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1.1系統(tǒng)功能需求
實(shí)現(xiàn)課題申報(bào)、立項(xiàng)評審、任務(wù)書提交、項(xiàng)目審核、結(jié)題申請、結(jié)題驗(yàn)收全過程系統(tǒng)化、信息化、項(xiàng)目化管理。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申請立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收專家網(wǎng)上評審功能,由系統(tǒng)自動進(jìn)行計(jì)算排名。申請人提交立項(xiàng)或者結(jié)題申請材料后,由科技秘書對項(xiàng)目進(jìn)行匯總分類,按照項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行分組,安排評審專家。課題評審專家接到任務(wù)后,在系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)定時間內(nèi),只需一臺可以上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)和相關(guān)附屬設(shè)備(鍵盤、鼠標(biāo)等)即可登錄系統(tǒng)開展評審工作,時間靈活度高,同時也節(jié)約了紙張的大量使用,節(jié)約學(xué)院辦公經(jīng)費(fèi),提高評審效率。把學(xué)院歷史立項(xiàng)的所有項(xiàng)目和院外申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行電子系統(tǒng)進(jìn)檔,建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫,使科研管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和信息化;實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目綜合查詢與統(tǒng)計(jì)功能。對相關(guān)類別科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)圖形化統(tǒng)計(jì),生成水晶數(shù)據(jù)報(bào)表;實(shí)現(xiàn)科研課題項(xiàng)目化管理。
1.2用戶功能需求
系統(tǒng)的用戶角色有:普通教師、二級部門管理者、科研處管理人員、評審專家、系統(tǒng)管理員。各用戶角色功能如下。普通教師:普通教師即課題的申報(bào)者,訪問系統(tǒng)具有的權(quán)限主要有:瀏覽、錄入個人信息、查詢個人信息;填寫、上傳課題立項(xiàng)申請、任務(wù)書、結(jié)題驗(yàn)收的材料;查詢項(xiàng)目評審情況;查詢科研課題進(jìn)展;科研檔案輸出打印、項(xiàng)目補(bǔ)錄等。二級部門管理者:在系統(tǒng)中設(shè)置學(xué)校二級管理部門的管理者,主要是對屬于本部門科研課題的立項(xiàng)申請、合同任務(wù)書和項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收申請作基本的審核,查詢本部門科研情況??蒲刑幑芾砣藛T:主要是科技秘書,主要權(quán)限是查詢項(xiàng)目立項(xiàng)申請、驗(yàn)收申請情況,對項(xiàng)目進(jìn)行形式審核、分類,安排評審專家,填寫科研處、校學(xué)術(shù)委員會意見;補(bǔ)錄歷史項(xiàng)目和院外項(xiàng)目;同時,對優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行成果推廣。
1.3系統(tǒng)架構(gòu)
高職院??蒲泄芾硐到y(tǒng)的開發(fā)過程中,是以MVC三層架構(gòu)為依托,并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了改造,增加了管理權(quán)限層,使其更符合本系統(tǒng)開發(fā)的需要,增加的全新權(quán)限層,能更好的控制權(quán)限管理,使其可實(shí)現(xiàn)到對每一底層按鈕的控制。
2系統(tǒng)主要功能模塊開發(fā)
2.1系統(tǒng)時間段設(shè)置模塊的實(shí)現(xiàn)
通過對系統(tǒng)時間段的設(shè)置來限制系統(tǒng)使用者對系統(tǒng)的操作權(quán)限,同時也為規(guī)范科研處對科研項(xiàng)目的管理起到一定輔助作用。主要有立項(xiàng)申報(bào)開始、結(jié)束時間,任務(wù)書提交開始、結(jié)束時間,中期審查開始、結(jié)束時間,驗(yàn)收申請開始、結(jié)束時間等4個時間段(點(diǎn))的設(shè)置。并提供了新增時間段和修改已設(shè)置時間段的功能。
2.2科研項(xiàng)目管理模塊的實(shí)現(xiàn)
項(xiàng)目申報(bào)模塊:主要頁面元素有:列表窗控件、按鈕、下拉菜單等等。通過該頁面可以完成項(xiàng)目申請立項(xiàng)書的錄入和保存;項(xiàng)目修改導(dǎo)出模塊主要提供了在查詢、修改、輸出打印和刪除申報(bào)書的功能。項(xiàng)目任務(wù)書管理模塊:提供了項(xiàng)目任務(wù)書的錄入和輸出打印功能。對已超出系統(tǒng)規(guī)定的立項(xiàng)申請時間和已通過科研處審核的項(xiàng)目進(jìn)行操作將出現(xiàn)相應(yīng)報(bào)錯提示。項(xiàng)目驗(yàn)收申請管理模塊:提供了項(xiàng)目驗(yàn)收申請信息錄入和結(jié)題驗(yàn)收申請表的輸出打印。對輸入數(shù)據(jù)格式不正確和已通過科研處審核的項(xiàng)目操作顯示報(bào)錯提示。項(xiàng)目主持人可以查看立項(xiàng)評審、驗(yàn)收評審的評審專家打分情況和評審意見。
3結(jié)語
從目前掌握的資料來看,學(xué)界正以極大的熱情關(guān)注著科研團(tuán)隊(duì)的發(fā)展建設(shè)。眾多學(xué)者從不同角度對科研團(tuán)隊(duì)的組建、運(yùn)作模式、管理措施等方面進(jìn)行了廣泛探討,但關(guān)于科研團(tuán)隊(duì)的信任問題只是偶見于文獻(xiàn)之中,而專門就此問題進(jìn)行深入研究的更是寥寥無幾。我們認(rèn)為信任是合作的開始,也是團(tuán)隊(duì)管理的基石,了解科研團(tuán)隊(duì)中信任的形成、發(fā)展過程和作用機(jī)制,將是有效管理科研團(tuán)隊(duì)的關(guān)鍵。
一、科研團(tuán)隊(duì)中的信任概念
信任是社會科學(xué)中一個非常重要的概念。社會學(xué)、心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都對這個問題表示了關(guān)注。由于研究角度不同,不同學(xué)者對信任的定義也是紛繁蕪雜。社會學(xué)對于信任問題的關(guān)注可以追溯到古典社會學(xué)家迪爾凱姆(Durkheim)對“契約”、“團(tuán)結(jié)”(Solidarity)進(jìn)行的分析,[2]以及韋伯(MaxWeber,即維貝爾)對“特殊信任”和“普遍信任”的區(qū)分。[3]但直到20世紀(jì)70年代,信任才被作為社會學(xué)的一個專門課題來進(jìn)行研究。其中,典型的代表人物是德國社會學(xué)家盧曼,他對信任的系統(tǒng)研究集中體現(xiàn)在《信任與權(quán)利》(1979)以及《熟悉、信賴、信任:問題與替代選擇》(1988)等書籍和文章中。他認(rèn)為,信任(Trust)應(yīng)該主要被理解為與風(fēng)險(xiǎn)(Risk)有關(guān)的產(chǎn)生于現(xiàn)代的概念。就信任而論,個人在決定進(jìn)行某一特定活動時,總是在心中揣摩著其他可能性。一個不考慮其他可能性的人所懷有的是信心,而那意識到種種可能性又力圖避開風(fēng)險(xiǎn)的人所懷有的則是信任。[4]美國社會學(xué)家加芬克爾則認(rèn)為信任是對普通的和日常的道德世界的持續(xù)、規(guī)則、秩序和穩(wěn)定性的期望。[5]日裔美國學(xué)者福山從個人角度提出信任是“在一個社團(tuán)之中,成員對彼此常態(tài)、誠實(shí)、合作行為的期待,基礎(chǔ)是社團(tuán)成員共同擁有的規(guī)范,以及個體隸屬于那個社團(tuán)的角色。”[6]雖然西方學(xué)者對于信任的本質(zhì)有不同的闡釋,但他們的基本取向是一致的,即都把信任看成是一種個人或私人的心理現(xiàn)象或心理行為。
根據(jù)斯蒂芬·羅賓斯和卡曾巴赫等人對團(tuán)隊(duì)的界定,[7~8]我們認(rèn)為科研團(tuán)隊(duì)是以科學(xué)研究為內(nèi)容,由技能互補(bǔ),圍繞共同愿景和科研目標(biāo)而承擔(dān)一定責(zé)任的科研人員所組成的正式群體。由此可以看出,科研團(tuán)隊(duì)中的信任主要是指在從事科學(xué)研究的互動過程中,科研人員之間在一定認(rèn)知、判斷基礎(chǔ)上形成的對對方履行職責(zé)和義務(wù)以達(dá)成科研目標(biāo)所應(yīng)采取的正確行為的預(yù)期。
二、信任在科研團(tuán)隊(duì)中的作用
科研團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)特性和團(tuán)隊(duì)人員特性決定了信任在科研團(tuán)隊(duì)中具有重要作用。
其一,科研團(tuán)隊(duì)作為一種學(xué)術(shù)組織,有其不同于政府或贏利性組織的結(jié)構(gòu)特性。正如伯頓·R·克拉克所說:“在學(xué)術(shù)界,工作等級是極為平坦的,聯(lián)合方式也相當(dāng)松散。長期以來,一種由各部分松散聯(lián)合的平坦結(jié)構(gòu)一直是主導(dǎo)模式,理解這一點(diǎn)需要一個那種在操作方面類似于聯(lián)邦甚至聯(lián)盟的學(xué)術(shù)組織概念,而不是像人所共知的官僚組織的那種單一體制?!盵9]科研團(tuán)隊(duì)的扁平化、松散化結(jié)構(gòu)使得其管理方式不能完全采用官僚制的做法,而只能用一種學(xué)術(shù)成員平等共事的方式,即信任的方式來管理。這是因?yàn)?,信任降低了對于未來的不確定性,它通過弱化自己與團(tuán)隊(duì)其他成員在行為、態(tài)度等方面的差異來消除摩擦,并且把對以成員間互不信任行為為特征的官僚結(jié)構(gòu)的需求最小化,促使團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)且順利運(yùn)轉(zhuǎn)。
其二,從科研團(tuán)隊(duì)的人員特性來看,團(tuán)隊(duì)中的每個人都是具有不同年齡、不同研究經(jīng)驗(yàn)、不同學(xué)科背景、不同知識結(jié)構(gòu)的專家、學(xué)者,這些人為了共同的科研目標(biāo)而自愿走到一起。因此,科研團(tuán)隊(duì)成員之間實(shí)際上并不存在特定的上下級關(guān)系,傳統(tǒng)的層級制管理顯然不適用于這樣的研究群體。換言之,科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)平等,強(qiáng)調(diào)成員間相互尊重、相互信任。惟有如此,才能充分激發(fā)每個成員的創(chuàng)造力和責(zé)任感。
有學(xué)者指出:“從業(yè)者和學(xué)者都提出如果組織,無論是贏利性的還是非贏利性的,想要生存在21世紀(jì),必須用信任作為核心要素來開發(fā)和管理組織的新范式?!盵1]科研團(tuán)隊(duì)同樣如此,信任在其中發(fā)揮著重要作用。
1.信任能促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的知識共享
科研團(tuán)隊(duì)組建的目的就是要充分利用團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢,在國內(nèi)外重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展合作研究。因此,在團(tuán)隊(duì)中一定要充分發(fā)揮每個人的作用,盡量達(dá)到知識、技能方面的互補(bǔ)。事實(shí)證明,不同知識的交叉與融合才更有可能迸發(fā)出創(chuàng)新性的思想火花。一方面,知識經(jīng)濟(jì)時代知識的更新與傳播速度非???,這意味著知識的老化速度也在加快,團(tuán)隊(duì)成員擁有的知識如果不進(jìn)行有效共享,一旦過時,就會喪失應(yīng)有的價(jià)值,勢必造成知識的浪費(fèi);另一方面,知識不同于資金、土地等物質(zhì)資源,會隨著使用頻率的增加而減少,相反,在知識共享過程中,團(tuán)隊(duì)成員可以發(fā)現(xiàn)對自己有用的知識,從中獲得啟發(fā),從而發(fā)現(xiàn)解決問題的新方案或創(chuàng)造出新知識,而且使用得越多,創(chuàng)造的新知識也越多。
科研團(tuán)隊(duì)成員之間如果缺乏信任,沒有團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的氛圍,就會出現(xiàn)信息流動不暢,更談不上有效的知識共享。在缺乏信任的團(tuán)隊(duì)中,每個人緊緊抓住自己的核心技術(shù)和知識,不愿將自己以很大代價(jià)獲得的知識與他人分享,害怕喪失自己的競爭優(yōu)勢,只注重個人奮斗,最終必然導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)的低效率和低效益。因此,科研團(tuán)隊(duì)知識共享的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在信任這一核心價(jià)值觀上,團(tuán)隊(duì)在長期發(fā)展過程中,要努力營造相互信任的團(tuán)隊(duì)氛圍,才能很好地實(shí)現(xiàn)知識共享。
2.信任可提高激勵水平,進(jìn)而促進(jìn)團(tuán)隊(duì)績效
在一般團(tuán)隊(duì)研究中,通常認(rèn)為高信任導(dǎo)致高績效,但良好的人際關(guān)系并非一定產(chǎn)生高績效,因?yàn)樾湃螌冃У淖饔檬情g接的。如Dirks(1999)的研究表明,信任是激勵方式對績效作用的緩沖變量,他認(rèn)為激勵決定努力的程度,在高信任群體中,激勵轉(zhuǎn)化成群體努力進(jìn)而提高績效。[10]反觀物質(zhì)獎勵、職位升遷等傳統(tǒng)的激勵方式卻大都是外在激勵,表現(xiàn)為控制反饋模式,通過控制進(jìn)行激勵,而不是強(qiáng)調(diào)喚醒自我和激發(fā)自控意識。而信任所產(chǎn)生的獎勵作用是一種內(nèi)在激勵,是一種從內(nèi)部自我升華的激勵,這種力量能有效提高團(tuán)隊(duì)成員工作的動機(jī)水平,影響他們的合作意愿,進(jìn)而促進(jìn)團(tuán)隊(duì)績效。近年來,從參與管理到團(tuán)隊(duì)合作,再到自我管理,激勵方式與方法已顯現(xiàn)出基于信任的激勵的發(fā)展趨向。[11]
3.信任可以增進(jìn)成員間的溝通與合作
溝通與合作是科研團(tuán)隊(duì)成功的關(guān)鍵,這是毋庸置疑的。缺乏溝通與合作,整個團(tuán)隊(duì)就猶如一盤散沙,矛盾、沖突不斷,進(jìn)而產(chǎn)生離心力,這會極大影響科研團(tuán)隊(duì)整體效能的發(fā)揮。我們認(rèn)為有效的溝通要以相互信任為前提,它可以增進(jìn)溝通的效果,提高溝通的質(zhì)量,高質(zhì)量信息的自由傳遞必須要建立在相互信任的基礎(chǔ)之上。信任與溝通之間存在互為因果的內(nèi)在邏輯關(guān)系,即在成員目標(biāo)(利益)取向一致時,隨著溝通的增加,成員間信任程度上升;而相互信任的結(jié)果,又使他們能夠產(chǎn)生有效溝通。
同時,以相互信任的情感狀態(tài)作為團(tuán)隊(duì)合作的基礎(chǔ)也是非常重要的。信任是合作關(guān)系發(fā)生的前提,也是合作成功的重要推動力。Morgan和Hunt(1994)發(fā)現(xiàn)由信任激發(fā)的合作行為的工作關(guān)系減少了沖突,增加了組織認(rèn)同度,并降低了員工離職率。[12]首先,信任有助于團(tuán)隊(duì)成員對合作關(guān)系的投入,高程度的相互信任有助于增強(qiáng)合作者的信心,愿意投入數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的資源,從而創(chuàng)造更多的合作收益。其次,信任還可增強(qiáng)合作關(guān)系的靈活性,如果合作雙方缺乏信任,一旦環(huán)境發(fā)生變化,往往會出現(xiàn)合作雙方對環(huán)境變化后果的判斷不一致而導(dǎo)致的相互猜疑,從而使合作關(guān)系受到損害。
三、信任在科研團(tuán)隊(duì)發(fā)展中的動態(tài)模型
一般團(tuán)隊(duì)中的信任模型普遍認(rèn)為,信任不是自然而然產(chǎn)生的,信任的形成和發(fā)展是一個緩慢的過程,團(tuán)隊(duì)成員長期的共同工作經(jīng)歷使得他們相互學(xué)習(xí)和評價(jià),從而形成關(guān)于彼此的能力、誠信、態(tài)度、情感等方面的知識,在此基礎(chǔ)上建立起信任關(guān)系。Shapiro,Sheppard和Cheraskin(1992)在考察商務(wù)背景下人際關(guān)系如何產(chǎn)生時,指出在商務(wù)關(guān)系產(chǎn)生過程中有三種不同類型的信任模式:威懾型信任(Deterrence-basedTrust)、了解型信任(KnowledgebasedTrust)和認(rèn)同型信任(Identification-basedTrust)。威懾型信任基于行為的一貫性——人們將按他們所說的那樣去做。這種行為的一貫性因害怕受到懲罰(如人際關(guān)系的破壞)而得以維系。了解型信任是基于行為的可預(yù)測性——對于他人行為選擇的可能性判斷。當(dāng)一個人掌握了關(guān)于他人足夠的信息并可準(zhǔn)確預(yù)測他們可能的行為時,便會產(chǎn)生了解型信任。認(rèn)同型信任是基于對其他當(dāng)事人的愿望和意圖的心領(lǐng)神會,是由于認(rèn)識到其他人在價(jià)值觀和個性特征上的相似性而建立的,它通過完全認(rèn)同對方的愿望和需求來維持。[1]Lewicki和Bunker(1995)在隨后的研究中也提出了三種類型的信任,其中,后兩種信任類型與Shapiro等人的分類一致,但是他們將第一種類型的信任稱為謀算型信任。在他們看來,威懾型信任不僅是基于對破壞信任所遭致的懲罰的恐懼,而且源自維持信任所帶來的收益。所以Lewicki等人認(rèn)為在這一階段信任是以市場為導(dǎo)向并經(jīng)過謀算的,信任的確定通常是基于信任存在所帶來的收益及信任被破壞所帶來的威脅。
這些信任類型的劃分為我們探究科研團(tuán)隊(duì)中信任關(guān)系的發(fā)展提供了很好的依據(jù)。但科研團(tuán)隊(duì)中成員間的合作是為了實(shí)現(xiàn)共同的科研目標(biāo),完成一定的科研任務(wù),并非為了尋求個人利益最大化,因此就不存在成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)方面的權(quán)衡,這點(diǎn)有別于商務(wù)過程中交易雙方的合作關(guān)系??梢姡蒲袌F(tuán)隊(duì)成員間的合作與商務(wù)交易中的合作的基礎(chǔ)是不同的。據(jù)此,我們認(rèn)為科研團(tuán)隊(duì)中的信任應(yīng)是由最初基于聲譽(yù)的信任,逐步發(fā)展為了解型信任,最后達(dá)到信任發(fā)展的最高階段——基于認(rèn)同的信任。
1.聲譽(yù)型信任
在科研團(tuán)隊(duì)組建之初,團(tuán)隊(duì)成員相互之間并不熟悉,只是憑借著對科研的熱情和對團(tuán)隊(duì)帶頭人聲譽(yù)的信任走到一起的。團(tuán)隊(duì)帶頭人以其卓越的科研能力和高尚的道德情操感染和引領(lǐng)著身邊的科研人員,他的這種聲譽(yù)會通過由他的朋友和其他伙伴構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)而得到傳播。出于對團(tuán)隊(duì)帶頭人聲譽(yù)的信任,人們才愿意加入該團(tuán)隊(duì)并接受他的領(lǐng)導(dǎo),從事自己感興趣的科研工作。同時,團(tuán)隊(duì)成員在合作之前也可能不了解對方的情況,就更談不上建立情感紐帶,同樣是基于對他人過去的行為和聲譽(yù)的了解而決定是否給予信任,比如具有良好科研能力、樂于合作聲譽(yù)的人就很容易較快得到別人的信任,進(jìn)而與之進(jìn)行無保留的交流與合作。所以,我們認(rèn)為在科研團(tuán)隊(duì)初始階段的特定關(guān)系中,信任的形成并不包括太多體驗(yàn)的成分,而是基于對成員以往聲譽(yù)的認(rèn)知。
2.了解型信任
隨著科研團(tuán)隊(duì)的進(jìn)一步發(fā)展,成員間在互動合作過程中逐步加強(qiáng)了解,彼此的熟悉性不斷增強(qiáng)。這時信任的基礎(chǔ)發(fā)生了變化,成員間不再以他人以往的聲譽(yù)為依據(jù)來判斷這個人的能力、品格和行為方式,而是以自己對他人的了解來預(yù)測其可能的行為。所以,這一階段的信任就稱為了解型信任。在了解型信任中,常規(guī)交流和不斷增強(qiáng)了解是關(guān)鍵性過程,團(tuán)隊(duì)中的所有成員在合作攻關(guān)中經(jīng)常性的交流有助于他們形成對彼此的能力、誠信、情感、態(tài)度的認(rèn)知,從而決定增進(jìn)或削弱彼此之間的信任。通常情況下,基于了解而產(chǎn)生的信任關(guān)系比較穩(wěn)定,因?yàn)檫@種信任不但是人們理性選擇的結(jié)果,而且在某種程度上融入了情感成分。
3.認(rèn)同型信任
任何科研團(tuán)隊(duì)都有自己的奮斗目標(biāo),即共同愿景。如果團(tuán)隊(duì)中每個成員都將團(tuán)隊(duì)目標(biāo)視為自己的奮斗目標(biāo),那么他的意愿或理想就很容易被團(tuán)隊(duì)中其他成員所認(rèn)同,基于這種共識所產(chǎn)生的信任就是認(rèn)同型信任,也是團(tuán)隊(duì)信任的最高階段。認(rèn)同型信任并不能輕易產(chǎn)生,這需要成員對相互間意愿、行為及價(jià)值觀念的高度理解與認(rèn)同,需要成員能夠真正站在團(tuán)隊(duì)立場上設(shè)身處地考慮問題。建立了認(rèn)同型信任的團(tuán)隊(duì)成員之間的關(guān)系將是非常牢固的,他們不僅相互了解和認(rèn)同,而且會將對方的需求和偏好視為自己的需求和偏好,偶然的突發(fā)性事件并不會影響他們之間的合作。
上述三種類型的信任隨著科研團(tuán)隊(duì)成員之間交往的加深而不斷發(fā)生變化,其動態(tài)發(fā)展模型如圖1所示。
圖1信任在科研團(tuán)隊(duì)發(fā)展中的動態(tài)模型
近年來,很多高校不僅承擔(dān)著培養(yǎng)人才的重?fù)?dān),也擔(dān)負(fù)起科研服務(wù)社會的責(zé)任。高校是我國科技創(chuàng)新隊(duì)伍中的生力軍,也是實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的重要力量,高??萍脊ぷ髡跒閲覄?chuàng)新體系的建立,發(fā)揮著不可替代的作用。國家對科技的投入呈現(xiàn)多渠道、多方向的增長趨勢,地方政府對學(xué)??萍嫉耐度肓Χ纫仓鹉赀f增,高校的科研規(guī)模不斷擴(kuò)大,科研活動越來越多,高??萍继幰患壒芾斫Y(jié)構(gòu)體系已完全不能滿足需求,普遍采用校院二級管理體系,即在學(xué)校科技處領(lǐng)導(dǎo)下,各個院系設(shè)置科研管理部門并配備專職人員進(jìn)行科研管理。這種二級管理體系有效地解決了科研管理與高??蒲泄ぷ靼l(fā)展的矛盾,但針對不同類型的高校教學(xué)科研單位,倘若采取相同的管理方式則不能充分體現(xiàn)基層單位的辦學(xué)特點(diǎn),也不利于科學(xué)研究的發(fā)展。因此,很多高校針對教學(xué)型、教學(xué)和科研任務(wù)并重型以及科研型基層單位,采取了分類考核制度,從而引導(dǎo)分類管理。
二、教學(xué)科研并重型單位科研管理特點(diǎn)
1.教學(xué)與科研并重,工作重心不分伯仲,科研管理
工作需要創(chuàng)新性。教學(xué)和科研任務(wù)并重型單位不同于教學(xué)型和科研型單位,顧名思義,前者強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研任務(wù)二者兼顧,不分伯仲;后者是教學(xué)、科研二中選一,具有傾向性,其與傳統(tǒng)的大學(xué)和科學(xué)研究院功能相近,其管理模式有相似、相通之處。單位工作重心不同,其管理方式必然具有差異,因此教學(xué)和科研任務(wù)并重型單位的科研管理工作不能沿襲教學(xué)型或者是科研型單位的管理模式,需要與時俱進(jìn),具有創(chuàng)新性特點(diǎn)。
2.教學(xué)與科研并重,科學(xué)研究時間減半,科研管理
工作需要全面性。單位功能直接影響高校教師的定位,教學(xué)和科研任務(wù)并重型單位既要求保證教學(xué)質(zhì)量還要追求科研成績,這不僅是單位考核目標(biāo),也是相應(yīng)教師職業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)。因此,教師在工作時間安排上均采用五五對分,較之科研型單位的科研時間減少一半,這就要求基層科研管理工作必須具有全面性,細(xì)致周到,促使教師方便、快捷地完成科研工作。
3.教學(xué)與科研并重,研究工作略有側(cè)重,科研管理
工作需要有目標(biāo)性。教學(xué)和科研任務(wù)并重型單位的工作重心決定了工作時間的安排,為能更便捷、更有效地進(jìn)行科學(xué)研究,科研管理工作需要有目的性,做到有的放矢,這包含兩層意思:其一要在科研管理對象上具有針對性,如依據(jù)不同的研究方向提供不同的科研通知通告,針對性的提供科研信息;其二要在科研管理方式上因人而異,針對不同類型的科研人員,采用不同的交流溝通方式,以達(dá)到事半功倍的效果,如自然科學(xué)類教師比較理性,可以采取單刀直入、簡潔明了的交流方式,而社會科學(xué)類教師比較感性且邏輯性很強(qiáng),需要更加嚴(yán)謹(jǐn)和縝密。
三、教學(xué)科研并重型單位科研管理存在的問題
結(jié)合實(shí)際工作,教學(xué)和科研任務(wù)并重型單位的科研管理工作存在以下不足。
1.管理制度不夠健全,管理工作缺乏規(guī)范性。
由于教學(xué)科研并重型屬于新興的一個名詞,相應(yīng)地考核、管理機(jī)制還沒有完全落實(shí)到基層,基層單位不具備系統(tǒng)的管理規(guī)范和管理制度,這不僅使教師不能準(zhǔn)確理解、定位、踐行,也容易造成基層科研管理工作無章可循,致使工作不具規(guī)范性。
2.管理理念不夠先進(jìn),工作方式缺乏創(chuàng)造性。
首先,教學(xué)科研并重型基層單位的教師由于既要教學(xué)又要科研,因此不能按照科學(xué)研究院的管理模式管理,因?yàn)榻處煕]有足夠的時間參與,也不能按照教學(xué)型的管理方式,這會耽誤此類教師的職業(yè)發(fā)展,影響整個單位的發(fā)展,促使這一改革的失敗。但目前部分院校仍然存在重“管理”輕“服務(wù)”的工作理念,沒有較好地貫徹“以人為本”的管理核心,沒有凸顯科研人員在科研工作中的重要作用,不能很好地激發(fā)科研人員參與課題項(xiàng)目的積極性和創(chuàng)造性。其實(shí),科研管理的目的是促使科研人員更方便、快樂地發(fā)揮自身作用,提高科學(xué)研究水平,最終興國興民,如此方能創(chuàng)造更合適的工作方式,提升工作效率,達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)。
3.管理模式不夠多元,高效工作缺乏穩(wěn)定性。
高校的科研工作并非是單純性的科學(xué)研究,總會遇到如學(xué)科建設(shè)、學(xué)科評估、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等類似的工作,有時候會不可避免地涉及到科研項(xiàng)目、成果信息等統(tǒng)計(jì)工作,這對于教學(xué)科研并重型教師不堪其擾,部分教師也不樂意積極配合,致使科研管理工作效率降低,長此以往,可能形成學(xué)校科研管理部門認(rèn)為學(xué)院教師不積極的負(fù)面印象,甚至?xí)绊憣W(xué)科建設(shè)發(fā)展和學(xué)院科學(xué)研究實(shí)力提升的速度。倘若管理模式多元,具有較好的反饋機(jī)制,管理主體與客體相互配合,科研管理工作的高效性則不會出現(xiàn)低谷。
四、提高教學(xué)科研并重型單位科研管理工作成效的措施
1.建立、健全科研管理機(jī)制,促使規(guī)范化科研管理。
建立科研項(xiàng)目管理辦法,如針對縱向、橫向以及基層單位科研管理費(fèi)支持的科研項(xiàng)目運(yùn)行相應(yīng)的管理辦法,辦法中明確項(xiàng)目申請、項(xiàng)目立項(xiàng)、協(xié)議(合同)簽訂、經(jīng)費(fèi)使用、年度(中期)檢查、項(xiàng)目結(jié)題(驗(yàn)收)和成果推廣轉(zhuǎn)化等一系列從項(xiàng)目申請到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收整個過程中的規(guī)范性操作,這既有利于基層科研管理單位對整體科研情況的把握,也能按照時間節(jié)點(diǎn)有效地從事管理工作,促使整個過程規(guī)范化。
2.加強(qiáng)、提升科研管理理念,促進(jìn)創(chuàng)造性工作方式。
《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》指出,國家科技工作的指導(dǎo)方針是:自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來??萍脊ぷ髡叩难芯抗ぷ鲝?qiáng)調(diào)創(chuàng)新,同樣科技管理也需要創(chuàng)新,尤其是科技管理工作理念。雖然基層管理工作者更多時間發(fā)揮著“上傳下達(dá)”橋梁樞紐的作用,但并非僅僅做一個“傳話筒”,而應(yīng)依據(jù)社會形勢的發(fā)展,發(fā)揮積極的能動性,以“服務(wù)”為核心,摸索出科學(xué)化的工作方式,盡可能地減少教師除去科學(xué)研究專業(yè)方面的其他科研相關(guān)輔工作,實(shí)現(xiàn)高速、高質(zhì)、高效服務(wù),促進(jìn)教學(xué)科研并重型單位科研實(shí)力的快速提升。在實(shí)際工作中,充分利用每周例會,將上周的科研通知按照材料截止時間由近及遠(yuǎn)排列,科研技術(shù)人員可以非常直觀地從例會工作內(nèi)容查找到通知內(nèi)容、時間、材料截止時間,并且可以根據(jù)截止時間合理安排工作??蒲泄芾砣藛T也可以根據(jù)此表格內(nèi)容,掌握科研管理工作的進(jìn)度,做到不漏項(xiàng)。
3.構(gòu)想、創(chuàng)建多元化管理模式,保持高效性工作狀態(tài)。
基層科研管理人員連接著科研人員和學(xué)??蒲泄芾聿块T,從工作角色上說,基層科研管理者是各類科研信息的傳遞者,是學(xué)校與科研人員之間的溝通者,是學(xué)??蒲姓叩膱?zhí)行者和各學(xué)科具體科研動態(tài)的知情者。無論哪一種角色,都是強(qiáng)調(diào)科研管理人員的主動性和能動性,可否構(gòu)建多元化的管理模式,激發(fā)科研人員主動參與到科研管理中,讓科研教師成為科研活動的行為主動者。如進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動時積極參與或者當(dāng)教師發(fā)表文章獲得獎項(xiàng)等成果時,能夠主動告知以便基層科研管理人員及時記錄,這雖然是當(dāng)事教師的舉手之勞,卻造就了后續(xù)工作的無限方便。
五、結(jié)語
摘 要:軍隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理模式是影響軍隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的重要因素。該文系統(tǒng)分析了當(dāng)前軍隊(duì)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的普遍問題,研究探討了包括立項(xiàng)申報(bào)、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收、考核評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化動態(tài)管理模式,并提出了相關(guān)保障措施,為進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用、保障科研活動順利開展提供了參考借鑒。
關(guān)鍵詞:軍隊(duì)科研單位 科研經(jīng)費(fèi) 精細(xì)化動態(tài)管理模式
中圖分類號:R19 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2016)08(a)-0128-03
科技是國之利器,國家賴之以強(qiáng),軍隊(duì)賴之以贏,人民生活賴之以好。國家要強(qiáng)盛,軍隊(duì)要保打贏,人民生活要好,必須有強(qiáng)大的科技實(shí)力。當(dāng)前,隨著國家科技體制改革的不斷深化,軍隊(duì)也越來越意識到科技強(qiáng)軍的重要性,對科研經(jīng)費(fèi)的投入也在快速增長,軍隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的被重視程度也在不斷提高。與此同時,我軍科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理上還存在一些問題,一定程度上影響了科研經(jīng)費(fèi)使用效益的發(fā)揮。因此,盡快建立適合我軍科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的新模式,真正發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用效益具有重要意義。
1 軍隊(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題分析
(1)立項(xiàng)申報(bào)過程中,經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。在立項(xiàng)申報(bào)過程中,經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是申報(bào)材料的重要組成部分,預(yù)算編制是否科學(xué)規(guī)范直接關(guān)系到科研項(xiàng)目申報(bào)的成功率。目前,軍隊(duì)科研單位科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)實(shí)行兩條線管理,彼此之間缺乏明確的分工,項(xiàng)目申報(bào)書和預(yù)算編制通常由科研人員獨(dú)立完成,由于科研人員對軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理及相關(guān)制度不熟悉,對預(yù)算依據(jù)的把握不到位,容易出現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)的情況,影響了科研活動的正常開展。即便有的科研單位委托財(cái)務(wù)人員編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,但由于財(cái)務(wù)人員缺少專業(yè)知識背景,對科研項(xiàng)目支出情況不甚了解,難以準(zhǔn)確預(yù)算科研項(xiàng)目真實(shí)開支情況。
(2)項(xiàng)目研究過程中,經(jīng)費(fèi)開支不夠科學(xué)合理。在項(xiàng)目研究過程中,許多軍隊(duì)科研單位未對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立建帳和單獨(dú)核算,致使不能合理監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用。軍隊(duì)科研單位項(xiàng)目管理通常實(shí)行項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目組長對經(jīng)費(fèi)使用具有審批權(quán),有些項(xiàng)目組長對科研經(jīng)費(fèi)支出的審批具有較大隨意性,在科研經(jīng)費(fèi)中列支了一些不符合科研經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)范圍的開支內(nèi)容,財(cái)務(wù)科目和科研經(jīng)費(fèi)科目又存在差異性,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管不到位,影響了科研經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)合理性。
(3)結(jié)題驗(yàn)收過程中,經(jīng)費(fèi)開支監(jiān)管不夠到位。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收過程中,軍隊(duì)科研單位普遍缺少信息化的管理手段,加之驗(yàn)收審計(jì)過程較為復(fù)雜,審計(jì)人員在財(cái)務(wù)人員的配合下需要查看大量報(bào)銷憑證,加上部分科研單位財(cái)務(wù)管理混亂,科研項(xiàng)目報(bào)銷憑證與其他行政后勤等報(bào)銷憑證混在一起,查找和分類的工作量大,影響了審計(jì)效率。財(cái)務(wù)審計(jì)部門對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作通常較少,有的單位一年審計(jì)不了一次,即便審計(jì),審計(jì)過程也是蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花,無法對科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用起到監(jiān)管作用,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。
2 科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化動態(tài)管理模式的建立
為提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率,最行之有效的方法就是依托信息管理系統(tǒng),建立實(shí)時、動態(tài)的精細(xì)化動態(tài)管理模式,即在項(xiàng)目申報(bào)、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收過程中,運(yùn)用信息技術(shù)手段,對預(yù)算、決算、考核評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化、精確化、規(guī)范化。
(1)強(qiáng)化預(yù)算管理。立項(xiàng)申報(bào)過程中,軍隊(duì)科研單位要強(qiáng)化科研預(yù)算編制管理,實(shí)行“雙把關(guān)制度”,科研管理部門要設(shè)立專職經(jīng)費(fèi)管理人員,對科研項(xiàng)目預(yù)算編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān);財(cái)務(wù)人員要及時介入科研項(xiàng)目預(yù)算編制過程,提供會計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)??蒲泄芾聿块T經(jīng)費(fèi)管理人員協(xié)助科研人員正確領(lǐng)會上級機(jī)關(guān)立項(xiàng)申報(bào)意圖和經(jīng)費(fèi)編制總體測算依據(jù);財(cái)務(wù)人員協(xié)助科研人員正確掌握經(jīng)費(fèi)科目編制要求及注意事項(xiàng);科研人員提供科研活動成本以及對設(shè)備采購、材料消耗等方面的準(zhǔn)確需求,科管人員、財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目組三者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、發(fā)揮合力、有效提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和可操作性。
(2)細(xì)化核算管理。核算管理是科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化動態(tài)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體措施是,研發(fā)科研單位使用的科研經(jīng)費(fèi)動態(tài)管理系統(tǒng),將經(jīng)費(fèi)按不同科目分類獨(dú)立建賬,建賬時科研單位科研管理人員(以下簡稱科管人員)協(xié)助財(cái)務(wù)人員將各科目開支限額及具體開支分類組成輸入動態(tài)管理系統(tǒng),方便財(cái)務(wù)人員按預(yù)算科目進(jìn)行終審把關(guān)。系統(tǒng)為科管人員、項(xiàng)目組長和報(bào)賬人員設(shè)置不同權(quán)限的訪問端口。項(xiàng)目組的報(bào)賬人員通過系統(tǒng)提交報(bào)銷科目、開支明細(xì)及具體金額,科管人員按照項(xiàng)目研究進(jìn)度安排對經(jīng)費(fèi)開支情況進(jìn)行初審把關(guān),通過后提交財(cái)務(wù),項(xiàng)目組長通過系統(tǒng)按權(quán)限審批,財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目組申請、科管人員初審、審批人批復(fù)的流程進(jìn)行報(bào)賬,報(bào)賬完成后管理系統(tǒng)中自動顯示預(yù)算經(jīng)費(fèi)、支出經(jīng)費(fèi)和結(jié)余經(jīng)費(fèi)金額,便于科管人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目組長動態(tài)時時、掌握科研經(jīng)費(fèi)開支情況。報(bào)銷票據(jù)及相關(guān)憑證通過掃描的形式進(jìn)入管理系統(tǒng)進(jìn)行備份儲存。管理系統(tǒng)具有對動態(tài)查詢和系統(tǒng)分析功能,從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理。
(3)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。軍內(nèi)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中,對過程監(jiān)管工作做得較少,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用過程中產(chǎn)生的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和有效解決??蒲薪?jīng)費(fèi)動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警功能,科研人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目組長可憑不同權(quán)限檢查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支情況,對超預(yù)算、超范圍支出或剩余經(jīng)費(fèi)過多的科研項(xiàng)目,管理系統(tǒng)會自動提醒科研人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目組長,從而起到預(yù)警作用,督促科管人員、財(cái)務(wù)人員有效管理本單位科研經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目組長合理使用科研經(jīng)費(fèi),杜絕超支和違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)問題的發(fā)生。
在實(shí)際過程中,由于科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn),預(yù)算編制存在較大不確定性和難以預(yù)見性,經(jīng)費(fèi)預(yù)算難免出現(xiàn)與實(shí)際開支不符的情況,對于這種情況,通過管理系統(tǒng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)后,科研單位要認(rèn)真分析研究,拿出相應(yīng)的對策措施,盡快維護(hù)科研人員的積極性,并將問題及時向上級主管部門反映。
(4)實(shí)行決算管理。動態(tài)管理系統(tǒng)要設(shè)置科研項(xiàng)目結(jié)題自助提醒服務(wù)功能,提前三個月同時向科管部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目組長發(fā)出結(jié)題提醒,督促項(xiàng)目組提前做好結(jié)題準(zhǔn)備,以便盡快結(jié)題結(jié)賬。在項(xiàng)目結(jié)題評審會后,要充分考慮項(xiàng)目歸檔和辦理鑒定證書所需時間及經(jīng)費(fèi)開支,通常情況下項(xiàng)目結(jié)題評審會三個月內(nèi)完成結(jié)題證書辦理和歸檔,結(jié)題評審三個月后完成經(jīng)費(fèi)結(jié)賬。在財(cái)務(wù)審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)時,可通過管理系統(tǒng)向?qū)徲?jì)人員精確、高效、快捷地提供經(jīng)費(fèi)開支情況和相關(guān)憑證,必要時可直接打印,從而簡化審計(jì)流程,提高審計(jì)效率。
(5)增強(qiáng)考核管理。建立科研成果完成情況和經(jīng)費(fèi)使用情況相結(jié)合的考核評估體系,并將評估體系和考核方法作為功能模塊嵌入到管理系統(tǒng)中。對每個項(xiàng)目的預(yù)算編制、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收進(jìn)行考核評估,引導(dǎo)項(xiàng)目組在有效時間內(nèi)合理使用經(jīng)費(fèi),對考核發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改;經(jīng)費(fèi)開支考核評估結(jié)果與年終考評和個人晉升直接掛鉤,從而強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。
3 科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化動態(tài)管理模式的保障措施
為確??蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化動態(tài)管理模式有序順利運(yùn)行,確保科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范合理使用,應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)管理措施。
(1)進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。為達(dá)到科研預(yù)算編制準(zhǔn)確化的目標(biāo),軍隊(duì)科研單位應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)相關(guān)性、政策符合性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,根據(jù)研究任務(wù)需要、經(jīng)費(fèi)開支范圍、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等對經(jīng)費(fèi)支出的主要用途和測算依據(jù)等作出相關(guān)說明??蒲泄芾聿块T、科研人員和財(cái)務(wù)人員三方共同完成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制,加強(qiáng)科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和項(xiàng)目組之間的聯(lián)系,明確三方職責(zé),做到各司其職、有效配合,提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)合理性,確保科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制能夠按照精細(xì)化動態(tài)管理要求實(shí)施。
(2)進(jìn)一步完善科研單位經(jīng)費(fèi)管理辦法。根據(jù)軍隊(duì)最新科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定,建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系,結(jié)合科研單位實(shí)施情況,建立和完善行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則,如細(xì)化一線科研人員等級津貼和績效津貼等,明確科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)容、程序和各部門職責(zé),明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限,規(guī)范審批制度,經(jīng)費(fèi)開支與報(bào)銷過程通過精細(xì)化動態(tài)管理系統(tǒng)進(jìn)行,按照系統(tǒng)規(guī)定的科目按程序?qū)嵤﹫?bào)賬,報(bào)銷時間與發(fā)票開具時間間隔不超過一個月,進(jìn)一步強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的時效性和合理性;科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施信息化管理;嚴(yán)格按科研任務(wù)書要求的時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行結(jié)題,明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和績效津貼發(fā)放細(xì)則。通過制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,使科研管理人員、科研人員和財(cái)務(wù)人員三者做到有章可循、有法可依,真正激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和潛力,調(diào)動科研人員的創(chuàng)造精神。
(3)進(jìn)一步嚴(yán)格獎懲機(jī)制。通過科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化動態(tài)管理系統(tǒng),劃分出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個評估等級,結(jié)合軍隊(duì)新出臺的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,對評估結(jié)果優(yōu)秀的按照績效獎勵辦法上限進(jìn)行獎勵,并在提前晉級、評功授獎時優(yōu)先考慮;對評估結(jié)果良好的按照績效獎勵辦法中限進(jìn)行獎勵,并在提前晉級、評功授獎時酌情考慮;評估結(jié)果合格的按照績效獎勵辦法下限進(jìn)行獎勵,取消提前晉級、評功授獎資格;評估結(jié)果不合格的不予績效獎勵,年終考評直接不合格。通過嚴(yán)格的獎懲機(jī)制,形成有效的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督制約機(jī)制,確??蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化動態(tài)管理模式的有序順利運(yùn)行。
(4)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)管理。財(cái)務(wù)審計(jì)是促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用的有力手段。軍隊(duì)科研單位盡快建立科研項(xiàng)目中期審計(jì)制度,所有科研項(xiàng)目研究中期都要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),以便做到及早發(fā)現(xiàn)問題、有效預(yù)防。對科研管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的項(xiàng)目組,年終考評直接定為不稱職,年終取消所有晉升和評功資格,情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理,確??蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化動態(tài)管理模式的有序順利運(yùn)行。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,形成充滿活力的財(cái)經(jīng)管理和運(yùn)行機(jī)制,讓科研經(jīng)費(fèi)為科研人員的創(chuàng)造性勞動服務(wù),從管理機(jī)制上發(fā)揮好財(cái)務(wù)的監(jiān)督作用,管好用好科研經(jīng)費(fèi),為科技強(qiáng)軍提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。
4 結(jié)語
軍隊(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理是科研工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而立項(xiàng)申報(bào)、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收、考核評估又是科研經(jīng)費(fèi)管理的幾個重要環(huán)節(jié),在這些環(huán)節(jié)中進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理模式探討,有利于解決實(shí)際工作中存在的部分問題。該文提出的幾點(diǎn)措施來自于筆者長期科研經(jīng)費(fèi)管理中積累的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),期冀能夠?qū)婈?duì)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理工作提供力所能及的幫助。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研單位;科研經(jīng)費(fèi)管理;問題;對策
引言
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是開展科研活動的前提和保障,是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的基本條件,近年來,國家持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入,農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理,有利于保證科研項(xiàng)目順利完成,促進(jìn)科研人員多出成果、出好成果,有利于增強(qiáng)我國科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。為推動科研經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化,國家先后出臺了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。但是,從國家專項(xiàng)檢查和審計(jì)的情況看,農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理還存在一定的問題,嚴(yán)重影響了財(cái)政資源配置效率。本文對這些問題進(jìn)行了深入分析,并結(jié)合工作實(shí)踐有針對性地提出了相應(yīng)的解決對策,以期確保科研經(jīng)費(fèi)高效使用,充分發(fā)揮其社會和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)健康發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.1科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善
為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理,國家出臺了一系列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,有些單位認(rèn)為,既然財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)主管部門已經(jīng)制定了很多辦法,單位只需遵照執(zhí)行,沒有必要制定本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。有些單位即便制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度,基本上都是照搬國家部委的制度,關(guān)鍵環(huán)節(jié)只做原則性規(guī)定,沒有結(jié)合單位實(shí)際細(xì)化完善,真正地發(fā)揮作用。
1.2預(yù)算編制不科學(xué)
經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)材料,預(yù)算編制關(guān)系到項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn),預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因,主要有兩個方面:第一,單位對預(yù)算編制重視不足。很多單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人受傳統(tǒng)觀念影響,為了爭取項(xiàng)目,走后門、拉關(guān)系,一些項(xiàng)目未經(jīng)評審已經(jīng)內(nèi)定,他們認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)確定了,預(yù)算編制就是走形式。第二,預(yù)算編制人員專業(yè)性差,預(yù)算質(zhì)量不高。有些單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是科研人員編制,財(cái)務(wù)人員參與較少,一些科研人員對政策理解不足,僅憑主觀臆斷閉門造車。有些單位雖然財(cái)務(wù)人員參與了,但是財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高,與科研部門缺少必要的交流,缺乏對項(xiàng)目研究情況以及外部環(huán)境變化(如農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點(diǎn))的整體把握,編制的預(yù)算往往脫離實(shí)際,難以執(zhí)行。
1.3經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)
經(jīng)費(fèi)使用中預(yù)算執(zhí)行隨意、超支、挪用等問題時有發(fā)生,主要體現(xiàn)在四個方面:一是思想認(rèn)識不足,有人認(rèn)為項(xiàng)目是自己爭取的,經(jīng)費(fèi)可以隨意支配,發(fā)生虛列支出、超范圍支出。有的單位領(lǐng)導(dǎo)私自挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足,造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失。財(cái)務(wù)部門只是進(jìn)行會計(jì)核算和正常報(bào)銷,無法做到預(yù)算執(zhí)行有效控制;二是項(xiàng)目預(yù)算編制脫離實(shí)際,執(zhí)行時無法與預(yù)算匹配;三是項(xiàng)目資金到位時間晚或科研人員工作滯后,臨近項(xiàng)目結(jié)題時經(jīng)費(fèi)支出比例過低,為防止資金收回,科研人員突擊支出;四是項(xiàng)目時期長,客觀因素的變化導(dǎo)致預(yù)算無法正常執(zhí)行。上述原因造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式,沒有發(fā)揮預(yù)算管理作用,給社會服務(wù)形象帶來了極大的負(fù)面影響。
1.4缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制
首先是責(zé)任不夠明確,經(jīng)費(fèi)管理中財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目執(zhí)行部門相互脫節(jié),缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制衡,出現(xiàn)問題相互推諉。其次是經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。預(yù)算編制沒有具體部門和個人監(jiān)督,預(yù)算編制的質(zhì)量完全依賴編制人員的經(jīng)驗(yàn)和水平。經(jīng)費(fèi)支出通常由科研人員自己把握,財(cái)務(wù)部門只是會計(jì)核算,沒有進(jìn)行監(jiān)督和約束,外撥經(jīng)費(fèi)、結(jié)余資金更是缺乏監(jiān)督。最后是審計(jì)力量薄弱,內(nèi)部審計(jì)多是事后審計(jì),不能及時發(fā)現(xiàn)支出過程中的問題,事前監(jiān)督和事中監(jiān)督嚴(yán)重缺位。由于監(jiān)督機(jī)制不健全,科研人員違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)低,違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。
1.5經(jīng)費(fèi)管理評價(jià)體系不健全
農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏合理的績效評價(jià)體系,沒有重視對資金使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性的評價(jià)。如勞務(wù)費(fèi)支出明顯超出合理標(biāo)準(zhǔn)、高于市場價(jià)格購置儀器設(shè)備等問題,由于支出項(xiàng)目屬于預(yù)算內(nèi)容,并且報(bào)銷手續(xù)完備,審計(jì)一般難于發(fā)現(xiàn)。另外,目前我國評判科研項(xiàng)目完成的標(biāo)準(zhǔn),一般是對照項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)檢查,但實(shí)際上,為了順利結(jié)題,很多單位都存在數(shù)字造假的現(xiàn)象,如虛報(bào)推廣品種和面積,虛報(bào)培訓(xùn)場次、參加人員等,這些問題很少被關(guān)注。至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,能否最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會效益,更是評價(jià)的空白領(lǐng)域。忽視科研經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià),必然影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率,造成科研項(xiàng)目的高成本、低產(chǎn)出。
2完善農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對策
2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制建設(shè)
傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理的需要,應(yīng)當(dāng)建立分級管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制,即由上級部門組織,科研部門、財(cái)政部門、其他部門共同參與的管理模式,這種模式有利于加強(qiáng)部門之間的交流與協(xié)作,有利于提高項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和資源優(yōu)化配置。此外,建立合理的收入機(jī)制,適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用的比例,擴(kuò)大間接費(fèi)用的核算范圍。建立激勵機(jī)制,鼓勵科研人員開發(fā)創(chuàng)新,取得的收入全部留歸單位,主要用于獎勵科技人員以及彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足。
2.2建立健全各項(xiàng)管理制度
制定完善的管理制度是促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理的根本保障。首先,應(yīng)在遵循國家相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上,根據(jù)單位自身實(shí)際,制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)支出管理制度。要明確預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)職責(zé),強(qiáng)化課題組長負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)預(yù)算的審核,明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。其次,積極加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理流程,認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),建立控制措施。加強(qiáng)支出的審核審批,重大事項(xiàng)集體決策,重大支出集體聯(lián)簽。實(shí)行資金支出動態(tài)管理,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的跟蹤檢查,實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行的驗(yàn)收和評價(jià)監(jiān)督。單位要積極確保制度的落實(shí),加強(qiáng)制度的宣傳,使科研人員充分了解自覺遵照執(zhí)行,使制度落到實(shí)處。
2.3提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性
預(yù)算編制科學(xué)化是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ),應(yīng)在科研部門和財(cái)務(wù)部門之間建立聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)合作??蒲胁块T按照項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)提出直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的科目和概算,財(cái)務(wù)部門按照財(cái)務(wù)制度和預(yù)算編制要求為科研人員提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助,對概算提出修改建議。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢,相互補(bǔ)充,增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性,切實(shí)維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。
2.4強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行管理
應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理控制,首先,財(cái)務(wù)人員要熟悉各類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法,??顚S?、單獨(dú)核算。其次,財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督,嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開展范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出,對支出真實(shí)性嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),確需調(diào)整預(yù)算的,及時履行報(bào)批程序。最后,要建立和完善經(jīng)費(fèi)實(shí)時查詢機(jī)制,使課題組和職能部門及時了解經(jīng)費(fèi)使用情況,確保資金支付與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)高效規(guī)范管理。
2.5完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制
一是成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行、評價(jià)開展全過程、全方位的監(jiān)管。二是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì),重視經(jīng)常性審計(jì),前移監(jiān)督關(guān)口,強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。三是積極推進(jìn)信息公開。在單位內(nèi)部對課題組人員、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用支出情況等進(jìn)行公開,對非課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督。單位應(yīng)對經(jīng)費(fèi)管理中的問題及時進(jìn)行糾正,確??蒲薪?jīng)費(fèi)使用的安全性,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
主要參考文獻(xiàn)
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一、高??蒲袡n案管理的主要內(nèi)容
高??蒲袡n案是科研活動的原始記錄,也是科研管理中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)??蒲袡n案是人們在從事科學(xué)研究活動中形成的、并經(jīng)過一定整理的、具有保存價(jià)值的、歸檔保存的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式和載體的歷史紀(jì)錄。科研檔案工作的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和主管部門制定的有關(guān)方針、政策、條例、辦法,正確地組織科研材料的歸檔,科學(xué)地做好保護(hù)與管理工作,充分發(fā)揮科研檔案為教學(xué)服務(wù),為科研服務(wù)的作用。
目前,高??蒲袡n案建立的主要內(nèi)容根據(jù)它為學(xué)校的發(fā)展研究和為科研工作者所提供的信息可分為三個方面,即從事科學(xué)研究的專家學(xué)者的人員信息資料;在各自的學(xué)科領(lǐng)域取得的科研成果的信息資料;各級各類有關(guān)科研的指令性文件和通知等信息資料。
1.提供科研人員信息資料,主要是歸整學(xué)校從事科學(xué)研究的專家、學(xué)者以及課題研究的整個研究梯隊(duì)的組成人員的個人資料,包括從事研究的學(xué)科以及在其研究領(lǐng)域取得的重大成果的介紹材料;
2.各類科研成果材料主要包括:一是學(xué)校和各級各類科研項(xiàng)目的歸檔,這是科研檔案管理的重中之重,從項(xiàng)目的申請,研究方案的設(shè)計(jì)論證,立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)的通知和文件,經(jīng)費(fèi)的控制與使用進(jìn)度,項(xiàng)目最終完成的科研咨詢報(bào)告和研究成果,結(jié)題報(bào)告和專家鑒定意見的原件和復(fù)印件,應(yīng)用類研究還要包括應(yīng)用技術(shù)成果和科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣,存檔材料包括驗(yàn)收證書,專利證書以及有關(guān)檢測證明和鑒定、驗(yàn)收技術(shù)資料原件和復(fù)印件一套。二是科研人員和廣大教職工在正式發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊發(fā)表的在學(xué)科領(lǐng)域有建樹、有影響的科研論文,正式出版的專著、編著、譯著、教材、工具書、參考書和作品等以及獲得各級各類獎勵的成果,全部按所在部門登記,按統(tǒng)一要求填寫相關(guān)表格并提供原始材料及復(fù)印件進(jìn)行歸檔。三是整理、歸檔上級和學(xué)校下達(dá)的有關(guān)科研方面各類文件以及上報(bào)的各級各類科研統(tǒng)計(jì)報(bào)表,以便查閱上級部門的指示、指令、決定等意見和學(xué)校有關(guān)科學(xué)研究的政策和規(guī)定,了解學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r,把握方向,保證科研工作的順利開展。
二、新建本科院??蒲袡n案管理存在的問題
新建本科院校由于師資力量和水平的限制,原有的科研技術(shù)薄弱,在組建初期,科研管理工作重點(diǎn)放在對全??蒲械暮暧^管理和一系列規(guī)章制度的建立和完善,但對科研檔案的管理沒有引起足夠重視。大多沒有建立科研檔案的收集、立卷、保管等規(guī)章制度,科研檔案的管理幾乎處于空白狀態(tài),即使在做的科研檔案的歸檔、管理工作僅局限于對學(xué)校科研項(xiàng)目立項(xiàng)、獲獎科研成果、科研文件的收集保存,缺乏保存科學(xué)研究整個過程的原始記錄和材料,大多數(shù)都是在課題完成和成果獲獎后粗粗收集,便移交到學(xué)校綜合檔案館。新建本科院??蒲袡n案管理主要存在的問題有三個方面:
1.科研檔案缺乏完整性、系統(tǒng)性,普遍存在各種立項(xiàng)資助項(xiàng)目材料較多而教師自發(fā)科研項(xiàng)目材料較少的現(xiàn)象,有些立項(xiàng)資助項(xiàng)目檔案材料也殘缺不全。有的科研課題有開題報(bào)告,缺論證意見。有的科研課題材料的只有研究總結(jié)或成果論文,缺乏科研計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)報(bào)告、實(shí)驗(yàn)記錄、數(shù)據(jù)分析、成果鑒定推廣等方面的資料,尤其缺少核心部分技術(shù)內(nèi)容和大量研制階段的材料。
2.科研檔案材料原件少,復(fù)印件多。課題在鑒定、報(bào)獎時上級部門需要提供原件,而原件的份數(shù)有限,所以出現(xiàn)科研人員只向檔案部門移交復(fù)印件的現(xiàn)象??蒲袡n案作為科研活動的真實(shí)記錄,它是日后查考、研究和處理各種問題的憑證,如果歸檔文字性材料中復(fù)印件增多,必然使文件失去它應(yīng)有的價(jià)值。
3.科研檔案材料分散在各處。由于高校科研人員肩負(fù)著教學(xué)與科研雙重任務(wù),對高校教師的考核也是多方面的。因此,普遍存在一個科研課題的材料分散于各部門的現(xiàn)象,一部分材料在系里,一部分在業(yè)務(wù)檔案里,一部分在行政檔案里,一部分在科研檔案材料里。這些情況導(dǎo)致科研檔案材料的零散狀態(tài),不利于科研檔案的綜合管理和利用。究其原因,主要是:(一)科研人員對科研檔案工作的重要性認(rèn)識不足,由于當(dāng)前許多研究人員沒有認(rèn)識到科研工作檔案工作的重要性,把自己的研究成果視為個人私有財(cái)產(chǎn),許多珍貴材料不愿意上交,一方面怕歸檔后得不到有效保存,另一方面則擔(dān)心以后要做進(jìn)一步的研究時查閱不方便,或者會泄密、失控,這樣很難保證檔案材料的完整性、系統(tǒng)性。即便一定要?dú)w檔,也只會將有關(guān)材料的復(fù)印件歸檔。(二)科研檔案管理缺乏有效的管理體制,由于新合并組建的院校,科研機(jī)構(gòu)重組,二級院系重新整合,不少科研人員的隸屬關(guān)系發(fā)生變化,科研檔案管理沒有得到理順,科研檔案的立卷、歸檔、編研、利用和計(jì)算機(jī)檔案管理系統(tǒng)等方面的業(yè)務(wù)工作沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各二級學(xué)院沒有設(shè)置檔案室或?qū)B殭n案員,管理松散,加上有些學(xué)校校區(qū)分散,更增加了科研檔案的管理難度。
三、加強(qiáng)新建本科院??蒲袡n案管理的途徑
1.強(qiáng)化科研人員的檔案意識。通過多種形式宣傳《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》、《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》等法律、法規(guī)及檔案知識,提高科研人員檔案法制觀念,認(rèn)識科研檔案建設(shè)工作的重要意義,讓科研人員明確“負(fù)責(zé)科研文件材料的形成、積累、立卷、歸檔”是其應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù),從而在思想上重視科研檔案工作,自覺承擔(dān)起積累科研檔案資料的義務(wù),主動履行科研檔案歸檔的職責(zé),增強(qiáng)科研管理人員自身的檔案意識。
2.建立、健全科研檔案建設(shè)與管理制度。按照《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》的規(guī)定,建立符合高校實(shí)際的科研文件材料的形成、積累、整理和歸檔制度,在日常工作中實(shí)行“三納入”,即將科研檔案工作納入科研管理制度,納入科研工作計(jì)劃,納入科研人員的工作職責(zé)范圍。同時做到四同步,即下達(dá)科研任務(wù)與提出科研文件材料的同步;檢查計(jì)劃進(jìn)度與檢查科研文件材料形成同步;驗(yàn)收、鑒定科研成果與驗(yàn)收、鑒定科研檔案同步;上報(bào)登記和評審獎勵科研成果與檢查科研檔案歸檔情況同步。具體做法是:第一步,要在科研項(xiàng)目下達(dá)后,課題負(fù)責(zé)人主動到檔案室備案,領(lǐng)取“歸檔須知”、“科研記錄本”等;第二步,科研課題完成,或經(jīng)過鑒定、驗(yàn)收后課題負(fù)責(zé)人將科研課題三個階段的材料全部收齊,移交檔案室,才算科研課題結(jié)束;第三步,課題結(jié)束經(jīng)費(fèi)結(jié)算時,要有檔案部門歸檔合格簽字或蓋章后,科研管理部門才能同意財(cái)務(wù)部門結(jié)算;第四步,申報(bào)各類獎項(xiàng)時,必須由檔案部門驗(yàn)收,加蓋驗(yàn)收合格章后,科研管理部門才能辦理申報(bào)手續(xù)。
3.配備機(jī)構(gòu)和人員,提高科研檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。在高??蒲泄芾聿块T設(shè)立專門的科研檔案室,配備專職檔案員。校區(qū)分散的高校還可建立二級院系科研檔案室,并配備兼職檔案員,二級院系科研檔案室主要是對納入學(xué)??蒲刑幑芾淼目蒲许?xiàng)目,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促或參與其科研檔案的立卷和歸檔。對非納入科研處管理的科研項(xiàng)目,負(fù)責(zé)立卷和歸檔的全過程工作。建立本院系的此類檔案,并根據(jù)規(guī)定提供利用服務(wù);參加學(xué)校組織的有關(guān)學(xué)科科研檔案的編研工作。要加強(qiáng)科研檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè),通過進(jìn)修和培訓(xùn),不斷提高科研檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平。還要建立獎勵懲罰機(jī)制,充分調(diào)動科研檔案管理人員的工作積極性,對工作表現(xiàn)突出的人員,除公開表彰獎勵外,在職稱評聘和職務(wù)晉升上,予以充分體現(xiàn),從而激勵并促進(jìn)檔案管理人員的整體業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。
4.運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段,管理和利用科研檔案信息資源。高校校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和使用為科研檔案的管理提供了便利條件,近年來新建本科院校的科研檔案數(shù)量在不斷增加,原來的手工操作管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前高??蒲邪l(fā)展的要求,因此,把計(jì)算機(jī)、光盤、復(fù)印機(jī)、多媒體等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備運(yùn)用到科研檔案的收集、整理工作中,利用網(wǎng)絡(luò)傳輸,將有關(guān)科研文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、圖紙等科研檔案信息聯(lián)機(jī)上網(wǎng),既便于查閱也便于管理。網(wǎng)絡(luò)化的管理提高了科研檔案信息資源的利用率,同時也提高了科研檔案的管理效率。
軍工科研單位作為尖端理論、技術(shù)和裝備的孕育基地,在日常科研活動中必須堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化管理為核心,與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,正規(guī)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化地促進(jìn)科研活工作持續(xù)健康發(fā)展。隨著改革開放的不斷深化,經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域逐步與世界接軌,眾多軍隊(duì)科研單位相繼導(dǎo)入GJB 9001A-2001,建立了科研質(zhì)量管理體系并順利通過了第三方認(rèn)證。通過不斷摸索與實(shí)踐,質(zhì)量管理體系要求中的質(zhì)量管理理念、規(guī)范的管理方法、科學(xué)的管理模式必將全方位地滲透到科研工作各個環(huán)節(jié),伴隨科研進(jìn)程的各種科研資源也將得到不斷優(yōu)化和發(fā)展。
1 科研質(zhì)量管理的含義
科研質(zhì)量管理泛指對科研活動或過程(也包括組織、體系、人、產(chǎn)品及其組合)所進(jìn)行的質(zhì)量管理。以科研項(xiàng)目為例,其全面質(zhì)量管理(或稱綜合質(zhì)量管理)主要體現(xiàn)在對項(xiàng)目研究和管理過程中的各個環(huán)節(jié)(如研究方案制訂、實(shí)驗(yàn)監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理、成果匯總等)的質(zhì)量控制,對項(xiàng)目各動態(tài)要求(如研究與管理信息人員配備、經(jīng)費(fèi)使用、器材設(shè)施等)的質(zhì)量控制,即對研究與管理全系統(tǒng)、全過程的動態(tài)質(zhì)量控制過程??蒲许?xiàng)目質(zhì)量管理系統(tǒng)如圖1所示。
如圖1所示,項(xiàng)目的研究過程是一個開放的流動系統(tǒng),而項(xiàng)目質(zhì)量管理同部隊(duì)需求、人力、物力、財(cái)力、信息等諸多因素共同構(gòu)成系統(tǒng)的外部環(huán)境。對于一個有效的項(xiàng)目質(zhì)量管理系統(tǒng)而言,只有通過對項(xiàng)目研究各階段實(shí)施宏觀和微觀相結(jié)合的管理方式,才能促使項(xiàng)目研究過程的有序、可控。
2 軍工科研單位的特殊性決定了實(shí)施質(zhì)量管理的必要性
2.1 部隊(duì)機(jī)械化信息化進(jìn)程不斷加快,對部隊(duì)科研質(zhì)量要求越來越高
基于部隊(duì)建設(shè)需要及受到國際軍事科技發(fā)展形勢的影響,我軍對科研成果的要求不斷提高,同時伴隨著軍隊(duì)高學(xué)歷科研人員比例的增加,先進(jìn)科研儀器設(shè)備的廣泛使用,只有采取與之相匹配的管理模式才能更好地利用現(xiàn)有資源,提高科研軍品的質(zhì)量,提升軍品的可靠性與穩(wěn)定性。在一些軍事技術(shù)與理論的研究中,其質(zhì)量特征不明顯,有的需要較長時間甚至成果物化后才能反映出來,必須采取預(yù)防為主,加強(qiáng)過程控制;在現(xiàn)代軍事裝備科研中,因其投資巨大,系統(tǒng)復(fù)雜,研究周期長,涉及人員多,如果不能嚴(yán)把每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān),就會降低武器裝備的可靠性,增加使用的風(fēng)險(xiǎn)性,可能會影響到一場戰(zhàn)爭的成敗。因此,只有樹立現(xiàn)代質(zhì)量觀,著眼于產(chǎn)品長時期保持良好性能和最佳壽命周期費(fèi)用,追求產(chǎn)品綜合效能提升和缺陷預(yù)防,建立有效的質(zhì)量管理體系并監(jiān)督其有效運(yùn)轉(zhuǎn),對科研進(jìn)行全過程控制,才能不斷推陳出新、出精品,提升我國國防實(shí)力。
2.2 提高設(shè)備使用效率,改善科研條件的需要
無論是基層部隊(duì),還是科研部隊(duì),都不同程度地存在設(shè)備使用率不高的問題。除此之外,對一些性能好、功能強(qiáng)的高新技術(shù)設(shè)備其使用功能還沒有有效地開發(fā)利用。這不僅是設(shè)備的浪費(fèi),也是財(cái)力的損失,更談不上對科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。只有開展科學(xué)研究工作,才能不斷挖掘設(shè)備潛力,最大限度地發(fā)揮設(shè)備的性能。實(shí)施科研項(xiàng)目過程質(zhì)量管理與控制,則是提高設(shè)備使用效率的一條途徑。同時,根據(jù)科研工作需要,適度利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),購置添加新設(shè)備,也有助于科研條件的改善、生產(chǎn)效率的提高和技術(shù)的革新與進(jìn)步。
2.3 提高科技人員業(yè)務(wù)水平的需要
科學(xué)研究工作的根本目的在于推動科技進(jìn)步和發(fā)展生產(chǎn)力。但通過科研工作造就培養(yǎng)一支精良的科技隊(duì)伍也是科學(xué)研究的另一個重要目的。一支精良的科技隊(duì)伍要有超前的學(xué)術(shù)意識,能站在科學(xué)研究的前沿,還應(yīng)具有過硬的科研本領(lǐng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。這些只有在過程質(zhì)量管理與控制的嚴(yán)格要求下才能形成。因此可以說,過程質(zhì)量管理與控制是提高科研人員水平能力的推動力,過程質(zhì)量管理與控制施加的壓力越大,其反作用力——推動力就越大。
3 軍工科研質(zhì)量管理體系的建立將使科研資源得到合理優(yōu)化
隨著部隊(duì)發(fā)展的需要,質(zhì)量體系的建立越來越迫切,因應(yīng)這一需要,試驗(yàn)區(qū)已逐步建立了適合自身的質(zhì)量管理體系,相關(guān)的質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)文件、質(zhì)量記錄等將陸續(xù)被運(yùn)用在日常質(zhì)量管理工作中并持續(xù)改進(jìn),全員的質(zhì)量意識也將顯著提高,科研項(xiàng)目的科研資源也必將得到優(yōu)化,從而有效促進(jìn)科研工作的開展。
3.1 質(zhì)量管理促進(jìn)人力資源優(yōu)化
人力資源優(yōu)化是科研項(xiàng)目順利開展的基礎(chǔ)??蒲许?xiàng)目的最高管理者要深刻領(lǐng)悟“科技以人為本”的含義,建立科學(xué)完善的科研人員管理體系和培養(yǎng)計(jì)劃,立足“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的原則,實(shí)行“抓總體、管主線、挑重點(diǎn)”的科研管理方法,培養(yǎng)科研骨干的創(chuàng)新管理能力,建立人性化的科研干部成長通道,實(shí)行適度的獎懲政策,充分調(diào)動人員的積極性??蒲薪M織內(nèi)必須遵循質(zhì)量管理中的“全員參與”原則,各級人員都是組織之本,只有全體的充分參與,才能使他們的才干為組織帶來收益。
有的科研項(xiàng)目需要不同專業(yè)背景、文化層次的科研人員在科研過程中擔(dān)任不同的技術(shù)角色,因而對他們有著不同的技術(shù)要求,要使不同崗位人員的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都提升到較高的層次,就必須在項(xiàng)目組內(nèi)開展多層次的素質(zhì)教育。加強(qiáng)科研領(lǐng)導(dǎo)者質(zhì)量可靠性培訓(xùn)及考核,加強(qiáng)設(shè)計(jì)隊(duì)伍的可靠性專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)特殊專業(yè)技術(shù)崗位的權(quán)威培訓(xùn)及考核,設(shè)置專職或兼職的質(zhì)量監(jiān)督審查人員,提高全員質(zhì)量意識。
3.2 質(zhì)量管理促進(jìn)科研設(shè)備優(yōu)化購置,延長科研設(shè)備的使用壽命
對科研設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量管理能提高科研保障能力的可持續(xù)性和科研成果的可靠性?,F(xiàn)代化軍事科研離不開硬件配套設(shè)施的建設(shè),專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的升級改造、先進(jìn)儀器設(shè)備的大量引進(jìn)為科研創(chuàng)造了良好的環(huán)境。良好的質(zhì)量管理能使科研設(shè)施的完好性得到更好的保障,使用壽命得以延長,大大地節(jié)約科研成本。項(xiàng)目組對儀器設(shè)備實(shí)行專人保管制,使用人員要及時登記,保證故障發(fā)生原因的可追溯性。對特種設(shè)備如監(jiān)視、測量裝置要按照要求定期進(jìn)行權(quán)威檢測校準(zhǔn)并保存記錄,合格后方可繼續(xù)使用,保證了科研過程的安全性和結(jié)果的可信性。對于不同專業(yè)方向,但需運(yùn)用相同或類似技術(shù)手段的科研項(xiàng)目,可以依據(jù)質(zhì)量管理體系細(xì)則,考慮建立科研設(shè)備保障共享平臺,既可節(jié)省科研經(jīng)費(fèi),又可對設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的集中管理。
3.3 質(zhì)量管理使得信息資源組織合理、使用便利,促進(jìn)科研工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)
科研信息種類繁多,來源廣泛?,F(xiàn)代信息技術(shù)把圍繞科研中心任務(wù)的各種信息綜合起來形成一個全面知識管理系統(tǒng),使信息資源組織合理、使用便利,促進(jìn)了科研工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。科研過程環(huán)環(huán)相扣,科研信息的形成也是有機(jī)的整體,例如科研方案設(shè)計(jì)過程的輸出信息將是技術(shù)設(shè)計(jì)的輸入信息,技術(shù)設(shè)計(jì)過程的輸出信息又會成為產(chǎn)品試制的技術(shù)依據(jù)。由此可見信息資源的質(zhì)量管理貫穿軍事科研項(xiàng)目立項(xiàng)到科研成果報(bào)獎的整個過程,早期的項(xiàng)目相關(guān)信息收集與整理是科研立項(xiàng)的依據(jù),科研過程的資料和記錄是科研成果可信性的保證,后期科研成果的數(shù)據(jù)和指標(biāo)是科研項(xiàng)目的價(jià)值體現(xiàn)。課題組應(yīng)按規(guī)定收集、儲存、傳遞和處理信息??蒲行畔⒌臋n案化管理是目前普遍采用的信息資源管理方式,科研項(xiàng)目組要建立完善的信息檔案資源管理制度,實(shí)行專人負(fù)責(zé),牢固樹立信息管理的質(zhì)量意識,主動將信息資源注入科研進(jìn)程中。對軍事科研項(xiàng)目的信息資源進(jìn)行質(zhì)量管理不僅促進(jìn)了科研的發(fā)展還加強(qiáng)了信息資源保密的力度,確保了國防科技信息的安全。
4 結(jié)束語
科研過程的各種資源是科研項(xiàng)目的生命線,按照GJB 9001B-2009質(zhì)量管理體系要求對科研資源進(jìn)行優(yōu)化管理不僅可以促進(jìn)軍事科研創(chuàng)新能力的發(fā)展,同時也可以確??蒲熊娖返恼鎸?shí)性、可靠性。只有不斷探索和完善符合新形勢、新技術(shù)條件下的質(zhì)量管理體系,使其持續(xù)改進(jìn),才能適應(yīng)新時期軍事科技發(fā)展的要求。
關(guān)鍵詞:理工科學(xué)院;科研管理;建議
中圖分類號:G644 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)41-0009-02
華南理工大學(xué)是教育部直屬的全國重點(diǎn)大學(xué),是“211工程”和“985工程”院校,被譽(yù)為中國“南方工科大學(xué)的一面旗幟”。經(jīng)過60年的建設(shè)和發(fā)展,華南理工大學(xué)成為以工見長,理工結(jié)合,管、經(jīng)、文、法等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性研究型大學(xué)。目前,學(xué)校共設(shè)有25個學(xué)院?;瘜W(xué)與化工學(xué)院經(jīng)過近幾年的發(fā)展,學(xué)院的科研工作取得了顯著成績。
一、理工科學(xué)院科研管理特點(diǎn)
綜合性大學(xué)往往多學(xué)科并存,但理工科與文科學(xué)院科研管理的側(cè)重點(diǎn)不盡相同,理工科學(xué)院科研管理的特點(diǎn)為:
1.滿足教師對科研經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)用房的需求,是理工科學(xué)院科研管理的重點(diǎn)。理工科學(xué)院教師需要大量的儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)藥品,投入大量的時間、人力、物力,在此基礎(chǔ)上才能得出可靠的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),因此理工科學(xué)院往往經(jīng)費(fèi)需求較大,科研周期較長。經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備不完善、不能提供足夠的實(shí)驗(yàn)室,很難吸引高層次人才是理工科學(xué)院普遍存在的問題。
2.平衡教學(xué)和科研之間的關(guān)系,是理工科學(xué)院科研管理的難點(diǎn)。理工科學(xué)院一般要承擔(dān)學(xué)?;A(chǔ)課的教學(xué)工作,有相當(dāng)數(shù)量的教師承擔(dān)了此項(xiàng)繁重的教學(xué)任務(wù),這些教學(xué)教師因長時間脫離科研工作,對科研工作存在一定的畏難心理,調(diào)動教學(xué)教師的科研積極性,也是理工科學(xué)院科研管理的重點(diǎn)。
3.促進(jìn)理、工學(xué)科的交叉和融合,是未來理工科學(xué)院科研管理的焦點(diǎn)。學(xué)科發(fā)展以科研提升為內(nèi)在動力。科研能力的增強(qiáng),是學(xué)科發(fā)展的第一促進(jìn)力,第一推動力。但往往是,理科和工科二者之間較為封閉,缺少溝通、孤軍奮戰(zhàn),難以團(tuán)結(jié)起來申報(bào)重大課題,造成科研資源極大的浪費(fèi)。華南理工大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院是2008年順應(yīng)學(xué)校學(xué)科調(diào)整的需要,將化工與能源學(xué)院和化學(xué)科學(xué)學(xué)院合并,更名為化學(xué)與化工學(xué)院。相比起來,學(xué)院科研管理應(yīng)更注重化學(xué)與化工這兩個優(yōu)勢學(xué)科的交叉和融合,集合兩個學(xué)科的優(yōu)秀科研力量爭取重大項(xiàng)目。
二、理工科學(xué)院科研管理現(xiàn)狀分析
目前大多數(shù)高校都設(shè)立了科技處或科研處,負(fù)責(zé)全校的科研管理工作。并在每個學(xué)院設(shè)立了主管科研的副院長,也配備了專職或兼職的科研秘書。但仍會存在著科研管理觀念落后、管理缺乏特色、管理相對封閉、管理質(zhì)量不高、缺乏有效的組織管理等問題。
1.科研管理觀念落后。片面認(rèn)為科研管理是學(xué)校科研管理部門的主要工作,學(xué)院只需配合、協(xié)作。靜態(tài)管理、事務(wù)性工作是學(xué)院科研管理的主要內(nèi)容,把做好承上啟下、上傳下達(dá)、按章辦事作為衡量學(xué)院科研管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校科技處過多地拘泥于學(xué)??蒲惺聞?wù)性工作,只注重收收發(fā)發(fā)。
2.科研管理缺乏特色。每個學(xué)院都有各自的學(xué)科特點(diǎn),理科類學(xué)院注重基礎(chǔ),工科類學(xué)院以應(yīng)用見長?;A(chǔ)性研究不進(jìn)行,科研沒有后勁,應(yīng)用性研究開展不了太長時間;應(yīng)用性研究是基礎(chǔ)研究的“試金石”,有了它,基礎(chǔ)研究才會一一被驗(yàn)證。照搬學(xué)校規(guī)章制度,而沒有結(jié)合學(xué)院學(xué)科特點(diǎn)加以靈活運(yùn)用,這樣很難讓科研管理上一個新臺階。
3.科研管理相對封閉,與外界聯(lián)系松散。科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,才能體現(xiàn)出科研工作的價(jià)值。將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,不僅需要學(xué)校,更加需要學(xué)院的重視。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動平臺,加強(qiáng)與其他院校的聯(lián)系。學(xué)校科技處人員有限,無法全面、持續(xù)地開展為企業(yè)和其他院校“牽線搭橋”,加強(qiáng)雙方的合作。
4.科研管理質(zhì)量不高。隨著國家對科技投入的加大,高校科研工作取得了蓬勃的發(fā)展,科研數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度不斷增加,但高??蒲泄芾砣藛T的規(guī)模并沒有得到相應(yīng)擴(kuò)充。甚至于許多二級學(xué)院管理人員編制有限,無法設(shè)置專職科研秘書,學(xué)院科研秘書往往身兼數(shù)職,工作多而雜,造成其精力分散,無法全面、深入、科學(xué)、系統(tǒng)地進(jìn)行科研管理工作,無暇進(jìn)行科研創(chuàng)新管理,嚴(yán)重影響科研管理質(zhì)量。
5.缺乏有效的組織管理。各自為政是高校的普遍現(xiàn)象,個別教師滿足于承擔(dān)小項(xiàng)目,不能進(jìn)行有效的整合。針對973、863或國家支撐等重大項(xiàng)目,很多二級學(xué)院很難做到集中優(yōu)勢科研力量。學(xué)??萍脊ぷ鞑恢皇窃跀?shù)量上,更重要的是要在質(zhì)量上取勝,積極做好導(dǎo)演角色,變教師個體自由申請各類科研項(xiàng)目為以國家各類科技計(jì)劃為主導(dǎo),有效組織和整合力量,聯(lián)合策劃和申報(bào)重大項(xiàng)目、重大成果,在高級別科研項(xiàng)目和高水平科研成果獲獎方面有所突破。
6.科研獎勵、考核過于強(qiáng)調(diào)結(jié)果。目前高??蒲歇剟?、考核過于強(qiáng)調(diào)結(jié)果,而不問過程。不能只以論文數(shù)量、項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)等作為獎勵或考核的依據(jù)。在理工科領(lǐng)域里,還應(yīng)適當(dāng)關(guān)心論文的質(zhì)量、引用次數(shù)、成果的利用率、成果的轉(zhuǎn)化效益等。很多高校單純地以JCR分區(qū)表作為考核或獎勵的標(biāo)準(zhǔn),以論文見長的理科,如化學(xué),頂級期刊“JOURNAL OF THE AMERICAN CHEMICAL SOCIETY”,“ANGEWANDTE CHEMIE-INTERNATIONAL EDITION”都位列JCR一區(qū)。而注重應(yīng)用的工科,如化工,其學(xué)科內(nèi)的頂級期刊“AICHEJ”、“CHEMICAL ENGINEERING SCIENCE”、“INDUSTRIAL & ENGINEERING CHEMISTRY RESEARCH”只能在JCR二區(qū)內(nèi)找到蹤影,這種考核和獎勵結(jié)果,會在一定程度上抹煞教師的科研積級性。
三、完善理工科學(xué)院科研管理工作的建議
針對目前理工科學(xué)院科研管理現(xiàn)狀、科研管理特點(diǎn),及目前華南理工大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院在這一方面取得的成績,對理工科學(xué)院的科研管理特提出如下建議。
1.樹立服務(wù)意識,以人為本。服務(wù)是管理的基礎(chǔ),只有做好服務(wù),才能談得上管理。高校的科研管理工作較為繁瑣,管理人員要有高度的責(zé)任心、熱情的服務(wù)意識、甘做人梯的奉獻(xiàn)精神,才能為教師提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。廣大的教師是高??蒲谢顒拥年P(guān)鍵要素。以人為本,以教師為中心,著眼于教師的發(fā)展,為教師提供寬松、自由的學(xué)術(shù)氛圍,千方百計(jì)挖掘教師的潛能,調(diào)動其積極性。
2.創(chuàng)新科研管理服務(wù),由被動變主動。學(xué)??萍继帉蒲泄芾碛伞笆聼o巨細(xì)”變?yōu)椤白ゴ蠓判 ?,從事?wù)性工作中解脫出來。從全局出發(fā),側(cè)重于制定科研政策、宏觀戰(zhàn)略性研究,提高學(xué)校的整體科研管理水平,爭取更多的科技資源。學(xué)院方面,則由過去那種“坐、等、靠”的被動服務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與其中。
3.建立健全合理、有效的科研激勵政策??蒲屑钍桥囵B(yǎng)人才的重要手段,人才是高校的第一資源。建立高效、合理的激勵政策不僅能發(fā)揮現(xiàn)在教師的無限能量,還有利于引進(jìn)人才。近年來,華南理工大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)充分注意到科研激勵的重要性,制定了《華南理工大學(xué)教學(xué)、科研與學(xué)科建設(shè)獎勵辦法(試行,修訂)》。學(xué)校對教師獲獎成果、公開、重大科研項(xiàng)目、授權(quán)專利、科研基地獲批等項(xiàng)目的獎勵作了詳盡的規(guī)定。科研獎勵標(biāo)準(zhǔn)也屢創(chuàng)新高。
4.加強(qiáng)與外界溝通,搭建產(chǎn)學(xué)研橋梁。理工科學(xué)院應(yīng)主動走出“象牙塔”,轉(zhuǎn)變思想、觀念,進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作意識,充分認(rèn)識和了解企業(yè)的技術(shù)需求,積極開拓與企業(yè)的合作機(jī)會,與企業(yè)、院校建立長期、良好的合作關(guān)系,組織相關(guān)領(lǐng)域教師定期下基層,這樣不僅能夠利用高校高水平設(shè)備,高水平智力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,還能幫助學(xué)院教師解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。
5.集中學(xué)科優(yōu)勢力量,做好重大項(xiàng)目的組織和管理。隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施,高校的科研面臨著眾多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是重大項(xiàng)目的組織和管理方面,各個高校都在搶占這一重要資源。學(xué)校在重大項(xiàng)目的管理上應(yīng)建立長效機(jī)制。改變以往等指南出來才組織撰寫申請的被動局面。組織相關(guān)學(xué)院,提前布局,從編寫指南開始,提前規(guī)劃。集中優(yōu)勢力量,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。學(xué)院方面,站在學(xué)院的層面統(tǒng)籌考慮,調(diào)動一切有利因素,加強(qiáng)信息反饋和交流,做好前期動員和部署工作。打破學(xué)院之間、團(tuán)隊(duì)之間以及教師之間的信息壁壘,充分發(fā)揮理工科的學(xué)科優(yōu)勢,理科為工科奠定基礎(chǔ)理論,工科為理科的基礎(chǔ)理論轉(zhuǎn)化應(yīng)用保駕護(hù)航,加強(qiáng)學(xué)科交叉合作,爭取重大項(xiàng)目的立項(xiàng)。
6.加強(qiáng)科研項(xiàng)目過程監(jiān)管體系。相比起科技處的工作人員,學(xué)院的科研秘書對教師的專業(yè)領(lǐng)域、科研實(shí)力等更為熟悉。從而可以對科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題系列過程給予監(jiān)督管理。項(xiàng)目前期申報(bào),學(xué)院根據(jù)項(xiàng)目指南應(yīng)做好組織動員,對于限項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目,根據(jù)公平、公正、透明的原則,選拔有競爭力的申報(bào)人;項(xiàng)目立項(xiàng)后,督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)計(jì)劃安排,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù);項(xiàng)目中期檢查,后期結(jié)題,是科研項(xiàng)目成果的總結(jié),也是衡量學(xué)院科研過程監(jiān)管的重要標(biāo)志。
7.提高科研管理人員素質(zhì)。在思想上,培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)的良好思想品德;在業(yè)務(wù)上,鼓勵科研秘書接受多種形式的專業(yè)培訓(xùn),不定期的組織院際、校際間的科研管理研討會或工作交流,提升其業(yè)務(wù)能力;在觀念上,提高科研秘書的素質(zhì),最重要是轉(zhuǎn)變其工作觀念,培養(yǎng)其工作的創(chuàng)造性、主動性,根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)為學(xué)院的科研管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
參考文獻(xiàn):
[1]周文勝,姜川.試論研究型大學(xué)的校院二級科研管理工作[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2006,20(6):65-68.
1.對科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視
大多數(shù)科研人員主要的精力集中在科研項(xiàng)目的研究過程和努力取得科研成果上,對經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和經(jīng)費(fèi)管理了解太少,對科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍也不很清楚,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用過程與財(cái)務(wù)管理不協(xié)調(diào)甚至沖突的現(xiàn)象。有的人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員爭取來的,經(jīng)費(fèi)歸科研項(xiàng)目人員支配,只要是用于科研工作,單位不應(yīng)當(dāng)過多干涉。有的單位在職稱評定、升級考核、業(yè)績考核時,把爭取科研項(xiàng)目的級別、多少和科研成果的取得,作為重要的量化指標(biāo)。因此,科研人員更多地注重對科研經(jīng)費(fèi)的競爭,而忽視了對科研經(jīng)費(fèi)的管理,導(dǎo)致了管理制度不配套、措施不完善等問題。另外,“管錢的”和“花錢的”各行其是,缺乏溝通,也導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性和隱蔽性高,報(bào)銷中違規(guī)支出時有發(fā)生,從而造成農(nóng)業(yè)科研單位科研資金的大量流失。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理核算制度不夠完善
目前農(nóng)業(yè)科研單位統(tǒng)一執(zhí)行的是《預(yù)算會計(jì)制度》,較為偏重于收支管理。農(nóng)業(yè)科研單位在業(yè)績考核中,也更多地針對科研論文、科研成果、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎勵,并未對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)行分析,沒有對未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行處理,更沒有以立項(xiàng)時的預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算往往流于形式,缺乏對科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性。有的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余經(jīng)費(fèi)年底突擊使用;有的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)常被用于其他支出。
3.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算的復(fù)雜性
隨著農(nóng)業(yè)科技體制改革和科研資金管理制度的變革深入,不但有來自于國家各類科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi),還有來自于社會各界的橫向科研經(jīng)費(fèi),自籌的配套經(jīng)費(fèi)等等,科研經(jīng)費(fèi)來源逐漸向著多元化發(fā)展。由于不同來源的科研項(xiàng)目,對經(jīng)費(fèi)管理與核算的要求各異,要求科研經(jīng)費(fèi)管理按科研項(xiàng)目資金來源分項(xiàng)單獨(dú)核算,給科研經(jīng)費(fèi)管理和核算帶來了復(fù)雜的新課題。
4.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏必要的靈活性
農(nóng)業(yè)科學(xué)研究周期長、見效慢,受自然災(zāi)害影響大,具有復(fù)雜性和不確定性,因此,其工作量和所消耗的費(fèi)用也具有不確定性特點(diǎn),立項(xiàng)時不能完全準(zhǔn)確給予預(yù)見,從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算開支與實(shí)際情況存在很大差異;同時,由于科研經(jīng)費(fèi)的下達(dá)不能與農(nóng)業(yè)科研的季節(jié)性同步,也給科研經(jīng)費(fèi)管理與核算帶來諸多不便。農(nóng)業(yè)科研工作的這些特點(diǎn),要求財(cái)務(wù)部門隨機(jī)應(yīng)變,及時作出必要調(diào)整,在講求科學(xué)性和靈活性的前提下管好用好有限的科研經(jīng)費(fèi)。
加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
1.實(shí)行內(nèi)部成本核算機(jī)制,合理配置科研資源
建立科學(xué)的內(nèi)部成本核算制度,對科研項(xiàng)目全部經(jīng)費(fèi)來源和全部支出進(jìn)行反映;對跨年度的項(xiàng)目,應(yīng)注意保持其核算對象、核算口徑的連續(xù)性和一致性。在嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)支出審批手續(xù)條件下,依據(jù)明確的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限,相關(guān)人員在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)自主使用經(jīng)費(fèi),通過預(yù)算執(zhí)行情況考核對經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督,確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行,并在此制度基礎(chǔ)上,建立與落實(shí)科研成本與科研績效評價(jià)體系。建立固定資產(chǎn)檔案共享平臺,對通用科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用。從而形成公開監(jiān)督、協(xié)調(diào)合作、合理使用的機(jī)制,既避免重復(fù)購置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生,又能提高儀器設(shè)備使用率。雖然科研項(xiàng)目形成的科研成果的權(quán)屬不同,但應(yīng)有專門的管理部門和管理制度對這部分資產(chǎn)進(jìn)行管理,并在日常核算及會計(jì)報(bào)告中加以體現(xiàn)。另外,設(shè)備使用費(fèi)可根據(jù)設(shè)備折舊費(fèi)、維修費(fèi)計(jì)算,這樣既能節(jié)約科研項(xiàng)目費(fèi)用,又能保證定期保養(yǎng)維修,節(jié)約資金,降低成本。科研活動所使用的水費(fèi)、電費(fèi)等間接費(fèi)用可以考慮按比例攤銷計(jì)入科研成本;管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用直接計(jì)入當(dāng)期損益……
2.理順科研經(jīng)費(fèi)管理與核算及科研人員之間的關(guān)系,提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平
財(cái)務(wù)部門要積極宣傳財(cái)務(wù)方面的有關(guān)法規(guī)和知識,使科研人員了解和理解財(cái)務(wù)核算工作,提高科研人員自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識;同時,要增強(qiáng)對工作的主動性、預(yù)見性,把工作做在前面,把問題想在前面,經(jīng)常和單位領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員溝通,了解科研項(xiàng)目的有關(guān)情況,用優(yōu)秀的服務(wù)密切配合科研人員工作,保證科研工作高效、有序地進(jìn)行。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該學(xué)會如何合理支配科研經(jīng)費(fèi),發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益,多出成果;還要自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。只有理順科研經(jīng)費(fèi)管理與核算及科研人員之間的關(guān)系,促使各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理上達(dá)成共識,主動配合、各負(fù)其責(zé),才能保證資金的使用安全合理。
3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息化管理,提高科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督力度