能節(jié)水工作為突破口,以提高資源利用效率為目標(biāo),努力建設(shè)高起點(diǎn)數(shù)字化節(jié)約型高校,為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展提供保障。
一、理念為先導(dǎo)
----站在更高的層次上認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型校園的重要意義
在對(duì)建設(shè)節(jié)約型校園意義的認(rèn)識(shí)上,全校上下形成了三個(gè)理念:
理念一:節(jié)約的水平體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量
**大學(xué)是教育部直屬的國(guó)家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校,近幾年中,學(xué)校一直處于快速發(fā)展時(shí)期?,F(xiàn)有學(xué)科覆蓋了9個(gè)門類,在校本科生2萬(wàn)余人,研究生5500多人,總在籍學(xué)生5萬(wàn)多人。XX年學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)的總量達(dá)1.4億,今年預(yù)計(jì)將突破1.8億。學(xué)校的校區(qū)面積為3125畝,建筑面積90多萬(wàn)平方米。在中國(guó)大學(xué)排行榜上,學(xué)校的綜合實(shí)力由XX年的128位晉升至XX年73位,成為國(guó)內(nèi)發(fā)展最快的高校之一。在這樣一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期,學(xué)校如何通過(guò)管理有效地降低成本和提高效率,是我們建設(shè)節(jié)約型校園中亟待解決的問(wèn)題,也是容易被忽略的問(wèn)題。在校園規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中,我校校長(zhǎng)陳堅(jiān)教授明確提出“大學(xué)需要經(jīng)營(yíng)”的理念,強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立成本意識(shí)與效率意識(shí),要精心地運(yùn)作和管理學(xué)校的各種資源。我們認(rèn)為,高校需要快速的發(fā)展,更需要長(zhǎng)期、持續(xù)的發(fā)展。節(jié)約是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展的重要保證,學(xué)校的節(jié)約的水平體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量。成本問(wèn)題是高校能否持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題,控制和降低辦學(xué)成本的核心在于如何使校內(nèi)的有限資源發(fā)揮最大效益。依靠大量消耗資源或能源求得的發(fā)展是不符合科學(xué)發(fā)展的要求的。近年來(lái),我校在師生人數(shù)不斷上升、科研總量年年增加、實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放數(shù)量增多、教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)不斷豐富的情況下,水電的消耗卻比以前有了明顯的下降,節(jié)能節(jié)水工作取得明顯的成效。
理念二:節(jié)約的習(xí)慣體現(xiàn)學(xué)校師生的素質(zhì)
節(jié)約行為是一種生活的方式,也是一個(gè)人的文明素養(yǎng)。學(xué)校積極倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念和生活方式,努力改變部分師生傳統(tǒng)的用水用電觀,增強(qiáng)了師生員工的節(jié)約意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主人翁意識(shí)。師生們把節(jié)能節(jié)水行為變?yōu)樽约旱淖杂X(jué)行為。校學(xué)生會(huì)向全校學(xué)生發(fā)出的倡議書(shū)中提出“節(jié)約資源,從我做起,從現(xiàn)在做起,從身邊小事做起,做節(jié)儉節(jié)約風(fēng)尚的傳播者、實(shí)踐者、示范者”。同學(xué)們?cè)趨⒓訉W(xué)校舉辦的節(jié)約展示活動(dòng)時(shí)說(shuō):“節(jié)電節(jié)水,創(chuàng)建數(shù)字化節(jié)約型江大,體現(xiàn)了江大人強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和理智的科學(xué)態(tài)度”?!白屆利惖男@成為我們的驕傲,讓節(jié)約的行為成為我們的榮耀”已成為我校師生員工最亮麗的誓言。
理念三:節(jié)約的成效體現(xiàn)學(xué)校管理的水平
能否建設(shè)好節(jié)約型校園,是對(duì)學(xué)校管理水平的重要檢驗(yàn)。搞好頂層設(shè)計(jì),健全規(guī)章制度,加強(qiáng)日常管理,是建設(shè)節(jié)約型校園的基礎(chǔ),也是建設(shè)節(jié)約型校園的重點(diǎn)。我校把節(jié)約型校園建設(shè)作為學(xué)校管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,認(rèn)真研究制定《**大學(xué)水電管理辦法》,實(shí)行水電指標(biāo)管理,把建設(shè)節(jié)約型校園的規(guī)劃納入學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃,確保節(jié)約型校園建設(shè)的計(jì)劃性、廣泛性、深入性、持久性和有效性,努力建立健全建設(shè)節(jié)約型校園的長(zhǎng)效管理機(jī)制。學(xué)校根據(jù)各學(xué)院、各部門的性質(zhì)、事業(yè)發(fā)展情況,對(duì)不同用水用電類型、不同學(xué)科進(jìn)行綜合分析,按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào),效率優(yōu)先,挖掘潛力,科學(xué)定量的原則,將水電消耗指標(biāo)分配到各有關(guān)部門、學(xué)院,既強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān),又重視差別對(duì)待。保證教學(xué)、科研等各工作順利進(jìn)行,對(duì)不合理的水電使用實(shí)行嚴(yán)格控制。現(xiàn)指標(biāo)體系的運(yùn)行情況表明,量化的管理方式促進(jìn)了我校節(jié)約水電長(zhǎng)效管理機(jī)制的形成。
二、制度為保障
----站在全新視角審視與創(chuàng)新學(xué)校資源配置與使用的制度
浪費(fèi)的行為往往源于制度的缺失。因制度設(shè)計(jì)的不合理造成能源、資源的浪費(fèi)現(xiàn)象在高校隨處可見(jiàn)。因此,建設(shè)節(jié)約型高校,必須深化改革,建立強(qiáng)有力的體制機(jī)制和政策體系,形成長(zhǎng)效機(jī)制。
為了配合高起點(diǎn)數(shù)字化節(jié)約型校園的建設(shè),學(xué)校不斷創(chuàng)新和完善管理體制和工作機(jī)制。全校建立了節(jié)能降耗指標(biāo)體系、監(jiān)管體系、考核體系和節(jié)能節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。學(xué)校先后修訂出臺(tái)了《**大學(xué)水電管理辦法》、《水電管理實(shí)施細(xì)則》、《水電使用協(xié)議》、《水電費(fèi)收取辦法》以及空調(diào)使用申請(qǐng)制度、大型室外設(shè)備申請(qǐng)制度、裝修施工安全用電制度、商業(yè)用電申請(qǐng)和外單位用電、用水申請(qǐng)等制度。通過(guò)推行“水電承包,計(jì)量收費(fèi)”、“定額使用、超額自理、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi),收支兩條線”的管理機(jī)制,把水電使用置于制度管理之下。學(xué)校還建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu),在后勤管理處增設(shè)了水電管理科,成立了**大學(xué)水電管理與節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了**大學(xué)節(jié)能研究所。實(shí)行全面統(tǒng)籌,綜合決策,組織實(shí)施,監(jiān)督檢查的職能,妥善處理體制、資源、環(huán)境、教學(xué)、科研方面用水用電的矛盾,把節(jié)能降耗建設(shè)數(shù)字化節(jié)約型校園作為共同的追求目標(biāo)。
建設(shè)節(jié)約型校園需要政策的引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管。制定具體創(chuàng)建節(jié)約型校園的目標(biāo)責(zé)任制,將節(jié)電、節(jié)水的目標(biāo),具體分解到每個(gè)學(xué)院,每個(gè)學(xué)科組,做到人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)。對(duì)節(jié)約措施進(jìn)行交流推廣。各學(xué)院、處室、辦公室負(fù)責(zé)人為建設(shè)節(jié)約型校園的第一責(zé)任人人,切實(shí)履行職責(zé),精心組織實(shí)施,認(rèn)真抓落實(shí),努力出成效。資源的有效利用和高效使用需要充分的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校定期不定期對(duì)節(jié)約措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)有浪費(fèi)行為及時(shí)通報(bào)批評(píng)。對(duì)于節(jié)約表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
廣泛宣傳,形成共識(shí)。在黨委宣傳部、團(tuán)委等部門的密切配合下,學(xué)校開(kāi)展了全校性的學(xué)習(xí)貫徹《教育部關(guān)于開(kāi)展節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)的通知》精神和無(wú)錫市《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的活動(dòng),先后組織了“創(chuàng)建節(jié)約型校園”征文比賽、“變廢為寶、廢物再利用”作品大賽,征集“節(jié)能減排、創(chuàng)建活動(dòng)”金點(diǎn)子,《**大學(xué)報(bào)》編印發(fā)行了“創(chuàng)建數(shù)字化節(jié)約型校園”???,還舉行了“創(chuàng)建數(shù)字化節(jié)約型校園”千人講座,把宣傳教育滲透到思想政治教育活動(dòng)中,努力在全校師生中營(yíng)造了“人人參與,創(chuàng)建數(shù)字化節(jié)約型學(xué)?!钡姆諊?。
三、科技為依托
—站在更高的起點(diǎn)上創(chuàng)新管理手段,改進(jìn)管理方法,提升管理水平
創(chuàng)新管理手段是提高后勤管理效能的重要途徑。后勤管理涉及到學(xué)校電能管理、供水管理、關(guān)鍵設(shè)備管理、房產(chǎn)管理、家具資產(chǎn)管理、校園物業(yè)管理等方面,面廣量大,傳統(tǒng)的管理方式往往效率低下,難以奏效。提高后勤管理效能,特別是加強(qiáng)對(duì)水電的管理,必須依靠現(xiàn)代科技手段。通過(guò)幾年的努力,我們探索出一條數(shù)字化水電管理途徑,并取得了實(shí)效。
(一)建構(gòu)體系,科學(xué)管理
學(xué)校依托控制工程、通信工程、計(jì)算機(jī)工程、環(huán)境工程、土木工程、工業(yè)設(shè)計(jì)等學(xué)科,自主創(chuàng)新、自主研發(fā)建設(shè)了 “一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)、五大子系統(tǒng)”。
“一個(gè)窗口”即后勤管理處網(wǎng)站。
把網(wǎng)站作為我們的信息窗口和宣傳的前沿陣地,將相關(guān)的管理制度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各部門、各學(xué)院能耗情況在網(wǎng)上公布。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛的節(jié)約宣傳,普及節(jié)能知識(shí)。
“一個(gè)平臺(tái)”即“能源監(jiān)測(cè)、資源整合” (frontview)平臺(tái)。
該平臺(tái)系統(tǒng)結(jié)合企業(yè)門戶信息系統(tǒng)、工業(yè)級(jí)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等各系統(tǒng)的諸多優(yōu)點(diǎn)和特性,構(gòu)建了基于3w概念體系的后勤綜合信息服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)。整合后的frontview平臺(tái),管理者可以突破時(shí)空約束,實(shí)現(xiàn)不同人、時(shí)、地(whoever,whenever,wherever)的超越化管理;實(shí)現(xiàn)與管理者的多渠道信息交互;實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)的控制與決策支持。
圖:1 frontview平臺(tái)
“五大系統(tǒng)”主要指校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)、校園給水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)付費(fèi)水電管理系統(tǒng)、校園路燈智能管理系統(tǒng)、校園關(guān)鍵設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)等。
1)校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)
圖2:校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)基于b/s模式開(kāi)發(fā),采用了工業(yè)界普遍采用的實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù),結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)web的形式,使得學(xué)校各級(jí)管理人員不管身處何時(shí)何地,都可以輕松地對(duì)學(xué)校各部門的用電情況進(jìn)行監(jiān)控與管理。采用該系統(tǒng)還可以和“用電指標(biāo)體系”充分配合,實(shí)現(xiàn)用電的管理和指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督、費(fèi)用結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等多項(xiàng)功能,為實(shí)現(xiàn)學(xué)校各學(xué)院、部門用電的量化管理提供了必備條件。
2)校園給水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
圖3:校園給水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
采用實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù),結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)web的形式,使得學(xué)校各級(jí)管理人員無(wú)論何時(shí)何地,都可以輕松地對(duì)學(xué)校各部門的用水情況進(jìn)行監(jiān)控與管理。系統(tǒng)具備智能化的數(shù)據(jù)分析功能,可以自動(dòng)進(jìn)行自來(lái)水漏失分析和用水異常情況識(shí)別,幫助管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象,進(jìn)行綜合決策。
3)校園路燈智能管理系統(tǒng)
圖4:校園路燈智能管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)結(jié)合數(shù)字矢量地圖技術(shù),結(jié)合無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸和遠(yuǎn)程控制方法??筛鶕?jù)人性化的控制方案,對(duì)校內(nèi)各路段的路燈制定不同的開(kāi)關(guān)燈周期策略。實(shí)現(xiàn)相應(yīng)時(shí)間段內(nèi)各路段照明的分別控制,并根據(jù)情況為各路段路燈設(shè)置。如:季節(jié)策略、夜間高峰期策略、假期策略等。使校區(qū)內(nèi)路燈可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地輕松管理,在改善控制效果的同時(shí),也能帶來(lái)可觀的節(jié)電效益。
4)網(wǎng)絡(luò)預(yù)付費(fèi)電能管理系統(tǒng)
圖5:網(wǎng)絡(luò)預(yù)付費(fèi)電能管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)創(chuàng)新地采用了基于校園網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù),結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)內(nèi)嵌**大學(xué)節(jié)能研究所專有通信協(xié)議的智能預(yù)付費(fèi)電表構(gòu)成系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)操作,實(shí)時(shí)計(jì)量監(jiān)控,即時(shí)售退電、即時(shí)通斷電的控制效果。該系統(tǒng)徹底解決了以往ic卡式電表、控電模塊、載波通信電表等預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)用電管理、卡管理、數(shù)據(jù)不透明等的諸多問(wèn)題,為高校學(xué)舍用電、商鋪經(jīng)營(yíng)用電等的管理提出了更完善的解決方案。
5)校園關(guān)鍵設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)
圖6:校園關(guān)鍵設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)
該系統(tǒng)采用了工業(yè)界普遍采用的實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù),結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)web的形式,使得學(xué)校各級(jí)管理人員不管身處何時(shí)何地,都可以輕松地對(duì)學(xué)校關(guān)鍵設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控與管理。系統(tǒng)提供了關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控、歷史數(shù)據(jù)歸檔、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)曲線繪制及短信實(shí)時(shí)報(bào)警等人性化功能,為學(xué)校關(guān)鍵設(shè)備的長(zhǎng)期可靠運(yùn)行提供了保障。
各系統(tǒng)的投入使用,使得水電運(yùn)行和資產(chǎn)的管理開(kāi)始逐步由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)技術(shù)型轉(zhuǎn)變。通過(guò)科技手段,建設(shè)資源整合管理平臺(tái),將影響學(xué)校碳排放量最大的幾項(xiàng)因素,如電力消耗、水資源消耗等情況,集成到了全實(shí)時(shí)化的監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)上來(lái),進(jìn)行綜合分析與管理。從而為學(xué)校的“減碳排放”和“低碳發(fā)展”提供了技術(shù)基礎(chǔ)和平臺(tái)支持,并在實(shí)際節(jié)能減排過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用!
(二)突破難點(diǎn),抓住重點(diǎn)
學(xué)校的教室、走廊、學(xué)生公寓、浴室等公共部位是水電使用的重點(diǎn),用量占到全校全年使用總量的60%以上,同時(shí)這也是節(jié)能降耗的難點(diǎn)。我們抓住重點(diǎn),攻克難點(diǎn),深化管理。
1.狠抓公共照明節(jié)能
根據(jù)水電使用的重點(diǎn)部位的情況,我們召集蠡湖校區(qū)建設(shè)指揮部、信控學(xué)院及有關(guān)專家和各相關(guān)部門召開(kāi)了“蠡湖校區(qū)公共照明改造方案論證會(huì)”,提出解決方案。
教室安裝高靈度遠(yuǎn)紅外+光敏的照明節(jié)電開(kāi)關(guān)
在教學(xué)樓所有教室安裝高靈度遠(yuǎn)紅外+光敏的照明節(jié)電開(kāi)關(guān)。做到“人來(lái)燈亮,人走燈滅”。僅此一項(xiàng)改造措施實(shí)施后,就使教學(xué)樓的電能消耗從原來(lái)的月均73000度下降到改造后的41000度,月均節(jié)電30000多度。
表1:教學(xué)樓用電分析:(遠(yuǎn)紅外節(jié)電開(kāi)關(guān)安裝前后對(duì)比)
日 期時(shí)段用電(kwh)用電小計(jì)
(kwh)備注
0:00-8:008:00-16:0016:00-24:00
XX-07-044941562.9214803536.92未安裝遠(yuǎn)紅外照明節(jié)電開(kāi)關(guān)。
XX-07-05577.921428.3210443050.24
XX-07-04226.40403.049931622.44已安裝遠(yuǎn)紅外照明節(jié)電開(kāi)關(guān)。28℃
XX-07-05273.24736.08990.721811.22已安裝遠(yuǎn)紅外照明節(jié)電開(kāi)關(guān)。下雨28℃
走廊等安裝一般要求遠(yuǎn)紅外+光敏照明節(jié)電開(kāi)關(guān)
教學(xué)樓和學(xué)生公寓的走廊、地下室、車庫(kù)、衛(wèi)生間安裝一般要求的遠(yuǎn)紅外+光敏照明節(jié)電開(kāi)關(guān),大大減少了無(wú)人燈現(xiàn)象,照明節(jié)電效果顯著。
2.突破公共用水節(jié)能難點(diǎn)
學(xué)校認(rèn)真貫徹中央和地方關(guān)于節(jié)約水資源的精神,積極響應(yīng)省市創(chuàng)建 “節(jié)水型學(xué)?!焙汀肮?jié)水型城市”的號(hào)召,加大力度在全校開(kāi)展節(jié)水型單位的創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)學(xué)生公共浴室這個(gè)用水矛盾突出的部位,認(rèn)真研究解決辦法。經(jīng)方案論證,決定在公共浴室采用計(jì)時(shí)刷卡收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行改造。
浴室采用計(jì)時(shí)刷卡收費(fèi)
浴室經(jīng)過(guò)這種方式的改造后,浴室的平均耗水量有原來(lái)的67.5噸/小時(shí)下降到14噸/小時(shí),月均節(jié)水4800多噸。這項(xiàng)措施的施行,使學(xué)校在獲得可觀節(jié)水效益的同時(shí),也在很大程度上緩解了學(xué)生公共浴室洗澡資源緊張的矛盾,可謂一舉多得。
安裝紅外節(jié)水器
在教學(xué)樓、學(xué)生公寓等區(qū)域的公共衛(wèi)生間安裝紅外節(jié)水器,取得的效益是顯著的。僅教學(xué)樓每月節(jié)水就為八千多噸。
3. 實(shí)施建筑節(jié)能
學(xué)校在新校區(qū)的建設(shè)過(guò)程中也充分考慮能源節(jié)約問(wèn)題,積極采用節(jié)能和環(huán)保設(shè)備,實(shí)施建筑節(jié)能。
體育館采用了水源熱泵型中央空調(diào);圖書(shū)館采用了水源熱泵結(jié)合冰蓄冷技術(shù)的中央空調(diào);專家樓賓館采用了地源熱泵式中央空調(diào)。建筑物的外墻采用了外墻保溫技術(shù),為今后在使用過(guò)程中節(jié)約大量的能源和費(fèi)用開(kāi)支提供了先決條件。
(三)成效顯著,影響深遠(yuǎn)
我校近幾年來(lái)高起點(diǎn)數(shù)字化節(jié)約型校園的建設(shè),取得了顯著效果。以蠡湖校區(qū)為例,與XX年相比,校區(qū)內(nèi)總?cè)藬?shù)由XX年的14000多人增加至25000多人,空調(diào)數(shù)量就從400多臺(tái)增加至2100多臺(tái),設(shè)備投資連續(xù)五年3000萬(wàn)元/年,在人數(shù)和設(shè)備大幅增加的情況下,人均能耗不僅沒(méi)有增加,反而下降。
表2:**大學(xué)歷年生均、面積能耗費(fèi)用情況對(duì)比
年度學(xué)生數(shù)年度
水電費(fèi)
(萬(wàn)元)土地
面積
(萬(wàn)m2)年度建筑
面積
(萬(wàn)m2)月生均
耗能費(fèi)
(元)單位土地面積耗能
(元/m2)單位建筑面積耗能
(元/m2)
XX140001685213.7699434100.30.662.01
XX230001435213.769943451.980.561.71
XX250001350213.785350745.010.531.32
在XX年5月召開(kāi)的“江蘇省建設(shè)節(jié)約型高校經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上,我校領(lǐng)導(dǎo)作了《應(yīng)用科技手段,突破節(jié)水節(jié)電難點(diǎn),積極創(chuàng)建數(shù)字化節(jié)約型學(xué)?!返慕?jīng)驗(yàn)介紹,XX年6月在教育部全國(guó)高校節(jié)能工作會(huì)議也作了大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流,得到了與會(huì)代表的一致肯定與好評(píng)。
中央電視臺(tái)第四頻道專門對(duì)我校節(jié)能工作進(jìn)行了報(bào)道宣傳。雅虎、搜狐、東方網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、人民網(wǎng)等20余家國(guó)內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體到校集中采訪報(bào)道,在網(wǎng)上發(fā)表“**大學(xué)構(gòu)建數(shù)字化節(jié)約型校園成效初顯”(北方網(wǎng))、“**大學(xué):崇尚科技創(chuàng)新建設(shè)數(shù)字化節(jié)約型校園”(東方網(wǎng))、“創(chuàng)新數(shù)字化管理,**大學(xué)科技節(jié)能顯新招”(新華網(wǎng))等大量深入的報(bào)道,其他網(wǎng)站也紛紛轉(zhuǎn)載,介紹我校數(shù)字化節(jié)約型學(xué)校的創(chuàng)建成果。
《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》“積極創(chuàng)建數(shù)字化節(jié)約型校園”,《**晚報(bào)》 “一月節(jié)水可供50戶居民用一年 江大創(chuàng)數(shù)字化節(jié)約型校園成果初顯”等報(bào)導(dǎo)在社會(huì)上產(chǎn)生了較大的影響,“中國(guó)高校后勤信息網(wǎng)”刊登我校節(jié)能節(jié)水工作介紹60余篇,其中多篇被其他網(wǎng)站和媒體相繼轉(zhuǎn)載。
XX年下半年,我校成為江蘇省高校能源管理專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)單位。學(xué)校于10月底組織召開(kāi)了“能專會(huì)”錫常片分會(huì)的成立大會(huì),為江蘇省高校的節(jié)能管理搭建更好的交流平臺(tái)。
我校節(jié)能節(jié)水工作成效產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響,在高校中也起到了示范的作用。浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海師范大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中南大學(xué)、暨南大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、湖南科技大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院等兄弟高校先后來(lái)校參觀學(xué)習(xí)。其中“校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)”已在中國(guó)傳媒大學(xué)、蘇州大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)等高校推廣使用。
我校節(jié)水管理工作得到了專家們的高度肯定。XX年9月通過(guò)了江蘇省建設(shè)廳組織的江蘇省節(jié)水型單位的考核驗(yàn)收。12月,又以高分通過(guò)了省教育廳、水利廳組織的“江蘇省節(jié)水型高校”的考評(píng)驗(yàn)收。
節(jié)約型校園建設(shè)活動(dòng)最具深遠(yuǎn)影響的是,培養(yǎng)了大學(xué)生的節(jié)約意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和良好的行為習(xí)慣。正如中央電視臺(tái)對(duì)我校節(jié)能節(jié)水工作評(píng)價(jià)中所說(shuō)的,“節(jié)約的理念在不知不覺(jué)中得到了提升!”。大家已經(jīng)把節(jié)能降耗、節(jié)約資源、減少環(huán)境污染等變?yōu)樽杂X(jué)行為。
高起點(diǎn)數(shù)字化節(jié)約型校園的建設(shè)給我們?cè)鎏砹诵判?。我們?jiān)信,只要全社會(huì)共同努力,節(jié)能降耗的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。**大學(xué)也努力成為節(jié)約型校園建設(shè)倡導(dǎo)者、實(shí)踐者、示范者,在科學(xué)發(fā)展的征程中勇?lián)鐣?huì)責(zé)任,辦好社會(huì)需要、人民滿意的大學(xué)。
3w超越化能源管理模式
——**大學(xué)“能源監(jiān)測(cè)、資源整合”系統(tǒng)平臺(tái)簡(jiǎn)介
(**大學(xué) 王強(qiáng) 無(wú)錫 214122)
在學(xué)校的后勤管理過(guò)程中,涉及到電能管理、供水管理、關(guān)鍵設(shè)備管理、房產(chǎn)管理、家具資產(chǎn)管理、校園物業(yè)管理等各方面的諸多管理內(nèi)容。所有的管理都建立在各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。因此,對(duì)管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)對(duì)象進(jìn)行“數(shù)字化”是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字后勤”的關(guān)鍵所在。而將這些數(shù)字資源進(jìn)行科學(xué)有效的整合,將為管理者提供更好更科學(xué)的決策支持,為科學(xué)管理和高效管理奠定基礎(chǔ)。
**大學(xué)“能源監(jiān)測(cè),資源整合” (frontview)系統(tǒng)平臺(tái),結(jié)合了企業(yè)門戶信息系統(tǒng)、工業(yè)級(jí)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)等各系統(tǒng)的諸多優(yōu)點(diǎn)和特性,構(gòu)建起了基于3w概念體系的后勤綜合信息服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)。通過(guò)此系統(tǒng),管理者可以突破時(shí)空約束,實(shí)現(xiàn)不同人、時(shí)、地(whoever,whenever,wherever)的超越化管理。整合后的信息資源也可通過(guò)此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與管理者的多渠道信息交互,并在關(guān)鍵控制點(diǎn)上給予決策支持,以達(dá)到資源的科學(xué)管理,科學(xué)利用,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展!
圖:1 frontview平臺(tái)
該系統(tǒng)自XX年初在**大學(xué)建成以來(lái),已穩(wěn)定運(yùn)行了近三年時(shí)間,并配合指標(biāo)化管理體系運(yùn)作產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益。該系統(tǒng)因其開(kāi)發(fā)者和管理者既有通信與控制專業(yè)技術(shù)背景,又直接面對(duì)學(xué)校具體管理需求,因此系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與學(xué)校管理緊密結(jié)合,十分適應(yīng)學(xué)校的管理特點(diǎn),令使用者和管理者使用得心應(yīng)手,大大提高了管理效率。
另外,該系統(tǒng)因采用了目前國(guó)際推崇的開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)技術(shù)、子系統(tǒng)嵌入技術(shù)等一系列先進(jìn)技術(shù),使得該系統(tǒng)具有極強(qiáng)的未來(lái)擴(kuò)展能力和兼容能力。目前,**大學(xué)已在此平臺(tái)基礎(chǔ)上,相繼建成了學(xué)校的電能計(jì)量管理系統(tǒng)、給水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能路燈管理系統(tǒng)、預(yù)付費(fèi)電能計(jì)量管理系統(tǒng)、基于gis的校園地理信息系統(tǒng)、變電所ip視頻監(jiān)控系統(tǒng)等一系列集成系統(tǒng)。各子系統(tǒng)在平臺(tái)上充分融合,促使**大學(xué)建成了全校數(shù)字化管理全天候智能監(jiān)控中心,使學(xué)校在資源整合、數(shù)字化管理方面又進(jìn)了一步,并為國(guó)內(nèi)各高校尋求資源整合、數(shù)字管理方面的突破作出了有益的探索!
“五大子系統(tǒng)”主要指校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)、校園給水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水電網(wǎng)絡(luò)化預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)、智能路燈管理系統(tǒng)、關(guān)鍵設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)。
6)校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)
圖2:校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)基于b/s模式開(kāi)發(fā),采用了工業(yè)界普遍采用的實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù),結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)web的形式,使得學(xué)校各級(jí)管理人員不管身處何時(shí)何地,都可以輕松地對(duì)學(xué)校各部門的用電情況進(jìn)行監(jiān)控與管理。采用該系統(tǒng)還可以和“用電指標(biāo)體系”充分配合,實(shí)現(xiàn)用電的管理和指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督、費(fèi)用結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等多項(xiàng)功能,為實(shí)現(xiàn)學(xué)校各學(xué)院、部門用電的量化管理提供了必備條件。
7)校園給水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
圖3:校園給水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
采用實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù),結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)web的形式,使得學(xué)校各級(jí)管理人員無(wú)論何時(shí)何地,都可以輕松地對(duì)學(xué)校各部門的用水情況進(jìn)行監(jiān)控與管理。系統(tǒng)具備智能化的數(shù)據(jù)分析功能,可以自動(dòng)進(jìn)行自來(lái)水漏失分析和用水異常情況識(shí)別,幫助管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象,進(jìn)行綜合決策。
8)智能路燈管理系統(tǒng)
圖4:智能路燈管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)結(jié)合數(shù)字矢量地圖技術(shù),結(jié)合無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸和遠(yuǎn)程控制方法。可根據(jù)人性化的控制方案,對(duì)校內(nèi)各路段的路燈制定不同的開(kāi)關(guān)燈周期策略。實(shí)現(xiàn)相應(yīng)時(shí)間段內(nèi)各路段照明的分別控制,并根據(jù)情況為各路段路燈設(shè)置。如:季節(jié)策略、夜間高峰期策略、假期策略等。使校區(qū)內(nèi)路燈可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地輕松管理,在改善控制效果的同時(shí),也能帶來(lái)可觀的節(jié)電效益。
9)預(yù)付費(fèi)電能管理系統(tǒng)
圖5:預(yù)付費(fèi)電能管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)創(chuàng)新地采用了基于校園網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù),結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)內(nèi)嵌**大學(xué)節(jié)能研究所專有通信協(xié)議的智能預(yù)付費(fèi)電表構(gòu)成系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)操作,實(shí)時(shí)計(jì)量監(jiān)控,即時(shí)售退電、即時(shí)通斷電的控制效果。該系統(tǒng)徹底解決了以往ic卡式電表、控電模塊、載波通信電表等預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)用電管理、卡管理、數(shù)據(jù)不透明等的諸多問(wèn)題,為高校學(xué)舍用電、商鋪經(jīng)營(yíng)用電等的管理提出了更完善的解決方案。
10)關(guān)鍵設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)
我局于2013年通過(guò)財(cái)社〔2013〕78號(hào)文件下達(dá)2013年冬春自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金12萬(wàn)元;2014年財(cái)社〔2014〕2號(hào)文件下達(dá)2014年自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金81萬(wàn)元;2014年財(cái)社〔2014〕12號(hào)文件下達(dá)2014年自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金20萬(wàn)元,2014年地方財(cái)政納入預(yù)算救災(zāi)資金2萬(wàn)。
(一)資金申報(bào)及批復(fù)情況。
救災(zāi)資金是通過(guò)單位填制專項(xiàng)撥款單后再經(jīng)財(cái)政各股室審核,政府分管和主管縣長(zhǎng)簽字后才撥入大平臺(tái)賬戶;單位用款是按月下計(jì)劃,財(cái)政審核后報(bào)賬,符合資金管理辦法規(guī)定。
(二)資金申報(bào)相符性。
救災(zāi)資金申報(bào)內(nèi)容是與具體實(shí)施內(nèi)容相符、申報(bào)目標(biāo)合理可行。
二、資金實(shí)施及管理情況
(一)資金到位及使用情況。
2013年12月救災(zāi)資金到位12萬(wàn)元,2014年到位101萬(wàn)元。
資金管理上是通過(guò)財(cái)政局審核后撥后進(jìn)入民政局的大平臺(tái)再支付給受災(zāi)戶和購(gòu)糧戶,依據(jù)是合規(guī)合法,資金支付是與預(yù)算相符。
(二)資金財(cái)務(wù)管理情況。
近年來(lái)我局進(jìn)一步建立健全救災(zāi)款使用管理制度。一是救災(zāi)預(yù)備金制度。二是專款專用、重點(diǎn)使用制度。嚴(yán)格遵循??顚S谩⒅攸c(diǎn)使用的原則,重點(diǎn)要保障因?yàn)?zāi)自救能力較差的災(zāi)民,做到“五優(yōu)先”,即:做到重災(zāi)戶優(yōu)先、受災(zāi)特困戶優(yōu)先、受災(zāi)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先、受災(zāi)五保戶優(yōu)先、受災(zāi)殘疾戶優(yōu)先。三是申請(qǐng)、撥付和審批制度。四是檢查和監(jiān)督制度。五是使用情況報(bào)告和核銷制度。六是公開(kāi)公示制度。對(duì)所有下?lián)艿木葹?zāi)資金在區(qū)政務(wù)公開(kāi)欄、縣民政局每月大額資金使用必須公開(kāi)公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救災(zāi)款物發(fā)放在鄉(xiāng)、村兩級(jí)公開(kāi)欄予以公開(kāi),從而擴(kuò)大公開(kāi)的范圍,接受來(lái)自各界的監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理上救災(zāi)資金是專款,做到??顚S?,按時(shí)足額轉(zhuǎn)入受災(zāi)戶個(gè)人賬戶,未出現(xiàn)挪用擠占專項(xiàng)資金。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度,及時(shí)處理帳務(wù)。
(三)資金組織實(shí)施情況。
在救災(zāi)資金使用上,財(cái)務(wù)室按報(bào)賬程序及時(shí)足額兌現(xiàn)資金。
三、資金使用情況
救災(zāi)資金截止2014年8月發(fā)放春荒糧134900斤,金額317015元;發(fā)放冬今糧118900斤,金額285360元。發(fā)放房屋受損戶及因病因?yàn)?zāi)人員生活補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)158555元,截止2014年8月底救災(zāi)資金結(jié)余369070元。
四、資金效益情況
救災(zāi)資金政策的實(shí)施,解決了受災(zāi)群眾溫飽問(wèn)題;緩解了困難群眾的經(jīng)濟(jì)壓力,保障了受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題,資金的及時(shí)到位和按時(shí)發(fā)放解決受災(zāi)困難群眾在生產(chǎn)生活的燃眉之急,為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造了良好的氛圍。
五、存在的問(wèn)題
我區(qū)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行重慶市分行簽訂了《開(kāi)發(fā)性金融合作協(xié)議》,開(kāi)始實(shí)施開(kāi)行政府信用貸款項(xiàng)目。2月,我區(qū)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重慶市分行(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)發(fā)行”開(kāi)展金融合作,啟動(dòng)農(nóng)發(fā)行政府信用貸款項(xiàng)目。開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行為我區(qū)提供了強(qiáng)大的信貸支持,有力推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重慶第二大城市建設(shè)。
一、貸款使用監(jiān)管情況
(一)借款情況
1、我區(qū)以區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái),已累計(jì)爭(zhēng)取到開(kāi)行政府信用貸款13.91億元,支持了7個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
第一期10億元開(kāi)行政府信用貸款借款期限為15年,從12月至2019年12月。前5年為寬限期,即從12月至12月,只付利息;從第6年起即從12月開(kāi)始,既要付息又要還本。這10億元貸款主要用于萬(wàn)州區(qū)主城區(qū)北岸綜合治理工程,即北濱路(5.21億元)、萬(wàn)州城區(qū)陳家壩庫(kù)岸綜合整治工程,即南濱路(1.05億元)、高塘路(1.6億元)、萬(wàn)州城市道路改造工程(0.9億元)、萬(wàn)州鹽氣化工項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施一期工程(1.24億元)等5個(gè)項(xiàng)目。
第二期開(kāi)行政府信用貸款授信5億元,已貸款3.91億元。借款期限為12年,即從6月至2019年6月。前2年為寬限期,即從6月至6月,只付利息;從第3年開(kāi)始,即從6月開(kāi)始既要付息又要還本。這3.91億元貸款主要用于萬(wàn)州鹽氣化工項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施二期工程(2.2億元)和萬(wàn)州江南新區(qū)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程(1.71億元)2個(gè)項(xiàng)目。
2、我區(qū)以重慶農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司為平臺(tái),已爭(zhēng)取到農(nóng)發(fā)行政府信用貸款3.5億元,用于重慶三峽庫(kù)區(qū)技術(shù)紡織產(chǎn)業(yè)基地(一期)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貸款期限8年,前2年為寬限期。目前正在申請(qǐng)萬(wàn)州區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地(一期)項(xiàng)目政府信用貸款1.5億元。
3、為支持重慶市太白酒廠的發(fā)展,3月,區(qū)政府向農(nóng)發(fā)行重慶市分行出具了政府信用貸款推薦函(萬(wàn)州府函[]31號(hào)),重慶市太白酒廠向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)短期貸款4800萬(wàn)元,貸款期限1年。3月,重慶市太白酒廠按期償還貸款本息。4月,根據(jù)《重慶市萬(wàn)州區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于同意區(qū)人民政府實(shí)施重慶市太白酒廠-20xx年企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其項(xiàng)目貸款的決定》(萬(wàn)州人發(fā)[]13號(hào)),重慶市太白酒廠向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)4800萬(wàn)元流動(dòng)資金貸款。由于農(nóng)發(fā)行獲悉重慶輕紡控股(集團(tuán))公司將收購(gòu)重組重慶市太白酒廠,便中止貸款審貸工作。
(二)貸款使用情況
截止2月底,開(kāi)行已累計(jì)到位政府信用貸款11.74億元。第一期10億元已全部到位(到位3.1億元、到位5億元、到位1.9億元)。第二期3.91億元在已到位1.74億元,余下的2.17億元將在到位。農(nóng)發(fā)行到位政府信用貸款3.5億元。
截止2月底,開(kāi)行政府信用貸款已累計(jì)使用11.6億元。其中開(kāi)行直接撥付給各施工企業(yè)及各項(xiàng)目實(shí)施單位的貸款10.2億元;在開(kāi)行貸款資金專戶中直接扣付利息1.4億元。農(nóng)發(fā)行政府信用貸款已使用3.2億元,主要用于天子園、鹽氣化工園、五橋園以及聯(lián)合壩土地征用、場(chǎng)平整治、道路、水、電、氣及其他相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。
(三)貸款監(jiān)管情況
開(kāi)行政府信用貸款資金撥付使用按照《萬(wàn)州區(qū)開(kāi)行政府信用貸款及項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》中項(xiàng)目信貸資金管理的相關(guān)規(guī)定及開(kāi)行貸款資金支付使用的相關(guān)要求,實(shí)行嚴(yán)格的審核報(bào)批制度。即由施工企業(yè)及項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)工程進(jìn)度提出用款申請(qǐng),工程監(jiān)理單位對(duì)工程量和質(zhì)量提出監(jiān)理意見(jiàn);各項(xiàng)目法人業(yè)主單位審查后,按年度投資使用計(jì)劃和下達(dá)的開(kāi)發(fā)性金融貸款資金年度用款計(jì)劃向區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司提出用款申請(qǐng);經(jīng)區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司審核、公司蓋章后,再報(bào)送區(qū)審計(jì)局、區(qū)發(fā)改委審查無(wú)誤并經(jīng)其分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后,報(bào)區(qū)政府審批;經(jīng)區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后,再報(bào)開(kāi)行重慶市分行審批;經(jīng)開(kāi)行重慶市分行審查核準(zhǔn)通過(guò)后,由其將貸款資金直接撥付到各工程施工單位及項(xiàng)目實(shí)施單位按統(tǒng)一要求開(kāi)立在重慶三峽銀行(原萬(wàn)州商業(yè)銀行)的專用賬戶上。通過(guò)規(guī)范和嚴(yán)格貸款資金支付的審核審批手續(xù)、嚴(yán)格審查貸款資金支付依據(jù)等措施,確保開(kāi)行貸款資金全部用于借款合同約定的工程項(xiàng)目建設(shè),防止了資金被擠占、截留和挪用,確保了資金??顚S?。
農(nóng)發(fā)行政府信用貸款由于承貸主體工業(yè)園區(qū)采用捆綁使用資金的辦法,難以“??顚S谩?,為了確保資金安全運(yùn)行,提高貸款使用效益,工業(yè)園區(qū)對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目切實(shí)執(zhí)行了工程建設(shè)的報(bào)建制度、項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收制度和質(zhì)量責(zé)任制度,對(duì)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的合同管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理和資金管理,嚴(yán)格投資控制,努力把每一筆錢都用在刀刃上,努力提高工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率和資金投放效益。
(四)貸款使用成效
在開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行的信貸支持 下,南北濱江路、城市道路改造工程建設(shè)推進(jìn)順利,相繼建成并投入使用,城市功能日漸完善;江南新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速,行政中心順利南遷,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)啟動(dòng);工業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼,積累能力明顯增強(qiáng),發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
1、拉開(kāi)了城市格局、完善了城市功能、改善了城市交通狀況、提升了城市形象。萬(wàn)州城區(qū)陳家壩庫(kù)岸綜合整治工程,全長(zhǎng)2805米,堤頂高程178米,工程概算總投資2.75億元。開(kāi)發(fā)行貸款1.05億元。目前已完成堤防主體工程,全部達(dá)到設(shè)計(jì)高程,南濱路核心路段全面建成通車。萬(wàn)州主城區(qū)北岸綜合治理工程,主要建設(shè)內(nèi)容為舊城功能恢復(fù)、修建12.2公里沿江路及市政設(shè)施和沿線庫(kù)岸整治及地災(zāi)治理,工程概算總投資10億元。開(kāi)行貸款5.21億元。目前全線建成通車,配套完成了排水工程、景觀工程。萬(wàn)州區(qū)城市道路改造工程總投資1.88億元,開(kāi)發(fā)行貸款0.9億元。完成了包括“三白路”、新城路綜合整治及沿線容貌整治工程,連接城市主干道的縱向道路打通工程,沙龍路改造工程,城區(qū)重要道路沿線節(jié)點(diǎn)改造工程以及多條人行道整治工程。特別是北濱路的初步建成,激活了沿線的土地市場(chǎng),地價(jià)不斷攀升(原川東軸承廠區(qū)的地塊地價(jià)已達(dá)280萬(wàn)元/畝),拉動(dòng)了濱江路片區(qū)舊城改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),提升了城市檔次。
2、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔提速,土地儲(chǔ)備大增,集聚效應(yīng)顯現(xiàn),發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。截止底,工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備達(dá)到14636畝,其中天子園2704畝,鹽氣化工園7719畝,五橋園4213畝。工業(yè)園區(qū)整治成熟的土地累計(jì)達(dá)到6000畝,新建、硬化道路20余公里,開(kāi)挖土石方600多萬(wàn)立方米,建成標(biāo)準(zhǔn)廠房124094平方米,在建標(biāo)準(zhǔn)廠房48993平方米,建成入園企業(yè)職工配套生活用房18293平方米,建成日處理6000噸的污水處理廠一座,同時(shí),為湖北宜化、大全多晶硅、山東如意等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐園區(qū)配套建設(shè)了近10公里的專用輸電線路。
截止底,工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)已達(dá)到62家。一批極具實(shí)力的知名企業(yè)包括山東如意、青島雙星、廣東雷士、廣東三雄極光、東莞憶凱制衣、重慶長(zhǎng)安跨越、湖北宜化、江蘇大全、江蘇紅太陽(yáng)、西南一藥、重慶啤酒、馬來(lái)西亞創(chuàng)億集團(tuán)等企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展,充分顯現(xiàn)出了園區(qū)的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和名牌示范效應(yīng),初步構(gòu)建起了以三峽紡織、雙星服裝、憶凱制衣為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群,以長(zhǎng)安跨越、雷士照明、三雄極光、合智思創(chuàng)為龍頭的機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)集群,以湖北宜化“兩堿一氯”、江蘇紅太陽(yáng)雙甘磷、草甘磷項(xiàng)目為龍頭的鹽氣化工產(chǎn)業(yè)集群,以大全多晶硅、太陽(yáng)能電池組件、科華水泥、滬江人造板為龍頭的新型材料產(chǎn)業(yè)集群,以重慶啤酒、西南一藥、長(zhǎng)龍藥業(yè)為龍頭的食品藥品產(chǎn)業(yè)集群等五大產(chǎn)業(yè)集群。
工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入21.52億元,工業(yè)園區(qū)財(cái)政收入突破億元大關(guān),達(dá)到1.12億元。,預(yù)計(jì)企業(yè)銷售收入將突破50億元,財(cái)政收入達(dá)到3億元。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃,到20xx年,工業(yè)園區(qū)將形成兩個(gè)百億元級(jí)、兩個(gè)50億元級(jí)和一批10億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)入園企業(yè)銷售收入過(guò)300億元,財(cái)政收入突破20億元。
二、償債來(lái)源及償債資金歸集情況
(一)開(kāi)行政府信用貸款償債資金來(lái)源和償債資金歸集情況
1、開(kāi)行政府信用貸款償債資金來(lái)源
根據(jù)《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于同意區(qū)政府建立開(kāi)發(fā)銀行信用貸款償債資金財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的決定》(萬(wàn)州人發(fā)〔〕18號(hào))及《重慶市萬(wàn)州區(qū)人民政府關(guān)于授權(quán)統(tǒng)一收儲(chǔ)土地和安排土地出讓收益及財(cái)政補(bǔ)貼資金用于償還國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政府信用貸款的通知》(萬(wàn)州府〔〕129號(hào)),我區(qū)向開(kāi)行承諾并確定的第一期政府信用貸款還本付息資金來(lái)源主要有兩項(xiàng):
一是區(qū)政府統(tǒng)一收儲(chǔ)的質(zhì)押紅線圖范圍內(nèi)共計(jì)16941.5畝土地出讓凈收益。
二是在貸款期限內(nèi)(—2019年)區(qū)政府每年安排的財(cái)政補(bǔ)貼資金共計(jì)4.244億元。
根據(jù)《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于同意區(qū)政府將萬(wàn)州區(qū)鹽氣化工基礎(chǔ)設(shè)施二期工程項(xiàng)目江南新區(qū)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及南浦大道工程項(xiàng)目建設(shè)所需資金納入城市發(fā)展專項(xiàng)資金財(cái)政預(yù)算的決定》(萬(wàn)州人發(fā)〔〕12號(hào))和《重慶市萬(wàn)州區(qū)人民政府關(guān)于萬(wàn)州鹽氣化工基礎(chǔ)設(shè)施二期工程項(xiàng)目江南新區(qū)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及南浦大道工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》(萬(wàn)州府〔〕52號(hào)),我區(qū)向開(kāi)行承諾并確定的第二期政府信用貸款還本付息資金來(lái)源主要有兩項(xiàng):
一是區(qū)政府統(tǒng)一收儲(chǔ)的質(zhì)押紅線圖范圍內(nèi)共計(jì)4974畝土地出讓凈收益。
二是在貸款期限內(nèi)(—2018年)區(qū)政府每年安排的城市發(fā)展專項(xiàng)資金共計(jì)7.18億元。
根據(jù)國(guó)家金融部門關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)期的貸款利息納入貸款本金中支付的規(guī)定,區(qū)政府確定由各項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)開(kāi)行貸款利息,即從項(xiàng)目業(yè)主單位取得的開(kāi)行貸款資金和項(xiàng)目業(yè)主其他收益資金中列支支付,則應(yīng)為第三項(xiàng)資金來(lái)源。
上述三項(xiàng)還本付息的資金,區(qū)政府規(guī)定均由相關(guān)部門和單位劃歸資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,再由區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司直接劃到我區(qū)在開(kāi)行開(kāi)設(shè)的償債專用賬戶。
2、償債資金歸集情況
截止底,我區(qū)共計(jì)歸集開(kāi)行償債資金4869萬(wàn)元,全部為第二項(xiàng)償債來(lái)源,即區(qū)政府安排的第一期政府信用貸款至財(cái)政補(bǔ)貼資金(500萬(wàn)、1320萬(wàn)、1452萬(wàn)、1597萬(wàn))。由于種種原因,第一項(xiàng)償債來(lái)源中尚未有質(zhì)押收儲(chǔ)范圍內(nèi)的土地出讓凈收益歸集到我區(qū)在開(kāi)行的償債專用賬戶;第三項(xiàng)償債來(lái)源中,除各項(xiàng)目業(yè)主單位在開(kāi)行貸款中直接扣付利息1.4億元外,其自身目前尚未承擔(dān)一筆貸款利息支付。截止2月底,已累計(jì)支付開(kāi)行貸款利息1.7億元。
(二)農(nóng)發(fā)行政府信用貸款償債資金來(lái)源和償債資金歸集情況
根據(jù)《區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于同意實(shí)施重慶三峽庫(kù)區(qū)技術(shù)紡織產(chǎn)業(yè)基地(一期)項(xiàng)目及其融資計(jì)劃的決議》(萬(wàn)州人發(fā)[]14號(hào))。我區(qū)向農(nóng)發(fā)行承諾并確定的第一期政府信用貸款還本付息資金來(lái)源主要有四項(xiàng):
一是工業(yè)園區(qū)土地出讓收入;
二是城市建設(shè)配套費(fèi)收入;
三是入園企業(yè)增值稅地方留成收入;
四是區(qū)政府專項(xiàng)資金、三峽電站稅收分成資金、三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、對(duì)口支援資金、市政府區(qū)域中心城市補(bǔ)助資金等政策性資金
由于農(nóng)發(fā)行政府信用貸款安排了2年寬限期,目前正處在寬限期內(nèi),因此,工業(yè)園區(qū)尚未歸集償債資金,未歸還政府信用貸款本金,只按期支付了政府信貸款利息3100萬(wàn)元,未發(fā)生拖欠利息現(xiàn)象。
三、存在的主要問(wèn)題
(一)質(zhì)押土地出讓凈收益未實(shí)現(xiàn)。區(qū)政府授權(quán)統(tǒng)一收儲(chǔ)第一期政府信用貸款質(zhì)押土地16941.5畝,大部分屬于尚未征用的農(nóng)村集體土地(太白巖、戴家?guī)r片區(qū)10155畝),國(guó)有土地僅6786.5畝(江南新區(qū)聯(lián)合壩560畝、工業(yè)園區(qū)天子園4995畝、北濱路大河溝750畝、北濱路西山公園至長(zhǎng)江制藥廠481.5畝)。這6786.5畝國(guó)有土地由萬(wàn)州工園業(yè)區(qū)、萬(wàn)州江南新區(qū)、渝東開(kāi)發(fā)區(qū)和萬(wàn)州建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司分別持有,雖已出讓了一部分,但自至底尚未有質(zhì)押土地出讓凈收益歸集到我區(qū)在開(kāi)行的償債專用賬戶。
(二)償債壓力大。按目前銀行貸款利率計(jì)算,我區(qū)僅第一期10億元開(kāi)行政府信用貸款每季度就將支付利息萬(wàn)元,在整個(gè)貸款期限內(nèi)將共計(jì)支付利息約6.5億元,本息合計(jì)約16.5億元。因各工程建設(shè)項(xiàng)目均已完工,開(kāi)行貸款資金已全部用完,除財(cái)政補(bǔ)貼資金外,質(zhì)押土地出讓收益至今未能實(shí)現(xiàn),項(xiàng)目業(yè)主也未承擔(dān)支付利息,導(dǎo)致我區(qū)第一期政府信用貸款各項(xiàng)目?jī)攤Y金缺口越來(lái)越大,一些項(xiàng)目如萬(wàn)州區(qū)主城區(qū)北岸綜合治理工程(北濱路)項(xiàng)目從第二季度開(kāi)始項(xiàng)目業(yè)主單位就沒(méi)有支付開(kāi)行貸款利息,每季度都是區(qū)政府臨時(shí)協(xié)調(diào)采用拆借辦法解決,政府償債壓力很大。
、兩年,需要向開(kāi)行支付第一、二期貸款利息2.2億元,每季度將支付利息2700多萬(wàn)元。而且從起就開(kāi)始償還本金。如不盡快采取措施新增其他償債資金來(lái)源,僅依靠目前區(qū)政府安排的有限的財(cái)政補(bǔ)貼資金,將出現(xiàn)不能按時(shí)償付開(kāi)行貸款本息的被動(dòng)局面,嚴(yán)重影響我區(qū)與開(kāi)行進(jìn)一步合作。
(三)平臺(tái)公司資信實(shí)力不足。作為區(qū)政府融資平臺(tái)公司的區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資信實(shí)力不足,目前資產(chǎn)負(fù)債率水平超過(guò)了銀行限定值,急需增加區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資本金或有效資產(chǎn)。
(四)工業(yè)園區(qū)農(nóng)發(fā)行政府信用貸款還沒(méi)有按要求建立償債資金專戶,歸集償債資金。
四、籌集償債資金的打算
為了維護(hù)政府的信譽(yù),按時(shí)償還開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行的貸款本息,根據(jù)我區(qū)政府信用貸款償債資金籌集的實(shí)際情況,我們打算做好以下工作:
(一)加大現(xiàn)行償債機(jī)制的落實(shí)力度。一是加大開(kāi)行貸款質(zhì)押紅線圖范圍內(nèi)國(guó)有土地的出讓變現(xiàn)力度,積極籌措償債資金。二是考慮到原承諾的10155畝土地系尚未征用的農(nóng)村集體土地,以此作為償債資金來(lái)源已不現(xiàn)實(shí),區(qū)政府?dāng)M另外適當(dāng)增加可用于償還貸款的儲(chǔ)備土地,并責(zé)成區(qū)國(guó)土資源局對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行清理,從中選取部分土地替代給開(kāi)行承諾的質(zhì)押儲(chǔ)備土地。責(zé)成各項(xiàng)目業(yè)主單位將質(zhì)押范圍內(nèi)已經(jīng)變現(xiàn)的土地收益全額劃入償債資金專戶,對(duì)尚未變現(xiàn)的土地積極組織變現(xiàn),變現(xiàn)土地收益全部劃入償債資金專戶用于償還開(kāi)行貸款本息。三是作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的萬(wàn)州區(qū)主城區(qū)北岸綜合治理工程和萬(wàn)州城市道路改造工程項(xiàng)目,是5個(gè)開(kāi)行貸款項(xiàng)目中支付利息最多,支付難度大的兩個(gè)項(xiàng)目。我們將組織對(duì)北濱路內(nèi)側(cè)土地實(shí)施出讓,籌措付息資金。擬將開(kāi)行質(zhì)押紅線圖范圍內(nèi)北濱路內(nèi)側(cè)電報(bào)路下段和平廣場(chǎng)假山包旁約60畝土地公開(kāi)掛牌出讓。按目前北濱路沿線土地市價(jià),這60畝土地出讓后完全可以支付這兩個(gè)項(xiàng)目貸款利息。
(二)加大財(cái)政性資金的籌集力度。政府信用貸款主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有的項(xiàng)目屬公益性質(zhì),項(xiàng)目業(yè)主無(wú)力籌集貸款償還資金。加之,隨著貸款利率不斷上調(diào),償債資金總額也將隨之增大。因此,必須加大籌集財(cái)政性資金力度。一是隨著我區(qū)財(cái)政實(shí)力的逐年增強(qiáng),在第一期政府信用貸款財(cái)政補(bǔ)貼4.244億元的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算資金用于償債。二是積極爭(zhēng)取移民專項(xiàng)資金、三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、三峽電站稅收分成資金、對(duì)口支援資金、市政府區(qū)域中心城市補(bǔ)助資金等政策性資金,增加用于償還貸款的額度,確保按期償還貸款本息,維護(hù)政府信用。
近年來(lái),我市按照“穩(wěn)定發(fā)展生豬,突出發(fā)展小家禽、兔,積極發(fā)展草食牲畜”的工作思路,從抓試驗(yàn)、示范入手,緊緊圍繞畜禽優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、畜牧業(yè)服務(wù)體系服務(wù)功能完善等方面開(kāi)展工作,推動(dòng)了全市畜牧業(yè)由耗糧型向節(jié)糧型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由分戶生產(chǎn)向集約化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,加快了我市畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
(一)耗糧型生豬生產(chǎn)數(shù)量下降
全市生豬出欄量由1995年的125萬(wàn)頭下降到202019年末的100萬(wàn)頭左右,并穩(wěn)定在該水平;生豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值由1995年的78.2%下降至67.6%。
(二)以肉兔、雞、肉鴨、肉鵝為主的小家禽繼續(xù)呈現(xiàn)大發(fā)展的態(tài)勢(shì)
1998年全市小家禽出欄突破1000萬(wàn)只以后,我市小家禽畜的出欄量以年遞增100—150萬(wàn)只左右的速度增長(zhǎng),年增長(zhǎng)率達(dá)到9.3%。到去年底止小家禽畜出欄已達(dá)1474.1萬(wàn)只,由于節(jié)糧型的禽畜迅速發(fā)展,其畜禽產(chǎn)值已經(jīng)占畜牧產(chǎn)值的23.8%。
(三)規(guī)范化、集約化養(yǎng)殖迅猛發(fā)展
近三年來(lái),我市新辦規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)26家,現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶181戶,禽類養(yǎng)殖專業(yè)戶228戶,出欄肉兔100只以上的68戶,養(yǎng)殖100只以上的肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)13戶。其中,正州養(yǎng)殖公司目前存欄優(yōu)質(zhì)的PIC父母代種豬近4000頭,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)五系配套PIC仔豬近10頭;江津市渝欣牧業(yè)公司屬市外企業(yè),該公司投資建成了兩年存欄達(dá)600只的南江黃羊和金堂黑山羊種羊場(chǎng)。
(四)禽畜養(yǎng)殖業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,減少養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的新型生產(chǎn)模式開(kāi)始出現(xiàn)
目前,我市出現(xiàn)了,釀造+養(yǎng)豬、堰塘養(yǎng)魚(yú)+養(yǎng)鴨、種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)模式,在發(fā)展養(yǎng)殖同時(shí),也發(fā)展了相關(guān)產(chǎn)業(yè),極大促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,較好地推動(dòng)了我市畜牧業(yè)的發(fā)展。
二、我市畜牧業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
通過(guò)調(diào)查和外出考察,我市的畜牧業(yè)發(fā)展速度在逐漸減緩,與周邊發(fā)展較好的區(qū)市縣相比差距逐漸拉大,很難發(fā)揮畜牧業(yè)在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)的作用。
(一)全市畜牧業(yè)發(fā)展速度減緩,與部分發(fā)展好的區(qū)市縣相比有明顯差距
近年來(lái)由于外出打工人員增多,農(nóng)村家庭養(yǎng)殖業(yè)逐漸減少,養(yǎng)豬成本增加等多種因素,使得我市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例逐年下降,全市畜牧業(yè)產(chǎn)值由1996年占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40.41%下降到2019年的32.40%。2019年重慶市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為42%,合川、開(kāi)縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例分別為45%和41.3%,而我市分別比合川市、開(kāi)縣低17和13.3個(gè)百分點(diǎn),比重慶市平均水平低9.6個(gè)百分點(diǎn)。
(二)全市種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比例不相適應(yīng)
近年來(lái),市委、市府在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中對(duì)種植業(yè)發(fā)展給予了高度重視,但放松了對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)注,同時(shí)由于屠宰稅停征、生豬價(jià)格下降和禽流感等因素,導(dǎo)致地方政府對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展重視不夠,資金投入有所減少,導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)豬和發(fā)展畜禽積極性降低,使得畜牧業(yè)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。隨著種植業(yè)的快速發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)也應(yīng)得到較快的發(fā)展,種植業(yè)需要大量的有機(jī)肥,由于沒(méi)有種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的同步發(fā)展,使得部分種植大戶要到外地收購(gòu)有機(jī)肥,增加了種植業(yè)的成本,同樣不利于種植業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)總行《關(guān)于開(kāi)展地方儲(chǔ)備糧油及貸款管理有關(guān)情況調(diào)查工作的通知》(農(nóng)發(fā)銀客一〔2010〕19號(hào))文件精神,我組對(duì)靈丘縣市縣級(jí)儲(chǔ)備玉米相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查?,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、基本情況
我組根據(jù)市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)行、市糧食局《關(guān)于新增市級(jí)儲(chǔ)備糧指標(biāo)分配的通知》(同糧聯(lián)字〔XX〕68號(hào))及市農(nóng)發(fā)行《關(guān)于對(duì)大同市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司等二十一家企業(yè)申請(qǐng)市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的批復(fù)》(同農(nóng)發(fā)銀復(fù)〔XX〕3號(hào))文件精神,于XX年12月14日向靈丘縣糧油轉(zhuǎn)運(yùn)站發(fā)放市級(jí)儲(chǔ)備貸款30萬(wàn)元,貸款方式信用,貸款期限一年,貸款利率5.58%。該站于XX年1月收購(gòu)玉米25萬(wàn)公斤,價(jià)款30萬(wàn)元。由于沒(méi)有上級(jí)主管部門輪換及出庫(kù)銷售通知,該筆貸款于XX年12月13日展期至XX年年12月13日,展期利率執(zhí)行一年期貸款利率6.12%。XX年年12月13日展期至2010年12月12日,展期后執(zhí)行一年期貸款利率7.29%。
二、地方儲(chǔ)備糧油體系建設(shè)及執(zhí)行情況
XX年,市政府首次擬建儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃及相應(yīng)地方儲(chǔ)備糧配套指標(biāo)并做出了明確規(guī)定,但縣級(jí)儲(chǔ)備沒(méi)有配套。市級(jí)儲(chǔ)備糧按市政府計(jì)劃執(zhí)行,儲(chǔ)備品種玉米,儲(chǔ)備數(shù)量25萬(wàn)公斤。由于沒(méi)有上級(jí)糧食主管部門輪換及出庫(kù)通知,目前儲(chǔ)備庫(kù)存未動(dòng)。
三、地方儲(chǔ)備糧管理體制情況
靈丘縣由縣糧食局糧油轉(zhuǎn)運(yùn)站承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù),該站倉(cāng)庫(kù)容量、倉(cāng)儲(chǔ)條件、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、檢測(cè)儀器、保管人員均符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范,經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好。對(duì)儲(chǔ)備玉米實(shí)行集中承儲(chǔ)、專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載,儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。無(wú)違法經(jīng)營(yíng)、出庫(kù)、空庫(kù)現(xiàn)象。
按照“誰(shuí)儲(chǔ)備、誰(shuí)補(bǔ)貼、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,由市政府對(duì)儲(chǔ)備貸款進(jìn)行利息費(fèi)用補(bǔ)貼,補(bǔ)貼方式為每年末一次性補(bǔ)貼3萬(wàn)元。
四、地方儲(chǔ)備糧貸款管理情況及評(píng)價(jià)
儲(chǔ)備糧貸款具有較強(qiáng)的政策性,應(yīng)堅(jiān)持“錢隨糧走、全程監(jiān)督、封閉運(yùn)行”的原則。在糧食庫(kù)存監(jiān)管中,我組信貸員每月到企業(yè)進(jìn)行庫(kù)存檢查,并做好檢查記錄,檢查中未發(fā)現(xiàn)壞糧和擠占挪用現(xiàn)象。該筆貸款從貸前調(diào)查到貸中審查、貸后檢查均符合貸款管理操作流程,貸款發(fā)放符合農(nóng)發(fā)行貸款管理辦法的規(guī)定,未發(fā)現(xiàn)違反我行貸款管理辦法的事項(xiàng)。
五、存在的問(wèn)題及建議
第一,市政府應(yīng)督促縣政府執(zhí)行儲(chǔ)備計(jì)劃,保證儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。
我現(xiàn)就2008年安全生產(chǎn)工作情況,2009年安全生產(chǎn)工作部署向大會(huì)作報(bào)告。
一、2008年生產(chǎn)安全工作簡(jiǎn)要回顧
2008年,我們緊緊圍繞工作會(huì)確定的總體部署和工作思路,繼續(xù)推進(jìn)了機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作;狠抓“雙基”、隱患排查治理、安全文化建設(shè),開(kāi)展“百安活動(dòng)”,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,構(gòu)建并完善了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了××集團(tuán)安全、原煤生產(chǎn)最好水平。
(一)生產(chǎn)安全指標(biāo)完成情況
2008年生產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng),科技治災(zāi)工作全面開(kāi)展,“雙基”建設(shè)工作開(kāi)始起步,安全文化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn),安全狀況基本穩(wěn)定。
全年生產(chǎn)原煤1300.1萬(wàn)噸,完成年計(jì)劃的100%,開(kāi)拓進(jìn)尺5.17萬(wàn)米,完成年計(jì)劃的122.86%;掘進(jìn)進(jìn)尺26.81萬(wàn)米,完成年計(jì)劃的105.68%。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核全部礦井均達(dá)標(biāo),其中19對(duì)礦井達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),占生產(chǎn)礦井的79.17%。
2008年省安委會(huì)下達(dá)××集團(tuán)死亡控制指標(biāo)29人,實(shí)際發(fā)生死亡事故21起死亡22人,其中:原煤生產(chǎn)礦井19起20人,基本建設(shè)礦井2起2人,比省安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)少死亡7人,百萬(wàn)噸死亡率1.54,未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。2008年與2007年相比百萬(wàn)噸死亡率下降29.03%,死亡人數(shù)減少21.43%。有三對(duì)礦井安全周期超過(guò)1000天,分別是廣能公司李子埡礦1950天、李子埡南礦1354天、龍灘煤礦1184天。
(二)2008年主要安全生產(chǎn)工作
集團(tuán)年初召開(kāi)了安全生產(chǎn)工作會(huì)議,部署了全年安全生產(chǎn),董事長(zhǎng)肖天任代表集團(tuán)公司與各公司簽定了安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
2008年我們緊緊圍繞建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,從抓安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)入手,以“隱患治理年”和開(kāi)展各種形式“百安”活動(dòng)為切入點(diǎn),以科技治災(zāi)和瓦斯治理利用為重要手段,以夯實(shí)“雙基”工作和提升機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量為前提,進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”和完善各項(xiàng)管理制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核,確保了2008年安全生產(chǎn)工作基本穩(wěn)定。
1、狠抓安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),確定了管理規(guī)范化、考核統(tǒng)一化的“雙基”工作基本思路
為貫徹落實(shí)七部委116號(hào)文件,制定了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦“雙基”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從全面提升企業(yè)管理和裝備水平出發(fā),進(jìn)一步推動(dòng)礦井安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。
各公司按指導(dǎo)意見(jiàn)的要求,制定了具體的工作方案和措施。如攀煤公司出臺(tái)了“雙基”建設(shè)工作的考核標(biāo)準(zhǔn),在花山礦、小寶鼎礦進(jìn)行了“雙基”建設(shè)試點(diǎn),隊(duì)、班組安全管理水平明顯提升。廣能公司李子埡南礦進(jìn)行了“雙基”試點(diǎn),以打牢基礎(chǔ),強(qiáng)化基層為突破,從人、機(jī)、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全入手,以做到人員無(wú)失誤、系統(tǒng)無(wú)缺陷、設(shè)備無(wú)故障、管理無(wú)漏洞,全面提升了安全生產(chǎn)管理水平。
2、以“隱患治理年”和“百安”活動(dòng)作為安全管理的切入點(diǎn),強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)管理
隱患是事故的溫床,對(duì)隱患的排查、控制、治理是防止各類事故的重要手段。2008年以“隱患治理年”和“百安”活動(dòng)為契機(jī),加大了現(xiàn)場(chǎng)各類隱患的排查和整治。
統(tǒng)籌安排“隱患治理年”工作,災(zāi)害治理穩(wěn)步推進(jìn)。年初我們?nèi)娌渴鹆恕半[患治理年”工作,要求以防大事故為重點(diǎn),全面排查基礎(chǔ)設(shè)施、工藝系統(tǒng)等方面的隱患,以及排查思想認(rèn)識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各公司根據(jù)礦井災(zāi)害實(shí)際情況,強(qiáng)化了隱患治理的組織領(lǐng)導(dǎo),制定了行動(dòng)方案,明確了治理目標(biāo),突出了治理重點(diǎn),強(qiáng)化了檢查考核,取得了較好的成績(jī)。
加大了對(duì)省控重大隱患的整治力度。2008年省控重大安全隱患有四項(xiàng):白皎煤礦、珙泉煤礦剃頭下山開(kāi)采,紅衛(wèi)煤礦水害,龍灘煤礦水害。白皎、珙泉煤礦已與重慶大學(xué)合作,計(jì)劃投入資金2.65億元,預(yù)計(jì)到2010年整治完成。白皎煤礦重大隱患整治工程完成掘進(jìn)進(jìn)尺7200米,完成年度計(jì)劃的102.86%,珙泉煤礦重大隱患整治工程完成掘進(jìn)進(jìn)尺2100米,完成年度計(jì)劃的105%。紅衛(wèi)煤礦制定了水害防治預(yù)案,現(xiàn)正在實(shí)施之中。龍灘煤礦與煤科總院西安研究院院聯(lián)合制定了防治水設(shè)計(jì),配置了探測(cè)設(shè)備及相應(yīng)人員。
開(kāi)展了百日安全生產(chǎn)活動(dòng)。2008年我們共開(kāi)展了三次“百安活動(dòng)”,每一次都目標(biāo)明確,主題突出、針對(duì)性強(qiáng)?!鞍侔不顒?dòng)”期間均杜絕了較大事故,一般事故明顯下降,取得較好效果。第一個(gè)“百安”活動(dòng)以?!皟晒?jié)”、“兩會(huì)”為主題,百萬(wàn)噸死亡率為1.47,廣能、達(dá)竹2個(gè)公司未發(fā)生死亡事故;第二個(gè)“百安”活動(dòng)以頂板、運(yùn)輸整治為重點(diǎn),百萬(wàn)噸死亡率為1.09,廣能、廣旺、川南、威遠(yuǎn)礦等4個(gè)公司未發(fā)生死亡事故;第三個(gè)“百安”活動(dòng)以保“奧運(yùn)會(huì)”、國(guó)慶和改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)為目的,百萬(wàn)噸死亡率為1.24,達(dá)竹、廣能2個(gè)公司未發(fā)生死亡事故。
3、突出“一通三防”工作重點(diǎn),防止了較大事故發(fā)生
“一通三防”永遠(yuǎn)是安全工作的重中之重,我們堅(jiān)決貫徹瓦斯治理十六字方針,采用可保盡保、應(yīng)抽盡抽等有效瓦斯防治措施。各公司落實(shí)了××精神,按照《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或井下移動(dòng)瓦斯抽放系統(tǒng),25對(duì)生產(chǎn)礦井均全面完成了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造并一次性通過(guò)驗(yàn)收。全年杜絕了瓦斯事故,抽采瓦斯7600萬(wàn)立方米,比去年增加21%,瓦斯利用約4050萬(wàn)立方米,比去年增加13%。已運(yùn)行30臺(tái)瓦斯發(fā)電機(jī)組,總裝機(jī)容量達(dá)到15兆瓦,芙蓉公司珙泉礦有4臺(tái)正在安裝過(guò)程中。
4、依靠科技進(jìn)步,加大了科技治災(zāi)工作力度,為掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)奠定了一定基礎(chǔ)
堅(jiān)持科技治災(zāi),集社會(huì)之智慧,舉××之全力、借院校之技術(shù),推進(jìn)安全治災(zāi)和裝備升級(jí)。××集團(tuán)組織了煤炭開(kāi)采、瓦斯治理、水害防治三個(gè)專家組,技術(shù)中心成立了5個(gè)專業(yè)研究所,突出重點(diǎn)解決了制約生產(chǎn)的開(kāi)采工藝、瓦斯抽采、防突、防滅火、防治水等技術(shù)瓶頸問(wèn)題??萍歼M(jìn)步在××集團(tuán)構(gòu)建規(guī)?;F(xiàn)代化、信息化大集團(tuán)的更高平臺(tái)上起到了顯著的作用。
在科技治災(zāi)方面開(kāi)展了突出煤層深孔預(yù)裂控制爆破技術(shù)研究、復(fù)雜水文地質(zhì)條件下水害防治方法研究等項(xiàng)目的研究。目前,廣能公司嘉華煤機(jī)廠研發(fā)了3項(xiàng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,獲得了6項(xiàng)國(guó)家專利;廣旺公司完成了近距離低透氣性復(fù)合煤層卸壓瓦斯抽采技術(shù)項(xiàng)目的研究;杉木樹(shù)礦正在開(kāi)展“礦井綜合自動(dòng)化系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目等提高了礦井防災(zāi)治災(zāi)能力,有力地推動(dòng)了礦井災(zāi)害治理工作。
5、加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),鞏固發(fā)展機(jī)械化,改善了安全環(huán)境
加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力夯實(shí)基礎(chǔ)工作。修訂了《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化附加考核辦法》,要求在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中做到“四結(jié)合”:健全機(jī)構(gòu)與同步考核相結(jié)合;系統(tǒng)改造與美化環(huán)境相結(jié)合;動(dòng)態(tài)管理與定期檢查相結(jié)合;創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先與獎(jiǎng)?lì)^罰尾相結(jié)合。
廣能公司公司在貫徹執(zhí)行國(guó)家行業(yè)一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,配套修改和細(xì)化形成具有廣能特色的《附加考核辦法》,通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與礦井班子年薪和職工當(dāng)月30%的工資掛鉤等措施,促進(jìn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上臺(tái)階。通過(guò)××集團(tuán)下半年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核,全部礦井均達(dá)標(biāo),其中19對(duì)礦井達(dá)一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),比2007年增加1對(duì)。
大力發(fā)展機(jī)械化,推動(dòng)安全高效礦井建設(shè)。主要圍繞六個(gè)方面展開(kāi)工作:機(jī)械化制度建設(shè)工作;優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),充分發(fā)揮設(shè)備效能工作;加大礦井災(zāi)害治理力度,為機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造條件工作;加大科技攻關(guān)力度,解決制約機(jī)械化發(fā)展頸瓶工作;加強(qiáng)機(jī)械化培訓(xùn)工作;提高掘進(jìn)單進(jìn)水平,確保采掘平衡工作。
2008年××集團(tuán)機(jī)采率達(dá)到66%(其中綜采率達(dá)到53%),機(jī)掘率達(dá)到10%。現(xiàn)有采煤工作面94個(gè),比去年減少3個(gè),共裝備了機(jī)采工作面42個(gè),比去年增加1個(gè),現(xiàn)有掘進(jìn)面187個(gè),同比減少17個(gè),實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化采煤的礦井共有6對(duì),比去年增加了2對(duì)。廣能公司李子埡煤礦、綠水洞煤礦先后被中煤協(xié)會(huì)分別評(píng)為行業(yè)一級(jí)、行業(yè)二級(jí)高產(chǎn)高效礦井。
6、創(chuàng)新安全管理,逐步建立了××特色的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造力,提高安全生產(chǎn)水平,推動(dòng)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,建立完善了安全周期滿1000天礦井獎(jiǎng)勵(lì)辦法,明確了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化了考核,同時(shí)將基建礦井納入了考核范圍。
各公司在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)內(nèi)部安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)安全管理體制創(chuàng)新,在強(qiáng)化礦井安全管理方面作了很多有益、大膽嘗試,對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督隱患排查整改,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有積極意義。如攀煤公司在今年3月1日正式成立駐礦安全督導(dǎo)站,采用公司直管模式完善自我約束機(jī)制,實(shí)行安全監(jiān)督與管理分離,強(qiáng)化安全監(jiān)督管理職能,全方位參與礦井安全過(guò)程管理,真正使安全監(jiān)督工作越抓越緊、越抓越嚴(yán)、越抓越細(xì)、越抓越實(shí)。
7、抓好重點(diǎn)時(shí)期的安全工作,營(yíng)造了較好的安全社會(huì)氛圍
積極開(kāi)展了春節(jié)、“兩會(huì)”、抗擊冰雪災(zāi)害和地震期間的安全生產(chǎn)。為確保重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都深入基層和現(xiàn)場(chǎng),嚴(yán)格執(zhí)行入井帶班和節(jié)日期間值班制度,認(rèn)真執(zhí)行隊(duì)干跟班作業(yè)制度,確保了各項(xiàng)生產(chǎn)安全措施落實(shí),保證了電煤的供應(yīng),實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。在抗震救災(zāi)期間成立了“5.12”抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)了抗震救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了對(duì)井下隱患的排查治理,確保了地震期間的安全生產(chǎn)。
抓好奧運(yùn)會(huì)期間安全生產(chǎn),營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍。對(duì)火工品管理、對(duì)基本建設(shè)礦井和非煤礦井實(shí)施了專項(xiàng)檢查。在檢查行動(dòng)中,查出隱患64條,下達(dá)隱患整改通知書(shū)10份,落實(shí)了整改責(zé)任單位、檢查驗(yàn)收單位和整改期限。
8、開(kāi)展綜合治理,加大安全投入,提升了安全管理水平
按照××集團(tuán)定的“依法治安、科技興安”的戰(zhàn)略,大力推進(jìn)“綜合治理”工作,堅(jiān)持以人為本,全面抓好安全生產(chǎn)“五要素”,努力向建設(shè)本質(zhì)安全型礦井邁進(jìn)。
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理,提高技戰(zhàn)術(shù)水平。各公司按照《礦山應(yīng)急救援及礦山救護(hù)隊(duì)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求建設(shè)的礦山救援隊(duì)伍。如四川省威遠(yuǎn)煤礦礦山救護(hù)消防中隊(duì)制定了嚴(yán)格的訓(xùn)練方案,以及事故應(yīng)急救援預(yù)案,嚴(yán)格按照各項(xiàng)訓(xùn)練計(jì)劃和應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練,形成了一支政治合格、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、英勇善戰(zhàn)特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。
合理使用安全費(fèi)用,加大淘汰設(shè)備及工藝更新力度。2008年提取安全費(fèi)用3.87億元,使用了3.92億元,申請(qǐng)國(guó)債項(xiàng)目22個(gè),總投資5.239億元,其中國(guó)債0.9782億元?,F(xiàn)已全部淘汰倉(cāng)儲(chǔ)式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法;采煤工作面已全部淘汰木支護(hù);巷道支護(hù)采用錨、網(wǎng)、噴組合支護(hù)技術(shù),增強(qiáng)礦井綜合防災(zāi)能力,夯實(shí)安全基礎(chǔ)。
加強(qiáng)安全培訓(xùn),為安全發(fā)展提供人才保障。采用培養(yǎng)崗位專業(yè)人才、廣泛招引人才等方式,實(shí)現(xiàn)了人才總量大幅增加、人才結(jié)構(gòu)明顯改善、人才配置更趨合理的目標(biāo)。2008年計(jì)劃培訓(xùn)員工1.35萬(wàn)人次,實(shí)際培訓(xùn)員工2.18萬(wàn)人次,其種作業(yè)人員0.42萬(wàn)人次。另外,四川礦山安全技術(shù)培訓(xùn)中心專門為××集團(tuán)舉辦了礦長(zhǎng)培訓(xùn)班,確保相關(guān)管理人員全部持證上崗。
加強(qiáng)安全文化建設(shè),構(gòu)筑群安工作的堅(jiān)固防線。在金剛煤礦召開(kāi)了群眾安全工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),確立了“樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,夯實(shí)安全基礎(chǔ),構(gòu)筑群安工作的堅(jiān)固防線”的工作目標(biāo)。通過(guò)充分發(fā)揮廣大職工及其家屬參與安全管理的積極性,有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督保障作用發(fā)揮,推動(dòng)了××安全文化建設(shè)進(jìn)程。達(dá)竹公司形成了安全文化建設(shè)機(jī)制,制定了《安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》,把安全文化建設(shè)從地面向井下延伸、從生產(chǎn)單位向非生產(chǎn)單位延伸,提高了企業(yè)管理水平,提升了企業(yè)形象。
(三)2008年安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
1、安全狀況不平衡,一般事故未得到有效遏制
2008年發(fā)生的死亡事故均為一般事故,百萬(wàn)噸死亡率為1.54,而全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦為0.85左右。按事故造成的死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì),頂板事故第一,占總數(shù)的45.45%;運(yùn)輸事故第二,占事故總數(shù)的31.8%,這兩類占事故總數(shù)的77.27%。
各公司安全狀況發(fā)展很不平衡,廣能公司百萬(wàn)噸死亡率為0,川南煤業(yè)為1.20,攀煤公司為1.33,達(dá)竹公司為1.83,芙蓉公司為2.31,廣旺公司為3.61,威遠(yuǎn)礦為4.69。威遠(yuǎn)礦、廣旺公司、芙蓉公司的百萬(wàn)噸死亡率都超過(guò)了××集團(tuán)的平均水平。
2、“三違”現(xiàn)象未有效遏制,重大非傷亡事故時(shí)有發(fā)生
去年發(fā)生的安全事故主要是因?yàn)槲茨芏沤^“三違”行為,加之現(xiàn)場(chǎng)管理較混亂,職工自保和互保意識(shí)不強(qiáng)造成。如魯班山南礦“1.20”提升運(yùn)輸事故,李子埡南煤礦“6.2”放炮事故等都是作業(yè)人員違章作業(yè)造成。
重大未遂傷亡事故明顯增多,共發(fā)生19次,主要集中在瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水事故、煤層自燃發(fā)火、跑車、放炮等方面。特別是龍灘煤礦“8·14”瓦斯爆炸,魯班山北礦2812機(jī)巷1#聯(lián)絡(luò)巷發(fā)生煤層自燃發(fā)火,白皎煤礦2184機(jī)巷發(fā)生煤與瓦斯大型突出,李子埡煤礦工作面被淹等事故都極有可能釀成重大傷亡事故。
3、災(zāi)害升級(jí),治災(zāi)手段落后,安全發(fā)展與技術(shù)發(fā)展不匹配
隨著開(kāi)采深度的增加,礦井災(zāi)害逐漸加重,但現(xiàn)有的災(zāi)害防治手段與災(zāi)害程度不相適應(yīng)。瓦斯抽放效果未能全部達(dá)到規(guī)定要求,無(wú)計(jì)劃停電時(shí)有發(fā)生,礦井水害監(jiān)測(cè)與防治尚缺有效手段。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)與生產(chǎn)能力不配套,減頭減面難度大,造成采掘接續(xù)緊張加劇,同時(shí)又制約了防災(zāi)治災(zāi)時(shí)間及效果。芙蓉公司、廣旺公司巷道底鼓變形嚴(yán)重,存在支護(hù)手段與礦壓不適應(yīng)的問(wèn)題。
4、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理和安全監(jiān)管不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)
技術(shù)管理上,個(gè)別單位存在無(wú)規(guī)程、無(wú)措施作業(yè)。規(guī)程編制質(zhì)量差、技術(shù)規(guī)定可操作性差,技術(shù)管理部門未嚴(yán)把規(guī)程質(zhì)量審批關(guān),對(duì)年青技術(shù)人員的培養(yǎng)和幫帶力度不夠。
生產(chǎn)管理上,存在不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)定現(xiàn)象。采掘工作面投產(chǎn)未嚴(yán)格執(zhí)行投產(chǎn)驗(yàn)收制度,瓦斯抽采鉆孔終孔未到設(shè)計(jì)位置,瓦斯預(yù)抽未達(dá)到預(yù)定效果,煤與瓦斯突出治理無(wú)效果檢驗(yàn)或檢驗(yàn)工作質(zhì)量差。
安全管理上,存在監(jiān)督執(zhí)行不力。隱患排查不力、隱患整改落實(shí)不徹底。由于生產(chǎn)接續(xù)緊張,部分瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井存在采掘活動(dòng)違反瓦斯管理規(guī)定的問(wèn)題。
5、人才匱乏,職工隊(duì)伍不穩(wěn)定
隨著××集團(tuán)的快速發(fā)展,人才資源現(xiàn)狀與安全發(fā)展的需要很不適應(yīng),表現(xiàn)在人才總量與人力資源總量比例失衡、技能型人才緊缺矛盾突出、人才結(jié)構(gòu)性分布不均等方面。近年來(lái),由于職工隊(duì)伍流動(dòng)性較大、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、技術(shù)人員缺乏,極大地制約了安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)、真抓實(shí)干,努力做好2009年安全生產(chǎn)工作
2009年,我們要繼續(xù)以黨的十七大精神為指導(dǎo),以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)工作會(huì)議和××安〔2009〕1號(hào)文件精神,強(qiáng)化“雙基”工作,沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理的挑戰(zhàn),繼續(xù)推進(jìn)管理粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、事故查處向預(yù)防轉(zhuǎn)變、隱患被動(dòng)治理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變,確保2009年安全生產(chǎn)目標(biāo)全面完成。
生產(chǎn)安全工作目標(biāo):生產(chǎn)原煤1315萬(wàn)噸,絕對(duì)死亡指標(biāo)控制在省安委會(huì)的考核指標(biāo)以內(nèi),百萬(wàn)噸死亡率控制在2以內(nèi),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1.8,基本建設(shè)礦井萬(wàn)米掘進(jìn)死亡率0.8以內(nèi),杜絕較大以上事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)局面逐步好轉(zhuǎn)。
(一)充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性和復(fù)雜性,增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感
2008年安全生產(chǎn)工作還存在事故總量偏大,重大非傷亡事故明顯增多,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不高,災(zāi)害升級(jí)壓力大,安全基礎(chǔ)仍然薄弱,安全管理不到位,“三違”行為未得到有效遏制,安全文化建設(shè)還未入心入腦等問(wèn)題。因此,各單位一定要吸取2008年重大非傷亡事故多發(fā)的教訓(xùn),切實(shí)杜絕“兩多兩少”現(xiàn)象(聽(tīng)匯報(bào)多,井下解決問(wèn)題少;布置工作多,落實(shí)檢查少),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,解決好“嚴(yán)不起來(lái),落實(shí)不下去”的問(wèn)題。充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性和復(fù)雜性,站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,嚴(yán)防各類事故發(fā)生,確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)以“一通三防”和防治水為重點(diǎn),深化安全專項(xiàng)整治
為推動(dòng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,防止較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生,在安全工作上2009年定為“瓦斯專項(xiàng)治理年”。各公司要建立防止較大以上生產(chǎn)安全事故責(zé)任制,貫徹落實(shí)××生〔2008〕50號(hào)文件精神,以“一通三防”和防治水為重點(diǎn),加大投入和科技攻關(guān)力度,力爭(zhēng)二級(jí)以上瓦斯超限報(bào)警次數(shù)下降50%,杜絕水害事故和瓦斯事故,進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。
繼續(xù)堅(jiān)持瓦斯治理方針,牢固確立瓦斯不治理安全無(wú)保障觀念。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)瓦斯治理、抽采利用要求,不斷優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng),定期研究解決瓦斯隱患問(wèn)題。突出礦井認(rèn)真落實(shí)“四位一體”防護(hù)措施,加強(qiáng)瓦斯檢查員的履職情況檢查;加強(qiáng)井下在用設(shè)備防爆檢測(cè)。全面構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系,堅(jiān)決杜絕瓦斯事故。
堅(jiān)持煤礦水害防治十六字方針,富含水巖層和老窯積水區(qū)域要加強(qiáng)物探、鉆探工作,水害威脅嚴(yán)重的礦井必須堅(jiān)持“有掘必探、先探后掘”。要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員,負(fù)責(zé)水害防治水工作,對(duì)周邊小煤窯的開(kāi)采情況進(jìn)行調(diào)查,確保水患的有效防治。
(三)加大災(zāi)害治理力度,建立安全治災(zāi)技術(shù)支撐體系
治災(zāi)是消除隱患,控制事故發(fā)生的重要途徑。各公司要圍繞影響礦井安全生產(chǎn)的問(wèn)題,確定攻關(guān)方向,按照分類指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施的原則,加大安全費(fèi)用投入。技術(shù)中心要積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目和涉及全局性科研項(xiàng)目的攻關(guān),加強(qiáng)與科研院校的合作。
攀煤公司要加強(qiáng)對(duì)周邊小礦的監(jiān)控,爭(zhēng)取盡快建立一套自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。白皎、珙泉礦重大隱患治理工程要充分依靠深孔預(yù)裂爆破,提高煤層透氣性等科技進(jìn)步技術(shù),有效防治煤與瓦斯突出。龍灘礦井要將試生產(chǎn)期間的災(zāi)害防治作為安全管理的重點(diǎn),掌握瓦斯和水涌出規(guī)律,為制定災(zāi)害治理措施奠定基礎(chǔ)。
(四)堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重,推進(jìn)“兩型三化”礦井建設(shè)
以強(qiáng)化“雙基”工作為重點(diǎn),加大安全生產(chǎn)的投入,推廣應(yīng)用新技術(shù),提升機(jī)械化水平,提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平,全面提升安全生產(chǎn)管理水平。
強(qiáng)化責(zé)任制,建立健全責(zé)任考核體系。以安全控制指標(biāo)為目標(biāo),強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)崗位的安全責(zé)任制,落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤考核。
加強(qiáng)教育和培訓(xùn),實(shí)行全員安全準(zhǔn)入。加大人才培養(yǎng)力度,加強(qiáng)安全培訓(xùn),開(kāi)展安全警示教育,嚴(yán)格全員安全準(zhǔn)入,繼續(xù)推行變招工為招生,加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理,規(guī)范勞動(dòng)用工行為。
推進(jìn)科學(xué)管理,建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。合理生產(chǎn)部署,合理選用主要設(shè)備,加快推動(dòng)“兩型”、“三化”建設(shè)工作,提高操作人員的素質(zhì),減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度,逐步提高職工收入,穩(wěn)定職工隊(duì)伍。
夯實(shí)機(jī)械化基礎(chǔ),提高機(jī)械化質(zhì)量和效益??傮w目標(biāo)是:機(jī)采率達(dá)到65%(其中綜采率達(dá)到50%),機(jī)掘率達(dá)12%;全員效率達(dá)到1.65噸/工。加快系統(tǒng)配套改造,大力推動(dòng)機(jī)械化升級(jí),具體要求是:減少炮采(掘),增加機(jī)采(含綜采綜掘),對(duì)新建礦井實(shí)行炮采審批制度;減少普采,增加綜采,新建礦井有條件的要直接裝備綜采;具備條件的綜采面向自動(dòng)化智能化無(wú)人工作面發(fā)展;機(jī)械化向綜合自動(dòng)化信息化方向發(fā)展。力爭(zhēng)2009年機(jī)械化采煤工藝基本覆蓋××公司全部可采煤層。
(五)加強(qiáng)安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理,抓好事前防范,制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法和礦井安全生產(chǎn)1000天管理辦法。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理可實(shí)現(xiàn)安全隱患直觀量化考核,操作性強(qiáng),也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進(jìn)行試點(diǎn),待完善后推廣實(shí)施。
芙蓉公司救援基地2009年要建成,××集團(tuán)在此基礎(chǔ)上將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,負(fù)責(zé)對(duì)各公司應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各公司要按照礦山救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立健全應(yīng)急救援體系,加強(qiáng)演練,提高救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗能力,確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能做到安全救援、科學(xué)救援。
(六)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),增強(qiáng)安全管理的預(yù)見(jiàn)性,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計(jì)劃、生產(chǎn)、銷售、安全管理
金融危機(jī)的爆發(fā)致使煤炭市場(chǎng)受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn),要繼續(xù)樹(shù)立安全發(fā)展理念,樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念,建立安全管理隨市場(chǎng)銷售變化的聯(lián)系會(huì)議機(jī)制,堅(jiān)持以產(chǎn)促銷、以銷保產(chǎn)的原則,生產(chǎn)與市場(chǎng)要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào),實(shí)現(xiàn)全局一盤棋。
安全監(jiān)管部門要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,查找安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié),提高安全保障能力,繼續(xù)加大對(duì)安全費(fèi)用的提取、管理、使用的監(jiān)管。特別是利用生產(chǎn)任務(wù)不重的時(shí)機(jī),全力開(kāi)展隱患治理工作,消除礦井通風(fēng)、瓦斯、頂板、水害機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫娴闹卮箅[患。
(七)加強(qiáng)重大隱患治理,繼續(xù)推進(jìn)“隱患治理年”工作,控制零星事故發(fā)生
堅(jiān)決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯(cuò)誤思想。抓好重點(diǎn)頭面,重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理,對(duì)重大安全隱患要按照“六步”閉合監(jiān)督管理機(jī)制的要求開(kāi)展治理工作。通過(guò)實(shí)施閉合監(jiān)督管理,做到重大安全隱患排查治理工作目標(biāo)明確,程序規(guī)范、排查全面、重點(diǎn)突出、措施到位、整改徹底。
各公司要加大科技治災(zāi)投入力度,建立健全重大隱患分級(jí)管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。杜絕較大事故,加大對(duì)零星事故的控制,嚴(yán)厲查處不按規(guī)程規(guī)定操作,不按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施,勞動(dòng)組織管理松弛等現(xiàn)象。
(八)深化安全文化建設(shè),逐步建立企業(yè)安全文化核心理念
1、各個(gè)崗位工作人員均能夠認(rèn)真履行職責(zé),能夠按規(guī)定獲取客戶身份資料,對(duì)獲得的客戶身份資料、大額交易和可疑交易信息嚴(yán)格保密。
2、反洗錢領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)小組設(shè)在縣支行綜合辦公室,確定專門反洗錢管理人員,進(jìn)行本部門反洗錢培訓(xùn)、報(bào)表上報(bào)、自查等日常工作。
3、我行根據(jù)郵政金融網(wǎng)點(diǎn)人員變動(dòng)及縣支行實(shí)際人員情況,成立反洗錢工作。領(lǐng)導(dǎo)小組,縣郵政、支行管理人員以及儲(chǔ)蓄所主任是反洗錢具體負(fù)責(zé)人,有效依法履行反洗錢職責(zé),并監(jiān)督各網(wǎng)點(diǎn)反洗錢工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、反洗錢內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況
1、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)??h支行在行內(nèi)及各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)發(fā)了《省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反洗錢考核評(píng)估辦法》、《中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行省分行反洗錢實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度,并責(zé)任到網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人落實(shí)制度學(xué)習(xí)、執(zhí)行。
2、客戶身份識(shí)別情況。與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系或發(fā)生掛失等特定業(yè)務(wù)時(shí),按照規(guī)定登記、審核、留存客戶身份證件。
3、客戶身份資料和交易記錄保存情況??蛻羯矸葙Y料及交易記錄保存真實(shí)、完整,按照反洗錢規(guī)定期限保存,不存在反洗錢信息失泄密情況。
4、大額交易和可疑交易報(bào)告。大額交易個(gè)人儲(chǔ)蓄20萬(wàn)元以上、公司業(yè)務(wù)50萬(wàn)元以上和可疑交易報(bào)告按規(guī)定上報(bào),數(shù)據(jù)采集完整,報(bào)告按照人行規(guī)定及時(shí)規(guī)范上報(bào)。
5、根據(jù)反洗錢風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分及評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定,安排儲(chǔ)蓄所主任進(jìn)行客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、登記、上報(bào)工作,強(qiáng)化洗錢監(jiān)督,防范洗錢風(fēng)險(xiǎn)。
6、反洗錢非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查。按時(shí)報(bào)送非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表,報(bào)送的非現(xiàn)場(chǎng)報(bào)表真實(shí)、完整、規(guī)范;在人行或上級(jí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查前根據(jù)要求開(kāi)展了反洗錢自查工作,并及時(shí)上報(bào)自查報(bào)告,對(duì)提出的反洗錢工作檢查意見(jiàn)制定整改措施,及時(shí)整改并上報(bào)整改報(bào)告。
7、配合反洗錢案件協(xié)查、調(diào)查。主要對(duì)大額或一天筆數(shù)較多等異常資金交易及時(shí)關(guān)注,認(rèn)真分析和判定,按照有關(guān)要求及時(shí)向上級(jí)報(bào)告重點(diǎn)可疑交易情況,積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和偵查部門開(kāi)展反洗錢調(diào)查,報(bào)送的調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確及時(shí),分析報(bào)告規(guī)范完整。
8、反洗錢工作稽核審計(jì)情況。根據(jù)州分行安排的反洗錢內(nèi)部審計(jì),對(duì)審計(jì)結(jié)論積極整改落實(shí)。
9、反洗錢文件資料報(bào)送和報(bào)備。及時(shí)上報(bào)人行反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組,反洗錢信息員報(bào)備。按照要求及時(shí)、有效、規(guī)范地報(bào)送各類工作報(bào)告、報(bào)表、規(guī)章制度等反洗錢文件資料。
10、反洗錢宣傳、培訓(xùn)情況。按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)及上級(jí)行的要求開(kāi)展反洗錢宣傳。根據(jù)上級(jí)行本年度反洗錢培訓(xùn)計(jì)劃,以集體學(xué)習(xí)和自學(xué)兩種方式相結(jié)合,對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行反洗錢培訓(xùn),。
11、反洗錢工作配合情況。積極配合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行以及上級(jí)分行開(kāi)展各類反洗錢檢查和相關(guān)工作。
12、反洗錢考核評(píng)估情況。通過(guò)對(duì)縣支行及各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行反洗錢綜合考核評(píng)估,基本合格。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)