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為認真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)院感染管理辦法》等法律法規(guī),進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)傳染病防治工作,加強傳染病防治監(jiān)督工作,切實維護人民群眾的健康利益,根據(jù)《2018年傳染病防治監(jiān)督檢查計劃》要求,對轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)的傳染病防治工作開展監(jiān)督檢查。此次檢查工作主要對象為轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu),二級醫(yī)院和疾病預防控制機構(gòu)為重點,檢查內(nèi)容主要針對傳染病疫情控制、傳染病疫情報告、預防接種工作、醫(yī)療廢物處置、病原微生物實驗室生物安全管理、消毒隔離制度執(zhí)行情況等。根據(jù)《傳染病防治法》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《疫苗流通和疫苗接種管理條例》、《消毒管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準及文件的規(guī)定,認真有序的開展了傳染病防治重點監(jiān)督工作,現(xiàn)將工作總結(jié)如下:
一、《疫苗流通和疫苗接種管理條例》實施情況
根據(jù)工作計劃,我所對轄區(qū)內(nèi)的1家縣級CDC、34家醫(yī)療機構(gòu)開展的預防接種工作進行了監(jiān)督檢查,檢查覆蓋率100%。
檢查結(jié)果:各預防接種單位均依法持有有效的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,有合法的預防接種診療科目。接種人員均接受縣衛(wèi)計委的集中培訓,并取得考核合格證書。一二類疫苗統(tǒng)一由縣CDC統(tǒng)一購進并分發(fā)到各接種單位。各接種單位應向縣CDC索要各類疫苗的相關(guān)證明文件及資質(zhì)等。28家接種單位在預防接種場所的顯著位置公示第一類疫苗的品種和接種方法;27家接種單位主動進行接種前家長的告知和詢問工作;27家接種單位有疫苗的接收、購進、分發(fā)、供應、使用登記;轄區(qū)內(nèi)共上報一般不良反應0例,無異常反應及疑似異常反應發(fā)生。
二、傳染病疫情報告、疫情控制情況
5--10月對轄區(qū)內(nèi)1家二級醫(yī)院、 68家其他醫(yī)療機構(gòu)、1家疾病預防控制機構(gòu)的傳染病防治工作情況進行監(jiān)督檢查。55家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠按照相關(guān)法律法規(guī)開展傳染病防治工作,有比較健全的管理制度,有專兼職人員進行傳染病的上報工作,網(wǎng)絡直報運行正常;34家醫(yī)療機構(gòu)開展疫情報告管理自查;70家醫(yī)療機構(gòu)都能按規(guī)定執(zhí)行首診負責制,使用門診日志;55家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠按照相關(guān)法律法規(guī)使用疫情報告登記本和統(tǒng)一的傳染病報告卡,按要求保存?zhèn)魅静蟾婵ǎ患膊☆A防控制機構(gòu)建立疫情管理制度,有疫情報告、咨詢電話。
主要存在問題如下:(1)部分醫(yī)療機構(gòu)門診日志項目登記不全或登記空白傳染病登記本登記不完整,存在傳染病遲報的隱患。
(2)未切實開展醫(yī)院感染監(jiān)測工作。
(3)依法開展傳染病自查未切實執(zhí)行等。
三、消毒隔離制度執(zhí)行情況
對轄區(qū)內(nèi)2家醫(yī)院,68家其他醫(yī)療機構(gòu)的消毒產(chǎn)品進行了監(jiān)督檢查。54家醫(yī)療機構(gòu)設置負責消毒管理工作部門及專兼職人員,應制定并落實有關(guān)消毒和院感的規(guī)章制度;二級醫(yī)院及20家其他醫(yī)療機構(gòu)有定期開展消毒與滅菌效果檢測;49家醫(yī)療機構(gòu)開展消毒隔離知識培訓;30家醫(yī)療機構(gòu)設置了消毒產(chǎn)品的進貨驗收制度,明確責任驗收科室,有消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)許可證。70家醫(yī)療機構(gòu)做到醫(yī)療器械一人一用一消毒,且治療室、換藥室物體表面消毒登記項目齊全,如缺少消毒液名稱、濃度及消毒方法、時間等項目;主要抽查的消毒產(chǎn)品有艾邸遜75%酒精消毒液、名德75%酒精消毒液、利爾康外科手消毒液、德新康手消毒液、3%過氧化氫消毒液、艾邸遜碘伏消毒液、名德碘伏消毒液、德新康消毒片等。
存在的主要問題:
(1)個別醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)護人員的消毒隔離培訓不到位。
(2)索證意識不強,不知道消毒產(chǎn)品應索哪些證件,導致索證不全。
(3)供貨機構(gòu)不主動提供相關(guān)產(chǎn)品合法合格證明文件。
(4)大部分醫(yī)療機構(gòu)未開展消毒產(chǎn)品檢測。
四、醫(yī)療廢物監(jiān)督管理情況
5--10月對轄區(qū)內(nèi)1家二級醫(yī)院、68家其他醫(yī)療機構(gòu)、1家疾病預防控制機構(gòu)的醫(yī)療廢物管理工作進行監(jiān)督檢查。各級醫(yī)院設置醫(yī)療廢物處置管理組織。法定代表人為第一責任人,設置監(jiān)控部門或者專兼職人員;確定本單位從事醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等工作的責任部門和管理人員的組成。
存在主要問題:
(1)部分醫(yī)療單位對醫(yī)療廢棄物管理不到位,醫(yī)療廢物未進行分類存放,運送醫(yī)療廢物的工具未進行消毒與登記工作。
(2)未建立醫(yī)療廢物暫時貯存設施。
(3)自行處置醫(yī)療廢物的醫(yī)療機構(gòu)未嚴格按照國家規(guī)定實施。
五、病原微生物實驗室生物安全管理監(jiān)督情況
轄區(qū)醫(yī)院檢驗科應屬于一級實驗室,目前未見相關(guān)資質(zhì)的證明文件;各實驗室明顯位置標示符合規(guī)定的生物危險標識;各級醫(yī)院有生物安全制度。
六、下一步工作思路
我所將進一步加大監(jiān)管力度,督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實傳染病防治工作要求。
(一)強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治管理工作,加強制度建設,建立健全醫(yī)療廢物處置、消毒隔離制度和傳染病疫情控制等工作的管理制度,落實工作職責,明確具體責任人。
(二)做好人員培訓工作。特別是要求醫(yī)院加強衛(wèi)生人員及個體診所人員的培訓,定期組織學習傳染病防治有關(guān)工作規(guī)范,提高醫(yī)護人員素質(zhì)。
(三)提高對各類醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治工作的監(jiān)管力度,加大對違反傳染病防治工作要求的違法行為的處罰力度,將傳染病防治工作納入醫(yī)療機校驗管理和績效考核內(nèi)容,提高醫(yī)療機構(gòu)對傳染病防治工作的重視程度,進一步完善我轄區(qū)各類醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治工作。
巴里坤縣衛(wèi)生監(jiān)督所
2018年11月15日
區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所傳染病防治監(jiān)督工作總結(jié)
為認真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)院感染管理辦法》等法律法規(guī),進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)傳染病防治工作,切實保障人民群眾的身體健康,根據(jù)《2011安徽省傳染病防治監(jiān)督重點檢查計劃》的要求,我局衛(wèi)生監(jiān)督員于2011年9-10月對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)的醫(yī)療廢物處置情況和轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)院的消毒隔離制度執(zhí)行情況進行了監(jiān)督檢查,現(xiàn)將情況小結(jié)如下:為確保傳染病防治監(jiān)督工作有序開展,結(jié)合我區(qū)實際制定了工作方案,健全了制度,明確監(jiān)督重點、監(jiān)督要求,確保監(jiān)督檢查工作落實到位。
在醫(yī)療廢物處置方面, 23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)和6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心均能嚴格按照《醫(yī)療廢物管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求,對醫(yī)療廢物進行收集、包裝、運送、暫存處理。醫(yī)療廢棄物污染物品均經(jīng)嚴格消毒毀形處理,醫(yī)療廢棄物回收人員的個人防護健康檢查均能落實。個別單位也存在未建立健全醫(yī)療廢物管理制度、本文由收集整理醫(yī)療廢物登記不全、未對醫(yī)療廢物進行分類收集的現(xiàn)象。
在消毒隔離制度執(zhí)行情況方面,主要檢查了23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)和6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心是否設置負責消毒管理工作的部門,是否制定并落實有關(guān)規(guī)章制度;是否定期開展消毒與滅菌效果監(jiān)測;是否建立對住院病人合并傳染病的消毒隔離措施等情況。檢查發(fā)現(xiàn),大部分醫(yī)院領導都非常重視消毒隔離工作;制定了完善工作制度;執(zhí)行各項制度的力度也有了很大的提高;并且加強了醫(yī)院自身管理。在傳染病疫情報告方面,23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)和6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心傳染病防治工作的各項措施已落實到位,各單位疫情報告基本規(guī)范,有專(兼)職疫情報告人員,傳染病報告卡填寫項目也基本齊全。
一、組織領導及分工
(一)專項整治工作領導小組。
組長:
副組長:
成員:
(二)專項整治工作辦公室。
主任:
副主任:
成員:佟建鳴(公安部)、黃偉(監(jiān)察部)、衛(wèi)良(國家食品藥品監(jiān)督管理局)、段冬梅、鄧海華、劉莉、郝陽、宮國強、李國新、薛愛和、張燦燦(衛(wèi)生部)
辦公室設在衛(wèi)生部,主要負責綜合協(xié)調(diào)和信息交流等日常工作。
(三)專門小組。
專項整治工作領導小組設5個專門小組,牽頭單位和參加單位如下:
第一組:監(jiān)督檢查組。衛(wèi)生部牽頭,國家食品藥品監(jiān)督管理局參加。
第二組:企業(yè)核查組。國家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭,衛(wèi)生部參加。
第三組:案件查處組。公安部、監(jiān)察部、衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)督管理局參加。
第四組:宣傳教育組。衛(wèi)生部牽頭,國家食品藥品監(jiān)督管理局參加。
第五組:技術(shù)保障組。衛(wèi)生部牽頭,國家食品藥品監(jiān)督管理局參加。
二、各專門小組主要任務
(一)監(jiān)督檢查組。
1、組織開展對采供血機構(gòu)的核查。
一是進行采供血行為的核查。重點檢查無償獻血情況,獻血者體檢記錄、采血間隔、血液檢測情況,以及一次性采血器材的采購、使用、回收、處置情況。二是核查血液供應情況。檢查血液供應量和去向。同時檢查各血站的血液采集、供應記錄檔案和醫(yī)療廢物處置情況。三是抽查血液質(zhì)量。對重點地區(qū)血站的血液樣品進行抽樣檢查。四是檢查《*年中央預算內(nèi)專項資金血站建設和血液管理承諾書》中對一個地市設置兩個血站的問題限期調(diào)整的要求的落實情況。
2、組織開展對醫(yī)療機構(gòu)臨床用血的核查。檢查臨床用血是否存在擅自自采自供情況。
對目前仍自采自供臨床用血的醫(yī)療機構(gòu)血液安全進行一次徹底檢查。重點檢查一次性采血器材來源,使用、回收、處置情況,篩選試劑的使用情況,血液檢測記錄、血液供應量和去向。
3、組織開展對單采血漿站的核查。重點檢查血源管理、血漿檢測情況,耗材使用量與采漿量是否匹配,原料血漿供應情況以及一次性采漿器材來源,使用、回收、處置情況等。嚴肅查處手工采集、跨區(qū)域采集、超量頻繁采集和冒名頂替采集原料血漿。
4、對近年來采供血液(漿)安全事故多發(fā)地區(qū)進行重點監(jiān)督檢查。及時將督察情況反饋給當?shù)匦l(wèi)生行政部門,同時通報當?shù)厝嗣裾?/p>
(二)企業(yè)核查組。
1、負責查處血液制品生產(chǎn)企業(yè)違法收購原料血漿等違法行為。構(gòu)成犯罪的,要及時移交司法機關(guān)。
2、組織對有關(guān)檢測試劑、與血液制品或采供血有關(guān)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)等的核查。重點檢查試劑、醫(yī)療器械生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質(zhì)量等情況。
3、組織抽查血液制品和采供血有關(guān)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制等情況。
(三)案件查處組。
行政違法案件,由有關(guān)行政主管部門處理;對違紀違法行為,需要依紀依法追究責任的,由監(jiān)察機關(guān)負責查處;涉嫌構(gòu)成犯罪的,由公安機關(guān)立案偵查,其他部門配合。具體任務如下:
1、組織開展明察暗訪。對無償獻血工作開展不力、非法組織社會人員賣血較嚴重地區(qū)以及非法采集、買賣血液(漿)等違法犯罪行為進行明察暗訪,并在此基礎上研究提出打擊整治和防范此類活動的針對性措施,加強對專項整治工作的指導。
2、梳理排查案件線索。研究部署各地衛(wèi)生行政部門、公安機關(guān)對近年來各部門接報的非法采供血液(漿)等典型案件線索進行認真梳理、排查,抓住線索,一追到底,并逐一明確破案責任單位和人員,盡快查清結(jié)案,依法嚴厲打擊。
3、掛牌督辦重大案件。公安部將根據(jù)工作實際情況,選擇危害嚴重、社會影響大的案件確定為公安部督辦案件。
4、對在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的政府部門及事業(yè)單位在計劃無償獻血中組織外單位或社會人員頂替獻血的;對貫徹《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》和《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī)和政策不力、采供血機構(gòu)秩序混亂、非法采供血問題嚴重、長期得不到有效治理的;對在本次專項整治工作中,推諉扯皮、行政不作為的案件線索,各級監(jiān)察機關(guān)要認真調(diào)查處理,依紀依法追究有關(guān)人員的責任。
(四)宣傳教育組。
1、組織協(xié)調(diào)設立非法采供血液和單采血漿專項整治舉報電話,收集整理相關(guān)信息,編寫整頓工作信息簡報,報全國整頓辦及有關(guān)領導。
2、利用電視、廣播、報紙等媒體,深入宣傳《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》等法律法規(guī),增強自覺守法意識,形成社會監(jiān)督氛圍。
3、經(jīng)專項整治工作領導小組集體研究決定后,選擇典型案例通過新聞媒體通報。
(五)技術(shù)保障組。
1、負責組織、落實抽查血站、單采血漿站基本標準情況和操作規(guī)程的執(zhí)行情況。
2、負責抽查醫(yī)療機構(gòu)臨床用血情況,對偏遠地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)緊急用血血液檢測情況進行檢查。
3、為其他工作小組相關(guān)工作提供技術(shù)支持。
三、工作目標
(一)依法嚴肅查處違法違規(guī)血(漿)站。通過專項整治,使采供血機構(gòu)的管理工作得到進一步加強,提高采供血各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量,規(guī)范血液和原料血漿的采集、檢驗和供應等活動,對不符合條件或存在嚴重違法違規(guī)行為的血(漿)站,堅決依法予以取締。
(二)嚴肅追究有關(guān)責任人員的行政和法律責任。對查明存在違法違規(guī)行為的血(漿)站負責人和有關(guān)責任人員,要依法嚴肅追究責任。對地方政府及有關(guān)職能部門的責任人員,嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定追究責任。
(三)嚴厲打擊非法采供血違法犯罪活動。依法查處非法采集血液、原料血漿和組織他人賣血(漿)、或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血(漿)的違法犯罪分子;堅決取締非法采集血液和原料血漿的窩點。
(四)通過專項整治,使非法采供血違法活動大幅度減少,采供血秩序明顯好轉(zhuǎn)。保證臨床用血安全和原料血漿質(zhì)量,有效控制艾滋病和其他經(jīng)血液途徑傳播疾病的傳播,保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全。
四、宣傳工作與總體安排
(一)宣傳工作。
宣傳工作要按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案的通知》精神及非法采供血液和單采血漿專項整治工作電視電話會議作出的總體工作部署,貫穿于采供血專項整治工作始終。具體安排如下:
5月至6月,宣傳工作按照四部門專項整治工作的部署全面展開,側(cè)重宣傳非法采供血的社會危害、專項整治的工作部署,鼓勵廣大人民群眾增強防范意識,自覺抵御非法采供血行為可能給自己帶來的健康損害。
7月至9月,集中宣傳各小組以及各地專項整治工作進展情況。
10月至11月,重點宣傳督察工作情況,通報一批情節(jié)惡劣、后果嚴重、社會危害性大的大要案的查處情況。
12月,側(cè)重宣傳專項整治工作的成效。
(二)總體安排。
5月底以前,衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部、國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項整治工作實施方案的通知》,并報送國務院及全國整規(guī)辦,專項整治工作全面展開。
各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)要求建立相應的組織機構(gòu),提出切合本地實際的專項整治工作方案并作出部署。各地于6月10日前將貫徹落實電視電話會議情況、有關(guān)領導批示和組織機構(gòu)情況上報專項整治工作辦公室。
5月至6月,各地開展全面自查工作。
7月至11月,各地對自查中發(fā)現(xiàn)的問題全面整改。各省級衛(wèi)生行政部門開展對采供血機構(gòu)的全面核查以及醫(yī)療機構(gòu)臨床用血情況的抽查。
各小組、各省自7月開始,每月底向?qū)m椪喂ぷ鬓k公室報告一次當月工作進展情況。11月底以前上報各組和各省份的工作總結(jié)。
11月,衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部和國家食品藥品監(jiān)督管理局組成檢查組,對各地專項整治工作進展及成效進行重點抽查。
12月,衛(wèi)生部、公安部、監(jiān)察部和國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合開展全面驗收,進行非法采供血液和單采血漿專項整治工作總結(jié),并將有關(guān)工作情況匯總上報國務院及全國整規(guī)辦。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各地區(qū)、各部門要充分認識這次非法采供血液和單采血漿專項整治工作對于進一步規(guī)范采供血秩序、維護醫(yī)療用血安全、防治艾滋病和其他傳染病的傳播、保障人民群眾的生命安全和身體健康的重要意義。把專項整治工作作為自覺踐行“三個代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念、維護改革開放大好局面以及實施功在當代、利在千秋的民心工程的重要內(nèi)容,列入重要議事日程,精心部署,周密安排,切實抓緊、抓細、抓實。
(二)分工協(xié)作,明確責任。非法采供血液和單采血漿專項整治工作要堅持“全國統(tǒng)一領導,地方政府負責,部門指導協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的工作格局。特別是縣級地方人民政府要切實負起責任,組織聯(lián)合行動,通過非法采供血液和單采血漿專項整治工作的不斷深入,促進地方經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展,確保一方平安。各有關(guān)部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,各司其職,各負其責,加強工作中的協(xié)調(diào)與配合,建立工作協(xié)調(diào)機制,及時通報本部門專項整治工作進展情況,并適時調(diào)整完善既定的工作部署和安排,形成專項整治工作的強大合力。
(三)加強日常督促,狠抓大案要案。各級衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要抓好對采供血液和單采血漿各個環(huán)節(jié)的日常檢查,適時對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)進行突擊檢查,把日常工作與開展專項整治結(jié)合起來,逐步形成長效的監(jiān)督管理機制。對專項整治和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要責令限期整改,要下力氣狠抓一批大案要案,并對違反有關(guān)法律法規(guī)的責任人員和單位依法嚴肅處理,涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān),決不姑息手軟。
(四)加強宣傳工作,形成高壓嚴打的輿論氛圍。一方面要充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,大力宣傳貫徹《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《中國預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃》》和《中國遏制與防治艾滋病行動計劃(*-*年)》,以及其他規(guī)范采供血行為的法律法規(guī)和規(guī)章制度,增強采供血機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自覺守法的意識;另一方面要加大對非法采集血液和血漿行為的社會曝光力度,形成社會監(jiān)督的氛圍。提高人民群眾對非法采供血液和單采血漿危害性的認識和抵御、防范不法侵害的能力。
為加強社會監(jiān)督的力度,專項整治工作辦公室已設立舉報電話:。各地也要建立舉報制度,設立舉報電話,并制定相應的積極措施,動員全社會的力量監(jiān)督采供血行為的各個環(huán)節(jié)。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,按照實施重點工作集中突破的總體要求和全縣環(huán)境保護工作會議的安排部署,進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為,遏制污染事故的發(fā)生,消除環(huán)境安全隱患,以保護飲用水源安全為重點,著力解決一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展,為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供環(huán)境保障。
二、加強領導,建立組織機構(gòu)
為了確保各項整治工作順利實施,縣政府決定成立“××縣2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組”,由縣政府副縣長何玉昆任組長,縣政府辦主任韓家根、縣環(huán)保局局長凱富才任副組長,縣發(fā)改委主任和山林、縣城建局局長宋華棟、縣司法局局長波鄧子、縣經(jīng)濟委主任阿慶林、縣安監(jiān)局局長怒富慶、縣監(jiān)察局局長青三一、縣工商局副局長(主持工作)龍德金、縣電網(wǎng)公司經(jīng)理鄧云濤為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣環(huán)保局,由環(huán)保局局長凱富才兼任辦公室主任。
三、工作重點
(一)加強縣城環(huán)境的綜合治理
1、完善門前衛(wèi)生“三包”機制;解決占道經(jīng)營、亂擺亂放、亂設攤點的相關(guān)問題;依法對建筑工地、商業(yè)場地等各類噪聲進行整治,遏制噪聲擾民問題。
2、加強縣醫(yī)院、各醫(yī)療衛(wèi)生門診醫(yī)療固廢物處理情況的監(jiān)管,確保醫(yī)療固廢物集中處置,杜絕亂堆放。
(二)集中整治建設項目環(huán)境違法問題。要加強源頭控制,加大建設項目“環(huán)評”和“三同時”制度執(zhí)行力度。對未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設項目依法查處,對未按規(guī)定申請環(huán)?!叭瑫r”驗收,長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè),一律停產(chǎn)整治。
(三)排查中小水電站溢流水破壞生態(tài)環(huán)境的問題。認真開展中小水電專項執(zhí)法檢查,對縣域內(nèi)大小水電站的泄洪道進行逐一檢查,徹底排查環(huán)境安全隱患。對沒有修建或架設泄洪道,任溢流水隨意流淌,對生態(tài)環(huán)境造成破壞的水電站,必須進行限期治理,未按時完成整改任務的要對其依法實行停業(yè)整頓。
(四)認真開展建筑施工環(huán)境執(zhí)法檢查。城區(qū)建筑施工產(chǎn)生的揚塵、噪聲對環(huán)境造成嚴重污染,環(huán)保部門要加大對建筑施工的檢查力度,對未依法申報建筑施工事項和未經(jīng)批準進行夜間施工的建筑企業(yè)要實行嚴厲的處罰,嚴肅查處因施工造成的生態(tài)破壞、亂棄廢渣,污染環(huán)境等違法行為。
(五)加強石油液化氣項目的監(jiān)管。對全縣范圍內(nèi)存在環(huán)境風險的加油站及成品油貯存庫、液化氣站限期整改,確保環(huán)境安全。
(六)整治垃圾“圍城、圍鄉(xiāng)、圍村”和“占河、占道、占田”的問題。要重點解決公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道城區(qū)段、村鎮(zhèn)生活垃圾和建筑垃圾亂排亂堆問題。
四、工作步驟
(一)動員部署階段(6月15日—6月30日)
研究成立“××縣2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作領導小組”,制訂工作方案。
(二)集中檢查和整治階段(7月1日—9月30日)
組織有關(guān)部門對涉及飲用水源安全的污染和隱患問題、建設項目的環(huán)境違法問題、環(huán)境安全問題進行集中調(diào)查摸底和集中整治,并將掛牌督辦名單和各項整治情況按期報告州環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
(三)總結(jié)階段(11月1日—11月10日)
認真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足之處,提出加強長效管理的措施,并于10月25日前將《××縣2009年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》報送州環(huán)保專項行動領導小組辦公室。
五、幾點要求
(一)切實加強協(xié)調(diào)配合
各有關(guān)部門要嚴格履行各自的監(jiān)管職能,切實加大監(jiān)管力度,經(jīng)濟委要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責分工淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品;監(jiān)察局要依法依紀追究違反環(huán)保法律法規(guī)有關(guān)人員的行政責任;司法局要加大環(huán)境保護法制宣傳教育、法律服務和法律援助力度;建設局要加快縣城環(huán)境綜合整治;工商局要及時注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照;電網(wǎng)公司要按照政府決定對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。各部門一定要繼續(xù)加強協(xié)調(diào)配合,不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀案件移送制度,充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢,切實形成政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與,共同解決環(huán)境問題的工作格局。
(二)切實加大責任追究力度
監(jiān)察機關(guān)要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》作為環(huán)保專項行動的重要工作,認真組織實施,要直接查辦典型環(huán)境違法案件,嚴肅追究政府及有關(guān)部門環(huán)境違法違紀責任人的行政責任,堅決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風。
(三)切實加大公眾監(jiān)督力度
要制定和實施環(huán)保專項行動的宣傳計劃,要定期公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和環(huán)保專項行動進展情況,要積極組織新聞媒體深度報道環(huán)境安全尤其是飲用水源環(huán)境安全形勢,披露重大環(huán)境安全隱患問題,不斷形成環(huán)保專項行動的宣傳。同時充分發(fā)揮3411237環(huán)保投訴電話,暢通投訴渠道,積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題,營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。
一、普查工作目標
(一)全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排提供依據(jù)。
(二)建立市、各縣(市、區(qū))各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫,建立污染源信息共享機制,為污染源的管理奠定基礎。
(三)掌握污染源的總體樣本,為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度和平臺,改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件。根據(jù)普查結(jié)果,建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。
(四)提高各級環(huán)保行政主管部門的管理能力,健全各級環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法體系。(五)通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環(huán)境保護意識。
二、普查時點
普查時點:*年12月31日,時期資料:*年度。
三、普查對象與范圍
污染源普查對象為*境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施。
(一)工業(yè)源
主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。
1重點污染源
(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。
(2)11個重污染行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位(詳見附件)。
(3)16個重點行業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)(詳見附件)。
2一般污染源
一般工業(yè)污染源范圍是工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
(二)農(nóng)業(yè)源
主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè),對象為分散農(nóng)戶、專業(yè)戶、養(yǎng)殖場和農(nóng)場。
農(nóng)業(yè)源普查主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場與養(yǎng)殖戶。
(三)生活源
主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務、醫(yī)院、具有獨立燃燒設施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、農(nóng)機、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設施使用單位和其他服務業(yè)。其他服務業(yè)包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)等。城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)區(qū)(不包括村莊和集鎮(zhèn))為單位,進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
(四)集中式污染治理設施
集中式污染治理設施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場)和危險廢物處置場等。
四、普查內(nèi)容
(一)工業(yè)源
1企業(yè)的基本登記信息及其它相關(guān)情況,包括企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、主要產(chǎn)品、登記注冊類型、行業(yè)代碼、所有制、排污口情況、排放去向等。
2原輔材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等。3生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等。
4產(chǎn)生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數(shù)量和規(guī)模。
5各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等。
6污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
7污染物排放在線監(jiān)測情況,包括監(jiān)測項目、濃度,在線監(jiān)測安裝位置及套數(shù),在線監(jiān)測運行情況等。
(二)農(nóng)業(yè)源
1種植業(yè)污染源,主要針對糧食作物、經(jīng)濟作物和蔬菜作物的主產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜和秸稈等污染物的調(diào)查。普查內(nèi)容主要包括:
(1)肥料:包括化肥、有機肥兩大類。化肥包括氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥;有機肥包括商品有機肥、人畜糞便、土雜肥、廄肥、沼肥等。調(diào)查內(nèi)容包括肥料名稱、有效成份及其含量、施用量、施用方法、施用時期等。
(2)農(nóng)藥:包括殺蟲劑、除草劑、殺菌劑等。主要調(diào)查:農(nóng)藥名稱、劑型、有效成份及其含量、農(nóng)藥用量、施用方法、施用時期等。
(3)農(nóng)膜:本次普查主要針對地膜開展調(diào)查,調(diào)查內(nèi)容包括地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等。
(4)秸稈:調(diào)查內(nèi)容包括產(chǎn)生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料利用量、燃燒利用量、堆肥利用量、材料利用量等。
2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源,以舍飼、半舍飼規(guī)模養(yǎng)殖為調(diào)查對象,針對豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便和污水開展調(diào)查。普查內(nèi)容主要包括:畜禽種類、養(yǎng)殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)階段、畜禽體重、采食量、精粗飼料主要成份含量,糞便和污水產(chǎn)生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量,糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀況。
3水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源,主要普查魚、蝦、貝、蟹等在規(guī)模養(yǎng)殖條件下餌料、魚藥、肥料等污染物的產(chǎn)生情況。普查內(nèi)容主要包括:養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖產(chǎn)量、養(yǎng)殖面積、餌料、肥料、魚藥的生產(chǎn)廠家、品牌、劑型、有效成份及其含量、使用量、使用方法、使用時期、養(yǎng)殖排水情況。
(三)生活源
1排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等。
2醫(yī)院基本情況,能源消耗、各類污染物的產(chǎn)生、排放、污染治理、醫(yī)療廢物的處置等情況;醫(yī)用輻射設備使用情況。
3以城市市區(qū)為單位的機動車排氣污染情況和以縣(市)、賈汪區(qū)為單位的農(nóng)機排氣污染情況等。
4城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
(四)集中式污染治理設施
1污水處理廠基本情況,包括污水處理工藝、運行情況、污染物的處理量等情況,以及主要污染物排放濃度、污泥的產(chǎn)生和處置利用情況等。
2垃圾處理場和危險廢物處置場基本情況,包括處理處置工藝、運行情況、處理量等,以及廢水、廢氣、主要污染物排放濃度,滲濾液、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
五、普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
(一)廢水
化學需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量;城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量。
(二)廢氣
煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
(三)工業(yè)固體廢物
危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
(四)脫硫設施
脫硫設施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
(五)核與輻射
伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
(六)農(nóng)業(yè)源
1種植業(yè)。地表徑流包括總磷、可溶磷、總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮以及毒性高、用量大、難降解的農(nóng)藥;地下淋溶包括總氮、硝態(tài)氮、銨態(tài)氮、農(nóng)藥;地膜殘留量等。
2畜禽養(yǎng)殖業(yè)。污水包括化學需氧量、銨態(tài)氮、總磷、總氮、銅、鋅、pH等;固體廢物包括含水率、總磷、總氮、銅、鋅等。
3水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖水體中的化學需氧量、總磷、總氮、銨態(tài)氮、硝態(tài)氮、銅、鋅等。
六、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,市級指導、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1工業(yè)源。工業(yè)源中占全省污染物排放量65%的污染源和集中污染治理設施,同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。
2農(nóng)業(yè)源。采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式,結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,測算全市農(nóng)業(yè)源污染物的產(chǎn)生、排放情況。
3生活源。第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
1準備階段(*3-*3)
(1)成立機構(gòu)(*5-*8)
市、各縣(市、區(qū))成立污染源普查領導小組及其辦公室(以下簡稱“普查機構(gòu)”),抽調(diào)專職人員從事污染源普查工作。
(2)落實經(jīng)費(*5-*3)各級普查機構(gòu)根據(jù)工作需要編制污染源普查經(jīng)費預算,向同級財政部門申報,各級財政部門按國務院、省政府、市政府通知要求,核定經(jīng)費,納入預算,按時撥付。
(3)技術(shù)準備(*6-*3)
*年11月制定普查實施方案、確定普查技術(shù)路線、制定各類普查對象的普查實施細則。
*年3月-*年3月按照國家、省普查機構(gòu)要求開展污染源監(jiān)測,污染源單位建立、整理排污臺帳和原始記錄。
(4)普查指導員、普查員的聘用(*1-*3)
各級普查機構(gòu)從環(huán)境管理、科研、監(jiān)察、監(jiān)測等部門及行業(yè)、企業(yè)環(huán)保人員中抽調(diào)有一定業(yè)務能力、責任心強的人員任普查指導員,負責指導與審核普查員的工作;普查員可從污染源普查領導小組單位、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、環(huán)保協(xié)管員、大專院校在校學生及具有一定學歷的社會人員中招聘,經(jīng)考核合格后聘用。建立普查員和普查指導員信息網(wǎng)絡和分片包干責任制。
(5)培訓及考察(*9-*3)市、各縣(市、區(qū))通過分級培訓,使所有普查工作人員都經(jīng)過培訓,經(jīng)考核合格后持證上崗。組織普查骨干考察國家普查試點單位,掌握污染源普查的重點和難點。
(6)污染源清查及普查前的準備工作(*8-*3)
各縣(市)、區(qū)、各普查組清查企業(yè)及其它污染源普查對象,9月開展模擬普查試點;普查對象要整理原始記錄和臺帳,核查主要生產(chǎn)設備的狀態(tài)和生產(chǎn)能力等情況。
(7)宣傳動員(*6-*3)
開展宣傳動員工作;建立定期簡報制度,及時向普查領導小組和相關(guān)普查單位通報普查進展情況。宣傳工作要貫徹普查工作的始終,包括全面普查和總結(jié)階段。
2全面普查階段(*2-*12)
(1)填報階段(*2-*5)
*年2月至4月,普查員和普查指導員采取分組、分區(qū)域、分行業(yè)、分類型、分片包干的方法,對排污企業(yè)和普查對象實施現(xiàn)場調(diào)查,4月完成入戶調(diào)查。
*年2月至5月,縣(市)、區(qū)普查機構(gòu)審核、填報普查表和進行數(shù)據(jù)錄入,5月上旬各縣(市)、區(qū)要完成轄區(qū)普查數(shù)據(jù)匯總和上報工作。在普查實施全過程中,市普查機構(gòu)將組織對各縣(市)、區(qū)普查質(zhì)量進行檢查、審核、監(jiān)控和驗收,對檢查不合格的地區(qū)要重新進行普查。*年5月31日前,各縣(市)、區(qū)完成數(shù)據(jù)錄入并將原始數(shù)據(jù)報送市普查工作辦公室,經(jīng)市普查領導小組審核后上報。
(2)匯總階段(*5-*6)
*年6月底前,市普查領導小組辦公室負責將全市污染源普查數(shù)據(jù)審核和匯總,報省級普查領導小組辦公室。同時配合省普查領導小組辦公室對我市污染源普查數(shù)據(jù)進行抽查,基本完成全省污染源普查數(shù)據(jù)的審核和匯總。
(3)報告編制階段(*7-*12)
縣(市)、區(qū)普查辦公室對匯總數(shù)據(jù)進行校核、加工、分析,最終由市普查辦公室形成總體報告。
3總結(jié)階段(20091-20097)
(1)市、各縣(市、區(qū))普查機構(gòu)對污染源數(shù)據(jù)進一步校核、匯總,建立和完善市、各縣(市、區(qū))污染源數(shù)據(jù)庫,建成污染源管理信息系統(tǒng),編制工作總結(jié)和技術(shù)報告;普查結(jié)果,開發(fā)利用普查成果。
(2)各縣(市)、區(qū)普查機構(gòu)進行工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié),開展自下而上的驗收和評比,召開污染源普查總結(jié)表彰大會。
七、普查組織實施
(一)基本原則
統(tǒng)一領導,統(tǒng)一部署,分工協(xié)作,分級負責,各方參與。
(二)組織機構(gòu)
市政府成立污染源普查領導小組,負責普查的組織和實施工作。市普查領導小組辦公室設在市環(huán)保局,由市環(huán)保局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)機械局、林牧漁業(yè)局、*局、工商局等部門有關(guān)人員組成,辦公室下設綜合組、技術(shù)組、宣傳組、后勤組,負責普查工作的具體計劃、組織、實施、協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、督促檢查和保障等工作。主要職責是:
1組織制定*第一次全國污染源普查實施方案,經(jīng)市普查領導小組審定后組織實施。
2貫徹落實全國污染源普查行政法規(guī),根據(jù)國家、省的總體方案,組織制定全市污染源普查相關(guān)的實施細則及各階段工作方案。
3組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓;負責污染源普查經(jīng)費的落實、使用以及普查后勤保障工作。
4組織實施全市污染源普查工作,對各縣(市)、區(qū)污染源普查工作進行業(yè)務指導、督促檢查、質(zhì)量控制和驗收。
5建立污染源檔案,負責相關(guān)軟件的運用和數(shù)據(jù)庫的建設,組織普查成果的開發(fā)應用。
6向市普查領導小組提交污染源普查報告,根據(jù)領導小組決定普查數(shù)據(jù)。
各縣(市)、區(qū)人民政府要設立污染源普查領導小組及其辦公室,按照市污染源普查領導小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求,負責組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。
普查中,可在街道辦事處、鎮(zhèn)政府、居民委員會、有關(guān)教育單位臨時聘用部分普查員。
(三)部門分工
普查工作由*人民政府污染源普查領導小組統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào),加強部門分工協(xié)作。市環(huán)保局牽頭開展全市污染源普查工作,負責擬定*第一次全國污染源普查實施方案和各階段的工作方案,落實有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查工作培訓,負責污染源的監(jiān)測,對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,按照各自部門職責分工,指導和督促檢查地方污染源普查工作,推動本系統(tǒng)參與及支持地方環(huán)保部門組織的污染源普查工作,并按照各自職責協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項:
市宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,配合相關(guān)部門籌辦新聞會,組織協(xié)調(diào)有關(guān)宣傳活動。
市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)等部門配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應用。
市*部門負責做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應用。
市財政部門負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。
市市政、城管等部門參與生活源普查,會同環(huán)保部門負責城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查。
市農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)源的普查。工商、技術(shù)監(jiān)督部門負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息。
市環(huán)保部門負責工業(yè)源、生活源和危險廢物處置場的普查。市統(tǒng)計部門負責審定污染源普查表,參與普查總體方案設計,協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。
市農(nóng)機部門負責農(nóng)機排氣污染的普查、監(jiān)測及排污系數(shù)、物料衡算等方面的研究及驗證,負責數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。
市衛(wèi)生部門配合做好醫(yī)院污染物的普查。*軍分區(qū)后勤部負責按全市的統(tǒng)一要求組織協(xié)調(diào)在徐部隊所屬單位污染源和環(huán)保設施的普查。
各縣(市)、區(qū)普查機構(gòu)牽頭會同縣(市)、區(qū)有關(guān)部門開展本地區(qū)污染源普查的組織動員,按照屬地管理組織開展本區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)源、生活源、集中式污染治理設施、農(nóng)業(yè)源的入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入和校核。
(四)培訓
市級負責縣(市)、區(qū)普查領導小組辦公室負責人和業(yè)務骨干的培訓;縣(市)、區(qū)分級負責其余普查人員的培訓。通過分級培訓,使所有普查工作人員都經(jīng)過培訓,經(jīng)考核合格后上崗。
培訓內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
(五)質(zhì)量保證
市污染源普查機構(gòu)應當根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件,確定普查工作評價的標準,設立專門的質(zhì)量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。市普查領導小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評估各縣(市)、區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的,必須重新調(diào)查。(六)宣傳動員
市普查領導小組辦公室要按照要求,通過各種渠道和載體,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點,加強領導,明確責任,精心策劃,落實經(jīng)費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。各縣(市)、區(qū)普查領導小組要組織召開污染源普查動員大會,廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應當設立污染源普查機構(gòu),負責本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關(guān)人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
八、普查經(jīng)費
全市污染源普查所需經(jīng)費由市、各縣(市、區(qū))財政負擔,并列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保到位。
市級財政普查經(jīng)費主要用于:市普查機構(gòu)設置及開辦;普查工作的組織和協(xié)調(diào);制訂總體方案、編制各項普查及實施方案;培訓縣(市)、區(qū)普查骨干、數(shù)據(jù)錄入人員;開展宣傳;全市重點污染源普查;普查數(shù)據(jù)匯總、分析和數(shù)據(jù)庫建設;污染源監(jiān)測;普查檢查驗收、考核、總結(jié)、表彰;普查分析報告的編制和成果的開發(fā)應用。
縣(市)、區(qū)級財政普查經(jīng)費主要用于:普查機構(gòu)設置及開辦;普查工作的組織和協(xié)調(diào);普查員的培訓;普查組織動員和宣傳;入戶調(diào)查及數(shù)據(jù)錄入;數(shù)據(jù)審核、檢查驗收、總結(jié);普查分析報告的編制。
市、縣兩級普查領導小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查總體經(jīng)費預算和分年度經(jīng)費使用計劃,經(jīng)同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經(jīng)費納入財政預算,分別列入各相關(guān)部門的部門預算中,分年度按時撥付。各級財政、審計部門要加強對預算編制的指導和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。
九、普查資料的填報和管理
一、工作目標
通過繼續(xù)推進“校園衛(wèi)生健康行動”專項整治工作,進一步加強學校衛(wèi)生監(jiān)管,落實學校衛(wèi)生工作校長負責制,及時發(fā)現(xiàn)和消除學校存在的衛(wèi)生隱患,切實保護青少年健康權(quán)益;同時,進一步完善“兩員共管,全程監(jiān)督”的學校食品、飲用水衛(wèi)生安全長效監(jiān)管機制,積極探索學校衛(wèi)生安全評價體系,創(chuàng)新學校衛(wèi)生監(jiān)管模式,提升學校衛(wèi)生監(jiān)管水平。
二、整治范圍
全縣各級各類學校(包括幼兒園,以下同)食堂及校內(nèi)其它餐飲單位、副食品店,學校自備水、直飲水等飲水設施的衛(wèi)生安全及傳染病防治等工作。重點檢查*專項整治中要求整改的學校、農(nóng)村學校、民工子弟學校及近兩年內(nèi)發(fā)生過食物中毒、飲用水污染事件和傳染病疫情暴發(fā)事件的學校。
三、工作重點
(一)學校食品衛(wèi)生
學校要加強學校食堂(包括承包的食堂)衛(wèi)生安全管理。學校食堂要嚴格食品原料采購索證和建立臺賬制度,食堂使用的所有食品原料必須定點采購,并做好進貨登記及進貨憑證的粘貼,嚴把原料采購關(guān)。同時,學校食堂要建立、完善并落實消毒劑、殺蟲劑、滅鼠藥、亞硝酸鹽等有毒有害物品的保管、使用衛(wèi)生制度。
縣衛(wèi)生監(jiān)督所要根據(jù)省衛(wèi)生廳《全省十小行業(yè)小餐飲衛(wèi)生整治和規(guī)范工作計劃的通知》要求,督促學校食堂按照有關(guān)要求,加大硬件設施投入。同時,在全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的基礎上,引導推廣“五常法”管理理念,到年底10%以上的學校食堂通過B級以上評審。
各學校要根據(jù)《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》的要求,加大對學校食堂、供水設施的改造力度,特別是社會辦托幼機構(gòu)要改善食堂衛(wèi)生設施;落實學校食品衛(wèi)生安全校長負責制,建立健全食品衛(wèi)生安全管理制度、食品原材料索證索票制度、食物中毒或其他食源性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置機制、學校食品衛(wèi)生責任追究制度。
(二)學校飲用水衛(wèi)生
學校要加強生活飲用水、自備水和二次供水的衛(wèi)生管理,健全管理制度,建立管理檔案。要切實解決學生在校飲水問題,提供開水或符合衛(wèi)生要求的飲用水。要加強對自備水源、二次供水、供水設施及管道的防護和管理,落實清洗消毒措施。自備水源應經(jīng)衛(wèi)生部門檢測合格后,方可作為供水水源。使用直飲水設備或設施的學校應向生產(chǎn)企業(yè)或供貨商索取衛(wèi)生部頒發(fā)的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件。同時,要定期對供水設施(含桶裝飲水機、水處理裝置)進行清洗、消毒或更換,確保水質(zhì)達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準。
縣衛(wèi)生監(jiān)督所要對使用自備水源的學校進行專項檢查,開展開學期間學校自備水抽檢,農(nóng)村學校抽檢率不低于30%。開展學校直飲水水質(zhì)監(jiān)測,監(jiān)測率達100%。同時,對使用直飲水設備或設施的學校開展監(jiān)督檢查,登記其直飲水設備品名及類型、生產(chǎn)企業(yè)和供貨商名,并檢查直飲水設備是否有有效的衛(wèi)生部衛(wèi)生許可批件及相關(guān)水處理裝置清洗、消毒、更換等情況。
(三)學校傳染病防治
學校要加強傳染病防治管理,完善入學(園)預防接種和兒童健康檔案查驗制度,建立學生健康檔案,并切實落實晨檢和因病缺課學生登記上報制度。同時,要積極有效地開展傳染病防治知識宣教工作,提高傳染病的群防群治能力。
衛(wèi)生與教育行政部門聯(lián)合,重點檢查傳染病疫情監(jiān)測與報告制度建立及落實情況,有無專人負責學校傳染病防治工作,疫情報告流程是否暢通及時,有無學生健康檔案等。檢查轄區(qū)內(nèi)不少于10%的學校,重點抽查農(nóng)村中小學,尤其是寄宿制學校。
(四)學校醫(yī)務(保?。┦?/p>
縣教育局負責加強學校醫(yī)務(保?。┤藛T隊伍的建設和管理,統(tǒng)籌考慮醫(yī)務(保?。┤藛T編制,督促學校按照《學校衛(wèi)生工作條例》、《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等要求設置醫(yī)務(保?。┦?,配備醫(yī)務(保?。┤藛T,確保學校衛(wèi)生工作的有效開展。
學校要按照有關(guān)規(guī)定設置醫(yī)務(保?。┦液团鋫溽t(yī)務(保健)人員。同時充分發(fā)揮醫(yī)務(保?。┤藛T作用,做好學生衛(wèi)生保健、健康教育和衛(wèi)生宣傳及傳染病和常見病的防治等工作。
縣衛(wèi)生局負責根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》及《消毒管理辦法》等對學校醫(yī)務(保?。┦疫M行監(jiān)督檢查。依法規(guī)范傳染病報告、管理以及醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。
四、工作步驟和時間安排
第一階段(7月上旬):動員部署階段。
制定“校園衛(wèi)生健康行動”專項整治方案,召開學校負責人會議,認真宣傳貫徹學校衛(wèi)生工作的重要性,明確專項整治工作目標、整治范圍和工作重點。
第二階段(7月中旬至9月上旬):專項整治階段。
衛(wèi)生與教育行政部門組織監(jiān)督力量,對所有學校開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查,督促學校建立和完善自身管理機制;針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,責令學校限期整改;對檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的學校堅決依法處理。
第三階段(9月上旬至中旬):整改提高階段。
教育行政部門督促指導學校落實衛(wèi)生部門提出的衛(wèi)生監(jiān)督意見,各學校對專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行積極整改,衛(wèi)生部門對學校整改落實情況進行技術(shù)指導和跟蹤。
第四階段(9月下旬):總結(jié)驗收階段。
衛(wèi)生和教育部門對各學校整改情況進行驗收,對沒有認真整改或整改后仍未達到相關(guān)衛(wèi)生要求的學校,按《食品安全法》進行嚴厲查處。
五、工作要求
(一)全縣各中小學校(幼兒園)要充分認識當前學校衛(wèi)生工作的重要性和緊迫性,要把衛(wèi)生工作納入到學校工作計劃,建立健全衛(wèi)生責任制度。各學校要結(jié)合實際,認真研究、分析存在的主要問題,制定切實可行的工作實施方案,積極部署,落實相關(guān)制度和措施,密切配合,確保學校衛(wèi)生安全。
(二)按市衛(wèi)生局、市教育局《關(guān)于建立健全學校衛(wèi)生工作合作機制進一步加強學校衛(wèi)生工作的通知》要求,我們要扎實推進重點合作內(nèi)容和具體工作要求,及時通報、分析和掌握工作進展。加強部門間溝通,互通信息,互相協(xié)作,確保專項整治取得實效,迎接市衛(wèi)生局、教育局的聯(lián)合督查。
社區(qū)衛(wèi)生服務管理部門監(jiān)督管理制度
一、機構(gòu)準入監(jiān)督管理制度1
二、人員聘用聘任管理制度1
三、人才培養(yǎng)管理制度2
四、財務監(jiān)督管理制度2
五、固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度3
六、藥品監(jiān)督管理制度3
七、質(zhì)量控制管理制度4
八、績效考核管理制度4
九、行政工作管理制度5
十、安全監(jiān)督管理制度5
十一、信息統(tǒng)計管理制度6
十二、行業(yè)作風監(jiān)督管理制度6
十三、民主評議管理制度7
社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)內(nèi)部運行管理制度
十四、行政管理制度8
十五、人力資源管理制度8
十六、社區(qū)衛(wèi)生服務健康管理團隊制度9
十七、財務管理制度10
十八、收支兩條線管理制度10
十九、固定資產(chǎn)管理制度11
二十、物價與計量管理制度11
二十一、藥品管理制度12
二十二、突發(fā)公共事件管理制度12
二十三、醫(yī)療安全管理制度13
二十四、醫(yī)源性感染管理制度13
二十五、消毒管理制度14
二十六、醫(yī)療廢物管理制度14
二十七、信息管理制度15
二十八、檔案管理制度15
二十九、后勤管理制度16
三十、醫(yī)德醫(yī)風管理制度16
三十一、社會民主監(jiān)督制度17
社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)業(yè)務管理制度
三十二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理制度18
三十三、傳染病管理制度18
三十四、免疫規(guī)劃制度19
三十五、健康教育制度19
三十六、慢性非傳染性疾病管理制度20
三十七、地方病管理制度20
三十八、職業(yè)病管理制度21
三十九、兒童保健工作制度21
四十、婦女保健工作制度22
四十一、孕產(chǎn)婦保健工作制度22
四十二、計劃生育技術(shù)指導工作制度23
四十三、精神衛(wèi)生管理制度23
四十四、老年保健工作制度24
四十五、社區(qū)康復工作制度24
四十六、全科門診工作制度25
四十七、首診負責制制度25
四十八、雙向轉(zhuǎn)診制度26
四十九、健康檔案管理制度26
五十、處方管理制度27
五十一、病案管理制度27
五十二、急診急救工作制度28
五十三、留觀制度28
五十四、家庭病床工作制度29
五十五、綜合病房工作制度29
五十六、護理工作制度30
五十七、執(zhí)行醫(yī)囑及醫(yī)囑查對制度30
五十八、護理文書書寫制度31
五十九、門診咨詢工作制度31
六十、注射室工作制度31
六十一、治療室工作制度32
六十二、中醫(yī)工作制度32
六十三、口腔保健工作制度33
六十四、檢驗科工作制度33
六十五、功能檢查科工作制度34
六十六、藥房調(diào)劑工作制度34
六十七、飲片調(diào)劑制度35
社區(qū)衛(wèi)生服務管理部門監(jiān)督管理制度
機構(gòu)準入監(jiān)督管理制度
1.按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置可行性、選址和建筑設計合理性。
2.審核社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)名稱,監(jiān)督檢查專用標識使用。
3.監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、執(zhí)業(yè)變更和年度校驗。
4.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供預防、保健、基本醫(yī)療、健康教育、康復、計劃生育指導服務。
5.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)科室設置、人員配備、診療科目及設備配置。
6.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建立健全規(guī)章制度、崗位職責、技術(shù)規(guī)范。
7.監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務中心對有隸屬關(guān)系的社區(qū)衛(wèi)生服務站的一體化管理和非隸屬社區(qū)衛(wèi)生服務站的業(yè)務管理。
人員聘用聘任管理制度
1.按照本地區(qū)編制部門核編標準,每年檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)編制總量、崗位設置、崗位職責的落實情況。
2.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人員公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用、聘用制管理的落實情況。
3.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)受聘人員相應崗位的執(zhí)業(yè)資格、任職資格及崗位培訓合格證書。
4.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實施醫(yī)師定期考核及護士崗位再注冊管理情況。
5.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)受聘人員獲取工資報酬、津貼和享有國家規(guī)定福利待遇的執(zhí)行情況。
6.每年第一季度核查上年度社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)依據(jù)考核結(jié)果落實人員崗位調(diào)整及解聘、辭聘情況。
人才培養(yǎng)管理制度
1.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人才培養(yǎng)規(guī)劃、年度計劃及組織實施情況。
2.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)完成人員繼續(xù)教育和崗位培訓情況,及建立繼續(xù)教育檔案和獲得的學分登記情況。
3.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)每年度安排衛(wèi)生技術(shù)人員到上級醫(yī)院和預防保健機構(gòu)進修學習,參加學術(shù)活動的計劃及落實情況。
4.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員參加中醫(yī)藥知識與技能培訓情況。
5.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)本科及大中專畢業(yè)生參加規(guī)范化培訓落實情況。
6.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務專業(yè)人員的繼續(xù)教育及崗位培訓專項基金的使用情況。
財務監(jiān)督管理制度
1.每年監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)財務制度、會計人員崗位責任制度的建立及會計人員合理配備落實情況。
2.每年第一季度審查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)上年度財務決算報告和本年度財務預算報告。
3.每年底對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的財務工作進行內(nèi)審。
4.每年至少兩次核查實行收支兩條線的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)全部收入足額上繳、經(jīng)費支出范圍、支出標準落實情況;核查未實行收支兩條線的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)公共衛(wèi)生服務專項經(jīng)費的使用情況。
5.根據(jù)國家統(tǒng)一的醫(yī)療服務和藥品價格收費標準,每年至少兩次不定期檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的診療科目收費、檢查項目收費、常用藥品收費情況及價格公示的落實情況。
6.每年檢查會計核算、成本核算、收費、藥品和物資核算管理等各項財務工作。
固定資產(chǎn)監(jiān)督管理制度
1.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)固定資產(chǎn)管理及執(zhí)行情況。
2.每年第三季度審查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)下年度預購置儀器、設備、辦公用品等品目、數(shù)量和經(jīng)費額度。
3.每年審查固定資產(chǎn)“三帳一卡”制度落實、設備使用登記、日常保養(yǎng)和維修記錄。
4.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)出租、出借固定資產(chǎn)的數(shù)量、用途,按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益。
5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的固定資產(chǎn)的使用。
6.監(jiān)督審核因技術(shù)問題確需報廢、淘汰的固定資產(chǎn)和已超過使用年限而無法使用的資產(chǎn)。
藥品監(jiān)督管理制度
1.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)藥品管理制度制訂及執(zhí)行情況。
2.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)執(zhí)行藥品目錄、按規(guī)定實行政府集中招標采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售情況。
3.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)藥品出入庫、核銷、盤存等工作流程的規(guī)范性。
4.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)藥品的包裝、貯存、保管和藥品有效期內(nèi)使用情況。
5.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)藥品不良反應監(jiān)測登記、報告、處理、封存情況,定期公示監(jiān)測結(jié)果。
6.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)毒、麻、的管理、使用,處方醫(yī)生的資質(zhì)、相關(guān)法律法規(guī)的培訓和知曉情況。
質(zhì)量控制管理制度
1.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建立質(zhì)量管理部門、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全的核心制度及保障落實措施。
2.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對醫(yī)務人員進行質(zhì)量安全教育和知識知曉情況。
3.每年至少一次檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的工作質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范、服務流程及基礎質(zhì)量指標達標情況,提出改進意見,并監(jiān)督整改落實情況。
4.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展“三基”(基礎理論、基礎知識、基礎技能)“三嚴”(嚴格要求、嚴密組織、嚴謹態(tài)度)崗位練兵活動。
5.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)醫(yī)療風險防范預案與醫(yī)療風險應急預案的制定和執(zhí)行情況。
6.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)差錯事故和醫(yī)療糾紛投訴的登記、報告、處理、分析情況。
績效考核管理制度
1.根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的運行狀況、服務功能、服務質(zhì)量、服務效果和社會滿意度,每年底對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)進行績效考核。
2.評估、公布社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的績效考核結(jié)果、提出整改意見,監(jiān)督整改措施的落實。
3.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)各崗位的績效考核指標、考核辦法及實施措施。
4.監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對聘用人員業(yè)務水平、工作績效、職業(yè)道德和接受服務居民的滿意度考核的落實情況。
5.每年監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)績效考核結(jié)果與績效工資掛鉤情況。
行政工作管理制度
1.每年第四季度監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的年度工作總結(jié)、績效考核的落實情況及下一年度工作計劃。
2.監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)工作會議制度的執(zhí)行情況。至少每半年召開一次與轄區(qū)街道辦事處相關(guān)部門協(xié)調(diào)會議;每季度召開一次社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)主任會議;必要時召開緊急會議,及時傳達相關(guān)政策精神、研究解決出現(xiàn)問題、部署下一步工作,做好會議記錄。
3.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)重大事項、突發(fā)事件請示報告制度的落實情況。對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的請示,應在三個工作日之內(nèi)予以答復,做好回復記錄。
4.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)內(nèi)部的醫(yī)療、治安、消防、水電、設備、建筑環(huán)境、信息安全等應急預案建立、應急演練及應急物資的貯備情況。
5.監(jiān)督指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)檔案管理制度的建立,醫(yī)療、行政、人事、財務、計量器具檔案和文書的歸檔與管理使用情況。
6.不定期檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)總值班制度落實情況。
安全監(jiān)督管理制度
1.全面監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)安全生產(chǎn)(醫(yī)療安全、特殊藥品管理、財務管理、安全用電、防火、防盜、防爆、中毒)。檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任制的落實情況。
2.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對職工進行安全生產(chǎn)教育情況;特種職業(yè)工種經(jīng)培訓持證上崗情況。每年至少舉行一次安全生產(chǎn)應急演練。
3.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)醫(yī)用氧安全管理措施和操作規(guī)范落實情況、使用記錄和定期檢測情況。
4.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的整體環(huán)境、院容院貌、科室布局和清潔衛(wèi)生。
5.每年至少兩次監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)有關(guān)醫(yī)源性感染各項監(jiān)測指標及控制、重點部門的管理,全員醫(yī)源性感染知識培訓情況,并通報檢查結(jié)果。
6.每季度監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)醫(yī)療廢物安全管理措施的落實情況,重點檢查登記制度、警示標識、清洗消毒、收集、存放及運送的執(zhí)行情況。
統(tǒng)計信息管理制度
1.監(jiān)督檢查信息統(tǒng)計工作質(zhì)量,滿足社區(qū)衛(wèi)生工作需求,并提供業(yè)務指導。
2.監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)統(tǒng)計信息原始記錄,各種醫(yī)療登記、醫(yī)療質(zhì)量統(tǒng)計、信息資料的收集、保管情況。
3.監(jiān)督信息資料的保密制度執(zhí)行情況,統(tǒng)計信息需有相關(guān)部門批準。
4.監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)計算機網(wǎng)絡平臺的構(gòu)建、升級、維護工作,保證軟件、硬件安全。
5.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的各種法定統(tǒng)計報表及信息統(tǒng)計資料上報的及時、準確、完整性。
6.對所轄的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的信息化建設應做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互聯(lián)互通、資源共享。
行業(yè)作風監(jiān)督管理制度
1.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建立行業(yè)作風考核與評價制度,制定醫(yī)德考核標準及考核辦法。
2.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建立全員行業(yè)作風崗前培訓制度,未經(jīng)培訓不得上崗。
3.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)藥品銷售、儀器檢查、化驗檢查及其他醫(yī)學檢查等開單提成違規(guī)違紀事件。
4.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務人員利用工作之便收受醫(yī)療設備、器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人給予的回扣、提成和其他不正當利益的商業(yè)賄賂行為。
5.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對醫(yī)務人員利用各種方式收受、索要病人及其家屬的“紅包”或其他饋贈的處理結(jié)果。
6.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風定期考核,并建立醫(yī)德醫(yī)風考核檔案,考核結(jié)果與聘用、晉升職稱以及評優(yōu)掛鉤情況。
民主評議管理制度
1.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)社會民主評議監(jiān)督管理組織建設,評議制度、評議方案及實施情況。
2.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)組織人大代表、政協(xié)委員、街道辦事處、社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)服務環(huán)境、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務態(tài)度、服務價格等滿意程度進行測評的情況。
3.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)定期召開民主評議會議的情況。
4.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)定期通過各種媒介對民主評議結(jié)果進行公示的情況。
5.監(jiān)督檢查社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)民主評議結(jié)果與工作人員績效考核掛鉤的落實情況,并根據(jù)民主評議結(jié)果存在的問題落實整改的情況。
社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)內(nèi)部運行管理制度
行政管理制度
1.在地方政府和衛(wèi)生行政部門領導下,為社區(qū)家庭和居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務,認真落實各項衛(wèi)生工作指標。
2.接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理及各專業(yè)防治、保健機構(gòu)的業(yè)務指導。
3.每年第四季度完成本年度工作總結(jié)及制定下一年度工作計劃,并報上級衛(wèi)生行政部門。
4.建立和完善規(guī)章制度,每年至少檢查一次執(zhí)行情況,并提出可持續(xù)改進措施。
5.建立請示報告制度。遇各類重大事項及突發(fā)事件,及時向主管領導、上級衛(wèi)生行政部門請示報告。
6.建立例會制度。每月至少召開一次主任辦公會、科主任會;每半年至少召開一次轄區(qū)街道辦事處(社區(qū)居委會)協(xié)調(diào)會,及時傳達上級有關(guān)部門的政策和精神,解決工作中存在的問題,部署具體工作。
7.建立總值班制度。機構(gòu)每日設專人負責處理醫(yī)療、行政事宜,并及時傳達上級指令、處理緊急情況等。
8.實行院務公開制度。向社會公開服務信息、服務規(guī)范、服務流程、服務價格;向職代會公開發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、規(guī)章制度、崗位職責、人事任免、財務預、決算、領導干部廉潔自律情況等。
人力資源管理制度
1.按服務人口合理配置全科醫(yī)生、社區(qū)護士、預防保健人員及一定比例的中醫(yī)藥人員,制定任職條件、崗位職責、工作任務及工作標準。
2.建立全員聘用聘任制度。通過公開招聘、競聘上崗,實行擇優(yōu)聘用、合同管理,簽定聘用聘任合同。有法定執(zhí)業(yè)資格要求的崗位,受聘人員應具有相應的執(zhí)業(yè)資格、崗位合格證書和職稱證書。
3.建立健全崗位考核制度。崗位考核以專業(yè)水平、工作業(yè)績和居民滿意度為主要標準,實行月績效考核和年終績效考核相結(jié)合。考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘的依據(jù)。
4.對于考核不合格的聘用人員調(diào)整其崗位;對不同意調(diào)整崗位,或者雖然同意調(diào)整工作崗位,但到新崗位后考核仍不合格,與之解除聘用關(guān)系。
5.根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展、居民需求及機構(gòu)內(nèi)人員狀況,制定5年人才培養(yǎng)、梯隊建設規(guī)劃及年度計劃,并做好總結(jié)。
6.有計劃地安排各級各類專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育、崗位培訓、全科醫(yī)學規(guī)范化培訓及到上級醫(yī)院進修提高,每年底對實施情況進行自查。
社區(qū)衛(wèi)生服務健康管理團隊制度
1.由全科醫(yī)生、社區(qū)護士、預防保健人員組成社區(qū)衛(wèi)生服務健康管理團隊,按照所轄區(qū)域、常住人口、服務功能與任務等情況,分片包干,落實管理責任制。
2.積極開展社區(qū)衛(wèi)生診斷,確定社區(qū)主要健康問題及影響因素,采取干預措施,并對干預效果進行評價。社區(qū)衛(wèi)生診斷至少每三年進行一次。
3.與社區(qū)居民簽訂《社區(qū)家庭健康服務合同》、建立家庭及個人健康檔案,履行合同條款,開展分類、分層的連續(xù)性健康管理和健康教育,提供主動上門服務、追蹤隨訪。
4.健康管理團隊應實行五個統(tǒng)一:文明用語、著裝胸卡、服務流程、服務要求、出診裝備(出診箱和出診車)統(tǒng)一。
5.在所轄社區(qū)居委會向社區(qū)居民公示健康管理團隊人員的姓名、服務項目、服務時間、聯(lián)系方式等,接受監(jiān)督,并應保證團隊進入家庭實行健康管理的服務時間。
6.對健康管理團隊工作進行定期考核,結(jié)合管理戶數(shù)、管理質(zhì)量以及管理對象的滿意度進行綜合測評,考核結(jié)果與績效考核掛鉤。
財務管理制度
1.嚴格執(zhí)行財務法律法規(guī)和財務會計準則,落實財務人員崗位責任制度。
2.嚴格執(zhí)行會計內(nèi)控制度和各項財會制度。按要求編制年度財務預算和財務決算。做好財務分析和會計核算、成本核算、物資核算。
3.根據(jù)國家統(tǒng)一的醫(yī)療服務價格和藥品價格合理收費,保證應收盡收。
4.規(guī)范支出范圍、支出標準,減少浪費,降低成本,提高資金的使用效率。
5.嚴格現(xiàn)金管理。收費處、住院處等必須每日結(jié)賬交款,所有業(yè)務收入的現(xiàn)金,一律于當日送交銀行。
6.嚴格執(zhí)行支票領取、使用相關(guān)規(guī)定及程序。遺失支票,應立即報告。
7.財會賬目做到日清月結(jié)。記載清晰,數(shù)字準確,及時清理債權(quán)、債務。妥善保管各種賬冊、憑證、報表等。
8.加強各級財政及有關(guān)部門下?lián)苜Y金的管理,做到??顚S茫坏蒙米耘灿没蜃兏褂眯再|(zhì)。
收支兩條線管理制度
1.實行收支兩條線的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為獨立法人機構(gòu),財務獨立核算。中心和站實行一體化管理。
2.醫(yī)療收入、藥品收入及其他收入等全部收入足額上繳區(qū)(縣)財政專戶。
3.全部支出納入財政預算管理,包括經(jīng)常性支出(在職人員、離退休人員工資及所繳納的各項社會保險)和專項支出(設備購置、房屋修繕、房租、公共衛(wèi)生工作、信息化建設、人才培養(yǎng)等專項經(jīng)費)。
4.藥品每月盤點結(jié)算,按時上報區(qū)(縣)財政,與中標企業(yè)統(tǒng)一結(jié)算藥品費用。
5.經(jīng)財政部門批準,在銀行開立一個一般帳戶,用于社區(qū)衛(wèi)生服務的資金收繳,此帳戶不能發(fā)生支出業(yè)務;開立一個基本帳戶用于社區(qū)衛(wèi)生服務中心的核算。
6.實行收支兩條線后不再進行結(jié)余分配,不再繼續(xù)保留事業(yè)基金和提取專用基金(包括修購基金、福利基金等)。
固定資產(chǎn)管理制度
1.設專人負責固定資產(chǎn)管理,建立健全固定資產(chǎn)三賬一卡。定期對固定資產(chǎn)進行清點、核實,作到賬賬、賬卡、賬物相符。保管人員變動時,應辦理移交手續(xù)。
2.固定資產(chǎn)的購置嚴格執(zhí)行逐級審批制度,大型設備應根據(jù)機構(gòu)的規(guī)模、任務、現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費情況添置和更新。
3.設備操作人員須培訓合格后方能上崗,并掌握設備安全使用程序,規(guī)范操作。
4.定期做好設備保養(yǎng)、維護,保證設備正常運行,提高設備使用率。
5.固定資產(chǎn)的報廢、轉(zhuǎn)讓、變價處理,嚴格執(zhí)行有關(guān)報廢的程序和規(guī)定并及時上報相關(guān)主管部門。
6.加強國有資產(chǎn)管理,嚴防國有資產(chǎn)流失。
物價與計量管理制度
1.應在顯著位置公布常用藥品價格及檢查治療項目收費標準。價格變動時,應及時調(diào)整、公布。
2.嚴格價格管理,不得多收、亂收、漏收。開展新服務項目時必須辦理相關(guān)申報手續(xù),審批后方可開展。
3.設專兼職物價員定期檢查收費標準,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
4.建立計量器具檔案,由計量管理員統(tǒng)一管理。使用的計量器具必須經(jīng)計量檢定并具有合格證,對無證的計量器具,使用人員有權(quán)拒絕使用。發(fā)現(xiàn)不合格的器具要及時修理,不可修復的器具應及時報殘、更新。
5.強制檢定和非強制檢定的計量器具應按照國家計量局的計量器具明細目錄,周期檢定。
6.嚴格按照操作規(guī)程使用計量器具,注意定期保養(yǎng)、維護。
藥品管理制度
1.購進藥品應嚴格按照衛(wèi)生行政部門規(guī)定的渠道采購,驗明藥品相關(guān)合格證書,并對藥品進行進貨檢查驗收,保證藥品質(zhì)量。
2.根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務基本用藥目錄和社區(qū)居民用藥需求,做好常用藥物的儲備。
3.設專人管理藥庫藥品。根據(jù)藥品特性(如避光、低溫)分別保管,注意藥品的失效期,避免變質(zhì)、損失和浪費。
4.每月對機構(gòu)內(nèi)的藥品進行盤點,做到賬物相符,盤點登記表及處方應妥善保管。
5.實行藥品零差率銷售的品種,應在指定的配送企業(yè)采購,按統(tǒng)一藥品價格銷售,不得以任何方式加價銷售。零差率藥品與非零差率藥品應分別采購、分別入賬、分別管理。
6.毒麻藥品和一類應有安全貯存設施,實行專庫、專柜、雙人、雙鎖管理。
7.臨床使用新藥需提出申請,經(jīng)藥事管理委員會討論通過后方可購入。使用新藥時,要注意臨床觀察,收集、整理、分析、反饋藥物安全信息,并及時上報主管部門。
突發(fā)公共事件管理制度
1.遵循“預防為主,常備不懈”的方針,建立健全各類突發(fā)公共事件應急處理預案,明確組織機構(gòu)、部門職責、工作流程、應急措施。
2.定期對全體人員進行突發(fā)公共事件的應急管理教育、技能培訓,并組織應急預案模擬演練。
3.做好相關(guān)物資儲備,進行動態(tài)管理。
4.按規(guī)定及時向相關(guān)主管部門上報突發(fā)公共事件。
5.發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,應配合相關(guān)部門開展調(diào)查、控制、監(jiān)測和醫(yī)療救治工作。
6.發(fā)生火災、地震等其它各類突發(fā)公共事件時,統(tǒng)一領導、聽從指揮,做好報警、人員疏散及現(xiàn)場搶險等各項工作。
7.根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進行應急預案的修訂和補充。
醫(yī)療安全管理制度
1.圍繞持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量,建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理組織,制定醫(yī)療風險防范預案。
2.建立定期專題研究提高醫(yī)療質(zhì)量和保證醫(yī)療安全工作的例會制度。
3.按照質(zhì)量控制標準,定期監(jiān)控公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療工作,對監(jiān)控結(jié)果提出整改意見并督促改正。
4.嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度、診療護理技術(shù)規(guī)范和操作常規(guī)。加強“三基三嚴”和崗位技能培訓。
5.制定醫(yī)患糾紛管理規(guī)定,完善接待程序,發(fā)生糾紛,即時上報,妥善解決。
6.對醫(yī)患糾紛進行統(tǒng)計分析,定期通報,制定整改措施,并對整改情況進行監(jiān)督檢查。
醫(yī)源性感染管理制度
1.建立醫(yī)源性感染管理工作部門或設專兼職管理人員,落實崗位責任。
2.建立會議制度,定期研究和解決有關(guān)醫(yī)源性感染方面的問題。
3.制訂醫(yī)源性感染的工作規(guī)范,對重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點流程、危險因素采取干預措施。
4.加強對抗菌藥物臨床使用和耐藥菌的監(jiān)測管理。
5.對發(fā)生醫(yī)源性感染的病例,組織流行病學分析及討論,提出控制措施,防范醫(yī)源性感染的爆發(fā)、流行,并及時上報。
6.加強全員的醫(yī)源性感染相關(guān)法律法規(guī)、工作規(guī)范和標準、專業(yè)技術(shù)知識的培訓,提高控制醫(yī)源性感染的能力。
7.根據(jù)預防醫(yī)源性感染和衛(wèi)生學要求,對機構(gòu)的建筑設計、科室布局進行功能劃分,避免醫(yī)源叉感染。
消毒管理制度
1.設專兼職人員負責消毒工作,制定規(guī)范,開展消毒滅菌效果的監(jiān)測
2.一次性醫(yī)療、衛(wèi)生用品用后必須消毒后毀形,進行無害化處理,禁止重復使用和回流市場。
3.運送傳染病人及其污染品、車輛、工具必須隨時進行消毒處理。
4.使用過的醫(yī)療器材和用品應先去污染,徹底清洗干凈,再消毒或滅菌,其中感染癥病人用過的醫(yī)療器材和用品,應先消毒,徹底清洗干凈,再消毒或滅菌。
5.手部皮膚的清潔和消毒,要有專用洗手設備,按手的清洗方法和消毒指征,正確操作。
6.地面應及時清掃,保持清潔,有血跡、糞便、體液等污染時,應及時用含氯消毒劑拖洗消毒。
7.使用消毒滅菌藥械應掌握使用范圍、方法、注意事項;消毒滅菌液的使用濃度、配制方法、更換時間、影響消毒滅菌效果的因素。
8.開展全員消毒知識和技能培訓,掌握消毒知識,嚴格執(zhí)行消毒規(guī)范。
醫(yī)療廢物管理制度
1.建立醫(yī)療廢物管理責任制,設專兼職人員負責管理。
2.醫(yī)療廢物的暫存場所要合理選址,有明顯的警示標識和防鼠、防蚊蠅、防盜等安全措施,定期消毒,保持環(huán)境整潔。
3.產(chǎn)生醫(yī)療廢物的科室,要有專人負責登記、分類收集、暫存、密閉運送。
4.醫(yī)務人員出診治療后,應將醫(yī)療廢物帶回,不得留在出診地點與生活垃圾混放。
5.醫(yī)療廢物按類別分置于專用的包裝物或密閉的容器內(nèi),進行交接登記。登記內(nèi)容包括來源、種類、重量或數(shù)量、交接時間、處置方法、最終去向以及經(jīng)辦人簽字等,登記資料至少保存三年。
6.收集醫(yī)療廢物的容器或收集袋要有統(tǒng)一標識,銳利廢物和高度污染的醫(yī)療廢物按規(guī)定分別放入密閉、防刺、防滲容器或收集袋內(nèi)。
7.使用專用運送工具,將分類分裝的醫(yī)療廢物按規(guī)定時間、路線,運送到指定的暫存場所,不得滲漏、遺撒、污染環(huán)境。醫(yī)療廢物暫存時間不超過2天。
8.醫(yī)療廢物管理人員應進行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護以及緊急處理等知識的培訓。
信息管理制度
1.及時準確收集、整理、統(tǒng)計、分析管理公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、科研及培訓信息。
2.建立健全各種登記、統(tǒng)計制度,健全統(tǒng)計臺賬,做好統(tǒng)計匯編,遵守各種信息資料的保密制度。
3.按要求上報衛(wèi)生行政部門和相關(guān)部門各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息,不得拒報、遲報、虛報、瞞報、偽造或篡改。
4.根據(jù)統(tǒng)計指標,定期分析工作效率、工作質(zhì)量,及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、改進工作。
5.逐步健全網(wǎng)絡信息系統(tǒng),做好數(shù)據(jù)錄入及整理工作。
6.嚴格執(zhí)行計算機操作規(guī)范,定期對計算機進行保養(yǎng)、維護及數(shù)據(jù)備份。
檔案管理制度
1.加強檔案的管理和收集、整理工作,有效地保護和利用檔案。
2.做好各類文件資料、醫(yī)療文書、人事、科研、財務等檔案的分類管理,件件有登記,卷上有編號。
3.建立專人、專室、專柜保存檔案,檔案管理人員應嚴格遵守保密紀律,確保檔案安全。
4.借閱檔案需經(jīng)主管領導批準,并做好登記,閱后及時返還。
5.堅持以防為主,切實做好檔案“十防”(即防盜、防水、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲、防高溫、防強光、防泄密)工作。
6.達到保管期限的檔案,銷毀時應嚴格執(zhí)行相關(guān)程序和辦法,禁止擅自銷毀。
后勤管理制度
1.建立健全房屋建筑設施的使用、維修和新建、擴建、改建等基礎檔案。
2.嚴格操作流程,保證供水、供電、供氣、供氧、電梯等設施的使用、維修和安全管理。
3.嚴格醫(yī)療救護、辦公用車的使用登記,做好車輛的保養(yǎng)和年檢,保證車輛狀態(tài)良好和安全行駛。
4.加強防火、防盜、防爆、防中毒等防范措施,確保重點部門的安全,杜絕災害事故和其他重大意外事故的發(fā)生。
5.辦好食堂,保證病人的營養(yǎng)餐、治療餐和職工的膳食。工作人員做好個人衛(wèi)生,定期進行健康體檢。
6.認真做好環(huán)境衛(wèi)生和綠化、美化工作,為病人提供清潔、舒適、溫馨的就診環(huán)境和便民服務措施。
醫(yī)德醫(yī)風管理制度
1.認真學習貫徹衛(wèi)生部的醫(yī)務人員醫(yī)德規(guī)范,每年至少對醫(yī)務人員開展一次醫(yī)德教育,加強醫(yī)德醫(yī)風建設。
2.將醫(yī)德教育和醫(yī)德醫(yī)風建設納入目標管理的重要內(nèi)容,作為衡量和評價科室工作的重要標準。
3.制定醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風考核辦法,建立醫(yī)德醫(yī)風檔案,每年底進行考核評價。
4.機構(gòu)新成員必須進行醫(yī)德醫(yī)風崗前教育,未參加培訓不得上崗。
5.建立醫(yī)德醫(yī)風自我評價、社會評價、科室考核和上級考核制度。經(jīng)常聽取患者和社會各界意見,接受社區(qū)群眾監(jiān)督。
6.醫(yī)務人員醫(yī)德考核結(jié)果,應作為應聘、晉升評優(yōu)的重要條件。
附:醫(yī)務人員醫(yī)德規(guī)范
(1)救死扶傷,實行社會主義的人道主義。時刻為病人著想,千方百計為病人解除病痛。
(2)尊重病人的人格與權(quán)利,對待病人,不分民族、性別、職業(yè)、地位、財產(chǎn)狀況,都應一視同仁。
(3)文明禮貌服務。舉止端莊,語言文明,態(tài)度和藹,同情、關(guān)心和體貼病人。
(4)廉潔奉公。自覺遵紀守法,不以醫(yī)謀私。
(5)為病人保守醫(yī)密,實行保護性醫(yī)療,不泄露病人隱私與秘密。
(6)互學互尊,團結(jié)協(xié)作。正確處理同行同事間的關(guān)系。
(7)嚴謹求實,奮發(fā)進取,鉆研醫(yī)術(shù),精益求精。不斷更新知識,提高技術(shù)水平。
社會民主監(jiān)督制度
1.建立和完善社會民主監(jiān)督組織、制定評議管理辦法。
2.設置意見箱、意見簿、監(jiān)督電話、開展?jié)M意度調(diào)查等多種形式,加強社會民主監(jiān)督。
3.至少每半年召開一次社會民主監(jiān)督員會議,通報工作情況,聽取工作建議。
4.對各項意見建議及時登記、匯總、分析,并進行調(diào)查處理、督促改正。
5.監(jiān)督結(jié)果與工作人員績效考核掛鉤。
6.定期公示社會民主監(jiān)督情況。
社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)業(yè)務管理制度
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理制度
1.制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案,包括部門職責、監(jiān)測、預警、報告、程序、應急處理等。
2.定期對全員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理相關(guān)知識與技能培訓并組織演練。
3.做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資儲備,并進行動態(tài)管理。
4.疫情報告。發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的重大食物和職業(yè)中毒事件;發(fā)生不明原因的群體性疾??;發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的應在2小時內(nèi)向所在區(qū)縣衛(wèi)生行政部門報告。
5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的啟動應聽從政府統(tǒng)一指令,服從統(tǒng)一指揮。
6.提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援,書寫完整病歷記錄,協(xié)助轉(zhuǎn)送病人。
7.采取衛(wèi)生防護措施,防止交叉感染和污染。
傳染病管理制度
1.發(fā)現(xiàn)傳染病或疑似傳染病病人時,在法定報告時限內(nèi),以最快速度向本轄區(qū)疾病控制與預防中心(簡稱疾控中心,下同)報告。
2.實行傳染病首診負責制。發(fā)現(xiàn)傳染病病人或疑似傳染病病人時,及時轉(zhuǎn)入傳染病定點收治醫(yī)療機構(gòu)。
3.建立傳染病個案登記卡,按照卡片登記項目填寫齊全,不得漏項。掌握其動態(tài)情況,做好追蹤隨訪。
4.做好傳染病人或疑似病人流行病學調(diào)查、疫情報告、消毒隔離、應急救治、轉(zhuǎn)院治療等。必要時對病人的學習、工作、生活環(huán)境進行預防性消毒;對病人接觸者,實行醫(yī)學觀察;密切接觸者預防性用藥。
5.協(xié)助疾控中心開展傳染病癥候群(如發(fā)熱、腹瀉、因病缺勤、缺課等)監(jiān)測工作。建立監(jiān)測資料檔案,開展監(jiān)測分析。
6.加強對結(jié)核病傳染源的發(fā)現(xiàn)與報告,配合疾控中心做好轄區(qū)內(nèi)恢復期結(jié)核病病人的送藥和訪視工作。
7.建立健全性病、艾滋病防治工作制度,開展防治知識宣傳,高危人群行為干預、咨詢、檢測、轉(zhuǎn)診服務;協(xié)助開展流行病學調(diào)查、醫(yī)學隨訪、醫(yī)療救助;妥善保管工作檔案,嚴格遵守保密制度。
8.對傳染病預防、治療管理中,發(fā)生傳染病疫情緩報、漏報、謊報、隱瞞不報,造成疫情擴大或傳染病暴發(fā)流行的部門和責任人,應嚴格追究責任。
免疫規(guī)劃管理制度
1.對適齡兒童根據(jù)規(guī)定的免疫程序進行疫苗接種,并宣傳免疫預防知識。
2.建立兒童預防接種電子檔案,及時做好信息登記和更新,上傳至國家信息管理平臺。檔案應長期妥善保管。
3.疫苗專人管理,制定需求計劃,從規(guī)定渠道購入。購入時須驗收疫苗相關(guān)合格證件。做好領發(fā)登記,及時掌握使用量及耗損量。過期疫苗登記后上交。
4.疫苗的運輸、貯存和使用符合冷鏈管理要求。建立冷鏈設備檔案,賬物相符、專物專用。
5.合理安排疫苗接種門診周期,設成人接種日。接種場所、接種人員、消毒、體檢及接種均應符合相關(guān)要求。
6.及時建立接種卡、接種簿與接種證,按時預約接種。做好常規(guī)查漏補種和強化免疫工作。
7.做好接種率監(jiān)測與常規(guī)接種月報表統(tǒng)計,定期評價疫苗接種情況。
8.對預防接種異常反應做好登記、調(diào)查,并及時處理、上報。
健康教育管理制度
1.在街(鄉(xiāng))政府健康促進領導小組領導下,建立健全健康教育工作網(wǎng)絡,制定工作計劃,定期召開例會,開展健康教育和健康促進工作。
2.建立健康教育宣傳板報、櫥窗,定期推出新的有關(guān)各種疾病的科普知識,倡導健康的生活方式。
3.開通社區(qū)健康服務咨詢熱線,提供健康心理和醫(yī)療咨詢等服務。
4.針對不同人群的常見病、多發(fā)病開展健康知識講座,解答居民最關(guān)心的健康問題。
5.發(fā)放各種健康教育手冊、書籍,宣傳普及防病知識。
6.完整保存健康教育計劃、宣傳板小樣、工作過程記錄及效果評估等資料。
慢性非傳染性疾病管理制度
1.設專(兼)職人員管理慢性病工作,建立社區(qū)慢性病防治網(wǎng)絡,制定工作計劃。
2.對社區(qū)高危人群和重點慢性病定期篩查,掌握慢性病的患病情況,建立信息檔案庫。
3.對人群重點慢性病分類監(jiān)測、登記、建檔、定期抽樣調(diào)查,了解慢性病發(fā)生發(fā)展趨勢。
4.針對不同人群開展健康咨詢及危險因素干預活動,舉辦慢性病防治知識講座,發(fā)放宣傳材料。
5.對本社區(qū)已確診的五種慢性?。ǜ哐獕骸⑻悄虿?、腦卒中、冠心病、腫瘤)患者進行控制管理。為慢性病患者建立健康檔案,實行規(guī)范管理,跟蹤隨訪,詳細記錄。
6.建立相對穩(wěn)定的醫(yī)患關(guān)系和責任,以保證對慢性病患者的連續(xù)。
地方病管理制度
1.結(jié)合本地區(qū)地方病流行情況,制定防治工作計劃,開展綜合防治工作。
2.做好地方病的登記、統(tǒng)計與上報工作。
3.配合專業(yè)機構(gòu)開展地方病病情和相關(guān)危險因素的監(jiān)測,準確、及時、定量分析和預測地方病情及流行趨勢。
4.有針對性地開展多種形式的地方病防治知識宣傳教育。
5.完善信息網(wǎng)絡,為調(diào)整防治策略、制訂防治規(guī)劃、開展防治工作及效果評估提供科學依據(jù)。
職業(yè)病管理制度
1.定期收集職業(yè)衛(wèi)生基礎資料,掌握本轄區(qū)用人單位職業(yè)病危害因素的分布與監(jiān)測,職業(yè)健康檢查及職業(yè)病發(fā)病、急性職業(yè)中毒事故的發(fā)生等相關(guān)工作的基本情況和動態(tài)變化。
2.采取多種形式開展職業(yè)衛(wèi)生法律知識的宣傳教育,為用人單位和勞動者提供職業(yè)病危害和防護知識咨詢、教育和培訓,提高勞動者的自我健康保護意識。
3.發(fā)現(xiàn)職業(yè)病人或疑似職業(yè)病人時,應及時報告上級衛(wèi)生行政部門,并告知勞動者本人及用人單位。
4.建立轄區(qū)職業(yè)衛(wèi)生檔案目錄,統(tǒng)一編號,實施計算機管理;定期檢查核對檔案的內(nèi)容,記錄變動情況。
5.督促用人單位建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案,并定期對檔案進行檢查指導。
兒童保健工作制度
1.設專人負責轄區(qū)內(nèi)新生兒、嬰幼兒、托幼園所兒童保健工作以及生命監(jiān)測等工作。
2.掌握轄區(qū)內(nèi)0-6歲兒童基本情況和健康狀況,實行定期健康體檢,并對體檢結(jié)果進行綜合評價。
3.做好新生兒訪視工作,指導家長做好新生兒喂養(yǎng)、護理和疾病預防等工作。
4.對不同月齡和年齡的兒童進行血紅蛋白、智力、視力測查,聽力篩查和口腔檢查,對檢查結(jié)果異常的兒童進行登記、轉(zhuǎn)診、追蹤和治療。
5.在兒童定期健康體檢中發(fā)現(xiàn)的體弱兒,按照管理常規(guī)進行登記和管理。
6.掌握轄區(qū)內(nèi)托幼園所的基本情況,定期深入園所進行計劃免疫接種、傳染病預防、衛(wèi)生消毒、五官保健等工作的督促與指導。
7.負責轄區(qū)內(nèi)5歲以下兒童生命監(jiān)測工作,掌握轄區(qū)內(nèi)出生活產(chǎn)數(shù)、5歲以下兒童死亡數(shù)及死亡原因。
8.及時準確完成兒童保健信息的登記、統(tǒng)計和上報工作。
婦女保健工作制度
1.設專人負責轄區(qū)內(nèi)婦女保健相關(guān)信息收集與管理、孕前與孕產(chǎn)期保健管理與指導、婦女多發(fā)病防治與管理、避孕節(jié)育咨詢與指導等婦女保健工作。
2.掌握轄區(qū)內(nèi)人口、已婚婦女、育齡婦女、孕產(chǎn)婦、人口出生、孕產(chǎn)婦死亡、圍產(chǎn)兒死亡等基本情況,定期與相關(guān)部門進行核實。
3.負責轄區(qū)內(nèi)婦女常見疾病的篩查工作,對篩查情況進行登記,對篩查出的高危婦女進行隨訪治療或轉(zhuǎn)診。
4.開展預防常見婦科腫瘤和生殖道感染性疾病的健康教育。
5.負責為轄區(qū)內(nèi)婦女提供婦女常見病、多發(fā)病的診療服務,開展婦女病防治工作。
孕產(chǎn)婦保健工作制度
1.為轄區(qū)戶籍人口、常住人口中的妊娠婦女建立“母子健康檔案”(母子保健手冊),并進行早孕檢查與指導。
2.對孕產(chǎn)婦和圍產(chǎn)兒進行訪視,統(tǒng)計上報相關(guān)信息。
3.做好孕產(chǎn)婦與圍產(chǎn)兒生命監(jiān)測與管理工作。
4.對建冊的孕婦進行高危篩查,篩查出的高危孕婦按要求進行登記、追訪與管理。
5.入戶調(diào)查、核實本轄區(qū)內(nèi)的孕產(chǎn)婦和圍產(chǎn)兒死亡(含外地戶口及外區(qū)戶口)情況,填寫死亡報告卡,及時上報。
計劃生育技術(shù)指導工作制度
1.為轄區(qū)內(nèi)育齡婦女提供避孕節(jié)育技術(shù)服務,開展避孕節(jié)育知識宣傳普及。
2.開展避孕節(jié)育咨詢與指導,做好避孕節(jié)育方法的知情選擇。指導育齡人群實施有效的避孕措施。做好性生活指導,提高已婚夫婦生活質(zhì)量。
3.提供避孕藥具,做好相關(guān)藥具的儲存與保管。
4.開展經(jīng)常性的孕情監(jiān)測服務,做好跟蹤隨訪工作。
5.開展育齡婦女計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和藥具不良反應的監(jiān)測。
6.做好計劃生育技術(shù)服務相關(guān)數(shù)據(jù)的登記、匯總、統(tǒng)計與上報。
精神衛(wèi)生工作制度
1.成立地區(qū)精神衛(wèi)生工作領導小組,建立精神衛(wèi)生三級管理網(wǎng)絡(街道、居委會、監(jiān)護人),制定工作計劃,定期召開例會。
2.開展精神衛(wèi)生流行病學調(diào)查,準確掌握精神病人基本情況,實行動態(tài)管理,及時準確上報精神衛(wèi)生工作統(tǒng)計報表。
3.開展重點人群的心理衛(wèi)生咨詢、心理行為干預、精神疾病預防等服務,早期發(fā)現(xiàn)精神疾患病人。
4.開展對慢性或服用維持劑量藥物的精神病人診治,對新發(fā)現(xiàn)或疑似病人應及時轉(zhuǎn)診至上級專業(yè)機構(gòu)確診。
5.建立隨訪制度。定期走訪居委會,按疾病分期隨訪精神病人,及時掌握病情變化、治療情況、去向,填寫隨訪記錄,進行康復治療指導。
6.指導監(jiān)護人督促病人按時服藥、觀察可能出現(xiàn)的藥物副反應和精神癥狀,動員病人參加社區(qū)組織的康復活動。
7.病人就診或醫(yī)務人員到病人家中診療時,應有家屬或監(jiān)護人陪同。
8.做好重點精神病人的管理,防止肇事肇禍事件的發(fā)生。
9.對“三無”精神病人登記造冊并上報;對生活困難、符合免費服藥治療標準的患者,幫助申請享受、發(fā)放免費藥物治療。
老年保健工作制度
1.設專(兼)職人員負責老年保健工作,建立網(wǎng)絡,制定工作計劃。
2.對轄區(qū)內(nèi)老年人的基本情況和健康狀況,進行調(diào)查、登記、建立健康檔案。
3.對以社區(qū)居家養(yǎng)老形式為主的老年人進行服務需求評估,提供醫(yī)療護理、康復、保健服務及精神慰籍、舒緩治療服務。
4.對患有慢性病的老人進行管理,進行飲食、運動、合理用藥、合理就醫(yī)指導。
5.對于高危老人,進行健康指導、行為危險因素干預。
6.開展多種形式的健康教育,對老年人進行疾病的預防、自我保健、常見傷害預防、自救和他救等指導。
社區(qū)康復工作制度
1.開展社區(qū)殘疾人健康狀況調(diào)查,掌握殘疾人的基本狀況和康復需求,并建立社區(qū)殘疾人基本數(shù)據(jù)檔案,實施動態(tài)管理。
2.對有康復需求的殘疾人,建立康復檔案,進行功能評估,制定康復計劃,實施康復治療和功能訓練。
3.積極開展家庭康復訓練指導工作,對殘疾人及親友開展康復知識培訓和指導。
4.對于在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)無法滿足的康復需求,向設有康復科的上級綜合醫(yī)院或康復服務機構(gòu)進行轉(zhuǎn)診。
5.利用各種方式宣傳康復和殘疾預防知識,動員社會力量參與社區(qū)康復服務。
全科門診工作制度
1.全科診室的工作應由具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資質(zhì)的全科醫(yī)師或持有全科崗位培訓合格證書的醫(yī)師擔任。
2.全科醫(yī)師應對病人的健康狀況進行全面整體的檢查和評估,并將結(jié)果準確記載于健康檔案。兩次不能確診的病人應及時請上級醫(yī)師會診。對需要轉(zhuǎn)診的病人,認真填寫轉(zhuǎn)診單,協(xié)助轉(zhuǎn)診至上級醫(yī)院。
3.全科醫(yī)師應根據(jù)病人具體情況,有針對性地進行健康指導和發(fā)放健康教育處方,并記入健康檔案。
4.全科醫(yī)師對慢性非傳染性疾病病人應進行規(guī)范管理。
5.認真填寫門診日志及相應信息,按時上報。
6.發(fā)現(xiàn)傳染病病人,及時做好診治、疫情報告、消毒、隔離及轉(zhuǎn)運。
7.全科診室應有相對獨立的單人診區(qū),私密性良好的診療環(huán)境,嚴格消毒,防止交叉感染,保持清潔整齊。
首診負責制制度
1.首先接診的科室為首診責任科室,接診醫(yī)師為首診責任人。
2.首診醫(yī)師對病人進行初步診斷,并做出相應處理,不允許任何推諉或變相推諉現(xiàn)象。
3.遇到需要急診搶救的危重病人,應就地搶救治療;如設備、條件有限,首診醫(yī)師在應急對癥處理的同時,與上級醫(yī)院或120聯(lián)系,并護送病人到上級醫(yī)院。
4.遇危重、疑難病人處理困難時,應及時請上級醫(yī)師會診、它科會診,或轉(zhuǎn)診,并上報業(yè)務主管部門。
5.病人病情涉及多個科室,原則上首診科室先處理,必要時請其他科室協(xié)同處理,各科室經(jīng)治醫(yī)師均應詳細記錄處理經(jīng)過。
6.病人因病情需要住院或觀察室留觀,門診醫(yī)師須與有關(guān)科室醫(yī)師取得聯(lián)系并做好交接,以保證醫(yī)療安全。
7.危重病人進行檢查、轉(zhuǎn)科、留觀、住院,均需有醫(yī)護人員護送。
8.因病情需要轉(zhuǎn)院治療的病人,嚴格按照雙向轉(zhuǎn)診制度執(zhí)行。
9.病人病情變化或需要進行特殊檢查治療時,醫(yī)生必須盡到告知義務。
雙向轉(zhuǎn)診制度
1.社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)至少與一所大型醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系,簽定協(xié)議,制定實施方案和服務流程,設專人負責,確保轉(zhuǎn)診渠道通暢。
2.培訓社區(qū)醫(yī)生,掌握雙向轉(zhuǎn)診的病種范圍、適應癥、轉(zhuǎn)診流程和保障措施,熟悉轉(zhuǎn)診醫(yī)院的基本情況、專家特長、常用檢查項目及價格。
3.社區(qū)醫(yī)生對符合轉(zhuǎn)診條件的病人,認真填寫轉(zhuǎn)診單,與上級醫(yī)院接診部門取得聯(lián)系,優(yōu)先接待轉(zhuǎn)診病人,確保病人得到及時治療。
4.主動加強與上級醫(yī)院的溝通,及時掌握上轉(zhuǎn)病人的診斷治療情況,做好轉(zhuǎn)診病人的追蹤服務工作。
5.對轉(zhuǎn)回社區(qū)的診斷明確、病情穩(wěn)定或康復期病人,應及時提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務。
健康檔案管理制度
1.健康檔案包括家庭健康檔案、個人健康檔案。家庭健康檔案每戶一份,個人健康檔案每人一份,以家庭為單位成冊。
2.應為轄區(qū)內(nèi)重點人群(老年、婦女、兒童)、弱勢人群(孤寡、殘疾、低保)、慢性非傳染性疾病病人建立健康檔案。
3.對患有高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中、腫瘤的病人,應在健康檔案袋上用紅、綠、橙、藍、黑色標識區(qū)分。
4.健康檔案由全科醫(yī)師負責填寫,項目齊全、字跡清晰、表述準確、不得隨意涂改。診療記錄按soap(主觀治療、客觀檢查、評價、計劃)要求書寫。
5.健康檔案每年至少隨訪記錄四次,進行動態(tài)管理。
6.健康檔案應及時收集、及時記錄、統(tǒng)一編號、歸檔保管。個人健康檔案分散存放的,應在家庭健康檔案中標明其存放地。
7.健康檔案管理應責任到人、制度到位、硬件落實、管理達標,逐步納入計算機系統(tǒng)管理。
處方管理制度
1.經(jīng)注冊的執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的簽字或印章在機構(gòu)留樣后,方可開具處方。
2.處方標準、格式按照衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一要求執(zhí)行。
3.醫(yī)師開具處方項目填寫齊全、字跡清楚,不得涂改;如需修改,應當在修改處簽名并注明修改日期。
4.醫(yī)師根據(jù)醫(yī)療、預防、保健需要,按照診療規(guī)范、藥品適應癥、藥理作用、用法、用量、配伍禁忌、不良反應和注意事項等開具處方,特殊情況需要超劑量使用時,應當注明原因并再次簽名。
5.開具品和一類的醫(yī)師應取得相應的處方權(quán);使用專用處方;藥師應取得相應調(diào)劑資格。
6.處方一般不得超過7日用量,急診處方一般不得超過3日用量,對于某些慢性病、老年病或特殊情況,處方用量可適當延長,但醫(yī)師應當注明理由。
7.處方應按照類別和期限妥善保存。保存期滿后,經(jīng)主要負責人批準、登記備案,方可銷毀。
病案管理制度
1.設置專門部門或者配備專(兼)職人員,負責病案的保存與管理工作。
2.門(急)診病歷及住院病歷,應分別統(tǒng)一編號。實行封閉式管理,嚴防病歷丟失。
3.嚴禁任何人涂改、轉(zhuǎn)借、拆散、偽造、隱匿、銷毀、丟失、搶奪、竊取病歷。
4.任何機構(gòu)和個人不得擅自查閱病人的病歷。因科研、教學需要查閱病歷的,需經(jīng)主管領導同意后查閱。閱后應當立即歸還。不得泄露患者隱私。
5.患者診療活動結(jié)束后,24小時內(nèi)及時收回門診病歷;患者住院期間,住院病歷由科室統(tǒng)一保管;各種檢查報告單結(jié)果出具后、24小時內(nèi)歸入門診病歷或住院病歷。
6.住院病歷如需帶離病區(qū)時,由病區(qū)指定專門人員負責攜帶和保管。需要復印病歷時,按規(guī)定復印病歷的客觀部分。
7.發(fā)生醫(yī)療事故爭議時,機構(gòu)指派專人在患者或其人在場的情況下封存相關(guān)病歷記錄,專人保管,封存的病歷可以是復印件。
急診急救工作制度
1.選派有一定臨床經(jīng)驗和技術(shù)水平的醫(yī)師、護士承擔急診急救工作。
2.嚴格執(zhí)行首診負責制,堅持“先搶救后收費”原則,杜絕見死不救等違法違規(guī)行為。
3.嚴密觀察急診病人的病情變化,做好各項記錄。認真執(zhí)行急診技術(shù)操作規(guī)程。
4.院前搶救急救病人時,醫(yī)務人員應立即到現(xiàn)場救護,并迅速與120聯(lián)系救援,待病情允許情況下,及時轉(zhuǎn)院。轉(zhuǎn)院病人必須由醫(yī)務人員護送,做好與轉(zhuǎn)診醫(yī)院交接工作。
5.遇重大搶救,應立即上報,主管領導應親臨現(xiàn)場指揮搶救。
6.急診搶救藥品準備齊全,搶救器材保證完好狀態(tài),由專人管理,放置固定位置,便于使用;經(jīng)常檢查,進行補充、更新、及時消毒維護。
留觀制度
1.由于各種原因不需或不能立即住院,但病情尚須觀察的病人和門診輸液治療的病人,可留觀察室進行觀察。
2.留觀病人一律由醫(yī)生建立留觀病歷,留觀結(jié)束可將病歷歸入健康檔案中。
3.醫(yī)師要嚴密觀察留觀病人病情,隨時記錄病情變化及處理經(jīng)過。
4.護士應隨時主動巡視病人,按時進行護理并及時記錄,向醫(yī)生反映病情變化等。
5.醫(yī)生、護士要按時、詳細、認真地進行留觀病人交接班工作,并寫出書面記錄。
家庭病床工作制度
1.為適合在家庭條件下進行檢查、護理、治療的病人建立家庭病床。
2.家庭病床收治的病種范圍應結(jié)合機構(gòu)的醫(yī)療條件和技術(shù)水平確定。
3.家庭病床的醫(yī)護人員應由醫(yī)療護理技術(shù)骨干擔任,經(jīng)培訓后上崗,嚴格執(zhí)行診治、護理常規(guī)和各項操作規(guī)程,不斷提高工作水平、工作效率。
4.建立家庭病床病歷和家庭護理病歷,定期查房,并對家庭病床病人進行診斷、治療、提供康復指導,必要時安排會診、轉(zhuǎn)診。
5.為醫(yī)護人員配備適用于家庭病床開展工作的診斷、檢查、治療和搶救設備及必要的交通工具。
6.家庭病床的收費應執(zhí)行國家統(tǒng)一醫(yī)療收費標準。
綜合病房工作制度
1.根據(jù)社區(qū)居民基本醫(yī)療需求,開設老年護理、康復、臨終關(guān)懷等綜合病房和日間照顧病房。
2.病房實行科主任負責制,護士長負責做好日常病區(qū)管理工作。
3.認真執(zhí)行行政查房、業(yè)務查房、醫(yī)師三級查房,開展疑難重癥病例和死亡病例討論,做好會診和轉(zhuǎn)診工作。
4.按時做好病房交接班工作和交接記錄。危重病人實行床頭交接,新入院病人和出院病人實行重點交接。
5.嚴格執(zhí)行住院病歷書寫規(guī)范,嚴格病案質(zhì)量控制,保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。
6.對病人實行分級護理,落實護理責任制。
7.做好病人的住院管理,入院、出院指導,加強健康教育宣傳工作。
8.保持病區(qū)環(huán)境整潔、空氣清新,嚴格消毒,防止醫(yī)源性感染。
護理工作制度
1.以健康為中心為有需求的社區(qū)居民提供護理、保健、康復等服務。
2.與全科醫(yī)生、防保人員組成健康服務團隊,進行人群的健康管理、重點人群的護理保??;
3.根據(jù)居民的主要健康問題,制定、實施護理工作計劃。有針對性的提出社區(qū)慢性病人的整體化護理方案,并指導病人家屬協(xié)助實施,及時向全科醫(yī)生反饋相關(guān)信息。
4.遵醫(yī)囑完成擔任社區(qū)衛(wèi)生服務工作中各項護理工作,并做好社區(qū)護理記錄。
5.嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和技術(shù)操作常規(guī),做好查對和交接班工作,嚴防差錯事故發(fā)生。
6.保證急救藥品、物品的使用,各種藥品分類放置,標簽明顯,字跡清楚,器械完好,每日清點,賬物相符并有記錄,做好交接。
7.做好消毒工作,按要求將醫(yī)療垃圾集中回收、處置,避免交叉感染發(fā)生。
8.為轄區(qū)居民開展各種健康教育健康促進活動。
執(zhí)行醫(yī)囑及醫(yī)囑查對制度
1.醫(yī)囑分長期醫(yī)囑、臨時醫(yī)囑,護士執(zhí)行醫(yī)囑必須注明執(zhí)行時間并簽全名。
2.醫(yī)囑的內(nèi)容應當準確、清楚,每項醫(yī)囑應當只包含一個內(nèi)容,并注明下達時間,具體到分鐘。
3.醫(yī)囑不得涂改。如需更改或撤消時,應用紅筆填“取消”字樣并簽全名。不執(zhí)行被涂改的醫(yī)囑。
4.一般情況下,護士不執(zhí)行口頭醫(yī)囑。搶救危重病人執(zhí)行口頭醫(yī)囑時,護士應復誦一遍。搶救結(jié)束后,醫(yī)生應及時補記醫(yī)囑。
5.護士每班要查對醫(yī)囑,以保證執(zhí)行醫(yī)囑的準確性。凡需下一班執(zhí)行的臨時醫(yī)囑,交待清楚,并在護士交班記錄上注明。
6.處理醫(yī)囑時必須經(jīng)過查對后方可執(zhí)行,及時查對轉(zhuǎn)抄醫(yī)囑,對有疑問的醫(yī)囑須問清后方可執(zhí)行。
7.當日醫(yī)囑處理完畢后,要兩人以上進行查對,并將所有醫(yī)囑核對一次。每周大查對一次。重整醫(yī)囑后必須兩人查對簽字。
護理文書書寫制度
1.護理文書包括:體溫單、醫(yī)囑單、護理記錄單、出入量記錄、病房交班報告、手術(shù)護理記錄單、護理病歷、護理出診記錄等。
2.護理文書除特殊規(guī)定外,一律采用鋼筆書寫。表達內(nèi)容真實,文字工整、字跡清晰、語句通順、標點正確,使用規(guī)范醫(yī)學術(shù)語,及時記錄,并簽全名。
3.眉欄項目、頁數(shù)應逐項、逐頁填全,不得空項、漏項。
4.護理文書書寫出現(xiàn)錯字時,應用雙橫線畫在錯字上,進行修改并簽名。
5.度量衡單位一律使用國家統(tǒng)一擬定的名稱和標準,數(shù)字一律用阿拉伯數(shù)字書寫。
6.護理文書納入病案資料一并保存。
門診咨詢工作制度
1.設立門診咨詢臺,負責門診導醫(yī)、咨詢、預約、便民服務等工作。工作人員要認真、主動、熱情、耐心、周到的為病人服務。
2.負責協(xié)調(diào)病人就診過程中遇到的有關(guān)問題;接聽熱線電話,做好電話咨詢工作。
3.發(fā)放健康手冊、健康教育處方,播放健康教育的有關(guān)錄象、光盤、錄音。
4.為病人提供飲用水、出借輪椅、收費查詢等服務。
5.保持環(huán)境整潔、維護就診秩序,提高安全意識,防范安全隱患。
注射室工作制度
1.各種注射應按處方和醫(yī)囑執(zhí)行,一般外帶藥物注射須持醫(yī)療機構(gòu)注射證明。
2.應嚴格按規(guī)定做好注射前的藥敏試驗,并重新確認外帶藥物的過敏試驗結(jié)果,減少醫(yī)療風險。
3.嚴格執(zhí)行“三查七對”制度,密切觀察病人注射后的情況,發(fā)生注射后反應及時進行處置,并報告經(jīng)治醫(yī)師。
4.嚴格執(zhí)行無菌技術(shù)操作,戴口罩帽子,做到一人一針一管一帶一巾一消毒,防止交叉感染。
5.定期進行室內(nèi)衛(wèi)生清掃、消毒和空氣監(jiān)測。
治療室工作制度
1.室內(nèi)環(huán)境整潔、布局合理,嚴格區(qū)分無菌區(qū)和非無菌區(qū),清潔區(qū)、污染區(qū),并有明確標志。
2.醫(yī)護人員進入治療室要衣帽整潔,操作前洗手、戴口罩。非工作人員不得進入。
3.藥品及器械管理有序,內(nèi)用藥與外用藥分類放置,標簽清楚,定期清點,做好交接班記錄。
4.執(zhí)行無菌技術(shù)操作規(guī)范,嚴格“三查七對”,輸液加藥要堅持現(xiàn)配現(xiàn)用的原則,嚴格執(zhí)行藥物配伍禁忌。
5.用過的醫(yī)療器具及時清理、清點、消毒、滅菌,無菌物品須注明滅菌日期,超過使用時限重新滅菌。
6.每日進行室內(nèi)清潔衛(wèi)生,定期進行空氣消毒和空氣培養(yǎng)。
7.各種登記、記錄要完整、準確,字跡清楚,妥善保存。
中醫(yī)工作制度
1.按要求配備中醫(yī)藥人員、中醫(yī)藥服務設施、開設中醫(yī)診室。有條件的應設置中藥房,并配置一定數(shù)量的中藥飲片和中成藥。
2.開展中醫(yī)藥預防、保健、康復、計劃生育、健康教育服務和常見病、多發(fā)病的診療服務。
3.針對社區(qū)居民的主要健康問題及疾病的流行趨勢,應用中醫(yī)藥理論和方法開展疾病預防和健康教育,發(fā)放中醫(yī)藥特色的健康處方。
4.應用針灸、推拿、拔罐、刮痧、熏洗等安全、有效、便捷、經(jīng)濟的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
5.根據(jù)理、法、方、藥的原則,規(guī)范書寫中醫(yī)病歷。
6.針灸應嚴格遵守操作規(guī)程,采取措施防止暈針、滯針、斷針等意外發(fā)生。。針灸針具嚴密滅菌,一穴一針,防止交叉感染。
7.骨傷治療要嚴格按照操作規(guī)程,根據(jù)患者的年齡、身體條件等進行相應的手法治療。
口腔工作制度
1.開展社區(qū)居民及托幼園所、中小學校等牙病普查普治工作,將篩查人員的口腔基本情況,認真地記載在健康檔案中。
2.做好口腔保健及口腔疾病健康宣傳工作。
3.嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,經(jīng)診治三次不能確診者,要及時請上級醫(yī)師診視,減少復診率,提高治愈率。對疑難病三次不能確診的,及時轉(zhuǎn)往上級醫(yī)院。
4.口腔治療需注射麻醉劑時應首先詢問病人有無過敏史,按照常規(guī)做藥敏試驗,備常規(guī)急救藥品。
5.嚴格無菌操作、器械消毒工作和室內(nèi)紫外線空氣消毒,防止交叉感染。
6.定期對器械清點、加油保養(yǎng)
檢驗科工作制度
1.收集標本時,應認真查對,標本不符合要求,應重新采集。不能立即檢驗的標本應妥善保管。特殊標本發(fā)出報告后,應保留24小時。
2.認真核對檢驗結(jié)果,填寫檢驗報告單,作好登記,按規(guī)定及時發(fā)出報告。
3.檢驗結(jié)果與臨床表現(xiàn)不符合時,主動與全科醫(yī)師聯(lián)系,可重新檢驗。發(fā)現(xiàn)檢查項目以外的陽性結(jié)果應主動報告。
4.一般標本和用具使用后應立即消毒。被污染的器皿應高壓滅菌后方可洗滌,對可疑病原微生物的標本應黃袋雙層嚴密包扎,注明可疑微生物名稱、產(chǎn)出日期、科室,由醫(yī)療廢物處置專門機構(gòu)統(tǒng)一處置,防止交叉感染。
5.實行實驗室內(nèi)質(zhì)量控制和室間質(zhì)量評價,定期檢查試劑和校對儀器的靈敏度,保證檢驗質(zhì)量。
6.菌種、毒種、劇毒試劑、易燃、易爆、強酸、強堿及貴重儀器應指定專人負責保管,定期檢查。
功能檢查科工作制度
1.根據(jù)醫(yī)師填寫的申請單合理安排各項功能檢查,特殊檢查應事先預約并告知病人注意事項。
2.危重病人應由醫(yī)師攜帶急救藥品陪同檢查。
3.認真查對病人姓名、性別、年齡、檢查部位、臨床診斷、檢查結(jié)果,并做好相關(guān)登記。
4.及時準確報告檢查結(jié)果,遇疑難問題應與全科醫(yī)師聯(lián)系,共同研究解決。
5.放射科重要攝片由醫(yī)師和技術(shù)人員共同確定投照技術(shù)。定期集體閱片,提高投照技術(shù)和診斷質(zhì)量。
6.嚴格遵守操作規(guī)程,做好病人和醫(yī)務人員的x線防護。工作人員要定期進行健康檢查,妥善安排休假。
藥房調(diào)劑工作制度
1.藥劑人員應憑醫(yī)師處方,按照操作規(guī)程調(diào)劑處方藥品。
2.認真逐項檢查處方前記、正文和后記書寫清晰、完整,并確認處方的合法性。
3.調(diào)劑處方時應做到“四查十對”:查處方,對科別、姓名、年齡;查藥品,對藥名、劑型、規(guī)格、數(shù)量;查配伍禁忌,對藥品性狀、用法用量;查用藥合理性,對臨床診斷。
4.審核處方用藥的適宜性。存在用藥不適宜時,應告知醫(yī)師進行更改。發(fā)現(xiàn)嚴重的不合理用藥、用藥錯誤和超劑量使用醫(yī)師未雙簽字時,有權(quán)拒絕調(diào)劑。
5.配方時應遵守調(diào)配技術(shù)常規(guī)、稱量、計數(shù)要準確。禁止取藥時用手直接接觸藥品。
6.瓶簽模糊或藥品標志不清楚的藥品暫不發(fā)放,查詢清楚后方可調(diào)配。
7.處方調(diào)劑后,需經(jīng)嚴格核對并由調(diào)配者及核對者雙簽字后方可發(fā)藥。
8.發(fā)出的藥品,必須將服用方法詳細寫在瓶簽或藥袋上。凡乳劑、混懸劑必須注明“服前搖勻,或“用前搖勻”,外用藥注明“不可內(nèi)服”等字樣,并向病人講明用法及注意事項。
飲片調(diào)劑制度
1.根據(jù)處方藥品的不同體積和重量,選用相應的衡器。所用衡器要隨時檢查,并經(jīng)計量部門定期校驗,保證衡量器具的準確。
2.調(diào)劑人員接到處方后要再次審方,特別注意處方中有無配伍禁忌。
3.調(diào)劑人員對所調(diào)配的飲片質(zhì)量負有監(jiān)督的責任,所調(diào)配的飲片應潔凈、無雜質(zhì)等。發(fā)現(xiàn)霉變或假冒的飲片應及時更換后才可繼續(xù)調(diào)配。
4.為了便于復核,應按照處方藥味順序調(diào)配,間隔擺放,不可混為一堆。
5.一方多劑時,按等量遞減,逐劑復戥的原則分計量,每一劑的重量誤差在±5%以內(nèi)。
6.需要先煎、后下、包煎等特殊處理的飲片無論處方是否有注腳,均應按照規(guī)程要求處理。
7.一張?zhí)幏讲灰藘扇斯餐{(diào)配,防止出現(xiàn)重配或漏配。調(diào)配完畢自查,確認無誤簽字交給復核人員。
一、指導思想
切實加強環(huán)境執(zhí)法,以黨的十七大精神為指導.進一步強化監(jiān)管手段,集中整治重污染行業(yè)和重點流域、區(qū)域環(huán)境違法行為,著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,促進主要污染物減排工作的順利實施。
二、工作重點及要求
(一)以鞏固整治效果為目標.
檢查的重點和要求是:對環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況進行集中檢查.
各級有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況,1.年以來.重點檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實情況,以及行政責任追究情況。確保各掛牌督辦的環(huán)境違法案件,查處到位、整改到位、責任追究到位。
要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點,2.年以來飲用水水源維護區(qū)專項整治工作的各項措施落實情況。重點檢查縣級以上城鎮(zhèn)飲用水水源維護區(qū)內(nèi),違法建設項目取締關(guān)閉措施落實情況。確保飲用水源水質(zhì)主要指標100%達標。
3.對區(qū)政府及有關(guān)部門掛牌督辦案件及飲用水源地維護專項整治的措施落實情況逐一進行現(xiàn)場檢查。
尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件,4.對于逾期未落實掛牌督辦要求的案件.一律重新掛牌督辦,要查清原因分清責任,依照《環(huán)境維護違法違紀獎勵暫行規(guī)定》監(jiān)察部環(huán)??偩值?0號令)追究各有關(guān)部門相關(guān)人員的行政責任。對于逾期未能完成掛牌案件總數(shù)10%以上的地方,要通報批評。
要在一年內(nèi)將其作為重點監(jiān)管對象,5.要切實加強對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對于已經(jīng)完成整治的.依照對國家重點污染源的監(jiān)管要求,加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次,確保穩(wěn)定達標排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治,對于未按要求完成停產(chǎn)整治的,由區(qū)政府依法予以關(guān)閉。
(二)以促進污染減排為目標。
對生活污水處置廠等重點行業(yè)進行全面檢查,落實“十一五”污染物減排任務.集中整治環(huán)境違法行為。檢查的重點包括以下內(nèi)容:
1.化工(含化肥)制藥、制革、釀造(含淀粉)焦化、鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、燃煤電廠、鐵合金、電石、剛玉等重點行業(yè);
2.污水處置廠、垃圾處置場和醫(yī)療廢物處置設施;
3.飲用水源保護區(qū);
4.尾礦庫;
5.畜禽養(yǎng)殖場;
6.秸稈焚燒。
檢查的具體要求是
包括處置水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況、線監(jiān)控設施裝置運行、脫氮設施建設運行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案,1.查清生活污水處置廠基本情況.完善監(jiān)管方法,落實監(jiān)管責任,實現(xiàn)對污水處置廠出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥二次污染等環(huán)境違法行為。
結(jié)合自身實際,2.各有關(guān)部門要緊緊圍繞節(jié)能減排重點工作.加大對電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設施的監(jiān)管,著力解決脫硫設施不正常運行問題;加大對化工行業(yè)污染治理設施運行的監(jiān)管,著力解決環(huán)境平安隱患整改中存在問題,防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。
(三)以休養(yǎng)生息為目標.
年重點對省政府批復的河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村集中式飲用水源保護區(qū)劃的通知》豫政辦〔〕125號)涉及的28個飲用水源保護地,落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)??偩值炔块T關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境維護工作的意見的通知》〔〕4號)要求.以及淮河等重點流域、區(qū)域相關(guān)地區(qū)開展集中整治,推進重點流域、區(qū)域環(huán)境維護規(guī)劃的落實。檢查的重點和要求是:
重點檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)的建設項目。對水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,1.對重點流域、區(qū)域年以來新、改、擴建的工業(yè)項目進行一次全面檢查.主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設項目,必需依法責令停止生產(chǎn)或者使用,直至驗收合格。
對違法建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的制革、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目的,2.加大對列入淘汰目錄中嚴重污染水環(huán)境的設備、工藝的監(jiān)管.要及時報請區(qū)人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉。
對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施,3.嚴厲打擊超標準排放污染物的環(huán)境違法企業(yè).對違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境維護主管部門的規(guī)定設置排污口或者私設暗管,依法責令限期撤除,逾期不拆除的,依法強制撤除,私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的,依法責令停產(chǎn)整頓,依法查處臨時超標排污、私設暗管偷排偷放、污染物直排、超標排入下水道危及污水處置廠平安運行及事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位等存在重大污染隱患的企業(yè)。對造成嚴重污染,又沒有治理價值的企業(yè)和國家規(guī)定的落后生產(chǎn)力,依法關(guān)閉取締。對于違法排污造成嚴重損失、冒犯刑法的企業(yè),依法追究刑事責任。
三、主要工作措施
(一)加強組織領導和部門協(xié)調(diào)
成立了整治違法排污企業(yè)保證群眾健康環(huán)保專項行動聯(lián)席會議領導小組(見附件)各有關(guān)部門要切實把環(huán)保專項行動納入重要議事日程,上街區(qū)依照國務院、省政府、市政府的要求.進一步完善工作制度,制訂具體實施方案,廣泛動員部署,有序推進,落實各項重點工作。環(huán)保部門、經(jīng)濟綜合管理部門、監(jiān)察機關(guān)、工商管理部門、司法機關(guān)、建設部門、平安監(jiān)管部門和電力監(jiān)管機構(gòu)要充分發(fā)揮各自的職責,進一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合,堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,共同打擊環(huán)境違法行為。
(二)加強監(jiān)督指導和考核檢查
要依照各階段工作要求,各鎮(zhèn)辦要切實加強對基層組織開展環(huán)保專項行動的指導.制定督查工作方案,對掛牌督辦案件落實情況及污水處置廠、飲用水源保護區(qū)的集中整治等項工作開展情況,逐級組織多形式的檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題,落實各項重點工作。要進一步加強環(huán)保專項行動的考核,從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結(jié)等方面加強對基層開展環(huán)保專項行動情況進行考核,切實保證環(huán)保專項行動取得實效。
(三)加強掛牌督辦和案件管理
掛牌督辦,要繼續(xù)將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項.落實責任,跟蹤督查,做到查處到位、整改到位、責任追究到位。要圍繞階段工作重點分期掛牌督辦一批社會影響較大和基層政府未能解決的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題。同時,要加強掛牌督辦案件的管理和后督察工作,建立重點案件管理檔案,完善督辦制度,公示督辦結(jié)果。
(四)加強綜合整治和責任追究
加大對環(huán)境違法的懲治力度。加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時,要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段.不時在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運輸、流通和消費等方面采取有效措施,遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責任追究力度。對違反環(huán)保法律法規(guī),出現(xiàn)重大決策失誤,造成環(huán)境嚴重污染的;對環(huán)境違法行為查處不力,甚至庇護、縱容違法排污企業(yè),致使群眾反映強烈問題臨時得不到解決的;對不依法行使職權(quán)的政府及部門負責人、有關(guān)人員,要依法依紀追究責任。
(五)加強輿論宣傳和公眾監(jiān)督
結(jié)合實際,各部門要根據(jù)階段工作重點.制定宣傳計劃,責成專門部門組織實施。要向社會公布環(huán)保專項行動進展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況;要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道,充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大環(huán)境維護法律法規(guī)的宣傳力度,營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍;要進一步加強環(huán)境維護工作,充分發(fā)揮“12369環(huán)保熱線作用,疏通投訴渠道,積極鼓勵群眾廣泛參與。
四、工作布置
(一)動員部署階段(7月)
結(jié)合實際情況,各部門要根據(jù)本方案要求.確定我區(qū)整治重點,制定具體實施方案,全面完成專項行動的動員部署工作。
(二)集中檢查和整治階段(7月—10月)
區(qū)環(huán)保專項行動領導小組組織有關(guān)部門對我區(qū)地表水飲用水源保護區(qū)、污水處置廠、重點流域存在環(huán)境問題進行集中整治。
在全縣上下認真貫徹全縣經(jīng)濟工作會議精神之際,我們在這里召開20*年環(huán)保工作會議。主要任務是總結(jié)20*年度工作,部署20*年任務。同時,對20*年度的先進工作者進行表彰。在此,我首先代表局黨組向親臨指導的市局程局長和縣領導表示熱烈歡迎和衷心感謝!向長期默默無聞奮戰(zhàn)在環(huán)保一線并為環(huán)保事業(yè)做出貢獻的廣大干部職工致以親切的問候!向受到表彰的先進個人和優(yōu)秀工作者表示熱烈的祝賀!
20*年,縣環(huán)保局在縣委、縣政府的正確領導下,在省、市局和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,認真扎實地開展各項工作。尤其是在爭創(chuàng)“一塊牌子”(國家級生態(tài)示范區(qū)),深化“二項改革”(排污費征繳及機關(guān)內(nèi)部管理制度改革),履行“三大職責”(污染控制、生態(tài)保護、輻射管理),狠抓“四個重點”(環(huán)境綜合整治、執(zhí)法隊伍建設、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測)等方面取得了突破性進展,較好地完成了20*年度的各項任務。下面,就我局*年的工作開展情況和*年的工作任務,我先講兩點意見,最后,市局程局長和縣幾位領導還要作強調(diào)講話。
一、肯定成績,排找差距,堅定不移地加強環(huán)境保護工作。
剛剛過去的20*年,全局廣大干部職工突出以國家級生態(tài)示范區(qū)驗收為主線,以深化排污費征繳和機關(guān)內(nèi)部管理兩項改革為支撐,全面推動環(huán)境綜治、隊伍建設、環(huán)境宣教和監(jiān)察監(jiān)測,取得了突出成績。
一是生態(tài)示范區(qū)建設通過驗收。圍繞生態(tài)示范區(qū)驗收標準,全面做好營造氛圍、驗收攻堅、項目支撐、典型培育和督查考評等工作,重點在以下幾個方面開展工作:(1)營造空前的輿論氛圍。組織開展“綠色舒城——共建美好生態(tài)家園”萬人簽名活動;督促指導相關(guān)單位在縣界和主要交通道口設立了醒目的生態(tài)宣傳標牌、標語70多塊;在縣電視臺開辟了《生態(tài)建設訪談》專欄;與團縣委共同舉辦了“安天置業(yè)杯”生態(tài)建設征文活動;先后有5篇生態(tài)創(chuàng)建文章刊登在《中國環(huán)境報》、《皖西日報》和《安徽環(huán)境》等刊物上。(2)高標準建立軟件資料。嚴格“五個一”標準:即一個工作總結(jié)、一個多媒體光盤、一組創(chuàng)建展板、一套資料文本、一組示范典型,認真做好資料整理和典型培育,基本實現(xiàn)了軟件不扣分和硬件重特色的目標。(3)創(chuàng)建活動成效顯著。積極開展“農(nóng)村小康環(huán)保行動”和“百鎮(zhèn)千村萬戶”創(chuàng)建工程,協(xié)助指導萬佛湖鎮(zhèn)申報了國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),張母橋、湯池、舒茶等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報了省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),干汊河鎮(zhèn)七門堰等三個村和桃溪鎮(zhèn)束學智等33戶分別榮獲年度省級生態(tài)村及生態(tài)示范戶。(4)監(jiān)督檢查措施過硬。服務爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范區(qū)驗收指揮部逐月督查各單位迎接檢查驗收任務落實情況,先后印發(fā)6期《生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建動態(tài)》,及時通報生態(tài)創(chuàng)建情況;配合縣“兩辦”對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設開展督查。經(jīng)過全縣上下共同努力,我縣于去年8月份順利通過了國家級生態(tài)示范區(qū)驗收。
二是環(huán)保專項整治有聲有色。(1)水源保護成績突出。開展了飲用水源安全隱患大排查,完成了《飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃》編制;爭取縣政府依法關(guān)閉了萬佛湖上游4家小型廢紙造紙企業(yè);督促萬佛湖及取水口上游9個集鎮(zhèn)完成了標準化垃圾填埋場建設;指導富源供水有限公司設立了水源保護區(qū)標志和警示牌,建造了護欄和取水口柵欄,編制了《安全供水應急預案》。(2)項目管理日趨規(guī)范。依法對03年9月份以來新上項目進行了一次清理檢查,對重點污染源嚴格實施“周監(jiān)察”、“月監(jiān)測”制度,一廠一策,分類指導,嚴格整改。對省屬“861”和縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)21個項目分別建立了環(huán)境管理檔案,較好地完成了各類“環(huán)評”報批任務,其中18個項目通過了“三同時”驗收。督促指導華潤雪花(舒城)啤酒有限公司等8家重點污染源實現(xiàn)了穩(wěn)定達標排放。(3)廢舊塑料整治穩(wěn)步推進。廣泛開展了廢舊塑料連片污染現(xiàn)狀調(diào)研,主動配合廢舊塑料集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳動員、聯(lián)合執(zhí)法、強行斷電、停產(chǎn)整治,現(xiàn)已基本實現(xiàn)了預期整治目標。
三是排污費征繳改革不斷深化。(1)堅持“五個一”標準,進一步做好公開公示。在縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保護辦公室領導的支持和指導下,去年初局黨組專題召開深化征繳改革會議,制定出明確的“五個一”標準,即:一個符合經(jīng)濟水平、體現(xiàn)優(yōu)惠政策的分行業(yè)收費標準,一個全面公示的分戶臺帳,一張明晰的排污費征收明白卡,一封符合實際的宣傳公開信,一個規(guī)范的征繳分離管理辦法。統(tǒng)一印發(fā)了由縣財政局、物價局監(jiān)制的《舒城縣排污費征收明白卡》、《致全縣排污單位和私營業(yè)主的一封信》和《關(guān)于排污費征收管理使用知識問答》各1000余份;逐行逐業(yè)開展了變更申報,摸清了境內(nèi)所有排污單位的排污現(xiàn)狀;規(guī)定了起征點和優(yōu)惠政策,統(tǒng)一核定并制成626戶收費臺帳,利用縣政府網(wǎng)站公開公示,接受監(jiān)督。(2)堅持嚴謹執(zhí)法,進一步深化改革內(nèi)容。將征繳分離的范圍延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),要求一線執(zhí)法人員手持通知單、明白卡和公開信,主動上門耐心細致地講清講透排污費征收的依據(jù)、標準、用途及核算方法,及時與園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦溝通,爭取獲得理解、支持和配合,真正實現(xiàn)了“陽光收費”,文明執(zhí)法。(3)堅持服務至上,進一步兌現(xiàn)服務承諾。按照縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保護辦公室的要求,我們環(huán)保局為縣經(jīng)濟建設公開承諾五項服務,即:為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境咨詢、快捷的高效服務、優(yōu)良的技術(shù)支撐、良好的生產(chǎn)環(huán)境和文明的執(zhí)法環(huán)境。對一些確實有困難到行政服務中心環(huán)保窗口繳費的征收對象,主動上門代辦服務。我局的深化“陽光收費”改革舉措得到了市、縣領導的充分肯定,市環(huán)保局和縣紀委以??“l(fā),在全市環(huán)保系統(tǒng)及全縣執(zhí)紀執(zhí)法單位加以推廣。
四是環(huán)境管理規(guī)范有序。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)應急預案機制初步形成。對境內(nèi)存在污染隱患的企事業(yè)單位開展了一次全面排查,指導督促舒農(nóng)農(nóng)藥種業(yè)有限公司等5家企業(yè)限期完成環(huán)境突發(fā)事件應急預案編制及突發(fā)性事件防范措施的落實;負責草擬了《全縣環(huán)境突發(fā)事件應急預案》,報經(jīng)縣政府批轉(zhuǎn)實施。(2)業(yè)務上報工作圓滿完成。協(xié)助國家及省、市局完成了巢湖流域“十一五”規(guī)劃的13個重點項目審核;積極與縣財政局一道幫助琦絨羽絨等9個單位上報了污染治理項目;較好完成了《縣志環(huán)保篇》編制、縣水泥廠等10家企業(yè)危險廢物申報和環(huán)境統(tǒng)計、目標考核及“城考”的填報任務。(3)查處措施到位。制定了《環(huán)境污染糾紛調(diào)處意見》,組建了調(diào)處辦公室,開通了12369環(huán)境舉報熱線。全年共辦結(jié)人大議案1件、政協(xié)提案3件、查處86件。其中,在垃圾處理場選址建設的糾紛中,全面做好環(huán)??尚行越忉專皶r消除了異議,化解了矛盾;對于群眾反映毛坦廠中學污染萬佛湖水源的跨區(qū)域糾紛,在市局領導的關(guān)心支持下,聯(lián)合其它縣區(qū)開展調(diào)處,有效地解決了群眾關(guān)注的熱點問題。
五是創(chuàng)建“三型”環(huán)保機關(guān)成效明顯。突出表現(xiàn)在:(1)服務發(fā)展經(jīng)濟意識得到進一步提高。圍繞縣委、縣政府提出的“服務零障礙,企業(yè)零投訴”的目標,組織開展了為期一個月的大討論,查找自身不足,完善相關(guān)制度,進一步樹立了環(huán)保問題最終要依靠經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來解決的意識。(2)內(nèi)部管理機制日趨完善。制定了關(guān)于落實政風行風建設和黨風廉政建設責任制的實施意見,完善了機關(guān)各項規(guī)章制度,嚴格目標考核,兌現(xiàn)獎懲措施。(3)行風建設得到加強。制定了政風行風建設工作實施方案,分別召開了環(huán)保系統(tǒng)行風評議員座談會和縣十強企業(yè)、縣直相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人懇談會,廣泛征求意見,對存在的問題認真加以整改。同時,認真開展了為期一個月的“春訓”活動,并邀請縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保護辦公室領導授課,逐步提高了大家依法行政、文明執(zhí)法的意識,強化了為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的能力。
總之,回顧20*年的工作,成績是有目共睹的,成效是顯而易見的,這是市局精心指導和縣委、縣政府正確領導以及縣人大、縣政協(xié)關(guān)心監(jiān)督的結(jié)果,也是我們環(huán)保系統(tǒng)全體干部職工共同努力的結(jié)果。在肯定成績的同時,我們應該看到當前環(huán)保工作的成效和成果還是初步的、階段性的,我們的工作與縣委、縣政府及上級業(yè)務主管部門總體要求相比,依然存在著差距和不足。主要表現(xiàn)在:一是爭創(chuàng)國家生態(tài)縣工作尚屬起步階段,生態(tài)建設資金缺口較大,群眾的生態(tài)意識、生態(tài)理念和生態(tài)富縣技能有待進一步提高,集鎮(zhèn)環(huán)保工作與環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設要求差距較大,規(guī)劃編制相對滯后,環(huán)境基礎設施建設經(jīng)費投入不足;二是萬佛湖及城區(qū)飲用水源保護、小型醫(yī)療單位的醫(yī)源性廢水及固廢處置、城鎮(zhèn)化進程中的生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染等問題依然較為突出;三是環(huán)境管理仍有空白,少數(shù)小型建設項目仍然存在“環(huán)評”和“三同時”治理相對滯后現(xiàn)象,煙塵及噪聲等群眾關(guān)心的環(huán)保熱點難點問題很難一次性處理到位,少數(shù)企業(yè)違法排污現(xiàn)象尚未徹底杜絕;四是環(huán)境違法行為查處力度不夠。環(huán)保執(zhí)法還不到位,違法成本低、守法意識差、執(zhí)法難度大的問題還沒有從根本上得到解決,對少數(shù)企業(yè)違法現(xiàn)象的處罰強度不夠;五是環(huán)保的預期目標尚未實現(xiàn),人民群眾還不夠滿意;六是環(huán)保隊伍建設與所承擔的繁重任務還有不相適應的地方,隊伍整體較為年輕且素質(zhì)參差不齊,執(zhí)法作風、執(zhí)法藝術(shù)和政風行風建設還有待進一步改進提高。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以研究解決。
二、突出重點,破難攻堅,實現(xiàn)我縣環(huán)保工作新跨躍。
20*年是全面實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,全局上下將以黨的“十六屆六中全會”和全國第六次環(huán)保大會精神為指導,以貫徹全縣經(jīng)濟工作會議和全市環(huán)保工作會議精神為契機,積極推進“和諧、生態(tài)、小康”舒城建設進程。具體要求是:圍繞“一個中心”(全面推進省級生態(tài)示范縣建設),突出“二個重點”(污染防治和集鎮(zhèn)環(huán)保),狠抓“三項關(guān)鍵”(水源保護、“環(huán)評”及“三同時”制度落實、排污費征繳改革),落實“四化建設”(環(huán)境監(jiān)察標準化、環(huán)境監(jiān)測水平化、調(diào)處規(guī)范化和政風行風建設優(yōu)質(zhì)化),扎實推進環(huán)境管理、環(huán)境宣教、專項整治和效能建設等各項工作。
(一)圍繞鞏固提升示范區(qū)建設水平,努力推進生態(tài)縣創(chuàng)建進程。重點將在“五動”上下功夫。即:宣傳聯(lián)動:注重宣傳的內(nèi)容和形式,開展豐富多彩的“六•五”生態(tài)知識宣傳月活動;注重生態(tài)素質(zhì)教育,聯(lián)合縣教育局積極申報3-5個省、市級綠色學校;注重發(fā)揮典型示范帶動作用,擬在孔集雙豐科技示范園和馬河口幸福村舉辦生態(tài)建設現(xiàn)場觀摩會;注重輿論監(jiān)督,及時報道和表彰生態(tài)創(chuàng)建工作先進典型,曝光有悖于生態(tài)縣建設的不良行為。示范帶動:充分挖掘示范典型的深層次發(fā)展?jié)摿?,進一步拓展和延伸種—養(yǎng)—加—沼循環(huán)鏈條,大力培育和發(fā)展高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè);進一步鞏固提升“三改一池”建設成果,提倡節(jié)能節(jié)水,改善農(nóng)村環(huán)境。申報促動:支持、指導符合條件的單位申報20*年度省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)示范戶和生態(tài)經(jīng)濟示范基地項目;繼續(xù)做好有機產(chǎn)品及基地申報認證工作。爭取1個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一批生態(tài)村、生態(tài)示范戶、生態(tài)項目及資金支持。督查推動:進一步落實生態(tài)建設工作責任機制和考評辦法,嚴格執(zhí)行集鎮(zhèn)環(huán)?!凹緳z查”制度,及時發(fā)現(xiàn)問題,限期督促整改;繼續(xù)做好生態(tài)創(chuàng)建檢查及考評工作??偨Y(jié)互動:總結(jié)我縣攻堅國家級生態(tài)示范區(qū)驗收的成功做法和縣內(nèi)外各成熟示范點的先進經(jīng)驗,以其指導國家級生態(tài)縣的爭創(chuàng)和建設。
(二)圍繞落實《環(huán)評法》和清潔生產(chǎn)制度,努力提升工業(yè)污染防治水平。狠抓建設項目“環(huán)評”、“三同時”制度落實,督促指導縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高起點編制區(qū)域“環(huán)評”,合理調(diào)整內(nèi)部規(guī)劃,集中做好污染治理;積極將清潔生產(chǎn)理論強制性灌輸于縣管建設項目的環(huán)評審查之中,促使企業(yè)從源頭上優(yōu)化選用清潔的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設備;計劃聘請省、市專家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦主任及上規(guī)模企業(yè)法人開展一次集中培訓;繼續(xù)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)政策及審核的方法、技術(shù)等方面的信息和服務,總結(jié)推廣昌龍水泥有限公司清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗,鼓勵引導2-3家有條件且積極性較高的上規(guī)模企業(yè)開展20*年度清潔生產(chǎn)審核;進一步加大對重點污染源的監(jiān)管、整治工作力度,集中攻堅羽絨行業(yè)水污染防治。
(三)圍繞落實“城考”和集鎮(zhèn)環(huán)保工作任務,努力推進農(nóng)村環(huán)保小康行動計劃進程。以《縣城飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃》為指導,以實施規(guī)劃項目為支撐,堅決消除影響飲用水質(zhì)安全隱患,積極配合相關(guān)部門徹底取締保護區(qū)內(nèi)非法采砂,嚴格規(guī)范上游集鎮(zhèn)垃圾處置及保護區(qū)外采砂行為,為縣政府啟動“引湖入城”工程做好服務;深入做好醫(yī)源性污染防治工作,遵照市政府統(tǒng)一要求,強制性督促城區(qū)醫(yī)療固廢統(tǒng)一進入市醫(yī)療固廢處置中心,督促縣中醫(yī)院及縣醫(yī)院傳染病分院完成廢水治理任務;繼續(xù)做好夜間施工及中、高考期間環(huán)境噪聲管理,進一步加大城區(qū)煙塵整治力度;主動配合相關(guān)部門,提供縣城垃圾綜合處理場和污水處理場建設的技術(shù)服務;協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范做好集鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃、生活污水處理場、標準化垃圾填埋場建設,重點指導柏林鄉(xiāng)和幸福村先行示范,試用生活污水濕地處理新技術(shù);結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設,全面推進農(nóng)村小康環(huán)保行動及“百千萬工程”建設。
(四)圍繞實現(xiàn)“四化”目標,努力加強環(huán)保隊伍建設。嚴格按照“環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設”驗收標準要求,找差補缺,全面做好學歷教育、專業(yè)培訓、裝備配置和規(guī)范制度、嚴格程序、文明執(zhí)法等,確保今年上半年順利通過市局驗收;理順環(huán)境監(jiān)測的機制和體制,強化應急監(jiān)測能力,擬將5月份定為“崗位集中練兵月”,進一步拓展3-5個監(jiān)測項目,努力建設一支應變能力強、業(yè)務技能精、政治素質(zhì)高的監(jiān)測隊伍;堅持反復細致、快捷高效、及時反饋和不重復上訪的調(diào)處原則,嚴格兌現(xiàn)10個工作日的調(diào)處期限承諾,及時反饋調(diào)處結(jié)果,認真落實回訪制度,確保實現(xiàn)調(diào)處“雙滿意”目標;今年我們將繼續(xù)在縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保護委員會的指導下,重點圍繞政風行風建設,按照文明執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的要求,信守服務承諾,寓服務于執(zhí)法管理之中,嚴謹執(zhí)法,慎重處罰,堅決杜絕簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。
(五)圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局,努力做好“中心”工作。繼續(xù)發(fā)揮環(huán)保優(yōu)勢,積極為項目單位提供熱情周到、快捷高效的項目咨詢、“環(huán)評”審批和污染治理等方面的服務;進一步完善招商引資獎懲激勵機制,充分調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)干部職工的主觀能動性和創(chuàng)造性,確保超額完成年度招商引資任務;積極參與“平安舒城”創(chuàng)建活動,全面提高綜合治理整體水平;對照生態(tài)村標準,指導、協(xié)助幸福村全面做好環(huán)境基礎設施、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和示范基地壯大等新農(nóng)村建設。
一、20xx—20xx年工作回顧
20xx年以來,在市委、市政府的正確領導下,我們結(jié)合城管工作實際,積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的新方式、新機制,不斷提升城市管理行政執(zhí)法水平,全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,開創(chuàng)了城管工作新局面,全市人居環(huán)境持續(xù)改善,城鄉(xiāng)面貌日新月異,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,得到了各級領導和社會各界的好評,市城管局先后榮獲了“四川省城市市容環(huán)境衛(wèi)生先進集體”、“四川省建設行政執(zhí)法先進集體”稱號,至今已連續(xù)6年獲得全省城鄉(xiāng)建設目標考核一等獎,連續(xù)9年獲得全省愛國衛(wèi)生工作目標考核一等獎。
(一)實施精細管理,城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平大幅提升。近年來,我們結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,抓重點,突難點,不斷提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平。一是精耕細作,全面整治“垃圾亂扔”。認真落實“保潔全天候,管理無縫隙,責任全覆蓋”責任制,實現(xiàn)了主城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清和密閉運輸,日均沖洗路面34萬平方米,清運處置垃圾650噸、糞便6噸,清掃路面等公共區(qū)域近153萬平方米,環(huán)衛(wèi)保潔“七無一凈”率98%以上,市容管理“五歸”率85%以上。二是多管齊下,有效遏制“廣告亂貼”。采取“清、抓、疏、引”四管齊下,綜合治理城市“牛皮癬”。切實加大執(zhí)法力度,狠抓戶外廣告清理規(guī)范,全面拆除市區(qū)主次干道到期、違章大型戶外廣告,扎實推進店招店牌改造;出臺《xx市戶外廣告設置辦法》,積極開展戶外廣告市場化試點,20xx年對城市路燈桿和樓頂廣告位進行了兩次公開拍賣。三是堵疏結(jié)合,切實整治“攤點亂擺”。采取“劃區(qū)域安置、建市場安置、強化配套安置”等方法,在主城區(qū)規(guī)劃設置10條夜市街,在新改擴建的農(nóng)貿(mào)市場預留進城菜農(nóng)臨時經(jīng)營點,強制開發(fā)商為較遠的社區(qū)、小區(qū)開辦規(guī)模不等的便民農(nóng)貿(mào)市場,引導經(jīng)營戶入市、入室、入小區(qū)經(jīng)營。四是規(guī)范管理,整治“車輛亂?!薄<哟笕诵械琅R時停車點改建力度,合理增加臨時停車位。編制城區(qū)臨時占道停車收費實施方案,會同交警部門在主城區(qū)施劃4900個臨時占道停車位,交由三個區(qū)實施管理,有效規(guī)范了臨時占道停車秩序。五是嚴管重罰,治理“工地亂象”。會同市住建、環(huán)保、交警等單位和區(qū)城管部門,對工地管理不到位、運輸車輛拋撒滴漏污染道路的建設施工單位,通過現(xiàn)場監(jiān)控、定期巡查,對違章建設施工單位,一次督促整改,二次罰款,三次勒令停工,增強了制度執(zhí)行的剛性。
(二)切實加大投入,城鄉(xiāng)市政公用設施提檔升級。一是大力實施百條街巷改造。從改善民生入手,五年來累計投入1.2億元,完成了太平巷、祥和路、冠山路等535條街巷升級改造,改造面覆蓋了江陽、龍馬潭、納溪3個城區(qū),惠及群眾20余萬人。二是健全完善市政環(huán)衛(wèi)設施配套。五年來,主城區(qū)新建公廁、垃圾庫32座,改造公廁、垃圾庫128座,新建移動公廁9座,新安裝果皮箱2087個;新建、改建夜景項目4個,新增路燈智能控制點303個,光亮工程終端控制點11個,完成了新二村、稻子田、惠利巷等234條偏街小巷路燈安裝,安裝路燈4178盞,敷設或架設線路約12萬米。完成了江陽路、酒城大道等120余條道路人行道板、臨時停車站改造,及時做好下水道、人行道和城市橋梁等設施清淘、修補和維護工作,市區(qū)平均一、二類道路完好率為97.62%,三、四類道路完好率為96.1%,下水道暢通率為98.06%。三是加快城市生活垃圾和污水處理設施建設。作為環(huán)保硬性指標,五年來,市、區(qū)縣兩級財政投入6.45億元,先后建成瀘縣、合江、古藺3座城市生活垃圾處理場,鴨兒函、納溪、敘永、古藺、二道溪5座城市生活污水處理廠,并全力加快納溪、敘永在建城市生活垃圾處理廠和瀘縣、合江縣2座在建城市生活污水處理廠建設進度。全市生活垃圾無害化處理率由20xx年的55 %提高到20xx年80%,五年提高了25個百分點。同時,為提高生活垃圾綜合利用效率,20xx年啟動了xx市生活焚燒發(fā)電項目,項目估算投資5.6億元,采用爐排爐工藝,設計日處理能力1000噸,預計2014年建成并運行發(fā)電。四是積極推動城市管理信息化建設。20xx年啟動數(shù)字化城管項目,項目概算投資1200萬元,建設內(nèi)容包括系統(tǒng)硬件平臺建設、軟件開發(fā)、場地裝修、機構(gòu)編制落實并人員招聘培訓等。目前,我市已被列入了全省首批10個數(shù)字化城管建設試點城市之一,項目前期手續(xù)全部完成,已進入工程建設階段,預計明年上半年建成并投入試運行。
(三)樹立宗旨意識,城市管理行政執(zhí)法水平得到增強。城市管理執(zhí)法工作涉及群眾日常生活,關(guān)乎百姓切身利益。在執(zhí)法工作中,我們牢固樹立“和諧誠管”理念,按照“依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”的總體要求,內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,不斷提高執(zhí)法隊伍的思想業(yè)務水平和法制意識。著力加強執(zhí)法工作規(guī)范化建設,嚴格遵循 “一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走執(zhí) 法規(guī)范,以文明勸導為主,做到有禮有節(jié)有據(jù)執(zhí)法。積極開展“柔性執(zhí)法”,組建女子執(zhí)法中隊,大力開展“城管進學校、進社區(qū)、進企業(yè)”為主題的“城管三進”活動,延伸服務觸角,貼近群眾提供周到服務。近年來,市城管監(jiān)察支隊每年處理大量的占道經(jīng)營、違章廣告拆除等案件,未發(fā)生一起因不文明執(zhí)法而導致的,以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。
(四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),愛國衛(wèi)生工作不斷鞏固深化。五年來,全市各級愛國衛(wèi)生工作機構(gòu)不斷健全,“國衛(wèi)”迎檢長效機制逐步完善,順利通過了第四次、第五次“國衛(wèi)”復審驗收。五年來,“國衛(wèi)”細胞創(chuàng)建工程深入開展,建成省級衛(wèi)生縣城2個,省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個,市級衛(wèi)生縣城2個,國家衛(wèi)生城市輻射工程結(jié)出豐碩成果。五年來,農(nóng)村改廁工作成效顯著,截至20xx年底,全市累計建衛(wèi)生廁所67.56萬戶,衛(wèi)生廁所普及率60.80%;累計建無害化衛(wèi)生廁所60.97萬戶,農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率54.87%,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況極大改善。五年來,病媒生物防制和健康教育深入推進。通過完善“四害”防制設施,引入專業(yè)公司開展“四害”滅殺,有效控制了“四害”密度。健康教育不斷深化,世界衛(wèi)生日、禁煙日、洗手日、愛國衛(wèi)生月等健康教育活動形式多樣,有聲有色,效果明顯。
(五)深化體制改革,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制逐步理順。抓住政府機構(gòu)改革的契機,積極推進全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革。市城管局管理職能由單純的城市管理調(diào)整為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理,工作范圍由城區(qū)擴大到城鄉(xiāng),增加了對區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督考核職能;各區(qū)縣城管部門對照市局職能變化,調(diào)整充實了機構(gòu)和人員編制,完善了經(jīng)費保障機制。針對以往市、區(qū)兩級政府城市管理體制存在的問題,積極穩(wěn)妥實施市、區(qū)城市管理事權(quán)調(diào)整,從20xx年8月起,按照“屬地管理”為主的方針,將市城管局承擔的部分事權(quán)下放江陽區(qū)、龍馬潭區(qū),進一步確立了城區(qū)政府在城市管理中的主體地位,理順了市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制,基本形成了以市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎、社區(qū)配合的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制。
(六)狠抓鞏固提升,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷深化。20xx年以來,我市累計投入大量資金,開展“五亂”治理、城鄉(xiāng)風貌塑造、示范工程建設等重點工作,積極實施百條街巷改造、農(nóng)貿(mào)市場升級改造、病媒生物防制、煤改氣和煤油煙專項整治以及公廁升級改造等特色工程,“五亂”治理成效不斷鞏固,風貌塑造特色日益凸現(xiàn)。我市治理工作多次得到省領導的高度肯定。在20xx年6月14日召開的全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)村莊20xx年度命名大會上,我市被授予“省級環(huán)境優(yōu)美示范城市”榮譽稱號;合江縣和江陽區(qū)泰安鎮(zhèn)、納溪區(qū)龍車鎮(zhèn)、合江縣佛蔭鎮(zhèn)、古藺縣箭竹鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及江陽區(qū)華陽街道白灣村等45個村莊被命名為省級環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。
二、未來五年工作打算
(一)著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化城管信息系統(tǒng),推動城市管理信息化。加快市、區(qū)縣兩級數(shù)字化城市管理中心建設,力爭20xx年建成市級數(shù)字化城管信息系統(tǒng)平臺并投入使用,并在未來五年內(nèi)覆蓋所有區(qū)縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。通過數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建設運行,提升城市管理信息化水平,構(gòu)建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。
(二)著力深化體制機制改革,推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)化。圍繞打造“精品國家衛(wèi)生城市”、“四川省環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”目標,全面落實精細化管理,著力在制度建設、體制機制和隊伍建設方面下功夫。一是加強制度建設。修編城市照明、戶外廣告設置、環(huán)境衛(wèi)生等專業(yè)規(guī)劃,完善區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法、城市排水管線建設實施方案等辦法方案,高標準修訂市政環(huán)衛(wèi)設施建設、驗收、移交、日常養(yǎng)護等制度,著力健全科學、規(guī)范的管理制度。二是加強體制建設。根據(jù)職能調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,對所屬事業(yè)單位進行清理規(guī)范。一方面,擬將環(huán)衛(wèi)一所、三所整體合并,成立新的環(huán)衛(wèi)一所,撤銷環(huán)衛(wèi)三所機構(gòu)編制。將環(huán)衛(wèi)一所承擔的垃圾收集、處理職能剝離,成立xx市生活廢棄物處理中心,負責城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃、建設管理和垃圾無害化處理。另一方面,擬成立xx數(shù)字化城市管理中心,負責建設、維護、管理全市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。三是加強干部隊伍建設。從機構(gòu)、編制、待遇等方面入手,配齊配強管理人員、技術(shù)人員、保潔人員和執(zhí)法人員“四支隊伍”,通過內(nèi)部培養(yǎng)、外部送學、擇優(yōu)選聘等方式,改善隊伍年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu),提高隊伍專業(yè)化水平。
(三)著力健全保障機制,推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化。盡快出臺《xx市〈城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例〉實施意見》,建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度保障,推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理再上新的臺階。落實市、區(qū)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的機構(gòu)和編制,作為一級常設機構(gòu),配齊配強工作人員,確保有人干事、能干成事。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)費納入同級財政預算,不斷加大投入力度,確保風貌塑造、“五亂”治理、城鄉(xiāng)生活垃圾處理等工作真正得到落實。繼續(xù)貫徹“1573”的工作思路,突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理與“國衛(wèi)”成果鞏固深化的結(jié)合,力爭將我市創(chuàng)建成為“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”,實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境建設“西部第一、全國一流”的目標,確保2015年“國衛(wèi)”第六次復審順利通過。
(四)著力加強城鄉(xiāng)垃圾處理工作,積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。抓好垃圾源頭減量和分類收集工作,加快生活垃圾處理設施、生活垃圾分類處理設施、特種垃圾處理設施、環(huán)衛(wèi)設備和污水處理及管網(wǎng)等建設步伐,積極推進農(nóng)村生活垃圾處理機制建設,提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。力爭到“十二五”期末,我市建成區(qū)新建垃圾收集點30座,新建中、小型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站8座,大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站2座,垃圾焚燒發(fā)電廠1座,餐廚垃圾、污泥、化糞池糞渣處置廠各1座,改建垃圾收集點18座,啟動環(huán)衛(wèi)基地建設,縣區(qū)按照規(guī)劃要求完成垃圾處理廠建設任務。全市城市生活垃圾分類收集處理率達80%;江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達100%,古藺、敘永、合江、瀘縣四縣城市生活垃圾無害化處理率達80%以上;醫(yī)療廢棄物處置達到100%,餐廚垃圾處理率達80%;城市生活污水處理率達到94%。農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運輸、縣處理”或“適當集中、區(qū)域共享”的無害化處理體系基本建成。
三、工作中存在的主要問題
一是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理存在薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)縣與區(qū)縣之間、城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作發(fā)展不平衡,“五亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)回潮反彈,農(nóng)村生活垃圾分類收集處理尚未真正破題。二是市治理辦工作人員是從各區(qū)縣抽調(diào)的精干力量,作為非常設機構(gòu),市治理辦無法解決借調(diào)人員的編制、待遇和職稱問題,同時借調(diào)人員在原單位的提拔晉升也受到影響,部分借調(diào)人員人心浮動,工作積極性受到打擊。三是城市管理行政執(zhí)法領域矛盾依然突出,少數(shù)城管執(zhí)法隊員業(yè)務水平和工作作風有待加強和轉(zhuǎn)變,構(gòu)建“和諧誠管”仍然任重道遠。四是基層單位人員老化,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)人才流失嚴重?;鶎訂挝徽铰毠そ蜓a貼未能按時發(fā)放到位,臨時聘用人員起薪低,部分優(yōu)秀的技術(shù)人才、管理人員另謀高就,不利于城管隊伍穩(wěn)定,也不利于城管事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。五是基層單位人員經(jīng)費和維護經(jīng)費嚴重不足,客觀上導致許多應當維護的設施不能得到及時維護。基層單位辦公條件較差,如工程處分散在兩個地點辦公,環(huán)衛(wèi)三所五年內(nèi)搬遷3次辦公場所。
四、20xx年工作總結(jié)
今年以來,我們緊緊圍繞打造“精品國家衛(wèi)生城市”和全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理兩項重點,強化內(nèi)部管理,狠抓工作落實,積極轉(zhuǎn)變工作作風,重點抓了以下幾項工作。
(一)以精細管理為基本要求,全力提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)水平。今年,我們抓重點,突難點,不斷提升城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)水平。一抓違章戶外廣告清理。嚴格執(zhí)行《xx市城市戶外廣告設置管理辦法》,全面清除過期、破損、違章設立的廣告標識,嚴控市區(qū)新批戶外廣告,拆除各類違章廣告500余幅。同時,為加強戶外廣告管理,合理利用城市空間,今年我們對城市路燈桿和樓頂廣告位實行公開拍賣,目前已開展了兩次戶外廣告位拍賣。二抓占道經(jīng)營整治。堅持堵疏結(jié)合治理占道經(jīng)營,加大城市廣場、干道等重點地段整治力度;在主城區(qū)規(guī)劃設置10條夜市街,引導經(jīng)營戶入市經(jīng)營;成立夜間餐飲占道整治組,規(guī)范城區(qū)夜市占道管理。針對城區(qū)停車難的問題,會同公安交警部門編制了臨時占道停車實施方案,在主城區(qū)施劃了4900個臨時占道停車位,交由三個區(qū)實施管理,有效規(guī)范了臨時占道停車秩序。三抓城市“牛皮癬”整治。采取“清、抓、疏、引”四管齊下,綜合治理城市“牛皮癬”,清理各類“牛皮癬”4萬余張。四抓渣土整治聯(lián)合行動。會同市住建、環(huán)保、交警等單位和區(qū)城管部門,對渣土處置、運輸、消納實施全過程監(jiān)管,查處違章行為80余起,有效遏制了建筑垃圾運輸過程中拋灑滴漏污染路面行為。五抓環(huán)衛(wèi)保潔。市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門在認真落實“保潔全天候,管理無縫隙,責任全覆蓋”責任制基礎上,實現(xiàn)了城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清和密閉運輸,日均沖洗路面34萬平方米,清運處置垃圾650噸、糞便6噸,清掃路面等公共區(qū)域近153萬平方米,并認真落實了垃圾處理場和公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站的安全運行措施,城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%,清掃保潔“七無五凈”率達97%。加大對區(qū)縣環(huán)衛(wèi)工作考核指導力度,制定出臺《xx市區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)檢查考核辦法》及考核標準和評分細則,對3個區(qū)實行每周抽查、每月檢查,4個縣實行每月抽查、季度檢查,考核結(jié)果每季度通報并納入?yún)^(qū)縣年終考核排名,切實調(diào)動各區(qū)縣做好環(huán)衛(wèi)工作的積極性,有效促進了全市環(huán)衛(wèi)質(zhì)量持續(xù)提高。
(二)以項目建設為抓手,全力提升市政環(huán)衛(wèi)設施配套水平。今年,市上下達我局市政、環(huán)衛(wèi)和照明設施新建改造項目49個,總投資2915萬元。目前,各專項工程進展順利,預計年底前將全部建成。除專項工程外,今年,我們還重點抓了數(shù)字化城管、生活垃圾焚燒發(fā)電兩大項目。一是數(shù)字化城市管理項目。啟動數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建設,是今年市政府第28次常務會作出了的決定。項目概算投資1200萬元,建設內(nèi)容包括系統(tǒng)軟硬件平臺建設、場地裝修、落實機構(gòu)編制并招聘培訓人員等。市委、市政府高度重視數(shù)字城管項目建設,成立了以分管副市長任組長的數(shù)字化城管建設領導小組。我局由一名分管副局長牽頭,抽調(diào)4名精干力量全程參與項目建設。目前,項目前期手續(xù)已全部完成,列入了全省首批數(shù)字化城管建設試點城市。本月4日軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)普查標段招標工作已經(jīng)啟動,接下來將陸續(xù)啟動硬件建設和系統(tǒng)集成、場地裝修等標段招標工作,以及管理機構(gòu)和編制的申請報批工作,預計明年上半年建成并投入試運行。二是生活垃圾焚燒發(fā)電項目。該項目采取bot方式建設,30年特許經(jīng)營期,項目估算投資5.6億元,采用爐排爐工藝,設計日處理能力1000噸,預計2013年底建成并投入使用。目前,該項目已完成預可研編制、審查,招標機構(gòu)已確定,編制完成了招標文件初稿,待項目建設領導小組審查通過后,即可開展招標工作。
(三)以和諧親民為宗旨,全力提升城市管理行政執(zhí)法水平。城市管理執(zhí)法工作涉及群眾日常生活,關(guān)乎百姓切身利益。在執(zhí)法工作中,我們牢固樹立“和諧誠管”的理念,按照“依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”的總體要求,內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,不斷提高執(zhí)法隊伍的思想業(yè)務水平和法制意識。加強執(zhí)法工作規(guī)范化建設,嚴格遵守“一敬禮、二告知、三勸導、四處罰”四步走的執(zhí)法規(guī)范,做到有禮有節(jié)有據(jù)執(zhí)法。近年來,市城監(jiān)支隊每年處理大量的占道經(jīng)營、違章廣告拆除等類案件,未發(fā)生一起因不文明執(zhí)法而導致的,以及行政管理相對人申請復議或提出行政訴訟的案件。
(四)以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為基調(diào),全力提升愛國衛(wèi)生工作水平。深入開展“衛(wèi)生城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設行動”,力爭年內(nèi)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)四川省推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、新建四川省衛(wèi)生村70個;力爭合江縣在20xx年建成國家衛(wèi)生縣城,古藺縣在20xx年建成國家衛(wèi)生縣城四川省推薦縣城。大力推進農(nóng)村改廁工作,今年我市農(nóng)村改廁計劃5000座,目標任務已分解落實到各區(qū)縣,可按期完成建設任務。狠抓好病媒生物防制,市財政為三個區(qū)落實了150萬“除四害”經(jīng)費,區(qū)上按照1:1標準進行配套。狠抓“全民健康素質(zhì)提升行動”、第23個愛國衛(wèi)生月和“5.31”無煙日宣傳活動,市民文明健康意識得到提升。
(五)以鞏固提高為目標,全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。今年是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面深化年,我們緊緊圍繞省委、省政府的總體工作部署,全面落實市委、市政府《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》,按照“堅持不懈、全面覆蓋、構(gòu)筑機制、樹立典型、保持常態(tài)”的總體要求,以建設全省“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”為總體目標,以“抓規(guī)劃、抓‘五亂’、抓風貌、抓設施、抓示范、抓教育、抓機制、抓民生、抓創(chuàng)新”為工作重點,認真組織實施“1573工程”,鞏固治理成果,提升管理水平,確保今年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作繼續(xù)走在全省前列,確保我市建設成為全省“環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”。今年重點抓了“五亂”治理、風貌塑造和城鄉(xiāng)生活垃圾處理等工作。
一是持續(xù)深入治理“五亂”。在推進“五亂”治理中,我們堅持政府主導與多方參與相結(jié)合、堅持全域覆蓋與重點治理相結(jié)合、堅持集中整治與常態(tài)管理相結(jié)合,相繼開展了“治理不斷檔、持續(xù)治五亂”專項行動、城鄉(xiāng)結(jié)合部專項治理行動、濱江路專項治理行動,全面清理衛(wèi)生死角、規(guī)范流動商販和占道經(jīng)營、拆除違章搭建,清理和規(guī)范修(洗)車場點以及廢舊物資回收站,切實推進了治理工作向基層、向村莊、向盲點死角延伸。
二是深化立面清理和風貌塑造。按照“因地制宜、因陋就簡、從實際出發(fā)”原則,在充分尊重群眾意愿的基礎上,既講原則、又講方法,既全面推開、又突出重點,既注重實效、又量力而行,積極穩(wěn)妥推進全市風貌塑造工作。今年以來,我市結(jié)合園區(qū)建設、旅游開發(fā)、新農(nóng)村成片推進建設等工作,共投入資金1.3億元,全市城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道風貌塑造覆蓋率進一步擴大,背街小巷、城效結(jié)合部、“城中村”、部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等薄弱環(huán)節(jié)容貌得到有效治理,納溪、古藺、敘永主要公路沿線風貌塑造基本完成。
三是強化城鄉(xiāng)生活垃圾處理。首先,抓緊完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運和處理設施。截至第三季度,全市共投入2.91億元(其中財政投入2.47億元,社會籌資0.41億元,村民繳納0.03億元),建成垃圾處理場6個、區(qū)域共享垃圾填埋場71個,建設村鎮(zhèn)垃圾回收站點294個,1382個行政村建有村級垃圾收集點、占總數(shù)的92%,838個村建有村堆肥處理點、占總數(shù)的85%,配備農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運車輛1495輛(臺); 98.9%的行政村配備保潔員,村級保潔員總數(shù)9458人。其次,積極開展生活垃圾減量和資源化利用。推廣城區(qū)垃圾分類收集,加快生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設,啟動城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,積極推進醫(yī)療廢物集中處置特許經(jīng)營權(quán)項目。第三,建立健全長效機制。把城鄉(xiāng)垃圾處理工作納入20xx年度治理工作目標管理,作為示范工程建設考核評定的剛性要求,嚴格實施考核。對推進生活垃圾處理工作不力的,嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
五、20xx年工作安排
20xx年,我們將認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會,以及xx市第七次黨代會精神,牢固樹立科學發(fā)展觀,緊緊圍繞打造“精品國家衛(wèi)生城市”和創(chuàng)建“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”兩大目標,積極探索建立數(shù)字化城管及“大城管”管理模式,著力深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,著力完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處理機制,著力強化城管干部隊伍作風建設,著力提升全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平,確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理繼續(xù)走在全省前列,確?!笆〖壄h(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”創(chuàng)建成功。重點抓好以下幾方面工作。
(一)建立數(shù)字化城市管理新模式。開展數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設,確保20xx年市級平臺建成并投入使用。同時,借鑒成都市城管局做法,成立xx市數(shù)字化城市管理中心,構(gòu)建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。
(二)完善城市功能性基礎設施建設。加快垃圾收集點、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、城市照明、道路設施、生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設改造速度,為提升城市管理水平創(chuàng)造必要條件。
(三)加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理。全面落實“門前五包”責任制和“五定”責任制,繼續(xù)加強戶外廣告、建筑棄土、占道經(jīng)營和城市 “牛皮癬”治理力度,規(guī)范洗車站點管理,完善區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生考核辦法,科學設置考核指標,促進我市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平全面提升。
(四)抓好市政環(huán)衛(wèi)設施管理維護。健全市政環(huán)衛(wèi)設施管護標準,加強設施設備檢測維護力度,保障全年無事故安全運行,確保城市照明設施的完好率達95%以上,燃燈率達99%以上;全市平均一、二類道路完好率90%,三、四類道路完好率85%,人行道完好率90 %,下水道暢通率90%,市政環(huán)衛(wèi)設施完好率90%。
(五)搞好城市生活垃圾分類收集處理。著手對城區(qū)現(xiàn)有垃圾收集設施進行改造,分別選擇2—4家物管小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、學校開展垃圾分類收集試點;加快垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理場、糞渣處理場等建設步伐,提高城市生活垃圾處理水平。力爭20xx年城區(qū)垃圾分類收集率達50%以上,城區(qū)生活垃圾無害化處理率達91%以上。
(六)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。深入貫徹《xx省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》,全面落實市委、市政府《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》,認真組織實施“1573工程”,抓好鞏固提升、示范推廣和常態(tài)長效管理,持續(xù)深入開展“五亂”治理、城鄉(xiāng)風貌塑造和示范工程建設,落實各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專門機構(gòu)編制,力爭20xx年將我市創(chuàng)建為“省級環(huán)境優(yōu)美優(yōu)秀示范城市”,實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)環(huán)境建設“西部第一、全國一流”的目標。