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報紙職稱論文精選(九篇)

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報紙職稱論文

第1篇:報紙職稱論文范文

建筑行業(yè)是一門古老的行業(yè),但可惜的是相應(yīng)的配套學(xué)科知識卻很年輕。尤其是當(dāng)下國際化的環(huán)境下,加強建筑行業(yè)的學(xué)科理論研究,不僅是一件很時尚的事,還是一件具有國際意義的項目。當(dāng)下中國的很多建筑方面的保險雖說已都建全了,但相配套的法律法規(guī)與制度卻還很落后,因此需要建筑學(xué)科研究迎頭趕上,才能有實力在國際市場競爭中立于不敗之地。我們尤其應(yīng)該加強保險資金、保險成本、保險的費率、保險所涵蓋的范圍、保險的責(zé)任、保險合同條款、培養(yǎng)保險專業(yè)人才、工程風(fēng)險的保險管理、保險相關(guān)的法律法規(guī)以及保險的規(guī)章制度等。這些問題的有效解決,決定了我國保險行業(yè)相關(guān)問題的有效執(zhí)行,而這一切還有賴于建筑工程相關(guān)學(xué)科研究的進(jìn)一步成熟與完善。

2、制定明確法律法規(guī)

上面剛剛提到我國在與國際接軌的過程中,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理方法很有必要。但也不可全盤模仿,因為畢竟還有中國國情之下的現(xiàn)象需要因地制宜地處理。因此我們在制定符合中國國情的建筑保險法律法規(guī)的時候還是可以要參考《FIDIC土木工程合同條件》中的相關(guān)條款,進(jìn)一步完善相關(guān)的建筑工程保險方面的法律法規(guī),引進(jìn)國外保險機制的同時,責(zé)權(quán)分明,劃分好業(yè)主與承包商之間的利益風(fēng)險關(guān)系,如投保的項目、方式、費用等相關(guān)內(nèi)容都要條款清晰,防發(fā)生相關(guān)的糾紛。把,參加相關(guān)的保險作為頒發(fā)相關(guān)施工許可證的硬性條件,以法律的形式準(zhǔn)其入市場。

3、健全保險中介組織

同樣在學(xué)習(xí)國際先進(jìn)管理經(jīng)驗的時候,學(xué)習(xí)國際上的投保人的具體做法:如詳細(xì)分析和評估保險的風(fēng)險,確定保險經(jīng)紀(jì)人辦理保險業(yè)務(wù)。確定保險經(jīng)紀(jì)人更有利投保人。因為人多數(shù)都是為保險公司的利益而拼命地推銷保險的相關(guān)產(chǎn)品,保險經(jīng)紀(jì)人卻是投保人的娘家人,為投保人服務(wù),比為投保人保險建議、制定優(yōu)秀的保險方案,替投保人談判為投保人爭取最大利益。辦理相應(yīng)的投保手續(xù)甚至是事故之后協(xié)調(diào)索賠等事宜。一般來說,投保經(jīng)紀(jì)人與投保人一種和諧的良性關(guān)系,因為經(jīng)紀(jì)人是投保人的智囊,為其出謀劃策,可以業(yè)務(wù)咨詢。相對于保險經(jīng)紀(jì)人的還有一類人是保險中介人,他們是保險市場必不可少的動力,能提高保險市場的運作效率,為兩方保險人員節(jié)省時間。因此,我國應(yīng)加大對保險經(jīng)紀(jì)人和保險中介人的專業(yè)培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn),這不僅有利于中國的保險市場有序順暢進(jìn)行,還能提高整個市場與國際的競爭力。

4、打造有序的市場環(huán)境

第2篇:報紙職稱論文范文

工作簽證辦理手續(xù)復(fù)雜和時間很長按照當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,中東地區(qū)節(jié)假日比較多,節(jié)假日工人去教堂做禮拜。而且科威特大學(xué)城項目中幾十個標(biāo)段陸續(xù)開工,其中,中資公司在大學(xué)城項目上就達(dá)數(shù)家,還有別的外國公司和當(dāng)?shù)亟ㄖ?,造成承建單位人力資源緊缺,在急需勞務(wù)用工情況下,誰家人工工資高就到誰家打工,打破勞務(wù)用工的市場平衡,增加了勞務(wù)用工單價,造成項目成本增加。高溫季節(jié)施工風(fēng)險科威特當(dāng)?shù)匾话銖?月份起到10月底基本上都處于高溫季節(jié),這中間包括一個月的齋月。高溫季節(jié)的時間明顯比國內(nèi)長,所采取的應(yīng)對高溫季節(jié)的施工措施的成本也顯著增高。

2利用索賠,補償風(fēng)險

2.1建立高素質(zhì)項目管理團隊,是控制風(fēng)險的關(guān)鍵

其成員要懂技術(shù)、會管理、富有國際工程管理經(jīng)驗,熟悉中東地區(qū)及國際通用法律法規(guī)和設(shè)計施工規(guī)范。項目經(jīng)理是項目管理班子的靈魂,其素質(zhì)高低,決定著總承包工程項目的成敗,頭腦要清晰,思維要敏捷,能審時度勢地做出決策。項目管理團隊要對整個工程項目的計劃安排、成本預(yù)測、管理核算、資金運轉(zhuǎn)周期、材料供應(yīng)、設(shè)備能力承載以及索賠、保險、當(dāng)?shù)囟悇?wù)等進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)籌安排,集中團隊的集體智慧,預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險,并制定防范措施,最大限度降低風(fēng)險造成的損失。

2.2建立專業(yè)索賠團隊

首先要精通FIDIC合同條款??仆卮髮W(xué)城合同條款涉及索賠的內(nèi)容大致有兩個方面。其一是關(guān)于工期的索賠,主要是業(yè)主不能按規(guī)定時限提供有關(guān)合同圖紙,設(shè)計變更及其它非正常因素等原因?qū)е碌墓て谘诱`。其二是工程款項索賠,主要有工程變更、單價變更、規(guī)范改變及不可預(yù)見事件等。當(dāng)然,真正實現(xiàn)索賠,并非易事,其關(guān)鍵是工程項目的管理團隊有沒有索賠觀念,索賠意識和索賠能力。因為索賠不是單一的,而是連續(xù)的。精通FIDIC條款,合同違規(guī)的索賠是法律賦予總承包商的正當(dāng)權(quán)力,在施工管理中,不論對業(yè)主,或者對于分包方,不能怕傷和氣,傷感情,而忍受無法挽回的損失。因此,要求項目管理團隊在樹立法律法規(guī)觀念的同時,要堅定索賠的信心,特別強調(diào)索賠資料的完整性、合法性、準(zhǔn)確性和時效性,否則將功虧一簣。

3加強專業(yè)協(xié)調(diào)和項目管理,化解風(fēng)險

分別為土建施工到現(xiàn)場工程、混凝土、砌筑、金屬鋼結(jié)構(gòu)、木材和塑料制品、隔熱和防腐工程、門窗、裝飾、特殊項、實驗室設(shè)備、廚房設(shè)備、家具、特殊施工、輸送系統(tǒng)、機械工程、電氣工程等。作為項目的總承包方,要做好各專業(yè)之間的施工界面劃分、施工工序銜接等協(xié)調(diào)管理工作,防止專業(yè)分包商因為工作界面不清或受其他專業(yè)分包商制約造成的索賠。

4全過程投保,轉(zhuǎn)移風(fēng)險

科威特大學(xué)城就是實行施工全過程的投保,建立施工保險機制。對施工全過程包括相關(guān)項目環(huán)節(jié)都要進(jìn)行分析和研究,進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估,對所有可能發(fā)生風(fēng)險的環(huán)節(jié),按照國際慣例能投保的全部進(jìn)行投保??杀苊庖驊?zhàn)爭、動亂的風(fēng)險。總承包工程對不能投保的風(fēng)險環(huán)節(jié)要制訂相應(yīng)的,切實可行的防范措施。分包合同管理,分散風(fēng)險分包合同要嚴(yán)格執(zhí)行主合同條款。要把總承包商合同風(fēng)險轉(zhuǎn)移到分包合同中去。按照主合同條款,業(yè)主所有的工期、安全等獎罰同樣適用分包商。

5結(jié)束語

第3篇:報紙職稱論文范文

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險;部分積累制;現(xiàn)收現(xiàn)付制;基金制

社會養(yǎng)老保險不僅是社會保障體系的重要內(nèi)容,也是一個具有豐富經(jīng)濟內(nèi)涵和廣泛社會影響的政策問題。一國的養(yǎng)老保險制度選擇,應(yīng)該與其經(jīng)濟發(fā)展水平、收入分配結(jié)構(gòu)、要素市場發(fā)育程度、稅費征管體制、人口結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實條件相適應(yīng)。因此,根據(jù)本國的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來制定養(yǎng)老保險制度的改革方案,是一項重要的政策內(nèi)容。

近年來,在多方論證的基礎(chǔ)上,我國初步建立起了一個部分積累制的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。然而,現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系的實際運行卻不盡如人意,其中暴露出來的種種問題值得引起理論界和政策制定者的反思。本文在對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系存在問題及其根源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實地對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革。

一、改革歷史的簡單回顧

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度起步于20世紀(jì)50年代國家頒布的《勞動保險條例》和《國家工作人員退休條例》,其保障對象是城鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工;主要特征是由國家規(guī)定基本統(tǒng)一的養(yǎng)老待遇,由各類單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費用。由于國有企業(yè)的經(jīng)營由國家統(tǒng)負(fù)盈虧,因此這實際上是一種享受對象經(jīng)限定的由國家統(tǒng)一管理并保證養(yǎng)老金發(fā)放的養(yǎng)老體系。

到了80年代,改革開放政策的實施要求國有企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。這樣,養(yǎng)老包袱的輕重就嚴(yán)重地影響到國有企業(yè)的盈利水平和競爭能力,養(yǎng)老基金由企業(yè)統(tǒng)籌向社會統(tǒng)籌方向發(fā)展勢在必然。1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌的開始。這實際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險體系。

1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》,確定了基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合(簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”)的模式,強調(diào)建立多層次社會保障體系的必要性。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定》,進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一模式。該模式要求我國的養(yǎng)老保險體系從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡。事實上,我國采納了世界銀行倡導(dǎo)的“三支柱”模式,即強制性的現(xiàn)收現(xiàn)付制作為第一支柱,強制性的個人賬戶作為第二支柱,自愿的補充養(yǎng)老保險作為第三支柱。第一支柱按照繳費工資的13%由企業(yè)在稅前支付,它將保證繳費15年以上的職工在退休時獲得20%的替代率;第二支柱由個人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān),按繳費工資的11%繳納,當(dāng)職工退休時每月可得到個人賬戶基金積累額的1/120。作為第一支柱的統(tǒng)籌賬戶和第二支柱的個人賬戶,可合計提供58.5%的目標(biāo)替代率。①

概括起來,改革開放以來我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面:一是從企業(yè)統(tǒng)籌走向社會統(tǒng)籌;二是從單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式;三是擴大了養(yǎng)老保險的覆蓋面,將非國有企業(yè)納入養(yǎng)老保險體系;四是適當(dāng)調(diào)整了繳費率和養(yǎng)老金的替代率,糾正了養(yǎng)老保險體系在精算上的失衡。而改革的目的在于順應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要,營造公平競爭的市場環(huán)境;解決養(yǎng)老保險的可攜帶性問題,疏通勞動力流動障礙;應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)不利變動對現(xiàn)收現(xiàn)付制的挑戰(zhàn),削減養(yǎng)老保險制度的代際再分配功能;等等。

二、當(dāng)前存在的主要問題及其原因

盡管已有的研究從理論上論證了多支柱模式的優(yōu)越性,以及通過模擬研究②論證了我國從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實可行性(WorldBank,1997;YanWang,etal.,2000),[1-2]但現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系在運作過程中還是出現(xiàn)了許多預(yù)期之外的問題。

1.個人賬戶“空賬”規(guī)模巨大,部分積累制名存實亡

由于現(xiàn)行的部分積累制是在現(xiàn)收現(xiàn)付以及沒有任何基金積累的基礎(chǔ)上建立起來的,這就要求當(dāng)前工作的一代不僅要承擔(dān)上一代的養(yǎng)老責(zé)任,還要為自己積累養(yǎng)老金,由此帶來了巨大的轉(zhuǎn)型成本。

對于改革之時已經(jīng)離退休的“老人”、工作期間經(jīng)歷制度轉(zhuǎn)換的“中人”以及改革之后才參加工作的“新人”來說,目前的養(yǎng)老保險制度采取“老人老辦法,中人中辦法,新人新辦法”③進(jìn)行區(qū)別對待。即已經(jīng)離退休的“老人”的養(yǎng)老金待遇保持不變,他們的養(yǎng)老金用每年收繳的社會統(tǒng)籌基金支付;對于“中人”,新制度規(guī)定將其在改革之前的工作年限視為繳費年限,他們所享受的養(yǎng)老金待遇與他們在改革之后繳納的養(yǎng)老保險費的差額也由社會統(tǒng)籌基金支付。這樣,“老人”和“中人”的養(yǎng)老金來源就成為一筆“歷史債務(wù)”(即轉(zhuǎn)型成本),如國務(wù)院體改辦2000年測算的結(jié)果為67145億元(何平,2001)。[3]

現(xiàn)行部分積累制的養(yǎng)老保險制度在實際操作中,由于養(yǎng)老保險費的實繳數(shù)額未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),統(tǒng)籌賬戶的基金不足以支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金,因此個人賬戶的基金幾乎全部被挪用來支付退休人員的養(yǎng)老金,從而形成個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象,即個人賬戶只是一個名義賬戶。在名義賬戶下,資金的回報率是由政府規(guī)定的,而不是實際的投資回報率。這樣,從根本上看,現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

2.繳費率相當(dāng)高,企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)沉重

我國養(yǎng)老保險繳費率(平均養(yǎng)老保險費與平均工資的比率)目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平,從1991年的16%增加到目前的24%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費水平(為10%),甚至高于國際警界線(20%)。根據(jù)對OECD24個國家社會保障繳費率的統(tǒng)計,只有丹麥(24.55%)、意大利(29.64%)、荷蘭(25.78%)、西班牙(28.30%)和葡萄牙(34.75%)等5個國家的社會保障稅高于中國(孫祁祥,2001)。[4]

盡管企業(yè)可以通過降低工資基數(shù)的方式向職工轉(zhuǎn)嫁部分社會保險費(轉(zhuǎn)嫁能否順利實現(xiàn)取決于勞動力的供給和需求彈性),但過高的繳費率無疑將提高企業(yè)的經(jīng)營成本,并形成繳費企業(yè)與未繳費企業(yè)之間的不平等競爭。而在現(xiàn)行制度下,企業(yè)職工除了須繳納“四金”(住房公積金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金)以外,還須繳納不菲的個人所得稅。在這種情況下,實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體系再分配功能的資金來源和個人所得稅的收入,實際上大部分來源于工薪階層。這種狀況對于培育中產(chǎn)階級,改善我國居民的收入分配結(jié)構(gòu)是不利的。

如果說西方國家的高繳費率主要緣于提供了過高的社會福利,即所謂的“福利病”(同工資一樣,社會福利水平具有很強的剛性),我國的高繳費率則主要在于龐大的轉(zhuǎn)型成本——企業(yè)拖欠、逃避繳費現(xiàn)象嚴(yán)重,覆蓋面、參保率難以提高,以及過高的替代率等原因造成的養(yǎng)老保險資金缺口。理論界熱衷于探討的老齡化問題,事實上并非造成高繳費率的重要因素,而這恰恰更增加了人們對于老齡化將帶來的高贍養(yǎng)率的擔(dān)憂。

3.企業(yè)拖欠、逃避繳費現(xiàn)象嚴(yán)重,擴大覆蓋面舉步維艱

當(dāng)前企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險費的情況非常嚴(yán)重,近幾年來養(yǎng)老保險基金的收繳率呈逐年下降趨勢。1992年至1998年,收繳率分別為96%、92%、91%、86%、90.7%及82.7%,此后一直徘徊在90%以下(龔秀全、黃勝開,2002)。[5]截至1998年底,企業(yè)共欠繳養(yǎng)老保險費302億元,到2000年底上升到414億元,相當(dāng)于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放金額的20%。而且,擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作進(jìn)展也乏善可陳。1999年,國務(wù)院了《社會保險費征繳暫行條例》,加速把非公有企業(yè)職工和外來勞動力包括到養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌中來。但直到2005年底,養(yǎng)老保險參與率一直徘徊在50%~60%之間(見表1)。覆蓋面未能順利擴大,直接帶來了兩個問題:一是企業(yè)之間的不平等競爭。到1997年底,93.9%的國有企業(yè)職工參加了養(yǎng)老保險,而城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的參與率為53.8%,其他所有制企業(yè)只有32.0%,事實上造成了企業(yè)之間的不平等競爭。二是養(yǎng)老保險體系的負(fù)擔(dān)率大幅上升。如表2所示,從1993年到2005年,我國養(yǎng)老保險體系參保職工人數(shù)上升了78.8%,而參保離退休人員則上升了168.2%,負(fù)擔(dān)率提高了50個百分點。

在現(xiàn)實中,企業(yè)逃避繳費的行為是不可避免的;但過高的繳費率、有效征管體制的缺失,則大大增強了企業(yè)逃避繳費的動機。從我國的國情來看,逃稅漏稅現(xiàn)象本來就非常普遍,更何況是以“費”的形式進(jìn)行征集的養(yǎng)老保險基金。

從職工個人方面來看,由于當(dāng)前的工薪階層不僅成為轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者,而且現(xiàn)收現(xiàn)付制本身所具有的再分配功能、④個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象和過低的投資回報率等因素,也都抑制了其繳納養(yǎng)老保險費的積極性,難以有效形成職工對企業(yè)繳費的監(jiān)督機制。

地方政府(縣或地、市級政府)在統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的過程中,所扮演的角色也值得注意。地方政府曾是養(yǎng)老保險體系的管理者,且在大部分地區(qū)至今仍然是實際的管理者,養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌將使它們失去對養(yǎng)老基金的控制權(quán)。顯然,在它們擁有對養(yǎng)老基金控制權(quán)的時候,它們有積極性向企業(yè)收取養(yǎng)老保險費;而在它們喪失對養(yǎng)老基金的控制權(quán)之后,它們的積極性將相應(yīng)降低。此外,在省級統(tǒng)籌的運作中,省內(nèi)地區(qū)之間的交叉補貼也會對地方政府的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。例如,如果一個縣(或市)的養(yǎng)老基金盈余被拿去與其他縣(或市)分享,這個縣(或市)將不會有實現(xiàn)盈余的積極性;反之,如果一個縣(或市)的養(yǎng)老基金赤字可以得到來自統(tǒng)籌基金的補貼,這個縣(或市)也不會設(shè)法去消減赤字。

4.其他存在的問題

現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度在運行中出現(xiàn)的其他問題還有很多,如社?;鹞茨塬@得令人滿意的收益率、省級統(tǒng)籌進(jìn)展緩慢等。以全國社會保障基金理事會的年報為例,其歷年的投資收益率(如表3),在所有年份均低于五年期定期儲蓄利率。而自1997年國務(wù)院要求養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌以來至2000年底,真正實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的只有5個省,17個省通過省級調(diào)劑金進(jìn)行上繳下?lián)埽?個省還沒有建立省級調(diào)劑金或者雖然名義上建立了但沒有運作(趙耀輝、徐建國,2003)。[6]過低的投資回報率大大打擊了職工對于養(yǎng)老保險體系的信心,甚至使個人賬戶的繳費異化為某種稅負(fù)(由于資金回報率低于其機會成本);省級統(tǒng)籌難以實施,則不利于調(diào)節(jié)省內(nèi)地區(qū)之間的收入分配以及控制養(yǎng)老基金管理中的道德風(fēng)險和腐敗行為。

綜上所述,個人賬戶空賬、繳費率過高、拖欠及逃避繳費現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度運行中存在的主要問題。從這些問題之間的關(guān)系中可以看出,它們是相互影響、相互作用的。養(yǎng)老保險基金的拮據(jù)表現(xiàn)為個人賬戶空賬,并產(chǎn)生了提高繳費率的要求;過高的繳費率又大大增強了企業(yè)拖欠、逃避繳費的動機;而企業(yè)拖欠、逃避繳費的行為,反過來又影響了養(yǎng)老保險費的順利征收,并使擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的工作難以實施;最終導(dǎo)致個人賬戶空賬規(guī)模的進(jìn)一步擴大,從而使整個養(yǎng)老保險體系的運作陷入惡性循環(huán)之中。

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險體系在實踐中遭遇的嚴(yán)峻形勢所折射出的現(xiàn)行制度設(shè)計的不合理,主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一,過于執(zhí)著養(yǎng)老保險體系自身的財務(wù)平衡。面對巨大轉(zhuǎn)型成本的現(xiàn)實,政府沒有必要拘泥于養(yǎng)老保險體系自身的收支平衡,以致于造成個人賬戶的“空賬”現(xiàn)象而失信于民。事實上,從世界各國的實踐來看,社會保障稅并不是社會保障資金的惟一來源。除少數(shù)國家(如德國)的社會保障稅能夠完全滿足社會保障支出的需要以外,多數(shù)國家的社會保障稅收入只占社會保障支出的較大比重,個別國家(如加拿大)的社會保障稅收入占社會保障支出的比重尚不足50%。而從社會保障支出占GDP的比重來看,我國的社會保障支出仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴稀R虼?,增加其他資金來源(如國有資產(chǎn)的變現(xiàn)所得、稅收收入、國債籌資等)用以支付轉(zhuǎn)型成本是完全合理的。

第二,養(yǎng)老金的替代率偏高?,F(xiàn)行制度設(shè)計中養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率為58.5%,而“老人”和“中人”的替代率更高。從實施情況來看,目前我國各地基本養(yǎng)老金替代率的平均水平已超過80%,遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家的水平(見表4);部分地區(qū)如河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、山東、河南等?。ㄗ灾螀^(qū))的養(yǎng)老金替代率均超過了100%,甚至出現(xiàn)了一些在崗還不如退休的情況。從人均產(chǎn)值和人均可支配收入來看,我國與西方發(fā)達(dá)國家的差距仍十分巨大,現(xiàn)行制度如此之高的替代率未免有些自不量力。

第三,養(yǎng)老金領(lǐng)取條件過于寬松。主要表現(xiàn)在對提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策把握和養(yǎng)老保險制度的設(shè)計上。自20世紀(jì)90年代以來,為推進(jìn)國有企業(yè)改革,國家出臺了一系列提前退休政策以達(dá)到減員增效目的。此外,80年代初期,我國27個產(chǎn)業(yè)部門相繼制定了1800多個特殊工種名錄,規(guī)定特殊工種職工可享受提前退休的待遇。但是,隨著現(xiàn)代化科技的應(yīng)用,繼續(xù)沿用這個20年前制定的標(biāo)準(zhǔn)并不完全合適。不僅如此,為了順利實現(xiàn)減員的目的,地方政府和企業(yè)還有意放松了對提前退休審批的管理,從而導(dǎo)致一大批產(chǎn)業(yè)職工提前退休,過早地加入領(lǐng)取養(yǎng)老金的隊伍。從養(yǎng)老保險制度設(shè)計來看,新制度中繳費滿15年、舊制度中工齡滿10年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金這一政策標(biāo)準(zhǔn),在世界上已建立起社會保障制度的國家中也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

第四,對制度實施方案的操作難度缺乏充分的估計。現(xiàn)行制度設(shè)計不僅建立起了一個擁有較高目標(biāo)替代率的部分積累制養(yǎng)老體系框架,而且還指望由當(dāng)前工作的一代承擔(dān)起巨大的轉(zhuǎn)型成本,但對于企業(yè)和職工能否承受由此帶來的高繳費率以及收取養(yǎng)老保險費的難度,卻似乎缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備。部分積累制的強制性個人賬戶客觀上也加重了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),事實上并不是一種比原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制更優(yōu)的選擇。

由此可見,過于簡單、理想化而缺乏可操作性的制度方案設(shè)計,是我國社會養(yǎng)老保險體系面臨困境的根本原因?,F(xiàn)行制度在實施過程中遇到的諸多問題,暴露出政策設(shè)計者過于迷信理論模型的論證而缺少對現(xiàn)實國情的深入了解;忽視對我國政府和企業(yè)之間,以及政府上、下級之間博弈行為的考察。

三、反思與相關(guān)政策建議

如上所述,即使經(jīng)過貌似嚴(yán)格的理論論證和數(shù)據(jù)模擬,一個制度的設(shè)計如果缺少了現(xiàn)實的可操作性,它也難免會在實施中遭到失敗。這是值得我國理論界深刻反思的??偟膩砜?,過去的理論研究更多的是從純粹理論的層面對現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制進(jìn)行比較,或探討人口老齡化來臨的福利效應(yīng)及應(yīng)對措施;而在運用數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)模擬方法進(jìn)行論證的過程中則多少顯得有些一廂情愿,對于從假設(shè)條件引出的結(jié)論與現(xiàn)實的差距缺乏客觀的分析,表現(xiàn)出熱衷于理論探討而疏于關(guān)注現(xiàn)實國情的傾向。

在對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的比較中,學(xué)者們較傾向于認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制對國民儲蓄具有擠出效應(yīng),減少了資本的形成,從而不利于長期經(jīng)濟增長(Feldstein,1974);[8]難以應(yīng)對人口老齡化危機,并認(rèn)為從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向基金制過渡乃是大勢所趨。

事實上,到目前為止,現(xiàn)收現(xiàn)付制對國民儲蓄的擠出效應(yīng)以及這種擠出效應(yīng)有多大,在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未得到嚴(yán)格的論證。而且,國民儲蓄率也并非越高越好。在過剩經(jīng)濟的條件下,降低儲蓄率、擴大有效需求反而有利于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟的動態(tài)無效率問題(袁志剛、宋錚,2000)。[9]對于現(xiàn)收現(xiàn)付制另一個常見的質(zhì)疑是,它難以在一個不利的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢中得以維系。但從根本上看,現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險體系只不過是退休一代采用不同的方式索取當(dāng)前的產(chǎn)出。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下,退休一代憑借過去繳納養(yǎng)老保險費獲得分享來自當(dāng)前工作一代的轉(zhuǎn)移支付的權(quán)利;在基金制下,退休一代憑借資本所有權(quán)證獲得分享當(dāng)前工作一代提供的產(chǎn)出的權(quán)利。兩者的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一致的??梢姡?jīng)濟增長和充分就業(yè)才是解決老齡化問題的根本,基金制并不是解決老齡化問題的靈丹妙藥(NicholasBarr,2000)。[10]在老齡化問題上,基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制的區(qū)別只不過是基金制將問題拋給社會,而現(xiàn)收現(xiàn)付制則由政府承擔(dān)起責(zé)任而已。

實際上,現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制在實踐中各有利弊?,F(xiàn)收現(xiàn)付制的最大弊端是由于其再分配功能而導(dǎo)致企業(yè)和職工逃避繳費,養(yǎng)老保險覆蓋面難以擴大;基金制則缺乏再分配功能,難以抵御通貨膨脹等缺陷,使退休人員的基本生活水平無法得到保證。從這一點來看,基金制已基本喪失了“社會保障”的功能。

老齡化趨勢對養(yǎng)老保險體系的考驗也是學(xué)者們所關(guān)注的問題。但是,如上所述,從實際運行的情況來看,造成我國養(yǎng)老保險體系負(fù)擔(dān)率較高的主要原因并非老齡化問題,而是養(yǎng)老保險覆蓋面難以擴大、職工參保率難以提高以及下崗和提前退休高峰的來臨等問題。這些問題對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度構(gòu)成的壓力,顯然遠(yuǎn)大于老齡化問題;而老齡化問題只不過是使入不敷出的養(yǎng)老保險體系)上加霜罷了。

在有關(guān)養(yǎng)老保險的理論探討中,學(xué)者們大多借助于代際交疊模型(Samuelson,1958;Diamond,1965)來進(jìn)行分析,如對現(xiàn)收現(xiàn)付制與國民儲蓄關(guān)系的論證、人口結(jié)構(gòu)變動的福利效應(yīng)分析、繳費率和統(tǒng)籌比例的參數(shù)設(shè)定,等等。[11-12]但是,代際交疊模型的論證依賴于退休一代不留遺產(chǎn)的強假設(shè),而這與現(xiàn)實情況是明顯不符的。在現(xiàn)實中,人們有種種理由在死亡時留下遺產(chǎn),例如:(1)遺產(chǎn)動機是普遍存在的;(2)人們無法準(zhǔn)確知道自己何時會死亡;(3)住房和耐用品的殘值一般會成為遺產(chǎn)等。在養(yǎng)老保險體系設(shè)計的數(shù)據(jù)模擬研究過程中,學(xué)者們?yōu)榱苏撟C自己的觀點,往往在模型中設(shè)定有利于自己結(jié)論的假設(shè)條件和參數(shù)值。例如,支持基金制的學(xué)者往往過分強調(diào)養(yǎng)老基金的投資回報率(Feldstein,1999),[13]似乎認(rèn)為養(yǎng)老基金的投資回報率理所當(dāng)然地將高于真實工資的增長率。事實上,在古典經(jīng)濟模型的理想狀態(tài)下,兩者應(yīng)該是一致的;而從我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,在1986-2002年的大部分時間內(nèi),真實工資的增長率高于五年期國債的實際利率(袁志剛、封進(jìn),2004)[14],從而基金制是比現(xiàn)收現(xiàn)付制更好的制度選擇;而支持現(xiàn)收現(xiàn)付制的學(xué)者則忽視了收取養(yǎng)老保險費的難度,隱含了養(yǎng)老保險費能夠順利收取的假設(shè)。

綜上所述,在養(yǎng)老保險制度的改革中,政策設(shè)計者不應(yīng)無主見地人云亦云或照搬國外的經(jīng)驗,而應(yīng)更多地對公共養(yǎng)老保險體系的存在意義是什么、中國的現(xiàn)實國情適合什么樣的制度安排,以及設(shè)計方案能否得到順利實施等問題進(jìn)行深入的思考。

一般認(rèn)為,政府介入養(yǎng)老保險主要基于三方面的理由。一是政府強制保險可以糾正由逆向選擇或道德風(fēng)險所導(dǎo)致的市場失靈;二是社會養(yǎng)老保險具有再分配功能,在一定程度上可以使財富在不同的收入階層和代際之間再分配;三是政府強制保險可以幫助人們克服短視行為,即所謂的“家長主義”。但從市場失靈和家長主義的觀點來看,政府介入養(yǎng)老保險的理由顯然不如醫(yī)療保險充分;特別是對于基金制來說,除了具有家長主義的含義之外,政府幾乎再沒有介入養(yǎng)老保險的理由,而事實上這種家長主義的強制儲蓄是否必要也是值得商榷的(在沒有公共養(yǎng)老保險體系的情況下,人們也可能會為自己的養(yǎng)老積極儲蓄)。相比較而言,現(xiàn)收現(xiàn)付制由于具有保障退休人員基本生活之需的再分配功能,而更加適合作為政府介入養(yǎng)老保險的方式。但是,必須清醒地認(rèn)識到,我國的經(jīng)濟發(fā)展仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴?,且貧富兩極分化相當(dāng)嚴(yán)重,缺乏一個人口數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級。在這種經(jīng)濟條件下,面對顯而易見的人口老齡化趨勢,一個較低水平、廣泛覆蓋的養(yǎng)老保險體系,對于我國來說可能是更加合適的選擇。較低水平的養(yǎng)老金可以降低當(dāng)前工作一代的負(fù)擔(dān),有利于養(yǎng)老保險費的收??;而養(yǎng)老金水平也反映了政府介入養(yǎng)老保險的程度。從我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況來看,公共養(yǎng)老保險體系的首要目標(biāo)理應(yīng)是保障退休人員的基本生活之需;如果人們希望在退休以后過得更寬裕一些,他們有責(zé)任在工作時期為自己進(jìn)行更多的儲蓄。

根據(jù)以上的分析,政策設(shè)計者可以考慮從以下幾個方面對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行更為務(wù)實的改革。

第一,降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)更多地考慮通過減持國有股、發(fā)行國債或稅收來支付轉(zhuǎn)型成本。為此,政府有必要重新審視當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu),應(yīng)向社會保障、教育、國防等有關(guān)國計民生的項目傾斜,逐步縮減以至取消大量不必要的財政支出(如大量的形象工程項目、對競爭性國有企業(yè)的財政扶持、民間力量完全可以實現(xiàn)的投資項目,等等)。對于工薪階層的負(fù)擔(dān),可以考慮以個人所得稅作為社會保險費的來源而取消社會保險費,或者取消個人所得稅而保留社會保險費。另外,可以考慮取消養(yǎng)老保險強制性的個人賬戶(即取消部分積累制)和“四金”中的住房公積金,⑤以進(jìn)一步降低職工的負(fù)擔(dān)。

第二,建立一個較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險體系。養(yǎng)老金的給付可以考慮采取DB模式而不必按目標(biāo)替代率進(jìn)行設(shè)計。養(yǎng)老金發(fā)放水平可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定(如以當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以一定的系數(shù))。對于部分養(yǎng)老金待遇過高的“老人”和“中人”,考慮到養(yǎng)老金待遇的剛性,可以保持其原來的養(yǎng)老金發(fā)放水平不變;但如將來出現(xiàn)通貨膨脹,則不對養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整,直到與其設(shè)定的養(yǎng)老金發(fā)放水平相當(dāng)為止。

第三,取消提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利,重新制定特殊工種提前退休的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格其審批管理;適當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的繳費年限標(biāo)準(zhǔn)。對于因下崗而提前退休者,可以考慮將這部分人納入城市最低生活保障制度或失業(yè)保險制度之中。

第四,在保留一個較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老保險體系的基礎(chǔ)上,鼓勵企業(yè)年金的發(fā)展以及個人為養(yǎng)老儲蓄。為此,必須為企業(yè)年金和個人年金提供稅收優(yōu)惠政策。例如,企業(yè)購買企業(yè)年金可在稅前列支,個人購買養(yǎng)老金的支出部分可免繳個人所得稅(這些政策已為世界上相當(dāng)多的國家所采用)。這樣不僅有利于降低政府的行政負(fù)擔(dān),杜絕地方政府挪用養(yǎng)老金和腐敗行為的發(fā)生,而且有利于促進(jìn)我國金融市場的成熟和繁榮。

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注釋:

①這個目標(biāo)替代率的計算方法是:假設(shè)預(yù)期壽命為70歲,實際工資增長率等于名義利率,職工按繳費工資的11%向養(yǎng)老保險體系交費35年,這樣退休時個人賬戶可以提供38.5%的替代率,統(tǒng)籌賬戶提供20%的替代率。二者合計共提供58.5%的替代率。

②Wang,etal.的模擬顯示,在2000年到2010年間,每年的轉(zhuǎn)型成本占GDP的0.6%左右,到2050年將下降到0.3%。轉(zhuǎn)型成本的補償可以通過稅收進(jìn)行融資,這樣,支付第一支柱相當(dāng)于工資20%的養(yǎng)老金所需交納的費用率只需10%~12%。

③“老人老辦法”是指對已退休者繼續(xù)實行以前的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),退休金替代率為60%~90%,退休金計算基數(shù)為退休時的工資額;離休者離休費為離休時工資的100%?!靶氯诵罗k法”是指1997年統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度實施以后參加工作的職工,他們的退休金相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的20%,有35年工齡的職工,目標(biāo)替代率為58.5%左右?!爸腥酥修k法”是指中人的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新制度建立以后個人賬戶上積累的個人賬戶養(yǎng)老金,以及將統(tǒng)一制度建立以前的工作年限視為繳費年限計算的“過渡養(yǎng)老金”三部分組成[月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金÷120過渡養(yǎng)老金,過渡養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均繳費工資×(1.0%-1.4%)×視為繳費的年限]。

④現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功能包括從工作一代對退休一代的轉(zhuǎn)移支付、從高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、從短壽者向長壽者的轉(zhuǎn)移支付,以及從男性向女性的轉(zhuǎn)移支付。

⑤我國現(xiàn)行的住房公積金制度缺乏再分配功能,而且人們顯然會為了購買住房而自覺地儲蓄。所以,這種強制性儲蓄幾乎是毫無意義的。

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[12]Diamond,P.A..NationalDebtinaNeoclassicalGrowthModel.AmericanEconomicReview,1965,55(5):1126-1150.

第4篇:報紙職稱論文范文

【關(guān)鍵詞】職稱,申報,體會

職稱評審工作是專業(yè)技術(shù)人員密切關(guān)注的一個熱點問題,關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人員的切身利益,是人事部門一項非常重要的日常工作。在醫(yī)院里,衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員占專業(yè)技術(shù)人員的80%以上,隨著職稱改革的深化及相關(guān)政策的放寬,激發(fā)了衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員申報職稱的積極性,現(xiàn)就如何做好衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱申報工作,談?wù)勛约旱墓ぷ黧w會。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)是做好職稱申報工作的關(guān)鍵

職稱是評定專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技能的重要標(biāo)準(zhǔn),能促使專業(yè)技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí),更新知識,提高業(yè)務(wù)能力,進(jìn)而帶動一個單位整體水平的不斷提高,因此,要加強職稱工作的領(lǐng)導(dǎo),把職稱評審工作列入重要工作日程。醫(yī)院要成立以院領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)專家組成的綜合審核小組,職稱工作日常部門一般為人事部門,明確審核小組的紀(jì)律及職責(zé),嚴(yán)格把好申報材料審核關(guān),減少資料填報的錯漏,保證材料的準(zhǔn)確和真實為申報人順利通過評審做好基礎(chǔ)性工作。

二、增加職稱評審政策透明度,及時將有關(guān)職稱評審政策宣傳下達(dá)

2.1人事部門要及時正確掌握政策,做好宣傳下達(dá)

職稱政策每年都會有一些調(diào)整:如從2001年開始衛(wèi)生中、初級專業(yè)資格實行全國統(tǒng)考,針對學(xué)歷的不同,報考初級和中級的任職年限作了一定的調(diào)整;2002年開始專業(yè)技術(shù)人員晉升要參加計算機應(yīng)用能力考試,從2005年開始增加一個模塊的要求;從1999年起,衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員晉升副高要完成半年以上的下鄉(xiāng)定期工作任務(wù),從2007年起必須完成一年以上的下鄉(xiāng)任務(wù);外語政策進(jìn)一步放寬,免考年齡放寬到1960年前出生者,取得A級(縣以下單位人員為B級職稱外語成績合格證書不受證書有效期的限制;2006年起廣東取消評職稱條件中關(guān)于國家級、省級和市級專業(yè)期刊劃分的規(guī)定,論文數(shù)量要求原則不變,這是繼進(jìn)一步放寬申報職稱的外語條件后,對評職稱條件作出的又一調(diào)整。還有除了完成繼續(xù)教育任務(wù)以外,申報中級以上職稱的,要完成兩門公修課等等。在信息索取方面,人事部門要掌握主動權(quán),與醫(yī)務(wù)科、科教科等相關(guān)職能科室提前作好協(xié)調(diào)溝通工作,妥善安排醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)和科研工作的開展。密切關(guān)注上級部門或媒介公布的有關(guān)政策,并通過院內(nèi)網(wǎng)站、宣傳欄、下發(fā)通知等多種形式做好政策宣傳工作,公布各級別職稱在專業(yè)理論、專業(yè)工作能力、論文、科研等方面的要求,使專業(yè)技術(shù)人員能及時掌握政策的變化,對照自身條件申報職稱。

2.2鼓勵專業(yè)技術(shù)人員積極申報,提前做好材料準(zhǔn)備

過去的職稱評定受崗位編制的限制,存在排資論輩的現(xiàn)象。職稱改革后實行以考代評、考評結(jié)合,只要符合申報條件的人員都可以申報晉升,激發(fā)了衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的積極性。近年來職稱評審政策逐步放寬,特別是在學(xué)歷、外語方面,如以前申報正高職稱須有本科以上學(xué)歷,申報副高職稱須有大專以上學(xué)歷,大專學(xué)歷的須從事專業(yè)工作20年以上。

現(xiàn)在不再有學(xué)歷方面的要求;外語方面免考年齡,從2007年起,放寬到1960年前出生的專業(yè)技術(shù)人員,1961~1965年出生的,可放寬到40分;1956年前出生的專業(yè)技術(shù)人員申報職稱免計算機應(yīng)用能力考試。因此,我們鼓勵專業(yè)技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí),有計劃地準(zhǔn)備有關(guān)硬件,特別是年齡較大,外語能力較差的專業(yè)技術(shù)人員不要輕易放棄申報機會,可以提前一兩年參加外語考試和計算機應(yīng)用能力考試,否則政策有所變動的時候,錯過晉升機會。

三、職稱工作日常部門樹立服務(wù)意識,指導(dǎo)工作要到位

衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員申報副高以上職稱,要填寫大量的表格,從2008年起,更增加了網(wǎng)上申報這一環(huán)節(jié),部分專業(yè)技術(shù)人員由于初次申報,對表格的填寫要求不清楚,有的申報材料不完善,過于簡單或畫蛇添足的,人事部門要耐心細(xì)致做好指引工作,幫助申報人員能夠更完整地完成表格的填寫,正確如實地反映申報人的基本情況和專業(yè)水平。一般來說,每年的晉升表格雖然有所不同,但變化不大,在評審文件未下發(fā)之前,人事部門可先提供上一年度的表格,讓有計劃申報職稱的人員作為草稿填寫。因為每年從評審文件下發(fā)到提交材料,時間比較緊迫,這樣可以爭取更多的時間準(zhǔn)備材料,也有更多的時間檢查材料填報上的錯漏,在時間上爭取到主動權(quán)。

3.1指引申報人認(rèn)真填寫表格

強調(diào)每位申報人員應(yīng)下功夫填好《()級專業(yè)技術(shù)資格申報人基本情況及評審登記表》,此表最直觀并能全面地反映申報人的基本情況,是評委評議的參考物,一張表可反映出申報人在學(xué)歷、工作經(jīng)歷、外語、計算機、理論考試、論文、業(yè)績成果等各方面的基本情況。要求申報人填寫此表要認(rèn)真、謹(jǐn)慎,不漏填、不亂填,如實反映自己的真實情況供評委評審。在填寫《專業(yè)技術(shù)評審表時》,要好好總結(jié)、提煉自己在專業(yè)、科研及培養(yǎng)下級人員中取得的成績,不要把完成專業(yè)工作情況填成業(yè)績成果?!秾I(yè)技術(shù)報告》要側(cè)重于專業(yè)技術(shù)工作方面的內(nèi)容,不要泛泛而談。

3.2建議申報人提前做好論文及科研成果方面的準(zhǔn)備

提交的論文原則上應(yīng)為第一作者論文,并按論文質(zhì)量高低排序裝訂。建議申報人提前做好論文的準(zhǔn)備,因為論文是申報人在專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的總結(jié),應(yīng)是逐步積累的,有些申報人論文準(zhǔn)備不充分,如任現(xiàn)職周期5年,前4年沒有,到第5年,一連發(fā)表幾篇論文,這樣做會有兩個不好的效果,一是時間太倉促,不能寫出高質(zhì)量的論文,或即使是優(yōu)秀的論文,因等候發(fā)表時間長而找不到高水平的核心刊物發(fā)表;二是有臨時抱佛腳的感覺。不送不符合申報條件的業(yè)績材料,寧缺勿濫。

四、政治思想工作落實到位

4.1對于暫時不符合申報條件但本人想申報的。目前政策規(guī)定,晉升衛(wèi)生副高以上職稱的人員,其論文、業(yè)績成果、學(xué)歷計算時間為申報當(dāng)年的8月31日止,個別申報人的業(yè)績超過時限仍然堅持申報,如不獲批準(zhǔn)會對人事部門有怨言;在下鄉(xiāng)工作安排上,醫(yī)院以大局為重,根據(jù)醫(yī)院中心工作及支援單位的需要有計劃地安排專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng),有個別申報人會因下鄉(xiāng)未能如愿安排,使申報職稱延期,對醫(yī)院的安排不理解;每當(dāng)遇到這些情況,人事部門要及時做好思想工作,耐心聽取他們的訴說,平心靜氣等解釋有關(guān)政策,開導(dǎo)他們,只要思想政治工作到位,申報人都不會無理取鬧。

4.2對于上報評審不通過人員,我們要了解通不過的原因鼓勵他們正視自己的弱點,努力創(chuàng)造條件爭取第二年順利通過。

參考文獻(xiàn)

第5篇:報紙職稱論文范文

1.城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收支現(xiàn)狀

(1)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收入、支出、累積結(jié)余均呈現(xiàn)逐年上升趨勢

從城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收支角度來看,2002年~2013年,上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收入和支出均呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢,基金收入從90.4億元增加到615.64億元,增長了5.81倍,醫(yī)保基金收入年平均增長率為17.34%;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金支出從72.4億元增加到409.19億元,12年中醫(yī)保基金支出增加了4.65倍,醫(yī)保基金支出年平均增長率為15.53%。總體看來,基金收入增幅略大于支出增幅;累積結(jié)余在2002年~2013年間有多有少,但自2004年開始呈現(xiàn)逐年遞增趨勢,尤其在2011到2013年,當(dāng)年結(jié)余和累積結(jié)余均達(dá)到較高水平,累積結(jié)余增長率均在40%以上。上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金2002年~2013年累積結(jié)余呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢,年均增長率為22.3%,從60.7億元增加到679.43億元,12年間增長超過10倍。2010年~2013年,相鄰兩年間的醫(yī)療保險基金累積結(jié)余增長率均在40%以上,增長幅度顯著。我國基本醫(yī)療保險基金由兩部分組成,分別是實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的統(tǒng)籌基金和實行積累制的個人賬戶基金,其中個人賬戶基金隨著時間推移和參保對象范圍的不斷擴大,積累持續(xù)增多,這也是累積結(jié)余快速增長的原因所在。根據(jù)公共行政與人力資源科學(xué)研究所上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映,2012年和2013年里,統(tǒng)籌基金和地方附加醫(yī)保基金支出占醫(yī)?;鹂傊С龅谋壤鶠?5%左右,累積結(jié)余中大部分為個人賬戶資金,比例占80%以上。

(2)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金人均支出

年增長率高于人均可支配收入年增長率。對城鎮(zhèn)職工人均醫(yī)療保險基金支出和人均可支配收入進(jìn)行比較分析,根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算得出2009年~2013年人均醫(yī)療保險基金支出與人均可支配收入的增長率??梢园l(fā)現(xiàn),近五年人均醫(yī)療保險基金支出增長率平均增速為11.11%,人均可支配收入平均增速為8.74%,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金支出的增速高于人均可支配收入的增速。

2.城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金支出誘導(dǎo)需求現(xiàn)狀

患者在醫(yī)院門診或住院中發(fā)生的費用中,藥品費用占據(jù)了很大的比重。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2003年~2012年,藥品費用占人次均門診費用的五成以上;住院費用中有四成左右是藥品支出,可見藥品費用是構(gòu)成醫(yī)療費用總支出的主要部分。困擾我國醫(yī)療保障體系多年的“看病難、看病貴”的問題,其主要原因也是藥品費用的居高不下,而藥品費用支出在很大程度上導(dǎo)致了醫(yī)?;鹬С龅脑黾?。政府撥付給醫(yī)療衛(wèi)生體系的財政補貼比例較小,并且將醫(yī)療服務(wù)規(guī)制在較低的價格水平,導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)收費不足以維持醫(yī)院運營和醫(yī)生收入,使其不得不通過藥品利潤來維持運營,從而產(chǎn)生了“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象。在“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制下,醫(yī)生利用其信息和專業(yè)優(yōu)勢,在藥品市場發(fā)揮其壟斷定價的能力,通過誘導(dǎo)患者“多吃藥、吃貴藥”,從而獲得自身利益。因此職工醫(yī)保支出的增多,與供給方誘導(dǎo)需求緊密相關(guān)。上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費用的收入與支出都保持著增長態(tài)勢,近年來基金收入增速甚至超過基金支出的增速,表明上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費用控制已經(jīng)取得一定效果,但不應(yīng)忽略,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金收入快速增長的原因在于:近年來城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員得到大量擴充。同時,上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金支出增長速度較快,已經(jīng)超過了人均可支配收入的平均增長率,將會對人們消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響,醫(yī)保費用支出的增長在一定程度上有失合理性。因此不能輕易放松對醫(yī)?;鹬С鲞M(jìn)行長期的有效監(jiān)控,而應(yīng)該在加強醫(yī)?;饋碓吹耐獠靠刂苹A(chǔ)上,進(jìn)一步對影響醫(yī)?;鹬С龅膬?nèi)在因素———醫(yī)方誘導(dǎo)需求———采取有效對策措施,同時從內(nèi)部調(diào)整與外部控制兩方面著手,實現(xiàn)對醫(yī)?;鸬挠行Э刂?。下面將基于羅默法則,對上海城鎮(zhèn)職工的人均醫(yī)保費用支出受到醫(yī)方誘導(dǎo)需求進(jìn)行驗證。

二、上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金誘導(dǎo)支出實證研究

在很大程度上,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險費用的快速增長是由于醫(yī)療服務(wù)提供方存在誘導(dǎo)需求的行為。羅默法則通過驗證每千人病床數(shù)和每千人住院天數(shù)之間的正向相關(guān)關(guān)系,認(rèn)為“只要有病床,就有人使用病床”,指出醫(yī)療服務(wù)提供方存在誘導(dǎo)需求的行為。下面將利用省級面板數(shù)據(jù),遵循羅默分析框架,考察醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)護(hù)人員、住院天數(shù)等對醫(yī)?;鹳M用支出的影響,從而對上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療機構(gòu)誘導(dǎo)需求現(xiàn)狀進(jìn)行初步判斷??紤]到人均收入水平、地方經(jīng)濟發(fā)展水平和高齡參保職工都對醫(yī)療需求有刺激作用,因此建立如下實證分析模型:expd=B0+B1gdp+B2day+B3income+B4doct+B5bed+B6old(1)其中expd為城鎮(zhèn)職工人均醫(yī)療保險費用支出(元),day為出院者平均住院日(日),doct為每萬人口醫(yī)生數(shù)(人),bed為每萬人口床位數(shù)(張),old為參保退休職工占總參保職工人數(shù)的百分比(%),gdp為上海市人均GDP(元/人),income為上海人均可支配收入(元)。本文利用Eviews7.0基于以上數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,最終得到如下回歸模型:expd=-7107.005+0.019gdp+250.137day+0.078income-51.362doct+19.983bed+74.604old(2)根據(jù)Eviews7.0分析結(jié)果,人均醫(yī)療保險基金支出的多元回歸方程中,可決系數(shù)R2=0.949,擬合優(yōu)度較好,可認(rèn)為所構(gòu)建的回歸模型是顯著的。F=15.459,P=0.004<0.05,模型通過檢驗。對以上構(gòu)建模型殘差進(jìn)行拉格朗日乘數(shù)檢驗(LM檢驗),選擇5%為顯著性水平,得到F統(tǒng)計量的P值為0.1116>0.05,接受原假設(shè),模型不存在二階序列相關(guān)。進(jìn)一步分析顯示人均醫(yī)療保險基金支出與人均GDP、人均可支配收入之間存在正相關(guān)關(guān)系。隨著人均GDP和人均可支配收入的增長,人均醫(yī)療保險基金呈現(xiàn)支出不斷增長的態(tài)勢;人均住院日與床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)之間的正向相關(guān)趨勢明顯,人均住院天數(shù)隨著醫(yī)生人數(shù)和醫(yī)院病床張數(shù)的增多而呈現(xiàn)上升趨勢,醫(yī)護(hù)人員數(shù)目增多會增大誘導(dǎo)需求動機,延長住院天數(shù),病床數(shù)量增多供給了更多醫(yī)療資源,住院天數(shù)增加,由此可以判斷“只要有病床,就有人來使用病床”現(xiàn)象存在,即醫(yī)方存在誘導(dǎo)患者多接受醫(yī)療服務(wù)、延長住院天數(shù)的傾向。運用SPSS12.0軟件對各變量做Pearson檢驗,分析各變量兩兩之間的相關(guān)性。在城鎮(zhèn)職工人均醫(yī)保費用支出模型中,人均GDP、人均可支配收入系數(shù)為正,表明隨著經(jīng)濟水平的提升,職工健康意識得到加強,相應(yīng)的醫(yī)療需求也在增強;退休職工所占比例的系數(shù)顯著為正,表明醫(yī)?;鸬闹С雠c參保職工健康狀況密切相關(guān);每萬人床位數(shù)、住院天數(shù)的系數(shù)顯著為正,每萬人醫(yī)生數(shù)量的系數(shù)顯著為負(fù),說明床位數(shù)量的增加和住院天數(shù)的延長導(dǎo)致醫(yī)保基金的顯著提高??傮w看來,實證分析在一定程度上驗證了醫(yī)療服務(wù)供給方誘導(dǎo)需求導(dǎo)致參保職工延長住院天數(shù),進(jìn)一步導(dǎo)致醫(yī)?;鹬С龅脑黾印?/p>

三、完善上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度政策建議

1.逐步推行公立醫(yī)院醫(yī)生年薪制

目前我國某些省市已有醫(yī)生年薪制的制度實踐,由職責(zé)或目標(biāo)任務(wù)、權(quán)力或資源、利益和風(fēng)險這四種要素共同構(gòu)成的年薪制薪酬方式,在公立醫(yī)院的實踐中主要通過切斷醫(yī)院和藥品生產(chǎn)企業(yè)之間的利益關(guān)系,積壓藥價虛高的水分,達(dá)到有效控制職工醫(yī)療保險基金支出的目的,說明實行醫(yī)生年薪制是一項控制醫(yī)保費用支出的有效對策。上??蓞⒄粘晒嵤┐隧椪叩氖∈薪?jīng)驗,充分結(jié)合上海實際情況,根據(jù)在不同崗位上醫(yī)生的實際工作負(fù)載,按照需要付出的診療時間、技術(shù)難度和體力腦力消耗、救治過程中承受的潛在風(fēng)險與壓力大小、工作資質(zhì)級別等一系列綜合因素,制定針對主治醫(yī)師、副主任醫(yī)師、主任醫(yī)師等不同職稱醫(yī)生的年薪標(biāo)準(zhǔn);同時建立一套明確嚴(yán)格的薪資考評體系,對平均住院費用、基本藥物使用、檢查化驗費用占比等制定明確標(biāo)準(zhǔn)。為了發(fā)揮激勵作用,應(yīng)針對不同職稱的醫(yī)生分別制定相應(yīng)考評標(biāo)準(zhǔn),制定各自的目標(biāo)量化細(xì)則。

2.建立大病必需的高價藥品醫(yī)保報銷機制

首先要根據(jù)醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)和專家經(jīng)驗,制定一套大病必需高價藥品的遴選標(biāo)準(zhǔn),整理可進(jìn)入醫(yī)保報銷范圍的藥品目錄;其次由醫(yī)保部門、醫(yī)院和藥品生產(chǎn)廠家進(jìn)行價格談判,就大病必需藥品的采購價格進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商過程應(yīng)體現(xiàn)“惠民”原則,令大病必需藥品以較低價格進(jìn)入醫(yī)保報銷目錄。對于肯主動降低價格的制藥公司,政府應(yīng)給予一定比例的資金補貼或政策優(yōu)惠。同時要對整個高價藥品納入醫(yī)保報銷的流程進(jìn)行有效監(jiān)督,公開藥品遴選目錄,開辟社會意見反饋渠道,并對進(jìn)入醫(yī)保報銷機制的大病必需藥品進(jìn)行持續(xù)觀察,加強藥品的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管,做到“能進(jìn)能出”。

3.整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金管理機構(gòu)

第6篇:報紙職稱論文范文

1全日制工程碩士學(xué)位論文質(zhì)量保障體系內(nèi)涵

所謂的全日制是一種全天候的教學(xué)體制。全日制工程碩士是指參加全國統(tǒng)一考試合格后,前往研究生培養(yǎng)單位攻讀碩士專業(yè)學(xué)位,學(xué)習(xí)期間不再承擔(dān)工作任務(wù),在規(guī)定年限內(nèi)達(dá)到《中華人民共和國學(xué)位條例》的相關(guān)要求,申請學(xué)位通過后即可獲得碩士專業(yè)學(xué)位。全日制工程碩士的招生對象主要是應(yīng)屆本科畢業(yè)生。為獲得工程碩士專業(yè)學(xué)位而撰寫的學(xué)位論文即為全日制工程碩士學(xué)位論文。學(xué)位論文選題要求來源于生產(chǎn)實際中的現(xiàn)實問題或應(yīng)用課題,選題須有明確的職業(yè)背景和應(yīng)用價值[2]。學(xué)位論文形式不局限于學(xué)術(shù)型研究論文,可分為調(diào)研報告、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、案例分析、項目管理、文學(xué)藝術(shù)作品等多種形式。本質(zhì)上來說,學(xué)位論文質(zhì)量保障體系是一項學(xué)位論文質(zhì)量管理制度,它包含以下五個要素:準(zhǔn)確把握全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位的概念內(nèi)涵,努力加大全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的宣傳力度,積極搭建企業(yè)參與專業(yè)學(xué)位研究生過程培養(yǎng)的平臺,合理開展全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位論文選題,有效建立專業(yè)學(xué)位論文評審體系和評估機制,五個要素相輔相成、緊密聯(lián)系,有機地結(jié)合起來,構(gòu)建起全日制工程碩士學(xué)位論文質(zhì)量保障體系。

2全日制工程碩士學(xué)位論文質(zhì)量保障體系構(gòu)建

科學(xué)合理的學(xué)位論文質(zhì)量保障體系是提高全日制工程碩士培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵,學(xué)位論文質(zhì)量保障體系的構(gòu)建要緊緊圍繞全日制工程碩士培養(yǎng)過程中亟待解決的問題環(huán)節(jié),統(tǒng)籌規(guī)劃、查漏補缺,開展卓有成效的質(zhì)量保障工作。

2.1加大解釋和宣傳全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位的力度全日制碩士研究生分為學(xué)術(shù)型和專業(yè)型兩種,全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生與學(xué)術(shù)型研究生均屬同一層次,但培養(yǎng)類型不同,它與一般意義上側(cè)重學(xué)術(shù)、理論研究的研究生教育所不同,專業(yè)學(xué)位研究生教育重在應(yīng)用性、專業(yè)性、實踐性,旨在培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才。全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位是新時期、新階段進(jìn)一步完善和發(fā)展研究生教育的客觀需要,是進(jìn)一步優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)的重要舉措,也是研究生教育體制改革的重要內(nèi)容。在國內(nèi),大規(guī)模開展全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育對于教育行政主管部門、研究生學(xué)位授予單位、研究生指導(dǎo)教師、學(xué)生來說,都是一個新生事物。新生事物的普及、被廣泛接受需要一定的時間,需要教育行政主管部門、研究生學(xué)位授予單位、研究生指導(dǎo)教師乃至新聞媒體等主體的共同努力,利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等多種媒介,深入第一現(xiàn)場多渠道、多途徑加大對全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的宣傳報道。使企業(yè)、社會人士和學(xué)生、學(xué)生家長對全日制工程碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)能有一個全方位的正確認(rèn)識、了解,被廣大考生、考生家長、企業(yè)、社會充分認(rèn)可和廣泛接受[3]。

2.2提高全日制工程碩士培養(yǎng)中企業(yè)參與的積極性全日制工程碩士研究生生源主要來自于剛剛畢業(yè)的本科大學(xué)生,他們未來就業(yè)主要是面向社會上的大中小型廠礦、企業(yè),需要走進(jìn)現(xiàn)場和工程前線。在全日制工程碩士培養(yǎng)過程中,要創(chuàng)造一切條件使研究生更深入、更便捷地走到企業(yè)中去,多視角、多方位了解企業(yè),同時也要讓更多的廠礦、企業(yè)參與到研究生的培養(yǎng)中,悉心指導(dǎo)、倍加關(guān)懷、愛護(hù)研究生,給他們提供一個良好的學(xué)習(xí)、成才環(huán)境。加強研究生與企業(yè)之間的溝通交流,督促研究生與企業(yè)之間換位思考,使他們之間的合作更加融洽、更加深入。在全日制工程碩士研究生培養(yǎng)過程中,積極推進(jìn)企業(yè)參與工程碩士培養(yǎng)方案制定、課堂教學(xué)、實踐培訓(xùn)、論文選題、論文答辯等多個環(huán)節(jié),力爭從企業(yè)中尋找一批熱心研究生教育的企業(yè)大家和工程技術(shù)、管理骨干,擔(dān)任全日制工程碩士“雙導(dǎo)師制”中的校外導(dǎo)師,承擔(dān)起全日制工程碩士研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)的部分工作,建設(shè)一批校內(nèi)外雙導(dǎo)師隊伍,建立健全“校內(nèi)導(dǎo)師+校外導(dǎo)師”的雙導(dǎo)師制。指導(dǎo)過程中仍以校內(nèi)導(dǎo)師指導(dǎo)為主[4],全面負(fù)責(zé)研究生培養(yǎng)與指導(dǎo)工作,校外導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)實踐鍛煉、學(xué)位論文指導(dǎo)工作,并承擔(dān)學(xué)校研究生教學(xué)的部分任務(wù)。作為提高企業(yè)參與全日制工程碩士培養(yǎng)的一項舉措,高校應(yīng)注重加強與企業(yè)之間的校企合作,實現(xiàn)共贏。并注重在企業(yè)中建立一批研究生培養(yǎng)實踐基地[5],一方面安排學(xué)生到企業(yè)實踐鍛煉,發(fā)揮全日制工程碩士培養(yǎng)第二課堂的育人作用,另一方面讓研究生到實踐基地實習(xí),在實踐過程中磨煉,練就一身真正的才干。在全日制工程碩士培養(yǎng)過程中,西安科技大學(xué)率先垂范,建立起陜西煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司等29家研究生培養(yǎng)實踐基地,遴選校外導(dǎo)師110余名,卓有成效地開展全日制工程碩士培養(yǎng)工作,實現(xiàn)校企合作,互惠共贏。

第7篇:報紙職稱論文范文

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)職工;醫(yī)療保險;改革

進(jìn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革,建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障,是黨的十六大明確提出的重要任務(wù),我國政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的改革目標(biāo),雖然改革已取得了一些進(jìn)展,但從目前看仍有相當(dāng)差距。

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險取得的成效

1998年,中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效,具體表現(xiàn)在:醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高;醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長,技術(shù)裝備水平全面改善,醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高;建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機制和醫(yī)療費用制約機制,保障了職工的基本醫(yī)療;一定程度上抑制了醫(yī)療費用的過快增長,促進(jìn)了醫(yī)療機構(gòu)改革;在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架,在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外,通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭,明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)人員的積極性,內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點,安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有:

1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召,選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟困病房,實行預(yù)算式全額管理,收入上繳,支出由政府核撥。自2005年下半年起,全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日,北京首家“平價”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診;新疆烏魯木齊市推出濟困醫(yī)院,烏市計劃在現(xiàn)有12家濟困醫(yī)院的基礎(chǔ)上,再增加12家,全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房;長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。

2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中,以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有資源,最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu),使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例,肅州每年由區(qū)財政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),增強了醫(yī)療機構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上,該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求,在重點加強中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè),提高農(nóng)村醫(yī)療水平,方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時,積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)動態(tài)管理辦法(試行)》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項,推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機管理的“四統(tǒng)一制度”,有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前,該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,社區(qū)居民檢查費用較以前降低了30%,藥價降低了10%。

3.各地市推出了具有特色的收費機制。以鎮(zhèn)江為例,鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費,到目前為止限價病種已擴展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病,一年多來已有582名患者受益,共為病人節(jié)省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者,醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比,50個單病種的工作同比增長12%,均費同比降低19%,其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯,基本實現(xiàn)社會滿意、患者實惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革仍存在的不足

1.改革中過分重視經(jīng)濟增長,包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后,傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路,而是被動地修修補補、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后,在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要,將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策,忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。

2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識,簡單將醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)視同于一般企業(yè),政府放棄自己的責(zé)任,企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的自負(fù)盈虧,這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會的大目標(biāo)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)追求經(jīng)濟目標(biāo),必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費用籌集與分配方面,忽視疾病風(fēng)險與個人經(jīng)濟能力之間的矛盾,忽視風(fēng)險分擔(dān)與社會共濟,也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外,政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè),放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制,也是一個明顯的失誤。3.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付,看個感冒要花幾百元,動個手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元,這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病,不但窮人叫貴,連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時,使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。

三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的對策和方案

1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系

我國社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式,必須設(shè)計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求,這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。

多層次醫(yī)療保障體系包括:第一層次:基本醫(yī)療保險。第二層次:補充醫(yī)療保險。第三層次:商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中,監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會保險和政府保險模式下,政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對于非強制性保險,政府可以不直接干預(yù)保險計劃的運行,但必須對其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過稅收政策、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強制性保險進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

2.建立新機制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設(shè)市場化,鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域,不但可增加醫(yī)療資源供給,更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競爭機制的建立,有利于打破公立醫(yī)療機構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)投入政策,公立非營利醫(yī)療機構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體,應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任,同時,實行醫(yī)療機構(gòu)的收入上繳,其建設(shè)發(fā)展及運行費用由政府核定撥付,并實行嚴(yán)格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”,強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能,糾正片面追求經(jīng)濟收益的傾向,實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”?!罢路珠_”和“管辦分開”意在強化政府對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管,“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的狀況,逐步取消藥品加成政策,政府財政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費補貼,并實行藥品收支兩條線管理,切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟聯(lián)系。

4.加強城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識偏差,讓廣大職工從被保護(hù)的救濟對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者,使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費用的單位和個人,應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價系統(tǒng),對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評價指標(biāo)。

筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革中存在的問題,提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系,使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化,恢復(fù)醫(yī)院的公益性,建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,加強醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督,才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。

參考文獻(xiàn):

[1]孫宇挺.中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制深化改革總體框架初確定.中國新聞網(wǎng),2007.

[2]汪言安.醫(yī)衛(wèi)改革拒搬國外模式堅持公益走中國道路[N].第一財經(jīng)日報,2008.

[3]王俊秀.三大“藥方”治醫(yī)改病癥[N].中國青年報,2005-7-28.

第8篇:報紙職稱論文范文

關(guān)鍵詞:土地承包金制度農(nóng)村農(nóng)民

我國當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營的《農(nóng)村土地承包法》,雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金,僅在第45條對以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中,提到承包金的確定、議定問題;現(xiàn)行的《物權(quán)法(草案)》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì),可在整個條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國法律上沒有確立土地承包金的必要,相反地在我國現(xiàn)階段,確立土地承包金制度具有多方面的意義。

有助于土地承包經(jīng)營制度的有效實施

土地作為重要的生產(chǎn)資料,具有巨大的經(jīng)濟價值,尤其對于廣大農(nóng)民來說,其重要性自不必說。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動的今天。如果取消了土地承包金,完全采取“無償”的方式,那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會要求自己的一份土地。近些年來,我國農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟效益的低下造成的,但土地承包金的約定不明,承包人責(zé)任不清顯然也是一個重要原因。

規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘ν恋爻邪似鹬欢ǖ摹按碳ぁ弊饔?,它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話,將會無利可圖甚至得不償失,從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地,要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包,或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立,既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭,又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地,從而保證土地使用效益的最大化,使土地承包經(jīng)營制度的實施既注重了公平又兼顧了效率。

有助于促進(jìn)農(nóng)民增收

我國政府近年來一系列的農(nóng)村改革措施,其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),積極促進(jìn)農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢?

我們都知道,過去我國鄉(xiāng)村一級的運行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加,現(xiàn)在這些沒有了,那他們的收入從何而來,或者說會不會產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問題?他們會不會因為土地承包金法律沒有作規(guī)定而在上面做文章?因此,法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面,黨和國家改革措施是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,土地承包金的確立可以起到這樣的作用,這點前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時,他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益,而且在從事其他工作中還能增收,當(dāng)然土地經(jīng)營者也可以更好地進(jìn)行規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,取得更多收益。

有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定

《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利?!币虼丝梢哉f,在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但實際上,由于《農(nóng)村土地承包法》實行“增人不增地、減人不減地”的原則,并明確規(guī)定,在長達(dá)30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地,應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機動地、新墾地、退包地等。這也就是說發(fā)包方若沒有機動地、新墾地、退包地,將無法調(diào)整土地,在承包期內(nèi)新加入的成員(如因出生或入籍)也享受不到土地承包經(jīng)營權(quán)。即使在那些切實取得土地承包經(jīng)營權(quán)的成員之間,也會因為自身情況的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營權(quán)。為此,近些年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)益問題糾紛時有發(fā)生,甚至演化為嚴(yán)重的社會后果,這是當(dāng)前我國農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。向土地承包人或土地實際使用人收取一定的承包金,然后將土地承包金取之于民,用之于民,用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等,使放棄、少包或無地可包土地的農(nóng)民可以從中受益,使因婚姻關(guān)系變動客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營權(quán)益問題而發(fā)生的糾紛,又增強集體在農(nóng)民心目中的地位,使其個人利益與集體利益密切相關(guān)。

有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問題

2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出,要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到,我國財政正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變,財政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個領(lǐng)域,但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多,在相當(dāng)長的時期內(nèi),農(nóng)村的問題主要還要靠自己,單靠國家投入是不行的。那么經(jīng)費何來?有人主張采取“一事一議”,筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時、費力、無果無錢、無事能成,從長遠(yuǎn)和農(nóng)村實際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金,這是土地承包金作用使然。

有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)

我國消滅了土地私有制,我國的土地是屬于國家和集體所有。我們知道,集體都是由成員構(gòu)成的,那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使?怎樣更好實現(xiàn)集體土地的價值?“”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、不足取的,而農(nóng)村的成功卻表明以成員個體或家庭分別行使部分集體財產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效,而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密,越有利于生產(chǎn)力的提高。因此,我們要實行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)更為徹底的分離,明確將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵,這一點在我國《物權(quán)法(草案)》中已體現(xiàn)。

第9篇:報紙職稱論文范文

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)職工;醫(yī)療保險;改革

進(jìn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革,建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障,是黨的十六大明確提出的重要任務(wù),我國政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的改革目標(biāo),雖然改革已取得了一些進(jìn)展,但從目前看仍有相當(dāng)差距。

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險取得的成效

1998年,中國開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。經(jīng)過近十年的發(fā)展,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作已經(jīng)取得了顯著的成效,具體表現(xiàn)在:醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高;醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長,技術(shù)裝備水平全面改善,醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高;建立了合理的醫(yī)療保險基金籌措機制和醫(yī)療費用制約機制,保障了職工的基本醫(yī)療;一定程度上抑制了醫(yī)療費用的過快增長,促進(jìn)了醫(yī)療機構(gòu)改革;在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險的基本框架,在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外,通過所有制結(jié)構(gòu)上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭,明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)人員的積極性,內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點,安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有:

1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國衛(wèi)生工作會議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場所”的號召,選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價醫(yī)院或濟困病房,實行預(yù)算式全額管理,收入上繳,支出由政府核撥。自2005年下半年起,全國各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價醫(yī)院”。2005年12月21日,北京首家“平價”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹村西街正式開診;新疆烏魯木齊市推出濟困醫(yī)院,烏市計劃在現(xiàn)有12家濟困醫(yī)院的基礎(chǔ)上,再增加12家,全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房;長沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價病房。

2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中,以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞滞诰?、整合和利用現(xiàn)有資源,最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu),使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例,肅州每年由區(qū)財政劃撥資金10萬元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),增強了醫(yī)療機構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上,該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求,在重點加強中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè),提高農(nóng)村醫(yī)療水平,方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時,積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)動態(tài)管理辦法(試行)》等8個配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項,推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機管理的“四統(tǒng)一制度”,有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前,該區(qū)已建成兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,社區(qū)居民檢查費用較以前降低了30%,藥價降低了10%。

3.各地市推出了具有特色的收費機制。以鎮(zhèn)江為例,鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價收費,到目前為止限價病種已擴展到外科系統(tǒng)70個常見病、多發(fā)病,一年多來已有582名患者受益,共為病人節(jié)省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者,醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比,50個單病種的工作同比增長12%,均費同比降低19%,其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯,基本實現(xiàn)社會滿意、患者實惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險改革仍存在的不足

1.改革中過分重視經(jīng)濟增長,包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視。改革開放開始以后,傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長時間內(nèi)都沒有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路,而是被動地修修補補、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后,在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要,將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策,忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。

2.對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識,簡單將醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)視同于一般企業(yè),政府放棄自己的責(zé)任,企圖通過鼓勵創(chuàng)收來實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的自負(fù)盈虧,這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會的大目標(biāo)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)追求經(jīng)濟目標(biāo),必然損害社會和患者的利益。在醫(yī)療費用籌集與分配方面,忽視疾病風(fēng)險與個人經(jīng)濟能力之間的矛盾,忽視風(fēng)險分擔(dān)與社會共濟,也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外,政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè),放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制,也是一個明顯的失誤。

.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付,看個感冒要花幾百元,動個手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬元,這對于絕大多數(shù)人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病,不但窮人叫貴,連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時,使得醫(yī)院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。

三、解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險問題的對策和方案

1.建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系

我國社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,不可能建立一個全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式,必須設(shè)計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求,這是發(fā)展中國醫(yī)療保障體系的必然之路。

多層次醫(yī)療保障體系包括:第一層次:基本醫(yī)療保險。第二層次:補充醫(yī)療保險。第三層次:商業(yè)醫(yī)療保險。在多層次醫(yī)療保障體系中,監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會保險和政府保險模式下,政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對于非強制性保險,政府可以不直接干預(yù)保險計劃的運行,但必須對其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過稅收政策、市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對非強制性保險進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

2.建立新機制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設(shè)市場化,鼓勵社會資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域,不但可增加醫(yī)療資源供給,更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競爭機制的建立,有利于打破公立醫(yī)療機構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機構(gòu)投入政策,公立非營利醫(yī)療機構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體,應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任,同時,實行醫(yī)療機構(gòu)的收入上繳,其建設(shè)發(fā)展及運行費用由政府核定撥付,并實行嚴(yán)格的價格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”,強化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能,糾正片面追求經(jīng)濟收益的傾向,實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫(yī)藥分開”?!罢路珠_”和“管辦分開”意在強化政府對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管,“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補醫(yī)”的狀況,逐步取消藥品加成政策,政府財政對醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費補貼,并實行藥品收支兩條線管理,切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟聯(lián)系。

4.加強城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識偏差,讓廣大職工從被保護(hù)的救濟對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會保障參與者,使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動用社會輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對于長期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費用的單位和個人,應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價系統(tǒng),對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評價指標(biāo)。

筆者通過分析我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險改革中存在的問題,提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國國情的多層次的醫(yī)療保障體系,使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化,恢復(fù)醫(yī)院的公益性,建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,加強醫(yī)療保險的宣傳和監(jiān)督,才能積極穩(wěn)妥地解決我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問題。

參考文獻(xiàn):

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