財政支出論文精選(九篇)
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第1篇：財政支出論文范文
在知識經濟時代，科技、教育是一個國家經濟增長的重要推動力。針對目前我國科技與教育的現(xiàn)狀，我們有必要對財政中用于教育和科研的支出進行一定的調整。
1.要加大財政對教育和科研的支持力度，提高財政支出中教育經費、科研經費的比重，確保教育支出的穩(wěn)定增長。財政性教育支出、科研支出的增長速度應當高于同期財政經常性收入的增長速度，如此才能確保我國科教興國戰(zhàn)略的實施，提高國民素質與國際競爭力。
2.必須優(yōu)化教育科研支出的內部結構，提高資金使用效益。教育方面，基礎教育基本上屬于公共產品，它可以提高全民族素質，提供并保證義務教育是一國政府不可推卸的責任，其經費應全部由國家承擔;高等教育和職業(yè)教育是“準公共產品”，更多地具有私人產品性質，費用主要應由受教育者個人承擔，財政只負擔一部分經費。在科研支出方面，基礎科學研究具有純公共產品的特征，其成果為社會所共享，不能作為商品出售，因此其經費應全部由財政負擔;應用研究與技術開發(fā)是“準公共產品”，具有直接的經濟應用價值，在專利制度下可以作為商品出售，財政不應負擔經費，或酌情負擔一部分，并將其逐步推向市場。
二、增加社會保障支出，提高社會保障能力
目前，在全球經濟危機的影響下，提高社會保障能力是確保我國經濟增長、社會和諧的重中之重。
1.提高社會保障支出的比重，增加社會保障制度社會化。目前，我國的社會保障支出雖然增長很快，但所占比重仍然較小，隨著我國人口老齡化程度的加深以及失業(yè)下崗職工的增加，各級政府應不斷加大對社會保障支出的投入力度。與此同時，還要加強我國社會保障體系的社會化建設，把原來隱藏在各單位財務活動中的社會保障支出顯化出來，轉由政府統(tǒng)一征繳資金，統(tǒng)一列入預算，統(tǒng)一管理起來。
2.進一步完善社會保障制度。當前和今后一個時期，社會保障制度改革的重點是全面推行醫(yī)療保險改革，完善失業(yè)救濟，我國的社會保障制度應當徹底打破城鄉(xiāng)、所有制和勞動者身份的界限，提高社會保障水平，擴大社會保障覆蓋面。具體來說就是:
(l)推動醫(yī)療保險制度改革，建立起社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的基本醫(yī)療保險管理機制。我們要在現(xiàn)階段生產力水平的基礎上，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本醫(yī)療保險制度。
(2)深化失業(yè)保險制度改革，拓寬失業(yè)保險的實施范圍，合理確定失業(yè)救濟的發(fā)放標準和期限。
(3)建立和完善居民最低生活保障制度，擴大最低生活保障制度的受益區(qū)域，使最低生活保障制度的覆蓋區(qū)域逐步從城鎮(zhèn)向農村推廣。
三、要加大對公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系
當前，我國公共衛(wèi)生支出應當在明確政府在該領域的職責的基礎上，合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結構，特別注重加大對農村及城鎮(zhèn)弱勢群體的轉移支付力度，確保公共衛(wèi)生支出的公平性。
1.按照全國性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級地方政府的職責范圍，建立合理的公共衛(wèi)生支出體系。應當逐步建立起以中央和省級財政為主、以市縣財政為輔的財政衛(wèi)生經費供給系統(tǒng)。一方面，越是基本的公共衛(wèi)生項目，其管理級次應當越高，可由中央或省級財政承擔，而特需的公共衛(wèi)生項目，可由市、縣財政承擔;另一方面，外部性較強、全國性的公共衛(wèi)生項目可由中央財政負擔，并著重擴大中央財政轉移支付規(guī)模，而對地方性的公共衛(wèi)生項目，應主要由地方財政負擔。
2.合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結構，首先要從總量上提高公共衛(wèi)生支出的比例。
(1)著重擴大對農村公共衛(wèi)生投入規(guī)模，保證農村公共衛(wèi)生的政府投入。一些地方病的死灰復燃和“非典”、“禽流感”等疫情的爆發(fā)明顯地暴露了我國的衛(wèi)生防疫及社會保障體系的不健全。因此，應當進一步增加農村公共衛(wèi)生投入，設立貧困地區(qū)公共衛(wèi)生專項資金，加大農村衛(wèi)生基礎設施建設力度，壓縮一般項目支出，保證疫苗接種、學校衛(wèi)生、孕產婦保健等重點項目的資金供給。同時，建立對農村公共衛(wèi)生特別是重大突發(fā)性疫情的防御體系和公共衛(wèi)生用品的儲備體系，這種體系的建立直接需要中央財政支持，并設立專項資金。
(2)完善政府間轉移支付制度。農村公共衛(wèi)生的主要投入者還是地方政府，各級政府間應建立合理的轉移支付制度。地方政府投入公共衛(wèi)生領域所產生的社會效益遠遠超出本地的區(qū)域限制，因此，中央政府應對地方政府合理安排轉移支付項目，用以平衡地方政府的支付成本，以保障農民享受基本醫(yī)療服務的權利。
3.增加用于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件支出
突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可以分為事前預防準備階段和事后處理階段，相應的，事前投入具有投入大、耗時長、見效慢等特點。因此，要正確認識短期利益和長期利益的關系，合理分配事前投入和事后投入的比例，加大財政用于事前防范支出，減小突發(fā)事件的危害程度和事后重建成本。加強公共衛(wèi)生信息網和預警系統(tǒng)的建設，尤其要注重農村醫(yī)療保障體系等事前制度建設，防止新的流行病和疫情在農村爆發(fā)。此外，要明確各級政府在突發(fā)性衛(wèi)生事件中的支出責任，事前支出的主要任務是預防監(jiān)測，其支出責任應以屬地為主，即由本級財政承擔，同時上級財政通過專項轉移支付對其正效益外溢性進行成本補償;事后支出的主要任務是應急處理和對事件的平息，這一階段具有嚴重的負外部效應，應由各級政府共同承擔支出責任，中央政府要通過一定規(guī)模的專項轉移支付來分擔下級政府的支出責任。
四、加大生態(tài)環(huán)境保護的投資力度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境是經濟社會發(fā)展的重要基礎，實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展己成為許多國家發(fā)展經濟的首要前提。因此，建立生態(tài)環(huán)保型效益經濟己成為我國未來經濟的發(fā)展方向。政府要以資源節(jié)約和綜合利用為重點，加強生態(tài)環(huán)境保護，在鼓勵社會投入的同時加大財政支出力度，繼續(xù)支持天然林保護工程的實施，啟動生態(tài)系統(tǒng)恢復工程和環(huán)境綜合治理工程，使生態(tài)環(huán)境質量有所提高。環(huán)境保護支出是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現(xiàn)代市場經濟條件下財政支出結構中一項重要內容，環(huán)保資金要用來加強環(huán)境的綜合治理，控制工業(yè)化帶來的環(huán)境污染，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。
安排財政支出時，要優(yōu)先保障政權和法制建設所需的資金。國家的安全、社會的穩(wěn)定、法制的健全，是市場機制得以發(fā)揮作用的前提，也是最基本的公共產品，只能由公共財政予以解決。財政支出結構的調整要在保證國家機器正常運轉的前提下，有重點、有順序的進行。在財政支出結構的調整中，還要區(qū)分輕重緩急，集中資金，確保重點支出項目。目前，我國的綜合國力還不夠強，經濟發(fā)展水平較低，財政可集中的財力有限，在這種情況下，必須按照“先吃飯，后建設”、“先維持，后發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，有選擇地保障急需的重點支出。要在財力可能的情況下重點支持基礎教育、基礎科研和農業(yè)水利等基礎設施建設，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
總之，我們必須在科學發(fā)展觀的指導下，把財政支出的重點由經濟建設項我國財政支出結構研究目轉向一般性公共服務項目，逐步實現(xiàn)由“生產型社會”向“福利型社會”的轉變。
第2篇：財政支出論文范文
2007年底,財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出,“要更好地發(fā)揮財政職能作用,必須大力推進依法理財,加強科學化、精細化管理”。在新時期和新形勢下,完善公共財政體系、著力推進公共支出精細化管理、探索適合現(xiàn)階段公共支出精細化管理的模式具有更加緊迫的現(xiàn)實意義。
一、公共支出精細化管理是公共財政建設的客觀要求
作為公共支出的最直接的實施者,公共財政建設要求財政部門首先應該是一個履行公共服務職能的技術性部門。這里所謂的技術性,主要是指財政部門有責任、有義務把國家各類財政性資金按照公共服務均等化的要求分配好、使用好,保證財政資金的使用效率。因此,實現(xiàn)公共支出的精細化管理就成為財政工作的基本內容。
1、精細化管理是基本公共服務均等化的前提。隨著我國經濟的發(fā)展和社會的進步,人們對公共服務的需求將會迅速增長,基本公共服務的均等化將是我國今后面臨的一項主要任務,也將是制約我國經濟社會發(fā)展的一個重要因素。作為政府重要組成部門的財政部門,在這方面應該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設,完善公共財政體系”,充分說明了財政部門面臨的艱巨任務。為此,財政部門在明晰現(xiàn)階段我國公共服務的基本現(xiàn)狀,采取相應對策的同時,對公共支出實行“精細化”管理是非常必要的。要通過“精細化”管理,準確掌握基本公共服務均等化的著力點和著重點,只有這樣,才能逐步完善公共財政體系,實現(xiàn)基本公共服務的均等化。
2、精細化管理是公共支出規(guī)范化的基礎。公共支出規(guī)范化是市場經濟的客觀要求。現(xiàn)階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內容上,要實現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細化,或者說,對公共支出只是一個簡單的分類和安排,是不可能完全實現(xiàn)公共支出規(guī)范化管理的。
3、精細化管理是充分發(fā)揮財政資金使用效益的關鍵。充分發(fā)揮財政資金的使用效益是公共財政的最基本要求。而充分發(fā)揮財政資金的使用效益的關鍵還是在于資金的有效安排,這就必然涉及到公共支出的精細化管理的問題。只有做到了精細化管理,才能使財政資金的安排變得十分清晰,效益的發(fā)揮與否十分明了,可能出現(xiàn)的失誤能夠很及時地得以糾正,財政支出的績效考核變得具有可操作性。因此,從這個意義上講,精細化管理是充分發(fā)揮財政資金使用效益的關鍵。
二、實現(xiàn)公共支出精細化管理的具體要求
財政公共支出的精細化管理對財政工作提出了具體的要求,應該包括財政工作的方方面面。但是,結合現(xiàn)階段財政工作的具體實際,筆者認為,著重在以下三點。
1、完善的財政支出管理體制。從精細化管理要求來看,現(xiàn)行的財政支出管理體制還是屬于“粗放型”的?！胺侄愔啤必斦芾眢w制只是側重于解決中央與地方收入分配的問題,卻沒有很好地解決中央與地方支出責任和支出范圍的問題,省以下地方政府之間的事權劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問題,中央從完善政府間轉移支付制度方面進行了探討。然而,這種努力帶有明顯的過渡特征,或者說具有很大的臨時性、機動性。非特定情況下的臨時性給地方政府帶來的是非理性的期望。就中央財政來看,這種臨時性的表現(xiàn)就是對地方的財政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉移支付,在給予地方政府自的同時,也使得財政部的監(jiān)督顯得蒼白,這又從另一方面弱化了公共支出的績效考核,會助長管花錢不管效益的現(xiàn)象。
2、成熟的財政公共支出管理方式?，F(xiàn)行的財政公共支出管理方式帶有很深的計劃經濟的烙印,與市場經濟的要求還有一定的差距,具體表現(xiàn)是帶有很深的部門干預的特征。中央財政所形成的資金分塊管理的管理模式,“統(tǒng)一”了各級地方財政的資金管理,也直接導致了地方財政公共支出的分散性。在現(xiàn)實生活中,形成了誰能夠安排資金,誰就有發(fā)言權的現(xiàn)象,這也是導致財政工作(特別是地方財政工作)成為焦點的主要原因之一。今年初,在廣東省的“兩會”上,原廣州地鐵老總訴苦“節(jié)省18億,反挨財政部門批”,這應該是值得財政部門深思的。
3、規(guī)范的財政公共支出管理要求。對財政公共支出的管理,與其說是財政部門的職責,倒不如說是已經衍生為一種政府行為?！肮仓С觥笔切铡懊瘛边€是姓“權”的問題已經引起了社會上一部分有識之士的擔憂。當前體制下中央財政對地方財政在支出管理上是鞭長莫及,同時,由于塊塊之間所固有的項目特征、行業(yè)要求、考核標準等的差異性,也使得地方出現(xiàn)了同樣是財政部門出來的資金,其管理的重點和要求卻不完全相同的現(xiàn)象,給財政公共支出的規(guī)范性管理帶來很大的難度。
三、實現(xiàn)財政公共支出精細化管理的基本思路
1、合理設置財政部門支出管理機構。改革財政部門現(xiàn)有的、以資金分塊管理為原則的機構設置模式。具體設想是在不弱化部門職能的前提下,根據市場經濟體制的要求以及完善公共財政體系的需要,對現(xiàn)有支出管理機構進行整合,為財政支出“精細化”管理提供組織保證。
(1)成立預算編制委員會。合并現(xiàn)有的所有負責資金安排和撥付的內設機構,成立財政部門預算編制委員會。財政部門所有的資金支出,都必須經過預算編制委員會的審核和簽批后,再履行相關法律和行政程序。財政部的預算編制委員會由部長直接負責,各級地方財政部門的預算編制委員會由相應財政機構的主要負責人負責。為了保證預算編制委員會的正常工作,還要相應建立專家?guī)?財政部門在確定某一方面的財政預算時,就在專家?guī)炖锵鄳仉S機確定一定數量的專家進行反復研究確定。這樣,就可使財政部門從復雜的既管錢又管事的現(xiàn)狀中解脫出來,變?yōu)閱渭兊闹还苠X的技術部門,以保證資金安排的合規(guī)、合理、合法。
(2)保留財政資金支付機構。為了保證國庫集中支付制度的順利推進,各級財政部門負責資金支付的機構要保留,同時,要突出其規(guī)范性的特點。要通過對資金支付情況的分析來檢查和落實預算編制是否合規(guī)、合理和合法,也為預算編制委員會提供相關意見,為相應機構對資金支出的檢查和績效考核提供初步意見。
(3)強化財政資金支出的監(jiān)督檢查和績效考核機構。主要是負責對所有財政資金支出的監(jiān)督檢查和績效考核。
第3篇：財政支出論文范文
行政處罰是國家特定行政機關依法懲戒違反行政管理秩序的個人、組織的一種行政行為，屬行政制裁范疇。行政處罰行為一種法律制裁，是對違反行政管理法規(guī)的行政相對人的一種懲戒、教育手段，目的是使相對人今后不再犯同一違法行為。因為行政處罰本身所具有的強制力，直接影響相對人權利義務，對相對人的聲譽、財產、行為甚至人身自由產生不利后果的特點，使得行政處罰嚴格依法設定、執(zhí)行、監(jiān)督與救濟，并遵守法定的行政處罰原則與適用原則?！耙皇虏辉倭P”原則是行政處罰適用原則中重要的一項原則，定義在我國《行政處罰法》第二十四條為“對違法當事人的同一違法行為，不得給予兩次經上行政罰款的行政處罰”。這一原則的規(guī)定主要是為了防止處罰機關對相對人同一違法行為的同一事實理由處以兩次行政處罰，以獲得不當利益，同時也是為了保障處于被管理地位的相對人法定權益不受違法的行政侵犯，使一定的違反行政管理法律法規(guī)的行為與一定的法律任相互掛鉤，進而體現(xiàn)法律制度與行政管理的可預見性與穩(wěn)定性價值。在行政的具體實施過程中，由于對這一原則的理解不盡相同，有的不屬于“一事不再罰”的情形，有的存在重復處罰、多頭處罰的情形。因此，明確這一原則，即明確對行政相對人的同一個違法的行為不得再罰，既是為了保護行政相對人的合法權益，理是為了體現(xiàn)公正。
關鍵詞：行政行為一事不再罰行罰處罰行政相對人
一、關于“一事不再罰”原則的基本含義及其分析
所謂一事不再罰原則是指對當事人的同一個違法行為不得基于同樣的事實和理由給予兩次或兩次以上的行政處罰。當前我國行政法學界關于這一原則具體含義在理解上有以下四種觀點：
第一種觀點：認為違法的某一違法行為，不管有幾個法規(guī)、規(guī)章對同一行為規(guī)定了多少不同的處罰，違法人只能承擔一次法律責任。
第二種觀點：認為一事不再罰系指同行政機關（含共同行政機關），對同一違法行為只能實施一次處罰，不得重復處罰。即一事不再罰原則只禁止同一行政機關對同一違法行為進行兩次以上的處罰，如果同一行政機關遇有行為人兩個以上違法行為的，可以處罰兩次或者兩次以上；兩個以上行政機關對同一速法行為觸犯多種行政法律規(guī)范的，可以給予不同的處罰；某一違法行為觸犯刑法而受刑罰并不排除違法者還應承擔行政處罰責任。
第三種觀點：認為對相對人的一個違法事實只作一次行政處罰，已經作過行政處罰的，不應再實施行政處罰。一個違法事實分別觸犯了幾個行政法規(guī)，構成了幾種違法名稱，可以分別有幾個行政機關來處罰，其中一個行政機關處罰了，別的行政機關不應該再處罰，即“先罰有效，后罰無效”。
第四種觀點：對同一違法行為，一個機關已經給予處罰的，其它機關不應再次給予相同的處罰，否則就違背了過罰相當的原則。至于已經給予其它種類的處罰，則需要根據實際情況區(qū)別對待。
對以上觀點的簡要分析。
觀點一：將“一事不再罰”絕對化，在實際執(zhí)法過程中無法解決一種行為在違法行政法律規(guī)范同時又觸犯了刑律的情況。若按照這一解釋，某一行為在違反了行政法律規(guī)范同時又觸犯了刑律的，將“重罰吸收輕罰”規(guī)律加以運用，則其就不在追究當事人的行政違法責任。這也與行政處罰法總則中的“一種法律不能代替另一種法律責任”原則相抵觸。觀點二：雖然沒有抵觸相應原則，但在實際中容易造成多頭處罰、多頭罰款的現(xiàn)象，那么，隨著我國法制的日益完善，行政法律規(guī)范數量的增多，同一行為被處罰的現(xiàn)象及次數將不斷增多，會造成行政相對人不堪重負，而且，不同行政機關的多頭處罰也會必然縮小市場主體的活動范圍，不利于社會主義市場經濟的健康、持續(xù)及穩(wěn)定發(fā)展。觀點三：考慮到“同一違法事實”“同一理由”的違反同一法律規(guī)范和實施處罰的主體，有其合理的之處，但其忽視而了不同行政機關可否基于同一事實，但不同理由（不同的行政法律規(guī)范）予以分頭處罰的現(xiàn)象。觀點四：則沒有注意到違法當事人的一個行為可能違反多種行政法律規(guī)范，引起了多個違法事實的現(xiàn)象。
綜上分析各家觀點，則學者們的爭論主要在以下三個問題：1．何謂“同一違法行為”，即對“一事”的認定；2．什么樣的情況下，對于同一違法行為，不得實施兩次以上的行政處罰；3．在什么樣的情況下，對于同一違法行為，可以由不同的行政主體實施兩次以上的行政處罰。通過對這三個爭論點的進一步論述，不僅能夠明確一事不再罰原則的適用范圍，也能更清晰的了解這一原則的內涵所在。
二、關于“一事不再罰”原則的適用范圍問題
其一，關于行政違法行為與同一違法行為的認定。行政違法行為是指違反行政法律規(guī)范的行為。從我國有關行政管理方面的單行法律、法規(guī)及行政規(guī)章對行政違法的規(guī)定看，對于行政違法的標準，在不同法律、法規(guī)及行政規(guī)章中規(guī)定極不一致。有的規(guī)定相對人在客觀上有違法行為即可以處罰；有的除違法行為外，其行為還必須達到一定程度才能進行處罰，有的規(guī)定除有違法行為外，相對人在行為時，主觀上還須有故意等?？傊?，單行法律、法規(guī)及行政規(guī)章對于什么是應當行政處罰的違法行為并沒有一個統(tǒng)一的標準，而是需要按照規(guī)范這一違法行為的單行法律、法規(guī)及行政規(guī)章的具體規(guī)定，去判斷是否構成了違法行為。
同一違法行為是指同一行為主體基于同一事實和理由實施的一次。在這里，同一個違法行為即同一個違法事實，它既包括一個行為（或事實）違反一個法律，法規(guī)規(guī)定的情況（即同一性質的一個違法行為），也包括一個行為違反幾個法律，法規(guī)規(guī)定的情況（即不同性質的一個違法行為），而不包括多個違法行為。從法律后果上看，同一違法行為有四種形式：1．一行為違反一個法律規(guī)范，由一個行政主體實施處罰；2．一行為違反法律規(guī)范，由兩個以上行政主體實施處罰；3．一行為違反兩個以上法律規(guī)范，由一個行政主體實施處罰；4．一行為違反兩個以上法律規(guī)范，由兩個以上行政主體實施處罰。前兩種情況稱之為純單項違法行為，后兩種情況可稱之為同一多項違法行為。一事不再罰原則僅適用純單項違法行為，后兩種情況可稱之為同一多項違法行為。一事不再罰原則僅適用純單項違法行為，不應適用于同一多項違法行為。純單項違法行為因其行為只觸犯某一法律規(guī)定，故只能受一次行政處罰，無論是單處還是并處。當前，對同一違法行為，數個行政機關分別處罰的情況較多，不利于依法保護相對人的合法權益，有導致濫施處罰可能。正確適用一事不再罰原則，一般情況下，一個違法行為，則只能由一個行政機關處罰。
一事不再罰原則并不適用于同一多項違法行為。即這一情況是同一違法行為違反兩個以上法律規(guī)范，由一個行政主體實施處罰，也就是規(guī)范競合。這種情況由于立法的統(tǒng)一性不夠造成的。隨著行政管理的科學化程度和立法質量的提高，這種現(xiàn)象應當避免。至于根據哪個法律規(guī)范，給予怎么樣的處罰，應該按以下規(guī)則辦理：
1．特別法優(yōu)于普通法。二者關系所反映法律規(guī)范規(guī)定不同受罰行為構成要件之間邏輯對比關系。重法優(yōu)于輕法為例外，即當特別法在處罰上輕于普通法時，應適用普通法，這樣有利于實現(xiàn)行政處罰目地，體現(xiàn)違法行為與處罰相適應的原則。
2．新法優(yōu)于舊法。當行為所違反的兩個以上的法律規(guī)范屬于同一個效力等級，或者這些法律規(guī)范在規(guī)定受處罰行為構成上不存在屬種關系時，行政主體根據新法優(yōu)于舊法的原則，適用新法對違法行為予以處罰。另一種情況是對同一違法行為違反兩個以上法律規(guī)范，由兩個以上行政主體實施處罰。如違反許可法律規(guī)范的行為人，一個行為往往觸犯數個法律規(guī)范，應由不同的主管部門分別處罰。為保護當事人的利益，唯一限制是，兩個以上行政機關不得同時進行罰款處罰。除此之外，可以進行其他的行政處罰。
其二，違法行為是否受到行政處罰的認定?！耙皇虏辉倭P”原則適用根本在于某個違法行為是否受到行政處罰。最終如何認定，可區(qū)分為兩種情況：一是該行為只能由一個行政機關實施處罰的，該機關不得以任何理由給予當事人兩次以上的處罰。這種情況下，行政機關對于當事人的違法行為是否被查處是很清楚的。如果要排除曾被查處的可能，舉證責任在該行政機關；二是該行為可由兩個或兩個以上行政機關查處，那么甲機關是否給予了處罰？給予了何種處罰？乙機關則可能不知道。而一個違法行為是否受到過處罰，是當事人免除部分或全部責任的有利證據，若行政機關實施處罰階段進行了告知，違法行為人應及時進行陳述和申辯，并出具相關證據材料，如果當事人不就違法行為是否受到行政處罰進行陳述和申辯，或陳述和申辯的理由不能成立，應視為當事人的該違法行為未曾受到過行政處罰。這個問題如果在行政訴訟階段當事人提出的話，舉證責任應在當事人，而不在行政機關。
其三，關于兩次處罰的理由和種類。產生一事再罰的原因是多方面的，其中大量的一事再罰都由各行政主體自身違法引起。比如，某一行政主體在已經對相對人的同一個違法行為作出處罰的前提下再次為某種目的違法作出第二次處罰。再如，一行政主體已對相對人的某一個違法行為作出處罰，另一個行政主體基于錯誤的管轄再對該相對人作出處罰。這些出于行政主體自身違法引起的再罰直接違背處罰法定原則。純正的一事不再罰源于立法上的策略和法理上的考量，其中因法條競合引起的一事再罰是相當典型的形態(tài)。法條競合是指同一行政違法行為因行政方面的立法對法條的錯綜規(guī)定，出現(xiàn)數個法條所規(guī)定的構成要件在其內容上具有從屬、交叉，甚至完全重疊的關系，而這些法條往往賦予同一、同類或不同的行政主體行使行政處罰權的情形。如婦女屢教不改尚不夠刑事處分的行為，既違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》構成治安違反，又違反國務院教養(yǎng)的有關規(guī)定構成違法，對此，公安機關和勞動教養(yǎng)委員會都有處罰權。所以行政權力的交疊，同一違法行為往往會因為不同的理由受到兩個或兩個以上行政機關的處罰。即如前所述的同一多項違法行為，而這些情形則不應視為違反了一事不再罰原則。我國《行政處罰法》規(guī)定的罰種有7種，其中罰款是各行政執(zhí)法機關所公有的權力，也是在實踐中使用最多的，為了防止重復處罰和多頭罰款，一事不再罰原則在適用上僅限于罰款。該法所以對其他罰種不作規(guī)定主要是因為其他罰種不太可能在適用上出現(xiàn)重復，或即使出現(xiàn)重復也不太可能對當事人產生實際上的意義，如警告。
三、關于一事不再罰原則的例外情形
1．重新作出的行政處罰決定，如行政機關認為原行政處罰不當，撤銷了原行政處罰決定；行政處罰被上的行政機關或者人民法院撤銷并責令重新作出具體行政行為，行政主體據此重新作出行政處罰決定，不違反一事不再罰。
2．行政處罰的并處。行為人的一個行為，違反了一個法規(guī)規(guī)定，該法規(guī)規(guī)定同時施國主體可以并處兩種處罰，如可以沒收并罰款，罰款并吊銷營業(yè)執(zhí)照等，這種并處亦不違背一事不再罰原則。
3．行政處罰的轉處（換罰或易科）。在一些具體的行政法律規(guī)范中，規(guī)定了行政主體對行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政主體可以改施另一種形式的行政處罰，這種轉處的情況也不屬于一事不再罰的范疇。
4．執(zhí)行罰與行政處罰的并處。執(zhí)行罰是對拒不履行法定義務的人，由主管行政主體采取連續(xù)罰款的方式促使其履行義務的一種強制手段。這時的罰款是一種強制執(zhí)行的方式，目的在于促使義務人履行義務，不在于懲罰違法者，可以與對違法者的行政處罰一并適用，而是這種罰款還可以連續(xù)多次適用，直到義務人履行義務為止。
5．行政處罰中的專屬管轄。行政處罰中的有些處罰種類專屬于某特定行政主體，如吊銷企業(yè)執(zhí)照專屬于工商部門，行政拘留專屬于公安部門，則對當事人的同一違法行為在有關部門處理后，還需要作出專屬于特定行政主體的行政處罰種類的，則可根據有關法律規(guī)定，由享有專屬管轄權的行政主體再次處罰。
6．一個行為同時違反了行政法規(guī)范和其他法律規(guī)范的，由有權機關依據各自的法律規(guī)定實行多重性質不同的法律制裁，不受一事不再罰的限制。對此，筆者前文已作論述。
7．多個不同的違法行為違反同一種行政法規(guī)范的，可以由行政主體分別裁決，合并執(zhí)行。每一種違法行為均應依法給予一次處罰，不適用一事不再罰。超級秘書網
四、結語
對相對人的同一違法行為不得再罰，既是為了保護相對人的合法權益，更是為了體現(xiàn)公平、公正。相對人實施了一個違法行為，如果可以反復多次地進行行政處罰，即可以多次追究相對人的法律責任，對相對人是不公平的，法律制裁也缺乏嚴肅性和確定性。筆者認為，在《行政處罰法》立法過程中提出“一事不再罰”原則的動機是為了消除不同行政機關對同一違法行為重復處罰的現(xiàn)象，而沒有考慮到這種重復處罰背后的不重復性、復雜性。所以理論上對一事不再罰的理解的不統(tǒng)一，實際執(zhí)法部門在實踐中也感到困惑，為了使行政處罰法的精神能在執(zhí)法實踐中得到真正徹底的貫徹，盡快統(tǒng)一關于這一原則的理解和認識，是非常必要的。
參考文獻資料：
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4吳祖謀葛文珠《試述一事不再罰原則》，《法學評論》，1993年第5期
5胡錦光《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學出版社，2000年版
6楊解君《行政法學》，中國方正出版社，2002年版
7朱新力《論一事不再罰原則》，《法學》，2001年第11期
第4篇：財政支出論文范文
論文關鍵詞：經濟增長，財政支出，回歸模型
一、引言
安徽省GDP近年來一直保持近的增長率，其中年安徽省GDP增長高達，增幅比全國高個百分點，居全國第位。比年前移位。安徽省財政收入和支出每年都有較大幅度的增長。年安徽省地區(qū)生產總值首次實現(xiàn)“超萬億”，達到億元，按可比價格計算回歸模型，增長。年，安徽省財政支出1623億，比年增長。年財政收入突破1500億元，達億元，增長中國知網論文數據庫。其中地方財政收入億元，增長，比全國平均水平高個百分點。財政支出突破億元大關，達到億元，實現(xiàn)年翻一番，同比增長，增幅位居全國第六，中部第一。年安徽省財政將繼續(xù)實施積極的財政政策回歸模型，充分發(fā)揮財政職能作用。
在市場經濟體制下，社會資源配置系統(tǒng)由市場資源配置系統(tǒng)和政府資源配置系統(tǒng)組成。而政府正是利用財政支出手段達到優(yōu)化資源配置、公平分配及穩(wěn)定和發(fā)展經濟的目標。合理的財政支出結構可以有效利用財政杠桿加速經濟的增長。
對安徽省的財政支出結構與經濟增長之間的關系進行研究可以分析出安徽省的財政支出對經濟增長的影響規(guī)模的大小，投入規(guī)模是否合理以及對安徽省的經濟增長的貢獻。另一方面，通過實證研究有利于找出安徽省財政支出中存在的問題，以便適時有針對性的進行調整，從而達到優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出效益的目的。
二、理論模型及實證分析
1．數據來源
本文所采用的數據來源于《安徽省統(tǒng)計年鑒》，選取的樣本區(qū)間為1995~2008年。部分指標由于統(tǒng)計標準的改變，本文作了調整。同時為方便處理，解釋變量的單位為萬元，被解釋變量GDP的單位為億元。
2．指標的選取
本文選取安徽省國民生產總值作為被解釋變量，基礎設施支出、科技三項及企業(yè)挖潛改造支出、農業(yè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出五項支出作為被解釋變量回歸模型，分別用 表示中國知網論文數據庫。
表1 歷年統(tǒng)計數據單位：x1~x5(萬元)；gdp(億元)
變量
年份
x1
x2
x3
x4
x5
gdp
1990
34213
19997
31724
170850
61930
685.02
1995
83416
66542
68456
406060
177261
2003.58
1996
121416
121902
90851
482920
210821
2339.25
1997
149498
142834
115791
544659
237065
2669.95
1998
237498
173126
109114
567910
233633
2712.34
1999
350633
155567
114787
662757
299491
2805.45
2000
400853
158813
106375
750095
347527
2902.09
2001
435524
254284
108724
904815
424417
3246.71
2002
538225
170267
101731
1039490
485954
3519.72
2003
474481
175933
169118
1153342
512911
3923.1
2004
508578
239367
253414
1444599
645081
4759.3
2005
641160
270646
289279
1616977
737823
5375.12
2006
976248
373833
339334
2118082
933113
6131.1
2007
1176332
420000
351752
3205928
1128403
7364.18
2008
1410167
430000
481900
4466252
第5篇：財政支出論文范文
職業(yè)技術教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分。近年來，世界各國認識到發(fā)展職業(yè)技術教育對推動社會經濟發(fā)展、促進就業(yè)增長的重要作用，把發(fā)展和改革職業(yè)技術教育作為規(guī)劃面向21世紀教育和培訓體系的重要組成部分。江蘇省是高等教育大省，高職教育已成為其高等教育的重要組成部分，學校數和在校生數皆位于全國前列，其地位和作用日漸提高。但隨著高職教育的發(fā)展，高職教育財政支出存在的問題也日益顯露。
（一）高職教育財政撥款制度不科學
目前，我國政府對高等教育主要采取的是“綜合定額+專項補助”的撥款制度，這種撥款制度以“在校生人員或教職工數”作為撥款的主要依據，沒有全面準確反映高校實際需求，客觀上刺激了部分高校不顧學校實際盲目擴大招生規(guī)模，或一味爭取編制數，增加教師規(guī)模，而不去關注教育質量和辦學效益的提高，更加不會關注高校對地方社會經濟發(fā)展所作的貢獻。
（二）行政隸屬關系不同的高職院校對財政資源的獲得有著很大差異
以江蘇中部地區(qū)某地級市為例，2008年，該市一所省屬高職院校在校學生數為13 500人，取得的預算內財政撥款達到8 600萬元，而在同一城市的另兩所市屬高職院校在校學生總數為27 000多人，而預算內財政撥款總數只有7 800萬元。不少地方性高等職業(yè)院校為了生存與發(fā)展，不得不向銀行大舉借債，財務狀況不斷惡化，從而導致地方政府的教育責任與其資金供應能力之間出現(xiàn)矛盾，嚴重影響了高職院校的可持續(xù)發(fā)展。
（三）高職教育財政支出與績效考核相脫離，教育經費使用效率不高
多年來，雖然各級政府教育主管部門和財政部門對高職教育經費預算的編制和審批有一整套法規(guī)制度，但未能在高職院校預算編制和管理過程中采用績效評價方法，忽視了投資績效和辦學成果的實現(xiàn)，甚至盲目投資造成浪費。另外，教育部對各高職院校每三至五年開展一次辦學水平評估，但未能將政府對這些高職院校的撥款與辦學水平評估的結果相聯(lián)系，資金使用效率不高。
二、我國高等教育財政支出績效評價研究的現(xiàn)狀
進入20世紀80年代以后，我國財政理論界開始對財政效益問題進行廣泛研究和探討，而對高等教育財政支出績效評價的研究從21世紀初才起步。通過文獻檢索，專家學者主要從教育財政支出績效評價的必要性、績效評價的原則、績效評價指標體系的構建、績效評價結果的應用等方面進行了研究。趙善慶（2013）從完善高等教育經費投入機制、建立健全高等教育財政支出績效評價體系等九個方面提出了增加江蘇省高等教育財政經費投入的建議。李潔雯（2012）建議應從完善績效評價工作組織機制、制定專門的教育財政專項支出績效評價制度、健全教育財政支出項目評價指標體系、將績效評價結果應用到預算資金分配管理中等七個方面來完善教育財政資金績效評價制度。廖開銳（2011）提出應構建五個方面的核心績效指標，包括人才培養(yǎng)質量、科學研究能力、教學質量、發(fā)展?jié)摿蛯Φ胤浇洕呢暙I。陳俊生、彭宇飛、張燕（2010）指出，績效評價指標體系的構建應服務于績效評價目的的實現(xiàn)，而評價目的的確定又來自于高校教育目標的制定。因此，遵循科學性、導向性、可得性和可比性原則，績效評價指標體系可由教育資源投入、教育資源耗用、教育產出與效果、高校發(fā)展?jié)摿λ牟糠纸M成，共設一級指標4個，二級指標11個。吳凱、梁子婧（2008）認為有效的績效評價與管理可以幫助高職院校的決策層發(fā)現(xiàn)學校管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施和目標，使學校得以長足發(fā)展；對高職院校的辦學績效進行定量和定性相結合的全面考核評價，以便找出差距，總結經驗，提高認識，并為高職院校制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略提供依據。張曉嵐、吳勛（2007）從高校預算績效評價的必要性、高校預算績效評價的界定、高校預算績效評價的原則、高校預算績效評價的機制、高校預算績效評價的體系和高校預算績效評價指標等方面進行了研究。
從現(xiàn)有的研究文獻中不難看出，目前專家、學者更多地是對本科院校財政撥款支出績效評價進行研究，而很少對高等職業(yè)院?？冃гu價進行研究，反映出高職教育財政支出績效評價這一領域還有相當大的研究空間。
三、高等職業(yè)教育財政支出績效評價研究的理論依據：委托―理論
美國經濟學家伯利和米恩斯20世紀30年代在對企業(yè)所有者兼具經營者做法存在問題進行研究的基礎上提出了“委托―”理論。委托―理論的主要觀點認為：隨著生產力的進一步發(fā)展，生產的規(guī)模越來越大，于是一方面隨著生產力的發(fā)展分工進一步細化，由于知識、能力等原因，權利的所有者不能更好地行使所有的權利了；另一方面一大批具有專業(yè)知識的人隨著專業(yè)化分工而產生，他們有能力、有精力行使好被委托的權利，委托―關系便應運而生。在委托―的關系當中，由于委托人與人追求目標的差異，委托人追求的是自己財富的最大化，而人追求自己薪酬、保障、奢侈消費和閑暇時間的最大化，必然導致兩者的利益沖突，加上信息的不對稱，人與委托人之間有可能出現(xiàn)目標的背離。大量的研究表明，解決人與委托人之間目標背離的方法主要有兩個：一是構建激勵機制，二是建立監(jiān)督機制，從而激勵人完成委托人委托責任的積極性，同時加強委托人對人管理和經營狀況的全過程監(jiān)督。
根據委托―理論的要求，應定期對人的管理活動進行績效評價，主要從資金使用者使用資金的經濟性、效率性和有效性等方面進行評價。在設計績效評價制度時，主要應做好以下工作：一是要明確界定績效評價的對象、績效評價的主體；二是要規(guī)定績效評價的工作流程；三是要構建科學的績效評價指標體系；四是要采用規(guī)范的績效評價方法；五是要將績效評價結果與財政撥款制度相結合。
四、高職教育財政支出績效評價指標體系的構建
在高職教育財政支出績效評價的各項工作中，筆者認為，最關鍵的是要構建科學的績效評價指標體系?？冃гu價指標體系應該包括高職教育投入績效指標、高職教育產出績效指標、高職發(fā)展?jié)摿冃е笜撕透呗毥逃Ч冃е笜怂膫€方面。
（一）高職教育投入績效指標（M1）
1.生均財政經費（M11）是指平均每位在校生獲得的財政撥款數。
生均財政經費=年財政經費總額÷在校生人數
2.生均專項撥款（M12）是指平均每位在校生獲得的專項撥款數。
生均專項撥款=年專項撥款總額÷在校生人數
3.生均教育事業(yè)收入（M13）是指平均每位在校生獲得的收入數。
生均教育事業(yè)收入=全年收入總額÷在校生人數
4.教師人均科研經費（M14）是指平均每位教師（專任和兼任）所發(fā)生的科研經費支出數。
教師人均科研經費=科研經費支出÷年均教師人數
（二）高職教育產出績效指標（M2）
1.萬元財政收入培養(yǎng)的學生數（M21）是指平均每萬元財政收入所培養(yǎng)的學生人數。
萬元財政收入培養(yǎng)的學生數=在校生人數÷年財政經費總額（萬元）
2.萬元教育事業(yè)收入培養(yǎng)的學生數（M22）是指平均每萬元教育事業(yè)收入所培養(yǎng)的學生人數。
萬元教育事業(yè)收入培養(yǎng)的學生數=在校生人數÷全年收入總額（萬元）
3.師生比（M23）是指學校教師（專職和兼職）人數與學生人數的比率。
師生比=教師人數÷在校生人數
4.專任教師占全體教職工比例（M24）是指專任教師占學校全體教師的比例。
專任教師占全體教職工比例=專任教師數÷全體教職工人數
5.生均事業(yè)支出（M25）是指平均每位在校生所發(fā)生的事業(yè)支出數。
生均事業(yè)支出=事業(yè)支出÷在校生人數
6.萬元財政收入培訓的人員數（M26）是指學校每萬元財政撥款所培訓的人數。
萬元財政收入培訓的人員數=年培訓人數÷年財政經費總額（萬元）
7.教師人均發(fā)表的論文（教材）數（M27）是指平均每位專任教師每年發(fā)表的論文數。
教師人均發(fā)表的論文（教材）數=年（教材）數÷專任教師數
（三）高職發(fā)展?jié)摿冃е笜耍∕3）
1.生均儀器設備值（M31）是指平均每位在校生占有的儀器設備的價值。
生均儀器設備值=年末儀器設備總值÷在校生人數
2.生均建筑面積（M32）是指平均每位在校生占有的建筑面積。
生均建筑面積=總建筑面積÷在校生人數
3.生均固定資產總值（M33）是指平均每位在校生占有的固定資產價值。
生均固定資產總值=年末固定資產總值÷在校生人數
4.生均藏書量（M34）是指平均每位在校生占有的圖書數。
生均藏書量=圖書館藏書總數÷在校生人數
5.資產負債率（M35）是指學校資產負債的比例。
資產負債率=年負債總額÷年資產總額
6.資本保值增值率（M36）是指學校資產保值增值的程度。
資本保值增值率=年末資產總額÷年初資產總額
（四）高職教育效果績效指標（M4）
1.就業(yè)率（M41）是指教育部門正式公布的學校就業(yè)率。
2.一次就業(yè)率（M42）是指教育部門正式公布的學校一次就業(yè)率。
3.對口就業(yè)率（M43）是指教育部門正式公布的學校對口就業(yè)率。
4.通用考試通過率（M44）是指學生參加英語、計算機等省級或國家級通用考試的通過率。
考慮到各個學校數據收集的具體情況，大部分高職院校的培訓人數、科研經費、教師論文等未作單獨統(tǒng)計，通用考試通過率、就業(yè)率等指標又難以界定其內涵，因此，在進行評價時可剔除教師人均科研經費（M14）、萬元財政收入培訓的人員數（M26）、教師人均發(fā)表的論文（教材）數（M27）、對口就業(yè)率（M43）、通用考試通過率（M44）五個指標，本研究主要運用生均財政經費（M11）等16個指標。
五、高職教育財政支出績效評價的應用研究――以江蘇省為例
（一）收集原始資料
根據績效評價的需要和績效評價指標設計，筆者收集了部分高職院校績效評價所需要的財務資料和其他相關資料。
（二）計算績效評價單項指標的實際值
根據相關高職院校的基本情況數據，計算出各院?？冃гu價指標單項指標的實際值，見表1。為簡化分析，引用了其中5所院校的資料。
（三）確定績效評價標準
財政支出績效評價的標準應根據評價的具體目標、組織實施機構、評價對象來確定。具體來說，應以一定量的有效樣本為基礎，測算出標準樣本數據，用來衡量和評價財政支出的績效水平。根據高職院校的特點，可選用行業(yè)標準作為評價標準?？冃гu價標準值的計算可采用遞進平均法。
1.計算所有測算指標樣本數據的平均值，并將計算結果作為評價標準的“平均值”。
2.在所有樣本數據中，篩選出大于“平均值”的樣本數據，計算出這些樣本數據的平均值，并將計算結果作為評價標準的“良好值”。
3.對樣本數據進行進一步篩選，選出測算指標大于“良好值”的樣本數據，計算出平均值，并將計算結果作為評價標準的“優(yōu)秀值”。
同理，按上述方法計算出評價標準值的“較低值”和“較差值”。
按照遞進平均法，計算出江蘇省高職院校教育支出績效評價指標的評價標準值，見表2。
（四）計算各高職院校的績效評分
各高職院校績效評分的計算可采用功效系數法。功效系數法又叫功效函數法，它是根據多目標規(guī)劃原理，對每一項評價指標確定一個滿意值和不允許值，以滿意值為上限，以不允許值為下限，計算各指標實現(xiàn)滿意值的程度，并以此確定各指標的分數，再經過加權平均進行綜合，計算出評價對象的綜合分數。
第一步：采用功效系數法對各高職院校單項指標的實際值進行無量綱轉化。選擇各指標的“優(yōu)秀值”為“指標滿意值”，選擇“較差值”為“指標不允許值”，計算出單項指標的分數。
某項指標分數=60+（指標實際值-指標不允許值）÷（指標滿意值-指標不允許值）×40
第二步：根據專家調查法確定每個指標的權重。
第三步：根據每個指標的權重，計算出各個高職院校的績效綜合分數。
某院校的綜合分數=∑（某項指標的分數×該指標的權重）
計算結果見表3、表4。
績效總分的高低說明了各院校綜合績效的好壞，反映出該院校財政資金使用綜合效率的高低。各級財政部門應根據每個院校的綜合得分來分配財政資金，配置財政資源。
六、政策建議
（一）建立高職教育財政支出績效評價制度，監(jiān)督教育資金的運用
隨著我國財政管理體制改革的進一步深化，對教育財政支出的管理將更加強化，這就要求建立科學規(guī)范的地方高職教育財政支出績效評價制度。因此，應結合實際，明確高職教育財政支出績效評價的組織方式、工作流程和結果應用等，加強對高職教育財政支出管理，為開展高職教育財政支出績效評價工作奠定必要的法制基礎。地方財政教育投入必須在加大總量的前提下，通過改革財政撥款的方式來提升高職教育財政支出的績效，逐步實現(xiàn)教育公平，促進社會經濟的健康發(fā)展。
（二）強化高職教育財政支出績效評價工作，提高績效評價結果的約束力
一是要充分發(fā)揮財政部門績效評價機構的作用，不能讓績效評價機構形同虛設。進行高等職業(yè)教育支出的績效評價工作，應當以財政部門為主導，以保證績效評價工作的真實、有效，避免在績效評價中出現(xiàn)極端意見的評估報告。二是要建立健全有關法律規(guī)定，對高職教育財政支出的資金使用者實施有效制約和監(jiān)督。同時通過高職教育財政支出績效評價，揭示各高職院校在財務收支等方面存在的問題，并依法進行處理，以增強高職教育財政支出績效評價工作的權威性。三是要建立高職教育財政支出績效評價工作信息庫，為持續(xù)、有效的高職教育財政支出績效評價工作提供有力的技術支撐，及時反饋評價結果，為各級政府進行宏觀管理提供基礎依據。
（三）加大地方財政對高職教育的投入力度，穩(wěn)定教育經費來源
第6篇：財政支出論文范文
一、引言
在我國現(xiàn)行的經濟政策中，市場對于宏觀經濟的正常運行起基礎性的調節(jié)作用。在市場的自調節(jié)作用失效，即市場失靈的情況下，國家為了保證經濟的正常運轉，會采取相對應的財政政策和貨幣政策。而財政政策按調節(jié)國民經濟總量的功能上來看，又分為擴張性、緊縮性和中性財政政策。擴張性財政政策通過減少稅收、增加財政支出和增發(fā)國債的方式來刺激社會總需求，進而影響投資和消費量；緊縮性財政政策則反之。本文通過建立關于財政政策的VEC模型，反映稅收收入和國家財政支出的變化對于社會總需求的影響程度，從定量分析的角度研究財政政策的效果。由于國債發(fā)行額1992年才開始公布，數據年代較少，本文暫不考慮。本文采用1980-2014年國家統(tǒng)計局官網公布的稅收收入、財政支出、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額的年度數據來分析財政政策與投資和消費的計量關系。
二、協(xié)整分析和VEC模型
我們把消費、投資、稅收收入、財政支出的時間序列數據分別記為Ct、It、Tt、Et，然后取對數消除數據異方差的影響，采用Dickey-Fuller廣義最小二乘法檢驗其平穩(wěn)特征。檢驗結果如表1：
1%、5%、10%顯著性水平下的統(tǒng)計量臨界值分別為-2.637、-1.952、-1.611，由此可知LNC、LNI、LNT的原序列均非平穩(wěn)，一階差分后序列均平穩(wěn)，屬于I（1）；LNE的原序列非平穩(wěn)，一階差分序列在1%、5%顯著性水平下非平穩(wěn)，但是在10%顯著性水平下是平穩(wěn)，我們也可以認為LNE屬于I（1）。由于消費、投資、稅收收入、財政支出均屬于一階單整序列，并且基于財政學經濟理論基礎，我們考慮這幾個變量之間存在協(xié)整關系，采用Johansen Cointegration Test中的跡檢驗進行協(xié)整分析。
滯后階數檢驗如表2所示：
由表2可知，VAR模型滯后階數應選擇3期，而VEC模型中的變量為VAR模型中的一階差分項，因此協(xié)整檢驗及VEC模型的滯后階數應選擇2期。
協(xié)整檢驗結果如表3所示，因此我們可以認為消費、投資、稅收收入、財政支出之間存在著長期穩(wěn)定的經濟關系，并且存在兩個協(xié)整向量。
協(xié)整模型的回歸結果如下：
括號內的值為相應回歸系數的標準差。方程（1）為消費方程：當稅收每增加1單位，而其他條件不變的情況下，消費平均減少0.36單位；財政支出每增加一單位，其他條件不變時，消費平均增加1.13單位。方程（2）為投資方程：當稅收每增加1單位，而其他條件不變的情況下，投資平均減少0.31單位；財政支出每增加一單位，其他條件不變時，投資平均增加1.38單位。從經濟學意義出發(fā)，當稅收增加時，居民可支配收入會相對變少，可供投資和消費的財富量變少，因此對經濟的整體影響是消極的；當政府財政支出增加時，居民社會福利條件會相對變好，可用于私人投資和消費的財富會相對變多。
協(xié)整方程表示的是稅收收入和財政支出發(fā)生變動時，對投資和消費的定量交互影響，這種影響是長期的。在此基礎上，我們建立向量誤差修正模型，對模型進行短期調整，反映變量間的短期交互影響。
（3）式中ecm表示誤差修正項，刻畫變量間長期均衡關系；表示當變量偏離均衡狀態(tài)時的調整速度；差分項系數反映短期波動對被解釋變量的影響。以下是VEC模型檢驗的結果：模型的對數似然值為231.256，AIC和SC準則的值分別為-11.33和-9.04.模型擬合結果較好。并且由圖1可知，所有的根均在單位圓內或者單位圓上，通過了平穩(wěn)性檢驗，因此所建立的含兩個協(xié)整向量且滯后兩年的VEC模型是平穩(wěn)的。
三、結論
第7篇：財政支出論文范文
論文摘要：義務教育對于提高國民的整體素質、實現(xiàn)社會和諧與可持續(xù)性發(fā)展等方面都有著十分重大的意義。義務教育作為一種公共品，政府的投入模式對義務教育的發(fā)展會產生十分重要的影響。但由于歷史和制度的原因，當前我國義務教育財政支出地區(qū)間不均衡的情形依然存在。
一、義務教育財政支出不均衡發(fā)展的現(xiàn)實
由近幾年國家頒布和實施的政策上來看，政府越來越重視義務教育在不同地區(qū)之間的均衡發(fā)展，并進行著一系列的努力。然而，由于一些制度原因和歷史原因，這種地區(qū)間的不平衡將會在一定時期內繼續(xù)存在并影響著我國義務教育的發(fā)展。而這種地區(qū)間財政支出不均衡性主要體現(xiàn)在以下兩個層面：
(一)各省區(qū)間不均的表現(xiàn)
我國各省市經濟發(fā)展狀況的差異導致在教育經費投入上的情況也不相同。義務教育經費主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，所以各地的教育及教學條件與當地的經濟發(fā)展狀況密切相關，這種地區(qū)間的貧富差距對我國義務教育的均衡發(fā)展構成了相當大的障礙。同時，由于這種不均衡是一種全局視野下的，必然會從相當廣泛的層面來影響教育的公平性。
(二)城鄉(xiāng)地區(qū)間不均衡的表現(xiàn)
長期以來，我國城鄉(xiāng)二元社會結構導致國家的人力、物力、財力涌入城市，在這種失衡的結構下，城鄉(xiāng)之間在義務教育財政經費支出上出現(xiàn)了巨大差異。人口數量占我國人口總數相當大比重的農村地區(qū)，其義務教育工作關系到我國未來是否能實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
二、我國義務教育支出地區(qū)間不均衡的宏觀因素分析
我國財政義務教育支出在地區(qū)上的存較大差距的原因是什么呢？本文試圖通過對義務教育面臨的宏觀環(huán)境來分析這一問題。
(一)發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)義務教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)義務教育支出不均衡的主要原因是地區(qū)間經濟和社會的發(fā)展不平衡。我國義務教育經費投入實行國務院和地方各級政府根據職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市政府負責統(tǒng)籌落實的體制。但是中央政府對義務教育的投入僅占全國義務教育總經費投入比例的2%左右，這使得我國義務教育的費用主要靠地方政府來負擔。我國各地區(qū)的義務教育經費主要來自該地區(qū)財政的收入，而該地區(qū)的財政收入的多少依賴于該地區(qū)經濟和社會發(fā)展程度，這樣一來，由于我國東西部經濟發(fā)展的不平衡導致我國東西部地區(qū)的財政收入的巨大懸殊，從而容易引起各地區(qū)義務教育財政投入的不均衡。
(二)城鄉(xiāng)義務教育支出不均衡的宏觀因素分析
造成我國城鄉(xiāng)義務教育支出不平衡的宏觀原因主要有兩點，即我國義務教育的財政轉移支付體制和我國的二元社會結構狀況。
1．我國義務教育的財政轉移支付體制
我國現(xiàn)行的“以縣為主”的義務教育財政轉移支付體制在教育公平問題上仍存在問題。目前我國義務教育實行分級管理，市縣級及其以下基層地方政府對義務教育負有主要管理責任。與此管理體制相對應，中國現(xiàn)行義務教育投資體制亦以高度分散為特征，義務教育公共經費大部分由市縣級及其以下基層地方政府負擔。據國務院發(fā)展研究中心的調查，中國的義務教育經費87%由基層地方政府負責，盡管這種制度可以在一定程度上使縣內的教育水平差別得以平衡，但仍無補于一個縣財政的絕對匱乏，尤其對于經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)教育經費的籌集仍然是個嚴峻的問題。 “以縣為主”有利于調動地方政府的積極性，扭轉過去義務教育投資重心過低（鄉(xiāng)級政府和農民負擔太重）的局面，是一個不錯的制度選擇。然而，這一體制違背了義務教育的免費性質，難于適應我國地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展差異巨大的基本國情，更與我國現(xiàn)行的財力分配結構存在著尖銳的矛盾，因而不可避免地陷入多重困境。
2.我國城鄉(xiāng)的二元結構
我國公共教育資源的顯著失衡，教育不公平的現(xiàn)象集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結構上。城鄉(xiāng)二元結構是發(fā)展中國家共有的最重要的一個特征，我國也不例外。經濟文化的不平衡發(fā)展是我國二元社會形成的根本的原因，長期以來的“城市中心”價值取向則是主要的原因。我國在長期以來的二元社會結構和高度集中的計劃經濟體制下，形成了一種以城市為主、忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價值取向，國家的主要物力、財力以及優(yōu)質人力都投向了城市，優(yōu)先滿足甚至只滿足城市的發(fā)展和城市人的利益。城市人口獲得了更多、更好的公共教育資源。雖然現(xiàn)在政府加大了對農村教育的傾斜，但是農村教育問題仍然突出。廣大的農村地區(qū)和眾多的農村學校獲得的教育資源遠遠低于城市，甚至連最基本的教育資源都未備齊。
三、對于義務教育教育財政支出不均衡發(fā)展的政策建議
（一）平衡義務教育地區(qū)間差異的對策建議
這種地區(qū)間義務教育水平差距的主要原因是當前財政投入體制的不合理。要改變這種現(xiàn)狀，就必須要調整當前政府在義務教育投入上的責任關系，將投入主體的重心上移。
1．平衡省際間差異，強化中央政府的義務教育投入責任。在教育經費的分配上不應是平均分配，而應是在保證政府基本供給責任之后的轉移支付?？稍诠餐芤娴幕A上，建立起省與省之間的橫向轉移支付，來有效地彌補縱向轉移支付制度的不足，緩解中央財政的壓力。
2．平衡城鄉(xiāng)間差異——強化省級政府的義務教育投入責任，縣級政府繼續(xù)承擔一定比例的投入責任，負責義務教育的管理和基礎設施建設，包括教學管理、校舍建設、設備購置、環(huán)境治理、危房改造和經費管理等，將用于義務教育的各項資金落實到位。
（二）平衡義務教育地區(qū)間差異的保障措施
1.加強義務教育經費的監(jiān)管力度，提高資金使用效率。
2.建立有效的評估監(jiān)督機制，保證教育投入落到實處。
3.國家立法保障義務教育的投入。
參考文獻：
第8篇：財政支出論文范文
論文關鍵詞 公共項目 民生 績效預算 預算制度
一、推行民生類公共項目績效預算的必要性
（一）實現(xiàn)節(jié)約公共財政資源的客觀要求
“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節(jié)能降耗過程中，財政部門要及時調整財政支出結構，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財的民主性與社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務需要，最終達到節(jié)約公共財政資源的目的。
（二）改善民生財政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要
我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展水平的提高、經濟結構的調整都要求我國對財政支出結構進行調整和優(yōu)化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。
當前，我國民生類公共項目內部支出、政府間公共項目支出、地區(qū)間公共服務支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機構投入大量資金，而事業(yè)機構給社會提供的公共服務卻嚴重不足；國家在公共衛(wèi)生、農村義務教育等基本的公共產品供給和公共服務方面投入較少；加上財政收入向中央集中，導致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務。lw881.com此外，我國部分公共服務組織存在著機構冗雜、職責混亂，職務消費不受節(jié)制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務組織盲目決策，導致組織機構在這種高運行成本下的服務質量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預算活動的制度框架，制度安排和相關工作才能有序地進行。
二、民生類公共項目績效預算制度的構成
（一）明晰的民生類公共項目財政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農”、促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財政工作的重點。
一是“三農”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農業(yè)和農村經濟結構調整；支持勞動力轉移，促進農村公共服務均等化；提高低收入農戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎地位，落實農村義務教育經費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進就業(yè)財稅政策，重點解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會保障體系。推進新型農村社會養(yǎng)老保險，完善社會救助體系，加強福利機構和慈善組織建設。五是生態(tài)文明建設。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，加大污染減排和環(huán)?；A設施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行新型農村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平。
（二）合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度
建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。
一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設計嚴格遵循相關性、經濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據具體情況對權數進行一定的調整，更準確地突出民生類公共項目的關鍵因素；在定量分析的同時和定性分析相結合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權威性。財政部負責制定和實施技術規(guī)范，科研機構等專家組協(xié)同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環(huán)節(jié)建立財政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細化民生類公共項目預算指標；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預算單位、審計和財政監(jiān)督機構、社會中介機構在財政支出績效評價工作中職責和業(yè)務分工的劃分等制度。
（三）有效的民生類公共項目財務報告與問責制度
有效的財務報告與問責制度是民生公共項目績效預算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項目財務受托責任的政府財務報告。因此，要求政府財務報告內容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續(xù)重視民生項目，加大對教育、社保等民生領域的投入力度。財務報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財務特征及社會關注的公共項目的財務信息。
構建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結果作為考核和任免干部的重要依據。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關評論為武器加大對民生類公共項目績效預算制度實施的監(jiān)督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據主要是《中華人民共和國公務員法》，還需在政治責任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執(zhí)行聽取報告、調查、撤職等問責環(huán)節(jié)。
（四）科學的民生類公共項目預算與會計制度
科學的公共項目預算會計制度是民生類公共項目績效預算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規(guī)范的公共項目預算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據。
科學的民生類公共項目預算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預算體系，實現(xiàn)對民生類公共項目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項目績效審查的內容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項目預算審查的質量。三是完善的預算監(jiān)督制度。通過充實監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時，完善相關預算法律，制定與績效管理相適應的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內在的聯(lián)系。四是政府會計制度。根據現(xiàn)有的條件和預算管理要求，有目的地實施權責發(fā)生制，并建立政府公共項目的財務狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監(jiān)督預算的專業(yè)性機構，對預算進行全面的監(jiān)督，實現(xiàn)對預算編制、預算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內容也要拓寬為涉及民生類公共項目預算資金的所有預算管理。
三、民生類公共項目績效預算的實施建議
（一）加速與政府績效管理的協(xié)同推進
民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構主要在政府公共項目的投資預算控制過程中把關，并且在項目結、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監(jiān)管價值，將審計監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項目建設的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態(tài)審計，以保證公共項目的質量和資金使用的效益。并及時查明經濟目標和預算的實現(xiàn)程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。
（二）借鑒發(fā)達國家政府對公共項目的監(jiān)管模式
發(fā)達國家政府對公共項目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學習發(fā)達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監(jiān)督和管理。美國政府設有專門的機構對公共項目進行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價機構具有獨立的機構、權限和職責。在英國，政府公共項目監(jiān)管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監(jiān)管有一定的啟示。
（三）營造良好的績效預算推行文化環(huán)境
我國推行績效預算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學習黨和政府會議報告，把民生類公共項目績效預算與保障人民權益結合起來，加強輿論的宣傳、教育引導廣大群眾增強監(jiān)督預算實施的意識。二是完善權力制約和監(jiān)督機制，積極應對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強績效預算理論和比較研究，借鑒國際先進經驗，為推行績效預算做好理論儲備。另一方面，需要強調國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績效預算方法，以此來指導我國績效預算和績效考評實踐。
第9篇：財政支出論文范文
論文關鍵詞：財政支農,績效評價,模型,結構優(yōu)化
一．引言
農業(yè)是國民經濟的基礎，自然也是國家財政的基礎。作為一個農業(yè)大國，財政支農支出是我國財政支出的重要組成部分，因此對財政農業(yè)支出的績效評價也顯得尤為關鍵。財政部曾提出“積極探索建立財政支出績效評價工作體系”的工作思路，表明財政支農績效問題已經受到了國家及相關政府部門的重視，而且黨的“十七大”報告也提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”，“解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，本文旨在探討如何建立一套完整、科學的績效評價體系，從而提高財政支農資金的使用效率和優(yōu)化支出結構，切實增加農民收入，提高農村居民家庭的生活水平。
在國外，從二戰(zhàn)以來到20世紀70年代，由于政府規(guī)模的不斷擴張，績效問題日益引起人們的關注。美國從20世紀90年代開始，在全國廣泛推行政府績效評價，認為財政支出績效評價作為政府績效管理的基礎和重要組成部分，強調的是“結果導向”。馬克·霍哲（2000）提出一個良好的評估和業(yè)績改善體系應當包括鑒別項目、陳述目的等七個步驟,每一實現(xiàn)目標的項目都應當被連續(xù)不斷的進行監(jiān)督，一項良好的業(yè)績評估制度應定期報告項目結果。薩爾瓦托雷·斯基亞沃-坎波和丹尼爾·托馬西（2001）對加強公共支出管理中的“業(yè)績”做出了詳細地分析，提出了業(yè)績標準和各種業(yè)績指標之間的層級結構，簡單說明了各種指標之間的關系。但是對于財政支出中的支農支出沒有找到相關的文獻。從國內來看，王奎泉(2003)認為我國政府農業(yè)支出效率低下,可從政府農業(yè)支出資金的分配方式、投入方式和撥付方式等3個不同層面加以改進解決；崔元鋒、嚴立冬(2006)提出財政農業(yè)支出資金應實行項目管理,提高其支農行為的系統(tǒng)性以提高其綜合效率。國內只有少數地方開始從整個財政支出的角度探索財政資金使用績效量化評價試點，如廣東省從2003年開始進行財政支出績效評價的試點工作。
綜上，大多數已有研究都還停留在定性分析方面，或是采用效益分析法，逐個要素進行比較，沒有比較完善的定量計量和分析，而且在建立績效評價體系時沒有比較系統(tǒng)的方法，總的體系結構不夠完整。與現(xiàn)有研究相比，本文的創(chuàng)新之處則在于應用企業(yè)管理中的關鍵績效指標法（KPI），建立我國財政支農績效評價體系，并應用計量經濟學的VAR模型進行分析，在一個完整的評價體系中，導出結果，并將之結合實際，指出我國現(xiàn)存財政支農結構中存在的一些問題。
二．財政支農績效評價體系的目標和指標確定
績效評價最初起源于企業(yè)管理，旨在通過對企業(yè)的綜合評價以減少成本費用，提高企業(yè)效益。直到20世紀70年代，一些西方國家才逐步將績效評價用于政府公共部門管理，績效評價是績效管理的一個核心環(huán)節(jié)。公共支出績效評價是指按照市場經濟管理的要求，根據投入-產出原理，借助于一定的分析工具，對政府公共支出的目標、結果、影響等方面內容進行的綜合性考核與評價，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。
一般來說，我國財政支出績效評價工作的目標是:利用績效評價指標體系得出績效評價結果，并以此診斷評價主體的績效管理水平，包括財政支出結構，資金使用效率和財政支出配置效益等，并提出改善績效的對策，對財政支出實施評價和控制，使財政支出更加合理，評價財政資金使用的經濟性和效率性。
（一）.財政支農績效評價體系的目標
本文旨在通過對我國財政支農的績效評價體系分析，從而指出如何更好地促進財政支結構的優(yōu)化。績效評價體系的目標為提高農村居民的生活水平，以農村居民家庭恩格爾系數來表示，恩格爾系數是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重，一個家庭收入越少，家庭總支出中用來購買食食物的支出所占的比例就越大，簡單地說，一個家庭的恩格爾系數越小，就說明這個家庭經濟越富裕。由于恩格爾系數作為一個絕對量，可以減少相關其它指標對它的影響，所以作為目標使得衡量更加準確。
（二）.財政支農績效評價體系的方法和指標確立
在建立財政支農績效評價體系中，本文采用關鍵績效指標（KPI）的方法，即按照SMART原則確立可量化或可行為化的指標體系，使其對組織體系目標的實現(xiàn)具有增值作用。從我國1978年以來的財政支農統(tǒng)計數據看，主要四項支出即支援農村生產支出、農村基本建設支出、農村科技三項費用支出和農村救濟費支出總和就占到了支農總支出的近90%，所以本文以此四因素作為基礎，通過VAR模型分析各因素增長量對目標變量農村居民家庭恩格爾系數變化的影響率和貢獻率作為四項關鍵績效指標。
三．基于VAR模型的財政支農績效評價分析
（一）.數據來源與理論模型選擇
本文數據來源于中國1985-2007年統(tǒng)計年鑒，在模型中以農村居民家庭恩格爾系數為因變量Y，以財政支農四項主要支出：支援農村生產支出，農村基本建設支出，農村科技三項費用支出，農村救濟費支出作為自變量X1,X2,X3,X4，并對自變量取對數，以避免數據的劇烈波動并消除時間序列中存在的異方差，應用Eviews5.0統(tǒng)計軟件進行計量分析。
向量自回歸模型VAR采用多方程聯(lián)立的形式，不需要添加不必要的假定約束,能夠充分詳盡地描繪出變量之間相互作用的動態(tài)軌跡，通過對模型的全部內生變量的滯后期進行自回歸,VAR（1）模型可表示為:
(1)
(2)
其中,寫成矩陣形式為：
（3）
設
則
在上述模型中，如果發(fā)生變化，不僅使當期的發(fā)生變化，而且還會通過當期的影響到、的未來取值。本文即在VAR模型的基礎上,采用各個變量的同比增長，由于一階對數差分的VAR模型本質上分析的是各變量之間環(huán)比增長率的數量關系,所以采用同比數據構造的VAR模型并不違背一階對數差分VAR模型的基本原理，并進一步利用脈沖響應函數和方差分解法來分析財政支農支出增長與農村居民家庭恩格爾系數變化之間的關系。
(二).實證分析
1.單位根檢驗
在對時間序列數據進行計量分析時,首先要對各變量進行平穩(wěn)性檢驗,否則直接對非平穩(wěn)的時間序列進行回歸將導致謬誤回歸現(xiàn)象。根據ADF檢驗來確定各變量的平穩(wěn)性，ADF檢驗是通過以下三個模型完成的:
模型1：
模型2：
模型3：
零假設:即存在一單位根。實際檢驗從模型3開始,然后模型2,模型1,直到檢驗拒絕零假設為止。先對原數列進行單位根檢驗,檢驗結果如表1所示,在5%的顯著性水平下，Y、lnX1、lnX2、lnX3以及l(fā)nX4都未通過ADF檢驗,原序列是非平穩(wěn)的。而其一階差分序列D(Y)、D(lnX1)、D(lnX2)、D(lnX3)和D(lnX4)均通過檢驗,同是一階單整的穩(wěn)定序列，接下來可進一步檢驗這些變量之間的協(xié)整性。
表1原序列及一階差分序列ADF檢驗結果
變量模型
模型選擇
檢驗統(tǒng)計量
5%臨界值
是否穩(wěn)定
Y
(c,t,0)
-1.0381
-3.6450
否
D（Y）
(c,t,0)
-3.8029
-3.6584
是
lnX1
(c,t,0)
-3.1476
-3.6450
否
D（lnX1）
(c,t,0)
-7.2792
-3.6584
是
LnX2
(c,t,0)
-2.2321
-3.6450
否
D（lnx2）
(c,t,0)
-5.5607
-3.6584
是
lnX3
(c,t,0)
-1.7733
-3.6450
否
D（LnX3）
(c,t,0)
-5.4138
-3.6584
是
lnX4
(c,t,3)
-3.6717
-3.6908
否
D（lnx4）
(c,t,3)
-4.4860
-3.7104
是
在D(lnX2)與D(Y)的脈沖響應中，農村基本建設支出增長的沖擊力稍有放緩，分別在第1期和第3期達到正向和負向的最大值；在D(lnX3)與D(Y)的脈沖響應中，農村科技三項費用支出的增長對于總體來說剛開始是負效應，從第7期轉為正值，后期則收斂；最后在D(lnX4)與D(Y)的脈沖響應中，農村救濟費支出增長呈現(xiàn)不穩(wěn)定的正負替換效應。
（2）方差分解
方差分解表示的是當系統(tǒng)的某個變量受到一個單位的沖擊以后,以變量的預測誤差方差百分比的形式反映向量之間的交互作用程度,它的基本思想是把系統(tǒng)中每個內生變量的變動按其成因分解為與各方程隨機擾動項(新息)相關聯(lián)的各組成部分,以了解各新息對模型內生變量的相對重要性。本文利用方差分解分析財政支農支出增長對農村居民家庭恩格爾系數變化的貢獻率。
表4方差分解
期數
S.E.
DLNX1
DLNX2
DLNX3
DLNX4
DY
1
0.065538
0.008535
15.06479
8.617160
20.20596
56.10355
2
0.089797
3.695012
13.41551
12.20245
17.39396
53.29307
3
0.109766
3.460891
35.67787
11.57058
12.50637
36.78430
4
0.112968
7.076111
33.04119
15.21732
11.25744
33.40794
5
0.117562
11.66226
29.15114
16.87152
12.06552
30.24956
6
0.121485
12.24612
28.43423
17.14961
11.67159
30.49844
7
0.124599
12.09820
29.57287
16.80379
11.48213
30.04302
8
0.125139
12.15387
30.26853
16.30564
11.67709
29.59487
9
0.126678
12.18176
30.03507
16.57712
11.92402
29.28203
10
0.127379
12.38595
29.86723
16.87644
