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1.1管理技術較為落后,不能適應現展環(huán)境
隨著社會的進步,計算機在全世界已經得到了較為普遍的發(fā)展,但是在中國,還是不能很好的使用計算機進行管理技術的發(fā)展,通過不斷提高管理技術,能夠讓企業(yè)進行大程度的提高工作效率。在中國現階段,我們國家的管理技術還是較為落后的和西方發(fā)達國家相互比較,這個主要表現在不能很好的使用國外的先進的管理經驗,一味的蠻干。如何能夠提高管理技術,讓管理者真正能夠實實在在的進行管理成為一個重要的話題。在管理技術落后的情況下,適應現展環(huán)境的發(fā)展,變的越來越重要。
1.2設計參數與設計標準不能緊跟世代的發(fā)展
隨著全世界的經濟發(fā)展,經濟全球化現在已經是一個必然發(fā)展的趨勢,西方國家的技術不斷提高和更新,我們國家的技術更新和設計參數和設計標準還是不能很好的同西方國家相匹敵,不能夠很好的進行創(chuàng)新已經成為阻礙我們國家發(fā)展的一個真實存在的問題。通過不斷提高技術的發(fā)展,設計參數和設計標準的不斷更新的提高會讓一個國家得到很好的發(fā)展,只有掌握最新的技術和設計標準,才能在世界的發(fā)展浪潮中處于一個不敗之地。
1.3國內的機械制造工藝和西方國家的差距還是很大的
在國外,機械制造業(yè)已經發(fā)展的尤為迅速,其中主要表現在自動化和智能化技術,這些技術的發(fā)展,讓機械制造工藝設備的管理工作已經實現了自動化和智能化階段。同西方國家相比較,我們國家的機械制造工藝還是處于港星單擊自動發(fā)展階段,這和西方國家的差距還是很大的,要落后20年。這樣就要求我們自己不斷學習新的技術和制造工藝,同時還要不斷創(chuàng)新,只有這樣才能不斷縮小和西方國家的差距,提升自己的實力。只有通過不斷提高自己的實力,才能在世界經濟一體化的現實社會中,提高自己的競爭力。
1.4計算機管理模式的普及范圍并不廣泛
隨著現代社會的不斷進步,計算機的使用已經變得很普通,也很常見,這樣通過計算機的使用,一些問題就會變得較為簡單。但是在中國,在機械制造業(yè)的發(fā)展過程中,計算機的管理模式的普及范圍并不廣泛,這樣就使得我們國家的機械制造業(yè)的發(fā)展受到了較為重要的影響,主要表現在計算機管理技術的普及范圍不廣泛會給機械制造業(yè)的發(fā)展帶來一定程度的影響,同時也要提高自己的管理水平,只有讓真正的計算機管理技術的使用,投入到正確的使用過程中去,才能不斷提高機械制造業(yè)的發(fā)展。
2現代企業(yè)發(fā)展和機械制造工藝提高的思考
2.1不斷提升制造設備智能化,提高企業(yè)發(fā)展進程在進行企業(yè)的發(fā)展過程中,智能化機械技術制造工藝也變得重視起來,通過智能化技術,可以很好的進行監(jiān)控等工作,這樣就能很好的較少人力的使用,提高工作效率,同時還能減少錯誤的發(fā)生,使工作變得輕松和自如。同時經過智能化的機械使用,可以使工人的勞動強度減小,讓生產變得更加的準確和規(guī)范,提高企業(yè)的發(fā)展進程。
2.2不斷提升制造設備的清潔化,減少對環(huán)境的污染
在現有的階段下,較為干凈的制造工藝是一項較為重要的措施,能夠很好的保證在一定實踐內不影響產品的質量,在生產過程中,能夠很少的對環(huán)境進行污染,同時還能夠增強資源的利用效率,提升資源的循環(huán)利用。
3結束語
1.1應對比較優(yōu)勢的喪失
在我國沿海地區(qū),經過20多年的發(fā)展,當地的工資水平已經有很大幅度的提升。再加上國家農業(yè)政策的調整,取消農業(yè)稅,加強農村城鎮(zhèn)建設和進行農村醫(yī)療改革。越來越多的農民工有離開城市,返回農村的傾向。特別最近豬肉及其他農產品價格的上漲,帶動了農民農業(yè)生產的積極性。這樣將會導致我國發(fā)展加工貿易地區(qū)的勞動力數量的減少和勞動力成本的急劇上升。
我國在現階段也可以通過在東南亞,南亞,東歐等一些勞動力成本比我國還低的地區(qū)發(fā)展加工貿易,利用別國的成本優(yōu)勢和我國在加工貿易發(fā)展中積累的其他優(yōu)勢相結合,促進加工貿易的更好發(fā)展。
1.2應對反傾銷,繞過貿易壁壘
國際貿易中的貿易保護主義日益盛行。各種名目繁多的非關稅貿易壁壘手段層出不窮。特別是自2001年我國加入WTO以來,我國商品的出口遭受到越來越多的反傾銷指控和調查。目前,我國已成為WTO成立以來遭受反傾銷指控最多的國家。由于加工貿易兩頭在外的特點,特別是將主要市場放在國外,使得加工貿易的產品,對國外市場的依賴程度更高。因此,一旦受到反傾銷后所遭受的損失會更大。與此同時,國際社會區(qū)域一體化的蓬勃發(fā)展(例如歐盟和北美自由貿易區(qū)等),由于區(qū)域經濟一體化所產生的貿易轉移效應,再加上區(qū)域內一些國家同樣也具有勞動力成本的優(yōu)勢,以及原產地的保護手段的使用,使得我國對這些地區(qū)的出口越來越多的被區(qū)內的一些國家所替代。這種情況使得在國內一味地發(fā)展加工貿易已經不能有效地促進我國宏觀經濟的發(fā)展。
發(fā)展境外加工貿易則可以通過在不同國家或地區(qū)的投資來避免此類問題。發(fā)展境外加工貿易可以通過在其他國家設廠來完成某些產品的部分生產環(huán)節(jié),能夠避免使這些產品遭受到來自其他國家針對我國制造的產品所進行的反傾銷指控。同時,許多區(qū)域經濟體內的發(fā)展中國家也有許多的優(yōu)惠政策以吸引外資。
2我國發(fā)展境外加工貿易有利因素
2.1利用人民幣升值的契機
目前人民幣已經較大幅度地升值,但距理想價位還有一定的差距,還有進一步升值潛力。在這種背景下,國內輕工紡織服裝、小機電等產業(yè)通過開展境外加工貿易,將一些勞動密集型產業(yè)向其他發(fā)展中國家和地區(qū)轉移,可以節(jié)約我國企業(yè)的投資成本。但我國企業(yè)與許多國外企業(yè)相比顯然實力不足,即使是大型國有企業(yè)其核心競爭力也不強。所以,對我國企業(yè)來講成本優(yōu)勢是各種競爭優(yōu)勢的最集中的體現??偟恼f來,通過境外加工貿易的投資能夠充分挖掘人民幣升值的潛力,促使我國外貿結構升級和國際分工地位改善。
2.2資本技術優(yōu)勢的逐漸顯現
經過20多年加工貿易的發(fā)展,我國已經在發(fā)展加工貿易方面積累了一定的資本和技術優(yōu)勢。相對于歐美等發(fā)達國家來說,我國并不具備相對的技術或資本的優(yōu)勢。但相對與東南亞和東歐的一些國家,我國在技術和資金上尚具有一定的優(yōu)勢。我國的企業(yè)可以通過在這些國家和地區(qū)投資,利用當地的一些優(yōu)勢,結合企業(yè)自身具備的資金和技術優(yōu)勢,能夠促進我國企業(yè)更好地發(fā)展,而且能進一步鞏固自身的優(yōu)勢,樹立自身的形象。
3發(fā)展境外加工貿易的政策建議
(1)對于發(fā)展境外加工貿易,我國政府應該積極地支持和放松管制。主要體現在:建立完善的法規(guī)體系,統一管理;簡化相關的手續(xù),縮短審批時間;改進現有的外匯管理體制,使企業(yè)能合理有效地調配外匯的使用;加強對企業(yè)相關的金融支持,為企業(yè)在海外建廠提供相應的資金信貸或提供相應的補貼。
(2)加強對企業(yè)的提供有效的信息服務。政府應該為企業(yè)在當地投資提供相應的經濟、法律、環(huán)境、行業(yè)、教育水平等相關的信息和對相關企業(yè)的進行信用調查等。這樣能使企業(yè)在較短時間對投資國的整體環(huán)境有較深刻的了解。這樣可有效地降低企業(yè)投資的風險。政府有必要建立相應的機構以有效地提供相應的信息,同時通過此機構也可加強境外投資企業(yè)間信息的交流,有效地積累成功企業(yè)的經驗和吸取企業(yè)失敗的教訓,以指導更多的企業(yè)“走出去”。
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總的來講,中國加工貿易從東南沿海地區(qū)開始發(fā)展,目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放省市。以廣東為例,2003年廣東省加工貿易進出口總額1991.6億美元,占全省進出口貿易的70.2%,占全國加工貿易進出口的49.2%。其中加工貿易出口1182.4億美元,占全省出口總值的77.3%,占全國加工貿易出口的48.9%。2003年加工貿易出口帶動廣東配套產業(yè)實現產值1500億元人民幣以上,全省7萬多家加工貿易企業(yè)吸收就業(yè)人員1300多萬人。2004年上述六省市加工貿易總額占全國加工貿易總額的86.4%,而加工貿易總額位于后10位的省市自治區(qū)占全國加工貿易比重不到6%,區(qū)域分布嚴重失衡。
二、內陸地區(qū)在加工貿易中的優(yōu)勢與劣勢
1.內陸地區(qū)的優(yōu)勢
內陸地區(qū)的主要優(yōu)勢表現在土地、廠房、勞動力等要素的成本上。從土地成本看,2005年按照國家國土部門的基準價比較,東部地區(qū)的廠房租賃費用平均是中西部地區(qū)的1.44倍。根據2002年對我國主要城市經營成本指數的排名,北京、上海、廣州、深圳、寧波、青島等六城市的平均經營成本指數為0.87,而中西部地區(qū)南昌、武漢、長沙、昆明、合肥等五城市平均只有0.67,兩者之間的差距有30%,這是我國中西部地區(qū)的優(yōu)勢所在。
除此之外,在個別高新技術產業(yè)上,中西部還具有一些技術優(yōu)勢,例如武漢的光電子信息產業(yè)和成都、西安的飛機制造業(yè)。武漢的“中國光谷”已經建設成為了國內最大的光纖光纜、光電器件生產基地,最大的光通信技術研發(fā)基地,最大的激光產業(yè)基地。光纖光纜的生產規(guī)模居全球第二,國內市場占有率達50%,國際市場占有率達12%;光電器件、激光產品的國內市場占有率達40%,在全球產業(yè)分工中也占有一席之地。成都和西安分別是我國設計、研制和成批生產殲擊機和支線民用客機的重要基地,也雙雙具有生產大型客機零部件的能力。成都研發(fā)生產的殲10戰(zhàn)斗機結束了中國不能自主研發(fā)生產第三代戰(zhàn)斗機的歷史。
2.內陸地區(qū)的劣勢
一是中西部地區(qū)產品的物流成本高。物流是整個生產鏈的重要環(huán)節(jié),物流成本是加工貿易成本中一個非常重要的組成部分。經過綜合比較,只有加工貿易的產品其交通物流成本占總成本的比例不足5%時,中西部地區(qū)才具有發(fā)展這種產品的加工貿易的潛力。
二是硬環(huán)境和軟環(huán)境建設有待加強。硬環(huán)境方面,中西部地區(qū)的基礎設施還是相對落后,鐵路、公路密度與東部沿海省份相比有較大差距,通訊設施等也有待完善。軟環(huán)境方面,內陸不少地區(qū)依然存在不按市場規(guī)律辦事的現象,破環(huán)了當地的招商引資形象。
三是工業(yè)技術落后,能耗高。據統計,西部地區(qū)企業(yè)能源、原材料消耗平均占產品成本的65%,每萬元工業(yè)產值綜合能耗比東部發(fā)達省市高出40%。企業(yè)關鍵生產設備達到國內先進水平的僅15%,達到國際先進水平的僅3%。
四是人才匱乏。內陸地區(qū)人才流失嚴重,大批畢業(yè)生不愿回內陸地區(qū)工作。沒有良好的人力資源作保障,研發(fā)和技術革新就無法進行,內陸地區(qū)的產業(yè)升級更無從談起。
三、實現加工貿易的地區(qū)間轉移和協調發(fā)展的對策建議
從承接東部沿海地區(qū)的加工貿易轉移看,中西部地區(qū)易發(fā)展勞動密集型、運輸成本低廉的產業(yè),貼近內陸市場銷售的產業(yè),就地采購原材料的產業(yè),這是中國內陸地區(qū)發(fā)展加工貿易的承接點。成功的典范就是臺灣正林瓜子,甘肅民勤縣出產的黑瓜子片大、皮薄、肉厚,并且產量大,正林瓜子索性就將生產基地設在了這里,現在甘肅生產的正林瓜子暢銷海內外,既發(fā)展了當地經濟又解決了不少剩余勞動力的就業(yè)。
從培育新業(yè)務增長點來看,應該利用中西部地區(qū)成都、重慶、武漢、西安等部分重點城市的技術優(yōu)勢,承接對傳統運輸領域依賴性非常低的高新技術產業(yè)和服務業(yè)的外包業(yè)務。成飛、西飛為波音客機生產零部件,英特爾在成都設立芯片測試工廠等都是這方面的成功先例。服務業(yè)領域諸如金融服務業(yè)、設計產業(yè)、咨詢業(yè)等同樣值得中西部關注。
除此之外,中西部地區(qū)還應該充分利用國家出臺的相關扶持政策。例如2007年8月23日起正式實施的商務部、海關總署2007年第44號公告公布了新一批加工貿易限制類目錄,主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業(yè),共計1853個十位商品稅號。東部企業(yè)在進行限制類商品加工貿易時,將實行銀行保證金臺賬實轉管理,資金成本將大大增加;而中西部企業(yè)卻可以繼續(xù)享受銀行保證金空轉的優(yōu)惠,取得加工貿易的成本優(yōu)勢。
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關鍵詞:勞工標準貿易壁壘發(fā)展中國家
中國于2001年12月15日正式加入世界貿易組織(WTO)后,成員國的身份給中國帶來了貿易上方方面面的變化。WTO各成員國之間關稅壁壘的取消給中國帶來了新的機遇,但并不意味著中國產品的出口就會暢通無阻,中國還要接受WTO新的考驗,國內出口企業(yè)還會遇到一些無法預料的非關稅壁壘和障礙,如勞工標準與貿易、環(huán)境與貿易、競爭政策與貿易等。
中國入世,一個無法回避的貿易問題就是勞工標準問題。對于勞工標準的具體內容,并沒有統一的說法。通常認為國際勞工標準是國際勞工大會通過的公約和建議書,以及其他達成國際協議并具有完備系統的關于處理勞動關系和與之相關的一些關系和原則。主要表現在以下方面:享有集會結社權和集體談判權,最低工資保障權,不因種族、膚色、性別、、出身等造成剝削、損害就業(yè)機會的歧視,不被強迫勞動的權力,童工的最低就業(yè)年齡,夜間工作規(guī)定,體格檢查規(guī)定,同工同酬權力,以及工業(yè)衛(wèi)生與安全保障等。
國際上已有200多家跨國公司在國際采購對其供應商提出了勞工標準,包括不使用童工、不強迫勞動、反對性別歧視、限制工作時間、最低工資報酬等多方面條件。2003年,家居巨頭瑞典“宜家”進入我國成都,也對其供應商提出了勞工標準問題。美國以中國生產的PVC玩具過程中未采取有效的勞動保障措施為由提出抵制中國玩具。
國際勞工標準并不是一個嶄新的限制貿易的手段。早在19世紀初,就有人討論過勞動標準與國際競爭力的問題,但未成為保護貿易措施。1919年,國際勞工組織(ILO)成立后的初期也關注過勞工標準,但是由于ILO實行自愿遵守的原則,不曾對違反勞工標準的行為進行貿易制裁。但在經濟全球化和貿易自由化的背景之下,國際勞工標準日益受到重視。勞工標準是否應該與貿易掛鉤是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間爭論的一個熱點問題。ILO也在一直致力于制定一系列“勞工標準”來規(guī)范勞工條件,保護工人的經濟和社會權利。
從發(fā)生的許多事實中可以看出,發(fā)展中國家以廉價的勞動力和較低的產品價格優(yōu)勢,使其出口貿易迅速發(fā)展,構成對發(fā)達國家市場和就業(yè)的沖擊。為削弱發(fā)展中國家的相對優(yōu)勢,勞工標準已經日漸成為國際貿易中一項比較重要的非關稅壁壘。為什么勞工標準會成為眾多發(fā)達國家保護貿易的重要措施呢?一是有堅實的理論基礎。按照要素價格均等化定理,自由貿易不但會使貿易品價格均等,而且也會使兩國間的相對要素價格趨于一致。所以,貿易自由化將趨使發(fā)達國家的工資標準與發(fā)展中國家的一致,從而導致發(fā)達國家人民生活水平下降。據此,發(fā)達國家認為國內部分工人工資水平的下降是由于發(fā)展中國家的低工資、低勞工標準所造成的。為此,發(fā)達國家限制了發(fā)展中國家不符合勞工標準產品的進口。二是以勞工標準為貿易壁壘有較強的隱蔽性和殺傷力。勞工標準強調保護工人的權利,給貿易壁壘披上了人道主義的外衣。發(fā)展中國家與發(fā)達國家在發(fā)展水平上存在著差異,勞工標準上的差異也難以在短時間內消除,一旦勞工標準在多邊貿易體制中得到認可,對發(fā)達國家來說將是一個強有力的保護工具,而對發(fā)展中國家來說無異于天災人禍。
作為一個發(fā)展中國家,勞動力價格低廉、勞工標準低使中國在加入WTO后體現出了全球范圍內投資、就業(yè)機會和經濟增長中的比較優(yōu)勢。發(fā)達國家及國際組織對勞工標準的積極推動必然會限制、抵消我國的比較優(yōu)勢,提高生產成本和勞動力成本,降低企業(yè)競爭力,影響我國引進外資、產品的出口,進而影響就業(yè),損害經濟發(fā)展。我國的紡織業(yè)、服裝業(yè)、玩具業(yè)和鞋業(yè)等一系列勞動密集型消費品行業(yè)將是其最大的受害者。盡管發(fā)達國家與ILO的出發(fā)點和目的不同,但在勞工標準的直接要求上是一致的,對我國具有同樣的影響。中國作為ILO成員、發(fā)展中國家在WTO中的代表,對勞工標準問題應全面把握、趨利避害、積極應對。不但有責任和義務遵守和實現勞工基本權利的各項原則,確立和保障工人權利,但也要重視勞工標準在國際貿易當中的重要影響,反對將勞工標準與國際貿易直接掛鉤。具體做法如下:
1.團結發(fā)展中國家,共同爭取有利于發(fā)展中國家的制度安排,反對將勞工標準與國際貿易掛鉤
在與發(fā)達國家進行有關勞工標準議題的談判時,表明發(fā)展中國家的堅定立場,爭取有利于發(fā)展中國家的標準和條款,維護發(fā)展中國家的利益。
通過在國際貿易條約中加入勞工標準等“社會條款”來解決人權問題是不合理的,也不會給發(fā)展中國家?guī)矸睒s。勞工標準是一個受文化、影響的社會問題,不同的國家在不同的發(fā)展階段應有不同的勞工標準。制定一個在全球加以推廣的勞工標準,并將其與國際貿易掛鉤,將意味著以人權問題為借口實施貿易制裁是合法的。勞工標準不能作為實施貿易保護主義的借口,我國應反對發(fā)達國家借“公平競爭”之名,行貿易保護之實。
2.參照國際勞工標準,完善我國的勞動標準立法
至今為止,我國共批準了23個國際勞工公約,有關勞動的法律法規(guī)也基本上采納了國際標準。我國現行的勞工標準與國際勞工標準相比,在自由結社和集體談判、平等就業(yè)、強迫勞動和童工方面有些差距外,對最低工資、工時、勞動安全和衛(wèi)生,以及未成年人勞動保護等勞工標準方面均有規(guī)定,有較好的基礎。
我國勞工法律的主要缺陷不是缺乏標準,而是其原則性太強,可操作性較差,在實際中難以得到充分貫徹,以致各式各樣的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件層出不窮。所以,我國在勞工標準方面面臨的最大問題就是執(zhí)行問題,這在就業(yè)歧視、禁用童工、最低工資、勞動保護等方面尤為明顯,建立一套完備的勞動執(zhí)法制度勢在必行。政府應增強立法的可操作性,改善勞動行政管理體制,建立合理的勞工標準執(zhí)行機制。
3.加強貿易壁壘調查制度
2002年11月1日起,我國正式實施《對外貿易壁壘調查暫行規(guī)則》。這一規(guī)則對貿易壁壘調查的申請、審查、立案、裁決和相關措施做出了規(guī)定,賦予了國內企業(yè)和產業(yè)提出貿易和投資壁壘調查申請的權利,并對調查機關的調查行為作出了嚴格的規(guī)范,是開展貿易和投資壁壘調查工作的規(guī)范性文件。
我國應加強貿易壁壘調查制度,依法消除我國在對外貿易和投資中遇到的各種限制性措施,維護我國的經濟利益,促進對外貿易和國民經濟的健康發(fā)展。
4.學習和掌握有關勞工標準的國際規(guī)則,積極主動地參與國際競爭,加快企業(yè)的標準化工作
幫助企業(yè)學習、掌握和適應世界貿易規(guī)則與慣例,幫助企業(yè)了解應承擔的社會責任,為員工提供良好的工作環(huán)境,提高對員工人格和權益的尊重,促使企業(yè)在勞工際準問題上達到和滿足國際競爭的要求,變被動為主動,使我國更好地融入到世界經濟發(fā)展的潮流中來。
【關鍵詞】環(huán)境;公益訴訟;理論基礎;制度創(chuàng)新
一、環(huán)境公益訴訟及其理論基礎
公益訴訟出現于20世紀60年代,它通常被理解為以個人、組織或者國家機構為原告,以損害國家、社會或者不特定多數人利益(公益)的行為為對象,以預防、制止損害公益行為并追究公益損害人相應法律責任為目的,向法院提出的特殊訴訟活動。那么當環(huán)境作為一種公共利益(公益)遭受侵害或有被侵害的危險時,例如污染環(huán)境或者破壞生態(tài)等,針對這類行為所提起的訴訟就是環(huán)境公益訴訟。
環(huán)境公益訴訟是指由于行政機關或其他公共權力機構、公司、企業(yè)或其他組織及個人的違法行為或不行為,使環(huán)境公共利益遭受侵害或有侵害之虞時,法律允許公民或團體為維護環(huán)境公共利益而向法院提訟的制度。{1}這種訴訟并非一種獨立的訴訟類型與領域,而只是一種與原告資格認定相關的訴訟方式和手段,既可在行政訴訟中采用,亦可適用于民事訴訟程序。如被訴的對象是對環(huán)境公益造成侵害或有侵害之虞的行政機關或其它公共權力機構,即為適用于行政訴訟程序的環(huán)境行政公益訴訟;如被訴對象是公司、企業(yè)、其它組織或個人,即為適用民事訴訟程序的環(huán)境民事公益訴訟。美國、英同、日本等一些國家已在立法上確認了環(huán)境公益訴訟制度。
環(huán)境公益訴訟的出現并非偶然,它是社會發(fā)展和政治法律思想革新的產物,有其深厚的法理基礎。隨著經濟社會的發(fā)展,人們之間的社會關系日益復雜,每個人的利益與整個社會的公共利益聯系更加緊密,隨著權利的社會化,“公益”和“私益”相互滲透,公益訴訟典型的以“私”護“公”的性質便符合這種趨勢。“由于環(huán)境侵害的原因行為往往具有社會有用性、價值正當性、合法性和不可避免性,這使得相關的實體法與程序法也難免打傷濃郁的社會性色彩。因此,論及環(huán)境侵權救濟的法理學基礎,須從社會法理著眼,而不是傳統的個人主義法理?!眥2}“從社會法理的視角看,由于環(huán)境法較多涉及社會公益,環(huán)境法是一種社會法。環(huán)境公益訴訟以社會法思想為底蘊,具有社會法理基礎?!眥3}
傳統的訴權理論以實體法上的權利為訴訟前提,只有當實體法上的權利受到侵害或威脅時,才能有效行使訴權。隨著訴權理論的新發(fā)展,訴權的內涵和外延得到拓展,“訴權發(fā)展成為基于訴訟程序法而產生的獨立權利。其基本理論依據是‘訴的利益’,即如果人提訟能夠產生其主張的利益聯系,則認為其享有訴權……據此,我們可以得出,即使被訴行為并未侵犯其權利,但為了維護與己相關的公益則可提訟,環(huán)境公益訴訟中的訴權正是基于與己有關的環(huán)境公益?!眥4}因此,在環(huán)境公益訴訟中,只要與原告相關的利益受到損害,原告就可以行使其訴權,以得到相應的司法救濟。
環(huán)境權作為一項新興權利的提出,也為環(huán)境公益訴訟提供了訴權基礎。環(huán)境權是指環(huán)境法律關系的主體有享用適宜環(huán)境的權利,也有保護環(huán)境的義務。環(huán)境權是一種對世權、基本人權,它涵蓋了個人、單位、國家及全人類所享有的環(huán)境權利。環(huán)境權一旦被剝奪和喪失,環(huán)境法律關系主體就不能繼續(xù)生存和健康發(fā)展。環(huán)境權既然作為一項權利被公眾所享有,即使按照傳統的訴權理論,環(huán)境公益訴訟也可以從環(huán)境權的角度找到行使訴權的依據。
二、建立我國環(huán)境公益訴訟制度的必要性
我國行政及民事訴訟制度對原告資格有較為嚴格的限制?,F行《民事訴訟法》第108條規(guī)定:“原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織?!辟Y格必須“與本案有直接利害關系”,也就是說,提起的環(huán)境民事訴訟必須是那些人身或財產權益直接受到他人民事不法行為侵害的人。這顯然對環(huán)境民事侵害的受害人十分不利。因為他們所遭受的環(huán)境侵害大多是“間接的”和“無形的”。現行《行政訴訟法》第2條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關1二作人員的具體行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提訟。”從規(guī)定本身來看,其資格要件比起提起民事訴訟的資格相對要寬松些,只要原告認為具體行政行為侵犯了其合法權益,即具備了資格的要件。然而,根據行政法的理論,作為《行政訴訟法》第二章規(guī)定的受案范圍的原告,應當是該列舉受案范圍內的行政管理相對人。也就是說,有資格提起行政訴訟的人,應當是行政管理相對人,即具體行政法律關系中的非行政機關的當事人。在這種情形下,如果在一個環(huán)境管理活動中,該具體行政行為并不對環(huán)境管理相對人的權益造成危害,卻對其他的公民、法人或者其他組織的合法權益造成了侵害。那么,按照上述行政法律理論或規(guī)定,這些受到侵害的居民、法人或者其他組織由于不是行政管理的相對人,因而就不具備的資格。近幾年來,公民關于環(huán)境問題的行政公益訴訟逐漸增多,但均被法院以不具備訴訟主體資格為由而駁回,這方面有很多典型案例。
由此可見,在我國,無論是民事訴訟法,還是行政訴訟法,對于環(huán)境訴訟的資格得規(guī)定過于嚴格,公民或團體提起環(huán)境公益訴訟的“門檻”被設置得過高。而代表環(huán)境公共利益的環(huán)保機關并不注重通過訴訟手段保護環(huán)境公益,因而環(huán)境公益訴訟制度并未真正建立。從我國環(huán)境問題的嚴重性、現行制度對環(huán)境權保護之不足、公眾參與及預防原則的客觀要求等多維度考察,建立環(huán)境公益訴訟制度已經成為保護公民環(huán)境權和環(huán)境公共利益的現實要求。{5}
1.行政權力保護環(huán)境公益之不足與環(huán)境問題的日益嚴重。我國長期以來實行的是國家環(huán)境管理這一單軌運行機制,通過各級政府的環(huán)境保護機關以國家名義和法律形式,全面行使對環(huán)境保護的執(zhí)行、監(jiān)督、管理職能,并對全社會環(huán)境保護進行預測和決策。在這種體制下,政府環(huán)境管理行政部門及其工作人員往往由于出于某種私利、誘惑、偏見、地方保護主義或屈從于某種壓力,不愿或不能實施保護環(huán)境權的行政行為。這時公民如果沒有環(huán)境訴訟權,侵犯環(huán)境權的違法行為就很可能暢通無阻?!艾F在眾多的政府行為對廣大范圍內的生態(tài)環(huán)境產生重大的影響,甚至影響到子孫后代的利益,例如攔河大壩的修建會造成河流兩岸的大規(guī)律的生態(tài)破壞,核電站的建設會造成不可預料的環(huán)境影響。因為這類環(huán)境方面的影響由全社會來承擔而并不直接對任何單個公民的利益,按照傳統的行政訴訟理論,便沒有人有資格對這類影響環(huán)境行為提訟。這樣對這些最具危險性的政府來說但根本沒有監(jiān)督的途徑?!边@種單憑行政管理而排斥公民參與的單軌運行機制使我國的環(huán)境問題呈愈演愈烈之態(tài)勢。
我國目前的環(huán)境污染與生態(tài)破壞已到了非常嚴峻的地步。由于不合理的開發(fā)利用資源或進行大型工程建設,使自然環(huán)境和資源遭到破壞,引起一系列生態(tài)環(huán)境與自然資源的破壞;大量的環(huán)境污染使環(huán)境質量下降,以致危害人體健康,損害生物資源,影響工農業(yè)生產。如此嚴重的環(huán)境危機不僅使人民的生命健康和社會生活遭受嚴重侵害,而且已成為制約中國經濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。
2.公眾參與原則與預防為主原則的客觀要求。環(huán)境污染和破壞造成的損害具有廣泛性和社會性,單靠政府的力量不足以保護環(huán)境,必須借用民主觀念和公眾參與環(huán)境行政和環(huán)境司法過程來實現。1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《里約宣言》明確提出:“環(huán)境問題最好是在全體有關市民的參與下,在有關級別上加以處理……應當讓人人都能有效地使用司法和行政程序……”。我國憲法第二條第三款的規(guī)定“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟文化事業(yè),管理社會事務”也確立了公眾參與這一原則。環(huán)境公眾參與包括環(huán)境立法參與、行政參與、司法參與。環(huán)境公益訴訟則是公眾參加環(huán)境管理、參與公害解決過程的一種重要制度,而不僅僅是一種單純的訴訟手段。公眾運用司法手段解決環(huán)境公害,必將增強其保護環(huán)境的意識和維護自身環(huán)境權的信念,這一增強同時也為環(huán)境公益訴訟的建立創(chuàng)造了良好的民眾基礎。因此,建立能夠吸收公眾參與環(huán)境管理運作的環(huán)境公益訴訟機制已成為現實的迫切需要。
環(huán)境公益訴訟是我國環(huán)境法另一重要原則“預防為主原則”的重要保障手段。與私益訴訟相比,公益訴訟的提起及最終裁決并不要求一定有損害事實發(fā)生,只要能根據有關情況合理判斷有社會公益侵害的潛在可能,亦可提訟由違法行為人承擔相應的法律責任。這樣可以有效地保護國家利益和社會秩序不受違法侵害行為的侵害,把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。在環(huán)境公益訴訟中,這種預防功能尤為明顯且顯得更為重要,因為環(huán)境一旦遭受破壞就難以恢復原狀,所以法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全發(fā)生時就容許公民適用司法手段加以排除,從而阻止環(huán)境公益遭受無法彌補的損失或危害。
3.國外環(huán)境公益訴訟制度之考察。現代國家的環(huán)境公益訴訟制度以英美等國家最為發(fā)達,尤其是美同。美國對行政訴訟的原告資格規(guī)定得十分寬泛。它將原告資格限定為所擁有的權益是法律保護的以及政府行政行為對或將對原告造成“事實上的損害”。而且這種“損害”不僅僅局限于經濟或物質上的損害,還包括“美學、自然保護和娛樂”等價值的喪失或減損;不僅如此,只要存在損害就可以,損害程度無關緊要。美國《清潔空氣法》還首創(chuàng)了著名的“公民訴訟條款”,規(guī)定任何人都可以自己的名義依法對違法排放污染者或未履行法定義務的聯邦環(huán)保局提訟,這里的公民訴訟兼?zhèn)涿袷略V訟和行政訴訟的特點。公民訴訟權在美國被視為一項禁止權(即禁止非法排污權)或強制措施,公民被視為“私人檢察官”,與政府的執(zhí)法職能相對應而存在,在實施環(huán)境法規(guī)中發(fā)揮著重要作用。英國的環(huán)境公益訴訟制度也比較發(fā)達。與美國直接將原告資格賦予公民個人不同的是,在英國,只有檢察官才能作為公益訴訟的代表提訟,他可以依法律賦予的職權或依當事人的申請而提起環(huán)境的行政公益訴訟。當事人如果要以自己的名義提起,需要征得其同意。而法國的越權之訴規(guī)定只要人本人的精神或物質直接受到具體行政行為的侵害,就可以提起越權之訴。
與環(huán)境行政公益訴訟一樣,公民就環(huán)境民事侵權提起公益訴訟的原告資格在各國也普通呈現放寬與擴大的趨勢。私人為了維護公共利益而提起民事訴訟的現象正在世界范圍內出現,這種狀況被學者認為是民事訴訟今后最主要的發(fā)展方向。傳統的“本人直接受損害”的訴訟資格限制,已無法滿足涉及擴散利益、集團利益的環(huán)境侵害民事訴訟的需要,公民針對環(huán)境公益侵害而的原告資格日益得到承認。美國聯邦環(huán)境法規(guī)和部分法規(guī)中的“公民訴訟條款”確認了公民以個人身份對構成公益妨害的污染行為,提起環(huán)境公益訴訟的資格。而英國在認識到傳統法律不足以阻止環(huán)境侵害之后,也修改了相關的法律規(guī)定,認可對于公益妨害受害者本人或通過檢察官均可提訟。英國的《污染控制法》就有“對于公害,任何人均可,,的規(guī)定。
三、建立我國環(huán)境公益訴訟的可行性
1.中國環(huán)境現狀及其管理。中國目前的環(huán)境狀況大家是有目共睹的,人為造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經相當嚴重,愈演愈烈的環(huán)境危機對人們的生活、身心健康造成了極大的危害。雖然局部城市的環(huán)境污染得到一定控制,但是整體的生態(tài)環(huán)境還在惡化并向農村蔓延。我國對環(huán)境的管理實行的是政府行政管理的單軌運行機制……“行政體制的紊亂和軟弱,行政監(jiān)督的缺位與低效,及環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護主義等所有這些因素,致使日益擴張的行政權力不僅未能有效地承擔起維護環(huán)境公益的重任,甚至它本身還構成了對公共利益的威脅?!眥6}因此鑒于中國目前環(huán)境的狀況以及管理的失效,環(huán)境公益訴訟制度的提出可以改變目前公民無門的尷尬狀況,對于中國目前環(huán)境狀況的改善以及環(huán)境管理方面的改進都具有重大意義。
2.“環(huán)境公益訴訟”的法律依據。環(huán)境公益訴訟目前雖然還沒有制度化,但是在相關國家法律及規(guī)定中已經做出了有關環(huán)境公益訴訟的規(guī)定,這為環(huán)境公益訴訟制度的建立奠定了基礎。我國《憲法》第2條規(guī)定:“中華人民共和國的一切權利屬于人民。人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟和文化事務,管理社會事務”。該條規(guī)定中的“一切權利”自然也包括公民保護環(huán)境的權利,而其中的“通過各種途徑和形式”也應當包括“訴訟”這一途徑和形式。
2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》第11條規(guī)定,專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃,應當在該規(guī)劃草案報送審批前,舉行論證會、聽證會或者采取其他形式,征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。2005年11月23日,國務院常務會議審議通過了《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》,該決定提出,研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度,決定還提出,發(fā)揮社會團體的作用,鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為,推動環(huán)境公益訴訟。
3.有關環(huán)境公益訴訟的成功案例。2005年4月25日,律師陳岳琴北京市園林局,要求其根據我國《城市綠化條例》第16條和相關強制性國家標準對華清嘉園綠化工程進行驗收,并出具綠化工程竣工驗收單。該案被告北京園林局出具的綠地率證明顯示華清嘉園小區(qū)的實際綠地率僅有16.3%與開發(fā)商售樓書上承諾的41%相差甚遠,與政府強制標準要求的底線30%也有差距。原告據此提出訴訟,后原被告雙方在商議后簽署了《和解協議》,被告北京園林局按照協議于2005年7月7日對華清嘉園小區(qū)綠地進行核查,并出具了《綠地驗收證明》,該行政訴訟案最終以和解的方式成功結案。該案被認為是中國環(huán)境公益訴訟成功第一案,開創(chuàng)了中國環(huán)境公益訴訟的先河。
4.公民環(huán)境法律意識提高和環(huán)保團體的發(fā)展。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步,公民的環(huán)境法律意識也在不斷提高,人們不再僅僅滿足于物質生活的富足,也在逐步要求生存環(huán)境質量的提高。公民法律意識的提高作為法律發(fā)展的外部動力,也在積極推動著法律往更加完善的方向發(fā)展。隨著公民環(huán)境法律意識的提高,眾多的環(huán)保團體建立并發(fā)展起來,目前我國約有環(huán)保團體1600多了,比較著名的有中國環(huán)境科學協會、中國野生動物保護協會、中國可持續(xù)發(fā)展研究會、中華環(huán)保基金會、自然之友等。賦予公民及環(huán)保團體訴訟的權利以維護環(huán)境公益是必須的,但是現有的制度卻無法實現這一需要,因此,有必要建立環(huán)境公益訴訟。
四、我國環(huán)境公益訴訟制度設計的構想
1.環(huán)境公益訴訟的制度化。建立環(huán)境公益訴訟制度,首先要在法律上對環(huán)境公益訴訟作出明確的規(guī)定。筆者同意以下三種方式一是由最高司法機關指定專門的司法解釋,規(guī)定環(huán)境公益訴訟的基本程序;二是通過水污染防治法、大氣污染防治法等環(huán)保單項法律的修訂,設立專門的環(huán)境公益訴訟條款;三是通過民事訴訟法、行政訴訟法的修訂,設定包括環(huán)境公益訴訟在內的公益訴訟程序。
2.原告資格的適當放寬。按照傳統訴訟法理論,只有與訴訟有直接利害關系的人才可以提訟。但是由于環(huán)境侵害往往具有間接性、潛在性、廣泛性,環(huán)境公益的損害不一定與個人有直接的利害關系。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條的規(guī)定,一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務,并有權對污染和破壞環(huán)境單位和個人進行檢舉和控告。按照這條規(guī)定法律應當賦予國家機關、有關組織、公民個人以環(huán)境公益訴權。其中,特定國家機關為檢察機關;相關社會團體為環(huán)保類非政府組織;個人則是具有我國國籍、年滿18周歲且有完全行為能力的我國公民。
3.環(huán)境公益訴訟的受理范圍。環(huán)境民事公益訴訟范圍應主要限于行政機關根據“依法行政”原則不能直接干預的、損害環(huán)境公共利益的民事主體的行為;環(huán)境行政公益訴訟的范圍應在現有行政訴訟的受案范圍上,適當予以擴展。“針對被訴訟行政行為,我國目前僅限于具體行政行為,這在因環(huán)境公益而提起的訴訟方面是不充分的。抽象行政行為往往同公共利益的聯系更為緊密,對環(huán)境公益的影響也更大。如果將抽象行政行為排除在被訴行為之外,無疑在很大程度上阻礙了環(huán)境公益的維護,因而應將其作為被訴對象,允許提起行政訴訟?!眥7}這樣,環(huán)境公益訴訟的原告就可以對侵害環(huán)境公益的不當行政行為,或者有保護環(huán)境公益職責的行政機關的不作為提訟。
4.舉證責任的分配。(1)環(huán)境民事公益訴訟舉證責任的分配。民事訴訟中采用的是“誰主張,誰舉證”的舉證原則,但是在環(huán)境公益訴訟中被告相對離證據近,易取證,而且環(huán)境污染的案件專業(yè)性較強,如果由原告取證,會使其處于不利地位。因此,《最高人民法院關于<中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》第74條規(guī)定,因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟,被告對原告提出的侵權事實予以否認的,由被告負責舉證。所以,環(huán)境民事公益訴訟的原告只要提出證明被告有污染行為的初步證據,而污染事實存在與否以及污染行為與損害結果之間是否具有因果關系等則采取舉證責任倒置由被告承擔。
(2)環(huán)境行政公益訴訟舉證責任的分配。《中華人民共和國行政訴訟法》第32條規(guī)定,被告對作出的具體行政行為負有舉證責任,應當提供作出該具體行政行為的這句和所依據的規(guī)范性文件。在環(huán)境公益訴訟中,被訴的具體行政行為由被告負舉證責任,對于被訴具體行政行為以外的有關程序或民事上的事實應根據具體情況由原告和被告分別承擔。
5.訴訟費用的分擔。我國目前實行訴訟費由原告方預付,判決生效后由敗訴方承擔的制度。在環(huán)境公益訴訟中,訴訟費用數目相當大,取證時也可能運用到技術性較高的方法,所需費用龐大,并且公益訴訟是原告出于對公共利益的維護而提出的,因此如果由原告負擔訴訟費用,則不可避免的會挫傷其積極性,不利于對公益的維護。
關于環(huán)境公益訴訟的訴訟費用,我們可以把民眾的環(huán)境公益訴訟列入《人民法院訴訟收費辦法》第26條原告不預交案件受理費的范圍中。檢察院提起的環(huán)境公益訴訟,如果要承擔必要的訴訟費用的,由同庫支付。原告方是社會組織或公民的環(huán)境公益訴訟,原告敗訴的,其訴訟費用可通過兩種方式轉嫁:一是訴訟費用保險。二是成立環(huán)境公益訴訟基金會。從每件勝訴的環(huán)境公益訴訟案件的罰金中提留一定比例作為環(huán)境公益訴訟基金,同時,基金會還可以接納社會捐款作為基金來源。環(huán)境公益訴訟的原告在提起公益訴訟之前可以向環(huán)境公益訴訟基金會申請公益訴訟費用,環(huán)境公益訴訟基金會在接到申請后通過對申請的審查,認為提起的是環(huán)境公益訴訟,并有相應的事實和理由,就可批準。
6.建立原告獎勵制度。由于環(huán)境公益訴訟是對環(huán)境公共利益的維護,訴訟的受益人并不限于原告本人,并且環(huán)境公益訴訟的提起耗力耗時,原告可能需要承擔一定的訴訟費用,因此為了調動民眾提起公益訴訟的積極性,我們可以借鑒國外的做法建立原告獎勵制度,例如美國《反欺騙政府法》規(guī)定,敗訴的被告將被處以一定數額的罰金,原告有權從被告的罰金中提取15%—30%的金額作為獎勵。
7.發(fā)展環(huán)保團體。在我同,推動環(huán)境公益訴訟的發(fā)展需要大力發(fā)展環(huán)保團體,特別是發(fā)展非政府組織的環(huán)保團體。環(huán)保團體的建立與發(fā)展,可以激發(fā)民眾保護環(huán)境的熱情,環(huán)保團體本身作為環(huán)境公益訴訟的適格原告也可以充分發(fā)揮它的作用為保護環(huán)境出力。此外,公益訴訟的專業(yè)性、訴訟雙方實力的不對等以及訴訟的持久性更需要律師這一法律職業(yè)人的參與。能站在公共立場對社會不斷提出問題的律師被稱為“公益律師”。公益律師的參與使得公益訴訟在制度、政策的制定和運作方面的影響大大增加,公益律師的專業(yè)操作和律師在社會生活中的特殊地位和影響,有利于實現通過公益訴訟影響未來的公共決策的目的。正是通過公益律師的參與和努力,公益訴訟不僅實現了私權利的救濟,而且還成為與政府和企業(yè)對話的契機和場所,成為號召和維護自己切身利益的旗幟。{8}
8.防止訴訟濫用。由于環(huán)境公益訴訟擴大了原告的范圍,在舉證、訴訟費用等方面的規(guī)定也方便了原告提訟,這就存在濫訴的可能。為防止濫訴,可以建立行政先置程序,即人在提起環(huán)境公益訴訟前,先向相關行政主管部門進行舉報,行政機關在法定期限內未做出決定并及時采取措施,公民或其他有權主體可以自行提起環(huán)境公益訴訟。對于原告濫用訴權而導致被告遭受損失的情況,原告應為此承擔相應的侵權責任,賠償被告的精神損失和物質損失。行政先置程序和侵權責任制可以有效的防止環(huán)境公益訴訟的濫用,避免司法資源不必要的浪費。
【參考文獻】
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關鍵詞:生物醫(yī)藥;上市公司;實例研究;資本融資環(huán)境;資本市場
自1993年6月29日我國第一家醫(yī)藥公司—哈醫(yī)藥在上海交易所上市以來,經過十多年的發(fā)展,至2009年3月我國共有醫(yī)藥上市公司100家,醫(yī)藥板塊作為朝陽產業(yè)廣受投資者關注。醫(yī)藥上市公司已成為我國醫(yī)藥行業(yè)中具有一定規(guī)模和市場競爭能力的優(yōu)勢群體,成為我國醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的主力。其中屬于生物醫(yī)藥領域的上市公司有18家,占醫(yī)藥行業(yè)的18%,代表了目前我國生物醫(yī)藥產業(yè)利用資本市場的總體狀況。筆者將對這18家生物醫(yī)藥上市公司進行資本市場利用現狀的實證分析,以期對利用資本市場促進我國生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。
1生物醫(yī)藥產業(yè)上市公司總體發(fā)展概況
生物醫(yī)藥是一個投入相當大的產業(yè),前期的研究開發(fā)與后期的產業(yè)化都需要雄厚的資金作為保障。生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展需要資本市場為其注入資金、專業(yè)技術和人才等多種現代生產要素。生物醫(yī)藥公司上市是走向資本市場利用的有效途徑,上市后的生物醫(yī)藥公司可成為龍頭企業(yè),擁有組織制度優(yōu)勢、市場組織優(yōu)勢以及資金、技術和人才等優(yōu)勢。
至2008年底,我國已有18家生物醫(yī)藥概念的股份公司上市發(fā)行股票,利用資本市場直接融資,籌集到大量生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展資金,同樣也說明我國生物醫(yī)藥業(yè)目前對資本市場的利用主要是通過股票市場進行的。自1993年第一家生物醫(yī)藥類公司—四環(huán)生物上市以來,深、滬A股市場生物醫(yī)藥類上市公司的數量不斷增加,迅速發(fā)展到2008年的18家,流通A股從最初的9億元增長至44.08億元,增長了3.9倍??梢?,生物醫(yī)藥業(yè)類公司整體籌資能力在不斷增強,生物醫(yī)藥業(yè)的投入不斷加大,有力推動了我國生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展。
2生物醫(yī)藥產業(yè)上市公司資本經營情況分析
生物醫(yī)藥類企業(yè)發(fā)行上市進入證券市場,打開了通往資本市場融資的道路,為生物醫(yī)藥業(yè)的快速發(fā)展提供了資金支持。生物醫(yī)藥上市公司積極在資本市場上進行資本運營,為生物醫(yī)藥業(yè)的產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境,企業(yè)實力不斷增強,業(yè)績穩(wěn)定增長,為各公司上市后實施配股或發(fā)行債券創(chuàng)造良好條件。適時分析該類上市公司的資本運營情況,結合企業(yè)實際、經濟發(fā)展內在要求以及資本運營的規(guī)律,發(fā)現行業(yè)發(fā)展中存在的問題,適時進行資產調整與重組,推進產業(yè)結構的優(yōu)化與升級,對于該類上市公司持續(xù)利用資本市場發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)具有重要意義。
2.1主營業(yè)務收入和凈利潤分析
2002-2007年,我國生物醫(yī)藥上市公司的主營業(yè)務收入總體呈穩(wěn)步增長趨勢(見圖1)。2002年平均每個公司主營業(yè)務收入為3.267億元,占醫(yī)藥類上市公司平均值的31.87%;2007年平均每公司主營業(yè)務收入已達到4.291億元,占的醫(yī)藥類上市公司的26.78%,年平均增長0.205億元,年增長率為5.89%。其中,長春高新、北海國發(fā)、交大昂立、錢江生化、星湖科技、誠志股份等6家公司的年平均主營業(yè)務收入在4億元以上,收入增長幅度明顯高于行業(yè)平均水平3.842億元,年平均增長7.119億元;其余12家上市公司年平均主營業(yè)務收入低于行業(yè)平均水平,年平均增長僅2.102億元。由此可以看出,在主營業(yè)務收入方面,僅1/3左右的上市公司以較大幅度增長,而大多數上市公司的年平均主營業(yè)務收入徘徊在2億元左右。
2002-2007年,生物醫(yī)藥類上市公司的平均每公司每年凈利潤為0.149億元,占醫(yī)藥行業(yè)整體水平的23.97%,變化范圍在0.01-0.31億元之間,年際間有較大的變化幅度。北生藥業(yè)、銀廣夏、深本實、四環(huán)生物、長春高新等5個公司的平均年凈利潤為負值,萊茵生物、達安基因、交大昂立、誠志股份、四環(huán)藥業(yè)、上海萊士、天壇生物、雙鷺藥業(yè)、華蘭生物、科華生物等10個公司的平均年凈利潤為0.519億元,是生物醫(yī)藥類上市公司平均水平的3.48倍。由此可見,生物醫(yī)藥類上市公司的凈利潤年際間存在明顯波動,體現出一定的風險性特點,但超過一半以上的該類企業(yè)仍然可以獲得較大的凈利潤。
結合圖1來看,生物醫(yī)藥上市公司的主營業(yè)務收入和凈利潤在2002-2003年、2004-2007年分別是兩個逐年增長的過程。但在18家生物醫(yī)藥類上市公司中,1/3左右的公司主營業(yè)務收入和一半以上的公司凈利潤都明顯高于行業(yè)平均水平,這些公司應該屬于本行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。但其主營業(yè)務收入雖逐年增長,凈利潤卻依然存在年度間的大幅增減變化,說明其年際間存在明顯的成本增減變化。
2.2凈資產收益率分析
凈資產收益率反映企業(yè)自有資金投資收益水平和資本運營的綜合效益,是企業(yè)獲利能力的核心指標。該指標越高,企業(yè)自有資本獲取收益的能力越強,運營效益越好,對企業(yè)投資人和債權人權益的保證度越高。2002-2007年,生物醫(yī)藥類上市公司的凈資產收益率分別為1.41%、9.02%、8.23%、2.41%、-3.74%和3.85%,年度間有明顯差異。但誠志股份、達安基因、天壇生物、萊茵生物、華蘭生物、雙鷺藥業(yè)、科華生物、上海萊士等8個公司年平均凈資產收益率為16.83%,公司之間的差異范圍在5%-35%之間,年際變化幅度為12%-22%,屬于具有穩(wěn)定凈資產收益的企業(yè)。而四環(huán)藥業(yè)、北生藥業(yè)、深本實、長春高新、四環(huán)生物、星湖科技等6個公司的年際間平均凈資產收益率為負值,屬于自有資本獲取收益能力和資本運營效益較差的公司。說明生物醫(yī)藥上市公司之間、年際之間其資本收益和資本運營效益存在差異,也是其經營風險的體現。
2.3每股收益和每股凈資產分析
每股收益反映企業(yè)普通股股東持有每一股份所能享受的企業(yè)利潤和承擔的企業(yè)虧損,是衡量上市公司獲利能力時最常用和綜合性較強的財務分析指標。每股收益越高,說明公司的獲利能力越強。2002-2007年我國生物醫(yī)藥類上市公司的平均每股收益為0.13元,年際間變化范圍在
-0.06-0.23元之間,公司間變化幅度在
-0.76-1.01元之間;其中上海萊士、雙鷺藥業(yè)、華蘭生物、科華生物、萊茵生物、達安基因、天壇生物、誠志股份、交大昂立等9個公司的每股收益高于生物醫(yī)藥業(yè)平均水平,達到平均每股收益為0.45元,公司間變化范圍在0.13-1.01元之間,年際間變化范圍在0.33-0.47之間。但深本實、北生藥業(yè)、銀廣夏、四環(huán)藥業(yè)、長春高新、四環(huán)生物等6個公司年平均每股收益為負值,星湖科技、北海國發(fā)和錢江生化等3個公司的年平均每股收益僅0.02-0.06元,遠低于平均水平。
每股凈資產是上市公司年末凈資產(即股東權益)與年末普通股總數的比值。2002-2007年生物醫(yī)藥類上市公司的6年平均每股凈資產為2.16元,年際間在1.75-2.57元/股之間波動,公司之間的差異范圍在-3.24-4.23元/股之間。除了深本實和ST銀廣夏的為負值外,其余公司的均為正值,其中雙鷺藥業(yè)、交大昂立、華蘭生物等12個上市公司的每股凈資產高于生物醫(yī)藥行業(yè)整體平均值,年際間變化幅度在2.73-4.04元/股之間,公司間差異范圍為2.31-4.23元/股之間。
通過以上分析,筆者認為,生物醫(yī)藥類上市公司在2002-2007年間利用資本市場進行資本運營,總體呈現出穩(wěn)定發(fā)展的趨勢,但是生物醫(yī)藥公司之間和年際間存在明顯差異,其中50%左右的公司平均每股收益和每股凈資產均比較高,顯示出穩(wěn)定的高水平發(fā)展優(yōu)勢,其資本經營狀況良好。
2.4我國生物醫(yī)藥類上市公司的市場潛力分析
生物醫(yī)藥類上市公司與其他行業(yè)類上市公司比較,其股票具有更大的市場增長潛力。因為投資者投資股市除了希望獲得眼前的穩(wěn)定收入外,更多的是期盼企業(yè)的高成長性和具有良好的未來發(fā)展前景。因此,具有高技術、高投入、高收益、高風險特征的生物醫(yī)藥類高新技術產業(yè),必將是投資者投資追逐的熱點領域。
(1)生物醫(yī)藥業(yè)是典型的高新技術產業(yè)。生物技術是當前高新技術研究開發(fā)的一個熱點,生物醫(yī)藥作為生物技術開發(fā)應用的前沿之一,在生物醫(yī)藥研發(fā)領域有著廣闊的應用前景。因此,高科技與資本對接,為生物醫(yī)藥類企業(yè)提供誘人的發(fā)展空間。作為典型的高新技術產業(yè)之一,生物醫(yī)藥產業(yè)既有很高的投資收益和廣闊前景,技術創(chuàng)新活動又充滿風險性。但是風險往往與機遇并存,這也是風險投資的魅力所在。只不過在投入生物醫(yī)藥技術創(chuàng)新活動時,企業(yè)經營管理者注意采取一切可能的措施來進行風險控制即可盡可能地避免之。
(2)獲利能力與上市公司本身直接相關。從每股收益來看,2002~2007年有67%的生物醫(yī)藥上市公司具有獲利能力,50%的公司具有良好的業(yè)績,年平均每股收益達到0.45元,明顯高于醫(yī)藥行業(yè)的年平均每股收益0.23元。其余1/3的上市公司年平均每股收益為負值,盈利能力較差。說明年平均每股收益在公司之間存在顯著差異,資本運營好的公司可以獲得明顯高于醫(yī)藥行業(yè)平均水平的每股收益,對于投資選擇來說這也是風險性的一種體現。
(3)資產負債率較低,凈資產收益率較高。除深本實和銀廣夏兩個公司外,其余16家生物醫(yī)藥上市公司2006年的平均資產負債率為41.62%,明顯低于醫(yī)藥行業(yè)平均資產負債率60.83%。2002-2007年醫(yī)藥行業(yè)的年平均凈資產收益率為0.64%,而生物醫(yī)藥業(yè)為3.53%,其中近半數的上市公司更達到了16.83%。可見生物醫(yī)藥類上市公司在醫(yī)藥行業(yè)上市公司中的突出地位。
綜上所述,約30%-50%的生物醫(yī)藥類上市公司在主營業(yè)務收入、凈利潤、凈資產收益率、每股收益和每股凈資產等指標方面明顯高于該類上市公司的平均水平,屬于本行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè),具有良好的資本運營和獲利能力;除此之外,年際間的差異也是影響生物醫(yī)藥類上市公司資本市場利用潛力的因素之一。
2.5生物醫(yī)藥上市公司的優(yōu)勢分析
2003-2007年生物醫(yī)藥上市公司的年平均主營業(yè)務收入達到39572.78萬元,是非上市生物醫(yī)藥公司的7.04倍;上市公司的年平均利潤為5624.29萬元,是非上市公司的29.73倍。我國生物醫(yī)藥上市公司的平均主營業(yè)務收入和利潤都比遠比非上市公司的高,充分說明生物醫(yī)藥類企業(yè)利用資本市場的優(yōu)越性。
3結語
目前我國生物醫(yī)藥上市公司積極在資本市場上進行資本運營,為生物醫(yī)藥業(yè)的產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境,企業(yè)實力不斷增強,業(yè)績穩(wěn)定增長,為各公司上市后實施配股或發(fā)行債券創(chuàng)造良好條件。
2002-2007年,我國生物醫(yī)藥上市公司利用資本市場進行資本運營,總體呈現出穩(wěn)定發(fā)展的趨勢,其中約30%-50%的生物醫(yī)藥類上市公司在主營業(yè)務收入、凈利潤、凈資產收益率、每股收益和每股凈資產等指標方面明顯高于該類上市公司的平均水平,屬于本行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè),具有良好的資本運營和獲利能力;除開公司本身因素外,年際間的差異也是影響生物醫(yī)藥類上市公司資本市場利用潛力的因素之一。
由于生物醫(yī)藥業(yè)是典型的高新技術產業(yè),成為投資者投資追逐的熱點領域。年平均每股收益在公司之間存在顯著差異,資本運營好的公司可以獲得明顯高于醫(yī)藥行業(yè)平均水平的每股收益。大多數生物醫(yī)藥公司的資產負債率較低,凈資產收益率較高。因此,我國的生物醫(yī)藥企業(yè)具有良好的市場潛力。我國生物醫(yī)藥上市公司的平均主營業(yè)務收入和利潤都比遠比非上市公司的高,充分說明生物醫(yī)藥類企業(yè)利用資本市場的優(yōu)越性。
參考文獻
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2國家發(fā)改委.中國高技術產業(yè)統計年鑒2008[M].北京:中國統計出版社,2008
3中國科學技術部.中國統計年鑒2008[M].北京:中國統計出版社,2008
摘要:跨國公司因跨國經營活動尤其是財務活動帶來的財務風險影響和危害也不斷加大,公司往往因此陷入困境甚至于破產。為此,迫切需要對我國跨國公司的財務風險管理問題進行研究,以指導其經營實踐。
關鍵詞:跨國公司財務風險管理
財務風險管理是風險管理的一個分支,是一種特殊的管理功能。它是指經營主體對其理財過程中存在的各種風險進行識別、度量和分析評價,并適時采取及時有效的方法進行防范和控制,以經濟合理可行的方法進行處理,以保障理財活動安全正常開展,保證其經濟利益免受損失的管理過程。財務風險的實質就是企業(yè)財務成果的風險和財務狀況的風險,是企業(yè)未來財務收益不可能實現的概率。相應的,財務風險管理的實質,就是在財務風險和財務收益之間進行權衡,以便能做出科學的財務決策,將財務風險控制在企業(yè)所能承受的限度之內,努力提高企業(yè)的收益,從而增加企業(yè)的價值。
一、新階段我國跨國公司財務管理的外匯風險
1.外匯風險的定義和分類??鐕矩攧展芾碇械耐鈪R風險是指因匯率變動,公司以外幣計價的資產和負債、收入和支出的價值量增加或減少,從而發(fā)生損失或收益的不確定性。在進行財務管理及經營的全過程中貫穿著國際資本的流動,跨國公司不可避免地會在國際范圍內收付大量外匯或擁有以外幣表示的債權債務。一旦匯率發(fā)生變動,,將會給公司運用外匯帶來巨大的不確定性。
跨國公司財務管理的外匯風險主要有以下三大類:
(1)交易外匯風險。交易外匯風險是指企業(yè)對外投資及經營中以確定的外匯進行交易,在交易與價格結算期間內,因匯率發(fā)生變動影響企業(yè)收入或支出金額的可能性。交易風險主要分為兩類:一是己經列入資產負債表中的應收應付款項目。
(2)會計風險。會計風險是由于匯率變動使企業(yè)的資產價值在進行會計結算時可能發(fā)生的損益。按照現行的會計準則,企業(yè)的外幣資產、負債、收益和支出等,均需轉換成本國貨幣來表示。境內母公司在每一個會計年度期末需將境外投資子公司的財務報表合并成匯總報表,在將子公司報表以東道國貨幣計價的會計科目折算成母國貨幣的過程中,由于匯率變動有可能給境外企業(yè)帶來損失。由于外匯市場的匯率頻繁波動,使會計賬目中的本幣數也會發(fā)生相應變動,給企業(yè)帶來損失或收益。
(3)經濟外匯風險。經濟外匯風險是指由于匯率變動引起境外投資企業(yè)的經營環(huán)境發(fā)生變化,導致業(yè)務現金流量可能發(fā)生變動而產生的經濟損益的風險。
2.外匯風險的防范控制和管理措施有以下幾點:
(1)管理策略。跨國公司可以通過建立外匯市場情報系統,及時掌握外匯匯率現狀和預測匯率變化,在此基礎上結合公司具體投資行為做好預測工作。(2)生產策略。公司應選擇生產要素成本較低的地域并通過靈活的采購政策,以抵制匯率變動帶來的風險,獲得生產上的相對成本優(yōu)勢。同時加強研發(fā)力度來提高產品差異化程度,維持公司的市場競爭力,減少外匯風險影響。(3)市場策略。跨國公司可以通過調整產品定價、促銷以及多元化等市場策略來規(guī)避外匯風險。
二、新階段我國跨國公司財務管理的管理風險
1.管理風險的定義和分類。
(1)組織風險。企業(yè)在財務管理中面臨與本國截然不同的經營環(huán)境,內部組織機制與外部環(huán)境變化的沖突再所難免。無論企業(yè)由于惰性而保持原來的組織結構,還是為了適應新的競爭環(huán)境而變革,都必然充滿風險。這種風險的表現形式隨著企業(yè)對外投資成長階段的不同而變化,依次表現為領導權風險、自風險、控制權風險、組織作風風險和企業(yè)再造風險
(2)財務管理風險。企業(yè)對外投資不僅包括實業(yè)投資,也包括金融投資,在此過程中企業(yè)財務管理所涉及的內容復雜,包括資金的來源管理、資金的運用、境外籌資管理等各個方面,加上企業(yè)會計制度與東道國制度或是國際慣例的差異,使得企業(yè)財務管理的風險也相當復雜。
(3)人力資源風險。企業(yè)的人力資源投資是企業(yè)海外投資的重要形式之一。投資的內容主要包括員工招聘投資、培訓投資、福利和社會保障投資、勞動力配置投資等多個環(huán)節(jié)。與企業(yè)物質投資風險不同的是,人力資源風險不僅來源于市場,更主要來自于主觀因素。
2.管理風險的防范控制和管理。
(1)管理制度風險防范。第一,完善公司治理結構,改進財務管理資產管理方式;第二,加強企業(yè)內部管理,強化國內母公司對境外投資企業(yè)的控制;第三,加強企業(yè)的外部監(jiān)督和約束,降低資產經營風險。
(2)財務風險防范和管理策略。第一,建立財務風險的審查制度,確定海外投資財務風險管理目標;第二,依據風險的類型,選擇適當的資本結構,強化資金流動的管理;第三,強化資金融通的管理;第四,選擇多個投資方案的組合,利用國際上比較先進的財務方法防范風險。
(3)人力資源風險與文化風險的防范。第一,重視跨文化理解與溝通;第二,創(chuàng)建共同的經營理念與企業(yè)文化;第三,完善人力資源管理制度;第四,利用外部資源為企業(yè)的人力資源管理。
三、新階段我國跨國公司財務管理的經營風險
1.經營風險的定義和分類。
(1)宏觀經濟風險。宏觀經濟風險是指由于東道國宏觀經濟運行失調,發(fā)生不景氣變動,出現如通貨膨脹、債務危機、經濟衰退等現象,從而給外國投資者帶來經濟損失。東道國經濟政策的穩(wěn)定性同時也反應其政治風險的大小。
(2)微觀經濟風險。即商業(yè)風險,是指由于境外投資企業(yè)微觀經營環(huán)境如市場、價格、匯率等因素的變化給企業(yè)投資造成損失的可能。微觀經濟風險與東道國經濟或產業(yè)的競爭程度和企業(yè)對市場信息的掌握與應變緊密相關。主要有市場風險、匯率風險、信用風險、價格風險等等。
(3)企業(yè)運營風險。企業(yè)運營風險是指海外投資企業(yè)自身由于對海外投資項目的選擇、論證以及在市場開拓和決策過程中的各個環(huán)節(jié)出現偏差而引發(fā)的運營風險。主要包括以下方面:第一,市場進入風險。由于國際營銷環(huán)境的錯綜復雜,國際競爭的日趨激烈以及國家間文化的差異,任何境外投資企業(yè)不可能完全適應市場的要求。因此,如何選定目標市場,以何種模式進入目標市場,這一過程必然充滿風險。第二,產品風險。是指企業(yè)產品在開發(fā)過程和其后的商業(yè)化過程中因受產品的各個層次因素和與產品相關的各種因素的影響而引起的產品價值波動的不確定性。
2.經營風險的防范控制和管理。
(1)系統分析財務管理的經營環(huán)境。由于我國跨國公司普遍缺乏財務管理的經驗,因此在財務管理的時候首先一定要重視項目投資前的可行性分析,必須做到對海外市場的經營環(huán)境的全面分析和評估。評估重點在于對企業(yè)在東道國經營影響重大的經濟政策、制度的穩(wěn)定性,公共管理和服務體系的質量,社會環(huán)境,法律體系,基礎設施的完善程度等各方面因素。其次應采用循序漸進的方式,先選擇東道國大型競爭對手不太重視的產品市場,以優(yōu)異的質量和合理的價格打開市場,條件成熟后,進一步進入主導產品市場。在區(qū)域策略上,先選擇竟爭對手勢力薄弱的周邊市場,積累經驗和實力,然后向核心市場發(fā)展。
(2)培養(yǎng)公司全球業(yè)務活動的整合能力。我國跨國公司財務管理的產業(yè)主要集中在貿易、資源開發(fā)和制造業(yè)等全球性產業(yè),這在客觀上需要企業(yè)在全球范圍內對生產、經營和管理進行有效的協調,以獲得全球競爭效率,降低經營風險。通過對企業(yè)全球資源的整合,可以更好的利用國際機會,通過利用海外子公司與國內母公司的整體優(yōu)勢和有效協調增強應對風險和危機的綜合能力。
(3)建立全球學習能力??鐕緸楸3衷诤M馐袌隹沙掷m(xù)的發(fā)展能力,應對可能發(fā)生的各種風險和危機,必須形成自己的全球學習能力。我國跨國公司經營管理者必須以一種不斷質疑、挑戰(zhàn)、激勵和創(chuàng)新的態(tài)度,促使企業(yè)整體積極面對市場的變化,保持企業(yè)在激烈競爭的環(huán)境里的憂患意識和替覺意識。
四、新階段我國跨國公司對外直接投資的技術風險
1.技術風險的定義和分類。在開放經濟條件下,國際市場上競爭各方由于技術水平的差異,從而產生競爭優(yōu)勢的高低。技術水平低的國家或地區(qū)會出現由于缺乏技術而產生的風險。這種風險是競爭中各方在創(chuàng)造和使用技術后產生的不平衡風險。其實質是由于各國的社會、經濟、技術等綜合因素的作用,導致企業(yè)技術研發(fā)、取得和運用活動中的失敗、中止、延期從而造成損失的可能性。
(1)產品開發(fā)風險。企業(yè)對外直接投資,需要根據東道國市場需求的特點,開發(fā)相應的產品。而新產品的開發(fā)是需要投入大量資金和人力的,無論是自行開發(fā)還是合作,是購買還是引進關鍵技術,都是高風險的項目。特別是當對外直接投資企業(yè)規(guī)模普遍較小,技術研發(fā)能力不足,產品開發(fā)風險很大。
(2)技術保護風險。技術是一個企業(yè)的生命,但由于受到東道國或第三國相關企業(yè)、組織和個人非法的侵害,境外投資企業(yè)的有形和無形資產會遭受巨大損失。在對外直接投資活動中,技術保護主要通過實施知識產權保護來進行。但如果知識產權保護措施不力,企業(yè)就會面臨技術外泄的巨大風險。同時企業(yè)專有技術是無法通過法律形式保護的,因為其技術內容和訣竅處于機密狀態(tài),不能讓其他經營機構知曉。但企業(yè)在技術管理上的漏洞往往會被利用,競爭對手會利用對方企業(yè)少數人的疏忽大意或功利心理,采取各種辦法達到竊取技術機密的目的。
(3)技術引進風險。技術產品存在無形損耗,因此先進技術也只能在一定時間內才能發(fā)揮效用。對外直接投資企業(yè)引進技術的風險主要包括:企業(yè)一哄而上,重復引進:對引進的技術項目不加論證,導致投入大量人力物力進行技術開發(fā)后,應用效果并不明顯;引進的技術作價過高而且成熟度低:技術合同落入專利保護期或專利循環(huán)等不利于企業(yè)的境地;使用許可技術生產的產品受到返銷限制,造成企業(yè)法律上的侵權。
(4)技術壁壘風險。技術壁壘風險是指一國或地區(qū)以維護國家及地區(qū)安全、保障人類健康和安全、保護環(huán)境等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術措施。技術措施越來越多的被用作貿易和投資的保護手段來限制國外商品和投資對本國產業(yè)的沖擊,技術壁壘己成為實施貿易和投資保護主義的高級形式,已經成為各國企業(yè)對外投資不可忽視的重要風險之一。
2.技術風險的防范控制和管理。
(1)重視技術研發(fā)、轉移、保護等方面的論證和咨詢。對外直接投資總是伴隨技術的輸出,從而涉及到專利、專有技術、品牌等無形資產的保護。因此,在技術外移之前,應該組織工程技術人員、法律專家、財務專家、投資專家等對投資項目中的技術方案進行先進性、合理性和實用性的可行性論證,充分估計技術實施后的問題和困難,對結果進行預測。
(2)健全技術開發(fā)和管理的內部控制制度。規(guī)范技術人員和管理人員的行為,防止其操作失誤造成的風險和損失。特別是對人員接觸機密技術、攜帶資料出入、樣品送檢、技術交流、技術檔案借閱、技術機密和商業(yè)機密的管理建立嚴格的規(guī)章制度。提高技術研發(fā)的關鍵科研人員的待遇,防止人才流失帶來的技術流失。
(3)加強投資項目的技術保險。對于風險較小、無法投保的技術項目,對我投資的公司需要根據自身的投資贏利水平提取一定比例的資金建立保險基金以補償可能發(fā)生的損失。對風險較大的技術項目,則需要去東道國或母國保險公司投保。同時,為降低境外技術風險程度,還可以選擇資信好的東道國企業(yè)進行聯合技術研發(fā),選擇合適的合作方式,明確雙方的權利和義務,部分轉移技術風險。
(4)采取有效措施,應對技術壁壘的風險。首先加快產品和技術的國際標準化進程,不斷提高企業(yè)的生產素質和質量,產品按國際標準生產,考慮以國際先進技術標準作為企業(yè)技術創(chuàng)新的方向,并積極參與國際上行業(yè)標準化體系建設的工作。其次,加強與國內和國外技術咨詢機構的聯系,及時了解東道國技術壁壘的信息。
參考文獻:
[1]薛媛媛:論企業(yè)集團財務管理模式及其選擇[J].技術經濟,2003,(02)
論文摘要:工業(yè)化是由農業(yè)經濟轉向工業(yè)經濟的一個自然歷史過程,是實現現代化過程和全面建設小康社會的必由之路;縱觀全世界各國經濟,尤其是大國的經濟史,毫無例外的都是通過工業(yè)化進程實現經濟起飛的,中國的經濟發(fā)展也不例外,從建國伊始到改革開放,再到2010年中國GDP超過日本躍居世界第二,其經濟增長軸心一直是工業(yè)化。但在不同體制下,在工業(yè)化的不同階段,可以有不同的發(fā)展道路和模式。在新型工業(yè)化的大環(huán)境下,貴州省推行新型工業(yè)化有自己的優(yōu)勢,但是同時也面臨著諸多的挑戰(zhàn)和難題。
論文關鍵詞:新型;工業(yè)化;貴州;意義;問題
一、我國新型工業(yè)化發(fā)展現狀
自十六大以來,我國各省市都在推行新型工業(yè)化,很多的學者和專家都展開了相應的研究并取得了很大的成就。湖南四川云南等各省市都在實踐中尋找符合本省的發(fā)展新型工業(yè)化的發(fā)展模式和道路,學者李毅中(2008)認為走新型工業(yè)化道路,推進信息化與工業(yè)化融合,是黨和國家在我國工業(yè)化加速發(fā)展的關鍵時期作出的重大戰(zhàn)略決策。新組建的工業(yè)和信息化部肩負著實施這一戰(zhàn)略決策的歷史使命。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,嚴格按照國務院機構改革方案的要求,努力探索中國特色新型工業(yè)化道路的實現途徑。學者李泊溪(2003)認為信息化帶動工業(yè)化是我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要特色,要善于利用當代的信息,實現跨越式的國家發(fā)展戰(zhàn)略,完成工業(yè)化。
根據十六大報告的精神,我國要實現工業(yè)化的新道路。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化,不是只講工業(yè)增加值,而是要做到“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”,并實現這幾方面的兼顧和統一。這是新型工業(yè)化道路的基本標志和落腳點。我國工業(yè)化的任務遠未完成,但工業(yè)化必須建立在更先進的技術基礎上。堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,是我國加快實現工業(yè)化和現代化的必然選擇。要把信息產業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位,將高新技術滲透到各個產業(yè)中去,這是新型工業(yè)化道路的技術手段和重要標志。要從我國生產力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡單勞動力大量富余、虛擬資本市場發(fā)育不完善且風險較大的國情出發(fā),正確處理發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統產業(yè)、資金技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)、虛擬經濟和實體經濟的關系。這是我國走新型工業(yè)化道路的重要特點和必須注意的問題。新的要求和新的技術基礎,要求大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。必須發(fā)揮科學技術是第一生產力的作用,依靠教育培育人才,使經濟發(fā)展具有可持續(xù)性。這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。
二、貴州省新型工業(yè)化發(fā)展現狀
在我國新型工業(yè)化發(fā)展的過程中,我國很多省份已經將地方產業(yè)集群戰(zhàn)略作為其區(qū)域或產業(yè)組織政策的重要內容。我國國內很多學者都已經研究探討了我國新型工業(yè)化的發(fā)展模式和戰(zhàn)略意義及我國發(fā)展新型工業(yè)化的可行方式,并對實施新型工業(yè)化提供很大的參考價值和比照價值。在2007年4月召開的貴州省第十次黨代會上,省委提出了實施“環(huán)境立省”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這要求在考慮經濟發(fā)展的同時,謀求環(huán)境生態(tài)效益的協調。如何在享受產業(yè)集群帶來的產業(yè)經濟效率的同時,又能實現較高的環(huán)境生態(tài)效益就成為了關鍵。而循環(huán)產業(yè)集群正是解決這個問題的有效途徑,本課題將探討通過發(fā)展循環(huán)產業(yè)集群模式以突破貴州新型工業(yè)化道路的障礙。作為后進與后發(fā)優(yōu)勢省份,重工業(yè)化是經濟發(fā)展的必經階段;建設制造業(yè)體系與重化工業(yè)基礎是貴州省社會經濟發(fā)展的關鍵階段,同時也是對能源等戰(zhàn)略資源消費影響最大的時期。如何在能源等資源供應日益緊張,以及生態(tài)環(huán)境約束下實現重工業(yè)化、并向新興工業(yè)化轉型,是貴州省面臨的一個重大難題。 轉貼于
在全國新型工業(yè)化高速發(fā)展的形勢下,貴州要迎頭趕上,必須超常規(guī)地實現跨越式發(fā)展。要補初期工業(yè)化的課,循序漸進地發(fā)展基礎產業(yè)和某些一般加工工業(yè),特別是貴州有比較優(yōu)勢的產業(yè),為跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。同時,要按照新型工業(yè)化的要求,發(fā)展信息產業(yè)和高新技術產業(yè),用高新技術特別是信息技術改造傳統產業(yè)。很多經濟學家都認為,貴州目前發(fā)展新型工業(yè)化應該加快建設國家重要資源及優(yōu)質輕工產品基地,加快建設國家重要裝備制造業(yè)基地,以促進工業(yè)集群式布局,有序發(fā)展產業(yè)園區(qū)。貴州省環(huán)境脆弱,可耕地資源稀缺,山區(qū)農業(yè)比重大,農村人口多,土地貧瘠,生存條件差,長期實踐反復證明,靠發(fā)展農業(yè)解決“三農”問題,全面建設小康社會是沒有出路的。對于農業(yè)人口占全省70%的貴州來說,數量龐大的農村剩余勞動力省內無法就地轉移,農村扶貧和農民增收無法根本解決,必須依賴于發(fā)展壯大工業(yè),聚集城市人口,提高城鎮(zhèn)就業(yè)能力,擴大服務業(yè)整體規(guī)模和服務領域,通過工業(yè)發(fā)展的帶動作用,促進三次產業(yè)加速發(fā)展,促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化互動發(fā)展。
三、貴州省發(fā)展新型工業(yè)化需要解決的問題
(一)本世紀初,我國的新型工業(yè)化道路進程取得了很大程度的進展,但是西部地區(qū)的進展明顯要低于全國平均水平,而貴州的發(fā)展水平就更為低下。目前貴州的工業(yè)化面臨著許多困難和障礙,貴州要擺脫貧困落后的面貌,實現經濟社會跨越式發(fā)展,必須推進工業(yè)化進程,加快工業(yè)發(fā)展。
(二)在新型工業(yè)化背景下,貴州目前的發(fā)展現狀及應該通過什么樣的途徑來突破目前新型工業(yè)化的障礙,使貴州在不以資源浪費和環(huán)境破壞為代價的前提下,順利推進乃至實現貴州的新型工業(yè)化。
(三)我國發(fā)展新型工業(yè)化應該要堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,貴州省的工業(yè)科技含量不高,且貴州省信息化產業(yè)發(fā)展相對滯后,且沒有使人力資源優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮,這是貴州省發(fā)展新型工業(yè)化所面臨的困境和挑戰(zhàn)。
(四)貴州省在未來的發(fā)展過程中如何將我國推行新型工業(yè)化的政策體制落實,并按照貴州省現有的經濟狀況和工業(yè)發(fā)展狀況,更快更好的發(fā)展我省的新型工業(yè)化道路。按照黨的十六大報告的要求,使貴州省的工業(yè)走上一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
關鍵詞:電工技師論文工藝性標準化
一、專業(yè)項目論文的工作觀
技師技能考核或鑒定首先應注重的是工作者專業(yè)素質——崗位工作能力水平的評價。寫作和提交論文是申報鑒定者應對技能考核鑒定的準備過程,同時是個人技能水平的展示過程。
技術工人的專業(yè)工作目的一般要求是:保證生產質量、提高生產率、降低物質消耗——有效益價值核算或向好性預期。憑借論文關于專業(yè)工作項目立論確定、技術路線解析、工藝方法選擇、調試過程記錄等的描述,充分顯示工作者的能力水平——專業(yè)規(guī)范把握、主流技術運用、工藝方法適當、工序工步明晰。
技師論文應該強調較高級工藝性內容,應該是工作技藝和業(yè)績展示、以專業(yè)文獻范式表述的文章,并不一定要用某效益指標來顯示工作價值。如工藝改進型課題論文,突出的是專業(yè)技巧水平;又如新技術應用型課題論文,突出的是對工程新技術或復雜工藝的理解和駕馭能力。
1.強調論文項目的工藝性價值。技能,應理解為專業(yè)工作的技能工藝能力。也許是簡稱,總易誤認為技能偏指技術能力,而忽視工藝能力。技術一般是指工業(yè)過程的方法論,即一般是可行性確定后在標準化設計前提下選材、加工手段、加工流程以盡可能的高效率獲得目標產品的方法。而工藝,可以理解為加工的“藝術”,強調工作過程中獲得目標產品的技巧性、保障性和完美性。技術工藝能力,可以理解為技術與工藝互滲而形成的知識型、技巧型、成熟型的生產力。
較高級的專業(yè)技能型人員的工作,應能體現技術工藝引人入勝的技巧性,工作項目論文也理所當然要求顯示出工藝性價值——論文應顯示出寫作者關于工作項目的基本技術理解能力和工藝質量層次?;炯夹g能力包括專業(yè)理論的引用或引證,工藝質量則涵括改進能力、工作技巧、專業(yè)理論與實際的連接和補足能力、安全防護構思能力、提高工作對象商品化的能力。工藝質量直接決定了目標產品的實用性、適用性和市場性。
2.注重專業(yè)性表述的標準化概念。技師的基本技術理論理解力是其工作的重要基礎之一,但其工作的方式、目標往往約束了專業(yè)理論的擴充速度和應用空間。許多長期在特殊電氣工程崗位工作、工藝經驗豐富的技藝型人員理論水平并不高,但他們的本職工作很出色,工作質量的工藝價值突現。一般認為長期的專職工作經驗中積累著較高的專業(yè)工藝悟性。應該看到,高專業(yè)工藝性主要表現為相對行業(yè)標準、生產規(guī)范有很強的理解力,對生產流程有很強的連接、補足、改進的能力。正是高的專業(yè)悟性使得技藝型人員與技術設計人員的工作配合相得益彰。
3.把握過程分析的理論深度。一些技師工作項目論文中,用大量篇幅闡述理論的依據——數理公式推導過程或教科書式論說,然后繪出基本原理圖,最后給出相當肯定的可行性結論。必須注意,這種論文往往是有缺陷的——項目的實施有效性沒有表達—作者的操作工藝技能水平得不到顯示。缺少相關工程經驗公式或者經驗系數(理論公式受客觀實際過程條件的約束),易使得項目實施性這一關鍵工藝環(huán)節(jié)受到鑒定評價者質疑。這類論文的缺陷在論文大辯的有限時間里難以彌補。
4.妥當運用“技術進步手段”、“技術創(chuàng)新理念”、“精湛工藝過程”。機電工程崗位特征——專業(yè)智能成分較多,技巧思維保持,非連續(xù)性非周期性的操作。視下述工作能力為工藝能力;把握專業(yè)標準和規(guī)范的運用方法、流暢的專業(yè)語言(術語,編程,工程圖,解析圖表等)表述、撰適用的工程文檔、規(guī)劃工作技巧和效率。
技術進步:在產業(yè)規(guī)范約束下,采用現代的、主流的專業(yè)技術成果。
技術工藝創(chuàng)新:在產業(yè)規(guī)范約束下的工作能夠在去除隱患、操作便捷、安全可靠、形式優(yōu)化、節(jié)能提效、減污去噪、降低維護成本、智能化診斷運行等某些方面有顯明的特色成果。
基本完備和適配的資料:是指可以作為施工提綱或設備的檔案基本資料。
二、電學原理在工程運用中的本征性理解
機電技術中的電工技術是關于電能量分配和智能控制的技術,應用電工技術的基礎原理是歐姆定律和麥克斯韋電磁方程組。
1.本征性理解??陀^導電材料上的電量分析應劃分為以電壓(電動勢能信息)為主量的“信息變換及傳遞系統”和以電流為主量的“能量傳輸電路”??刂菩畔鬟f系統的第一要素是“保證信息的準確”,控制系統傳遞信息不一定依賴固形材料(例如可通過空間電磁場感應傳遞)。
使用電動機為電能耗用終端的設備繼電器線路形式控制電路主要形成運動控制“邏輯、時間、順序”機制,自保、互鎖、延時、中繼等都是形成控制信息的電路。
采用集成運放器為核心的信號電壓調節(jié)器主要解決比例(信號放大)、微分(信號即時變化率)、積分(信號的時間積累效應),而整流、檢波、限幅、隔離、跟隨、調零、保護等都是附加電路。
電能量傳輸的第一要素是電路成為回路,依賴有形的導電材料,再者就是能量規(guī)模(大?。┖蛡鬏敃r間可控。因此,控制電路的關鍵功能是信息“變換(如電壓放大器)”和“調節(jié)”。
主電路的關鍵功能是能量的“被控”和“驅動”,而反饋電路則是對于完成基本運轉功能的、由基本控制器和驅動器(主電路)組成的開環(huán)系統輸出量檢測并形成修正信號的“智能化”部件。
現時的機電“主流技術”指由集成PID運算器件、邏輯運算器件(CPU)及大容量數據存儲器件為核心的控制器運用技術、由可高頻全控大功率無觸點開關元件為核心的驅動器運用技術及由新型傳感器為核心的傳感信號接收變換電路技術。
2.機電能量轉換技術離不開磁材料技術,也離不開磁路分析技術;傳統的磁路材料由于磁傳導敏感于溫度和介質成分,其電氣特性檢定比較困難。但是近些年來,新型合成磁性材料技術迅猛發(fā)展,其運用空間(特別是在機電技術領域)急速擴展。
再者,材料科學技術和信息技術是工業(yè)技術發(fā)展的雙引擎,感知設備運動狀態(tài)和形成系統信息的傳感器技術是智能系統的前端。
從對于控制方式本質的理解判斷機電控制技術的發(fā)展方向:以一個四端電路(網絡)為例,若以改變激勵能夠實現相應響應,則控制方式可分為:a.電流控制電流(控制機制參數體現為電流放大系數),b.電壓控制電流(控制機制參數體現為轉移電導(跨導)),c.電壓控制電壓(控制機制參數體現為電壓放大倍數),d.電流控制電壓(控制機制參數體現為轉移電阻(跨阻)),實現電能利用的機電設備的電路多以電流為被控量,所以上述a,b兩種控制方式是驅動器電路,c是信息處理電路,d不是機電設備電路優(yōu)選形式(能量控制信號)。
上述a、b方式分別代表著兩個時代的電能傳輸電路(主電路、驅動器)形式。
a方式中,電流控制電流的中心技術是:實現小電流控制大電流、一路電流控制多路電流。代表性功能器件有三極管和繼電器。
三極管,響應速度高,無動作觸點,但控制電路與被控電路有公共支路,控制量與被控量的高次諧波相互影響或制約,而且可承受功率在瓦特級,一般不符合機電設備功率規(guī)模要求。
繼電器(接觸器),以電-磁-力形式驅動開關觸點動作,實現電流的小控大和一控多。但觸點動作時間不準、電弧現象、線圈斷電反電動勢高并形成高頻干擾源、體積大等固有弱點,長期以來被視為“非理想器件”。
b方式是經典控制技術體系中理想的控制方式——信息控制能量。
上世紀后半期,業(yè)界使用大功率半控型電子器件晶閘管加之PWM技術的移相觸發(fā)器實現有缺陷的“信息控制能量”方式于機電設備能量控制——主要是直流電動機的荷載調速。
上世紀末期大功率全控型電子器件IGBT(一種增強型絕緣柵場效應管器件)的商品化普及,機電設備用全控型的信息控制能量方式成為現實,例如在結構簡單價格低廉的交流電動機實現寬范圍荷載的變頻調速。
3.電氣主流技術發(fā)展的瞻望。機電設備機械構件的技術進步程度受制于材料技術發(fā)展及其成果的商品化程度。通用機電電工技術范疇的技術開發(fā)重點有:
電力電子技術:利用電力電子器件實現工業(yè)規(guī)模電能變換的技術,是建立在電子學、電工原理和自動控制三大學科上的新興學科成果。器件以半導體為基本材料,根據器件的特點和電能轉換的要求,開發(fā)電能轉換電路,包括各種控制、觸發(fā)、保護、顯示、信息處理、繼電接觸等二次回路及外圍電路。
電動機技術:強磁材料與低溫環(huán)境技術。
虛擬現實技術:軟件型傳感系統分析與儀表。
機電液智能控制技術:機械、液壓、電子融合控制技術使得機器的效率、性能、品質、可靠性等大大提升,如大型工程機械設備、深?;蛩淼赖木蘖σ簤嚎刂葡到y。
微機電系統技術:常規(guī)電氣系統元器件微型化組件化甚至實現“疊層組件—集成化”,即把微型化的敏感元器件、微處理器、執(zhí)行器、各種機械構件、電動機、能源、光學系統等都集成于一個極小的幾何空間內,并且能像集成電路一樣大批量、廉價地生產。
電致流體相變技術:電場作用下電流變液(ERF,electrorheologicalfluid)可在“固”—“液”兩相之間轉換,轉換過程可控而且可逆,轉換時間為ms級,利用其電控力學行為,可以預期得到較之傳統力學元件更為理想的(機—電能量轉換控制的)響應指標。
磁致流體相變技術:磁流變液是由高磁導率、低磁滯性的微小軟磁性顆粒和非導磁性液體混合而成的懸浮體。在零磁場條件下呈現出低黏度的牛頓流體特性;而在強磁場作用下,則呈現出高黏度、低流動性。磁流變液在磁場作用下的流變是瞬間的、可逆的,而且其流變后的剪切屈服強度與磁場強度具有穩(wěn)定的對應關系。
硅膠導電與絕緣的智能化控制技術;作為可以在電磁場發(fā)揮“柔性”功能的新型器件必將影響機電設備電路構造技術。導電硅膠是具備導電性能的硅膠制品,用于一些電子硅膠產品上發(fā)揮開關接通的作用,現時應用于一些電子設備、家用設備、辦公設備中,比如導電硅膠按鍵、電線連接管、影印機滾軸、電纜插頭、連接器襯墊等。
三、要強調通用電學知識與電工新技術運用銜接的工藝能力
機電設備技術標準(國家標準、國際電工委員會文件、超級公司企業(yè)標準)的意志和執(zhí)行能力。標準化是機電設備可靠性的保障。國家標準中對機床的控制方式、接地方式、抗干擾、容錯、機械連鎖、危險部件防護等,作了較完善規(guī)定,有效保障了機床的安全可靠運轉。經驗證明,符合標準的機床,故障率較低,反之故障率則高,可靠的保護措施是防止器件和裝置損壞的重要方面。
當前的國家職業(yè)技能鑒定技師和高級技師考評體系強調了標準化水平是素質和技術能力的體現。如技術資料規(guī)范化編整能力、微機控制應用程序解析能力、逆向工程能力(逆向于在確定材料條件下設計制造的路徑對產品拆解—解析技術工藝特征,提交改進或改性方案,以期獲得結構或功能更優(yōu)化的產品)、工程數學與物理運動現實的映射解釋能力。
四、提高論文的精致程度和新技術含量的著眼點
維修電工崗位工作的技術工藝核心領域(空間范圍,對象)。
維修電工崗位工作的主流技術、前端發(fā)展技術(如機器人,城市電動載人設備(電梯,搜索救生設備,無人駕駛運行設備,物流基地自動化設備等),注意:在機電前端技術領域;與電路系統運行規(guī)律模式相似的流體智能控制系統正在迅速地發(fā)生著微型化、精準化、多種指標信息傳遞同道化的技術水平提升。
機器的電氣系統運用主流技術改造的工藝路線和工步流程。
一些控制系統設計方案的實用性(技術改造方案的功能指標的得失)和適用性。
專業(yè)技術文獻資料的引用和“創(chuàng)新價值”的保障。
五、論文正文的編輯策略
通過這里的工作全過程的描述而展示個人的工作實力狀況,明喻達到專業(yè)技師水平。正文應涵括以下內容:
1.詳盡細致的立論表述:現實性、可行性、績效預期等。立論的過程是運用專業(yè)范疇的概念、判斷和推理等邏輯思維形式,簡述預期的項目工作的流程、效益目標、專業(yè)技術層次特征和工藝精華綜合;證明自己的主張。立論應具備論點、論據和論證三要素。
現實性:有重點而且簡單的描述工作環(huán)境,儀器工具,基礎性技術資料等工作先期條件,適配一些示意性插圖、流程框圖、曲線圖、簡表等。
可行性:有重點而且簡單的描述工作團隊情況,已經具備的知識基礎和經驗,主流技術采用的決定,需要增加的儀器工具,實施方案或技術工藝路線。
績效預期:有重點而且簡單的、與現實性情況可比較的談說,重點是預期的技術或形式先進性、工程安全性、設備的控制或運行可靠性、節(jié)能減排等的定性談說。
2.主流技術采用、工藝方案、實施過程等的詳述。例如:可編程序控制器(PLC)技術基于用計算機軟件實現繼電器電路中的中繼、延時、順序、串并邏輯、傳感信息處理等的硬件功能而提升了機電設備控制的可靠性。又如:基于用計算機軟件對全控型大功率電力電子器件編程控制而實現交流電源變頻控制,使得電動機“寬范圍、恒功率或恒轉矩的調速”成為普適技術。
工藝方案:展示工作者專業(yè)軟實力的平臺,以分類的技術工藝設計資料及對其簡單注解說明文字為主項。資料文件要符合專業(yè)規(guī)范,要基本完備,要適配。例如:機床設備電氣系統檔案基本資料文件一般有電路原理圖、電器件位置示意圖、接線圖、元件明細表、電氣原理說明或控制流程注解、維修或改造記錄等。
三項資料:工作對象技術改造之前的電路原理圖及工況表述、改進工程技術路線設計(流程圖與功能框圖)和主要零部件明細,是工藝方案論證的骨干依據。
對于要遵循物理規(guī)律,以推演、論證、解析為主要技術路線的項目論文,建議采用機電工程手冊為理論藍本,引用工程計算方法處理數據。
調試過程:調試工作的工序、工步羅列,調試過程狀況和數據的記錄。
3.結果與討論。這是全文的重心,應精心篩選技術工藝成果,把那些必要而充分的數據、現象、樣品、認識等選出來,寫進去,作為分析的依據。在對結果做定性和定量分析時,應說明數據的處理方法及誤差分析,說明現象出現的條件及其可證性。
概括項目工作的總結:所得結果與已有結果的比較;聯系實際結果,解說它的工程意義、應用價值和在實際中推廣應用的可能性;在本項目實施過程中尚存在的問題,對相關進程記錄資料進一步標準化編整的見解、意愿與建議。
參考文獻:
[1]王建,張文凡.電類技師論文的撰寫、答辯及點評.(ISBN9787111318422).機械工業(yè)出版社,2012.