社會政策論文精選(九篇)

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第1篇：社會政策論文范文

關(guān)鍵詞：糧食直補糧食安全農(nóng)民增收

糧食直接補貼政策是近年來我國最為重要的政府支農(nóng)政策之一，盡管糧食直補政策是一種世界性的通行做法，也得到農(nóng)民的普遍擁護，但仍然存在諸多問題，亟待在實踐中加以優(yōu)化完善。為此，本文就糧食直補政策相關(guān)研究中提到的主要問題及對策建議進行歸納總結(jié)，以期對當前糧食直補政策的優(yōu)化調(diào)整提供必要的啟示和借鑒。

一、糧食直補政策存在的主要問題

糧食直補主要有按農(nóng)業(yè)計稅面積、計稅常產(chǎn)、糧食實際種植面積、出售商品糧的數(shù)量等不同的補貼機制，但為了節(jié)省對種糧農(nóng)戶進行甄別的高額成本，實踐中以按計稅面積或計稅常產(chǎn)發(fā)放補貼居多(張照斷、陳金強，2007)。糧食直補政策實施以來，遇到了諸多問題，歸納起來主要有以下八個方面。其中，前四個方面表現(xiàn)在政策的預期效果層面，后四個方面表現(xiàn)在政策執(zhí)行層面。

(1)直補政策難以刺激種糧面積持續(xù)增加和糧食持續(xù)增產(chǎn)。在政策出臺初期，直補政策的信號效應較為明顯。但由于普惠制補貼方式缺乏邊際激勵效應，直補政策無法持續(xù)促使農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積。從近期的調(diào)查來看，農(nóng)民種糧總土地面積不斷減少，農(nóng)民棄荒現(xiàn)象嚴重，糧食直補資金在促進農(nóng)民種糧積極性方面的作用微不足道(李喜同，2009)。甚至部分農(nóng)民群眾把補貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系(陳正華，2009)。

(2)直補政策無法顯著促進農(nóng)民增收。其根本原因在于中國有26,800萬農(nóng)戶，種糧面積細碎化，而美國只有200萬農(nóng)戶，撒胡椒面式的直接補貼只占農(nóng)民種糧收入的很小比例，對確保農(nóng)民種糧收入的穩(wěn)定作用不明顯(，2008)。因此，盡管糧食直補增加了農(nóng)民收入，但市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民種糧收入主要來源于市場，因而難以完全解決市場穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)定的問題(趙曉峰，2008)。

(3)直補政策資金難以彌補種糧成本的持續(xù)上升。從發(fā)展趨勢看，在石油、煤炭、土地、水資源、勞動力等價格不斷上升的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升將不是一種短期現(xiàn)象，而是近一個階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)，但直補資金趕不上農(nóng)資價格上漲的幅度，不足以有效應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上升(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院課題組，2008)。

(4)直補政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。直補帶來利益關(guān)系調(diào)整，以往強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補償標準；許多在外務工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也進一步強化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。

(5)直補對象難以準確核實。以實際種植面積作為補貼依據(jù)，補貼面積難于核實。農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)民種植的自由性很大，每年、每季的糧食種植品種、面積都會有很大變動，很難準確掌握各農(nóng)戶的實際種糧面積(付勇等，2009)。并容易引發(fā)虛報畝數(shù)等現(xiàn)象，甚至許多已經(jīng)租賃、征用、非法轉(zhuǎn)手的非農(nóng)土地也在堂而皇之地領(lǐng)取直補資金，形成資金流失和腐敗(于代松，2004)

(6)直補范圍難以做到客觀公正。盡管以計稅面積和計稅常產(chǎn)為補貼依據(jù)簡化了補貼程序，但卻是變“糧補”為“地補”，由此引發(fā)的問題包括：糧田撂荒、雙季改單季等都能照樣領(lǐng)取糧食補貼，違背直補初衷(陳正華，2009；劉俊，2009)；存在土地承包關(guān)系的情況下，直補資金往往由原土地承包人獲得，流轉(zhuǎn)后實際種糧人沒有享受到政府的相關(guān)糧食補貼；以計稅面積或常產(chǎn)為補貼標準忽視了“黑地”問題，農(nóng)民長期耕種的“黑地”不能領(lǐng)到補貼款，盡管2005年財政部出臺政策將“黑地”納入糧食直補范圍，但至今仍有一部分“黑地”問題沒有得到解決(于娜，2008)。

(7)直補政策落實成本高。由于我國農(nóng)民眾多且分散，農(nóng)民土地、人口、糧食產(chǎn)量、價格等統(tǒng)計資料不健全，對農(nóng)民的補貼難以測算和監(jiān)測，糧食直補行政操作成本較高(，2008)。一方面，相較于戶均很低的直補資金，進行丈量土地、核實補貼的操作成本很高。另一方面，政策執(zhí)行過程中，因利益分配、權(quán)力集中而產(chǎn)生的尋租、腐敗的成本，各種補貼的跑冒滴漏現(xiàn)象相當嚴重(盧鋒，2008)。

(8)直補資金在主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)不匹配。糧食直補是為了激勵農(nóng)民種糧，尤其是主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民做種糧。但由于主銷區(qū)政府財力充足，給予農(nóng)民的糧食直接補貼標準往往要比主產(chǎn)區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直接補貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢原則，也增大了國家糧食安全成本，損害了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益(王海全、龔曉，2006；王健、陸文聰，2007)。

二、優(yōu)化糧食直補政策的對策建議

針對以上提到的各種問題，諸多學者提出了糧食直補政策的優(yōu)化建議，具體包括八個方面。其中前五條涉及糧食直補政策實施機制的完善，后三條則主張改進政府支農(nóng)方式。

(1)糧食直補依據(jù)商品糧數(shù)量進行。補貼依據(jù)改為以農(nóng)民交售的商品糧數(shù)量進行，可以激勵種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧，避免中間環(huán)節(jié)從中弄虛作假來冒領(lǐng)國家的補貼，也可以使糧食直補資金補貼給那些在真正種糧的農(nóng)民，而不是那些雖承包了責任田的農(nóng)民，但實際不種田已外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民(蔣和平、辛嶺。2009；袁隆平，2009)。但這存在的潛在問題是農(nóng)民的口糧沒有得到補貼(劉俊，2009)。

(2)糧食直補向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風險基金配套政策，在主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金來源制度設(shè)計上應該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。國家增加主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金規(guī)模，并逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金中國家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產(chǎn)銷區(qū)之間的糧食直補資金轉(zhuǎn)移機制，銷區(qū)直補資金向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的主要途徑是建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。可嘗試把我國的糧食直補資金從現(xiàn)行的糧食風險基金中分離出來，建立單獨的糧食直補基金或糧食安全基金，吸納銷區(qū)向中央財政繳納的直補資金，然后由中央財政轉(zhuǎn)移到產(chǎn)區(qū)財政，最終直補到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中(朱金鶴、傅展，2006)。

(3)糧食直補向種糧大戶傾斜。種糧大戶對糧價上漲、農(nóng)業(yè)補貼反應敏感，可以采取類似累進稅制的補貼方式，制定相應的累進補貼標準(馬彥麗、楊云，2005；楊建利，邢嬌陽，2009)；直補政策對種糧大戶的需求給與合理的考慮，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的推廣應用給與適當?shù)难a貼，如對達到一定規(guī)模的種糧大戶按實際面積給與一定的補貼，對農(nóng)民使用先進的生產(chǎn)耕種方式給與補貼(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院課題組，2008)；將現(xiàn)行糧食政策由“普惠制”轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚣Z食種植大戶的“?；葜啤?，即以糧食種植大戶與國有糧食收儲企業(yè)簽約的糧食銷售量為依據(jù)，核定糧食補貼標準，并同時對種糧農(nóng)戶實行糧食最低收購價政策保護(張建杰，2008)。

(4)糧食直補以土地經(jīng)營契約作為補貼依據(jù)。全國政協(xié)委員吳正德提出，分離土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將經(jīng)營契約作為獲得補貼的唯一憑據(jù)。這樣可以有效避免“糧補”變“地補”，使種糧者能真正得到補貼(王瑜，2009)。

(5)構(gòu)建糧食直補資金科學化、制度化的動態(tài)變動機制。建立直補總額同國家財政收入總額互動增長的長效機制，補貼要有一個合理比例，而不應根據(jù)糧食豐欠或糧價的高低頻繁變動(王玉紅，2006)；建立直補水平同農(nóng)資價格協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，把成本上升作為一個常規(guī)變量納入補貼政策的目標之中，使補貼數(shù)量增長與成本變化聯(lián)動起來，在國內(nèi)糧食價格保持穩(wěn)定的情況下，國家對農(nóng)業(yè)的補貼應基本上能夠彌補生產(chǎn)成本的上漲，以確保種糧始終保持穩(wěn)定的收益水平(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院，2008)。

(6)以集中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取代糧食直補。直補和支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不同的政策支農(nóng)形式，改變政策支農(nóng)形式，將支農(nóng)資金更多地投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于集中資金辦大事。針對目前土地拋荒和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模開始萎縮這兩個現(xiàn)象，將增量糧食直接補貼資金用于促進細碎農(nóng)地整理和中低產(chǎn)糧田改造，加強農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)和種糧農(nóng)民的專業(yè)合作，推動糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時提高糧食綜合生產(chǎn)能力(蔣和平、吳楨培，2009)。

第2篇：社會政策論文范文

關(guān)鍵詞：利益集團；公共政策；行為模式；房地產(chǎn)

1房地產(chǎn)利益集團政府的雙方關(guān)系

在西方,利益集團又稱利益團體、壓力團體、院外活動集團等,關(guān)于利益集團的研究滲透于西方政治學、經(jīng)濟學、社會學等多門學科,是一個綜合性的范疇。在我國，最近幾年對于利益集團的研究發(fā)展迅速。戴維•杜魯門在《政府過程》中指出,利益集團是任何建立在享有一個或更多共同看法基礎(chǔ)上,并且向社會其他集團或組織提出某種要求的組織。利益集團是自愿性的組織,由具有共同利益的人，為了尋求某種目標而結(jié)合在一起。大多數(shù)利益集團只代表一部分人的利益,甚至僅代表一小部分人的利益。

改革開放以來，中國形成了一些強大的既得利益集團，將國家的政策推向更有利于個人，而不是國家利益的方向。利益集團參與政治的結(jié)果就有可能導致強勢群體控制公共政策,進而損害公共利益。其中，房地產(chǎn)行業(yè)逐漸成為中國最強大的游說團體，影響著公共政策的制定。

目前,我國房地產(chǎn)市場存在著一系列問題:房地產(chǎn)市場總體上處于供給的結(jié)構(gòu)性過剩和高房價收入比以及消費預期導致的居民有效需求不足的狀態(tài);商品房的高空置率和居民住房不足的矛盾;土地資源的低效率使用等等。

隨著房價逐步由一個經(jīng)濟問題演變成一個政治問題，政府開始了針對房地產(chǎn)市場的強有力的宏觀調(diào)控。然而,實際效果卻不如人意,甚至出現(xiàn)“愈調(diào)愈高”的現(xiàn)象。其中的原因是多方面的,但房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的針對性和可操作性不強是主要原因。在房地產(chǎn)市場上政府、開發(fā)商和消費者三個行為主體中,對房地產(chǎn)價格產(chǎn)生最大影響的兩個主體是政府和房地產(chǎn)開發(fā)商,政府和房地產(chǎn)開發(fā)商雙方利益集團都會為了自身的利益在政策制定過程中不斷博弈，這也是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段房地產(chǎn)市場的一個重要特點。

2房地產(chǎn)利益集團與政府之間的博弈行為模式

假設(shè)待開發(fā)的土地是閑置的空地。在博弈的第一個階段,政府判斷是否拍賣土地的開發(fā)權(quán),若不拍賣,則其收益為零。影響政府選擇的因素很多,比如土地的面積、地理位置、周圍環(huán)境,城區(qū)規(guī)劃等。如果決定拍賣土地使用權(quán),政府要作前期規(guī)劃,設(shè)計拍賣規(guī)則,并對參加競拍的開發(fā)商進行審查,包括公司的財務狀況、資信水平、工程質(zhì)量等。拍賣過程中,各開發(fā)商憑借對該土地帶來的預期經(jīng)濟收益的判斷和成本的比較,分輪叫出能接受的價格,直至能接受的最高價格,最終由出價最高的開發(fā)商得到使用權(quán)。

在博弈的第二個階段,房地產(chǎn)開發(fā)商在取得規(guī)劃行政管理部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》以后,向相關(guān)行政管理部門辦理商品房屋建設(shè)預備項目計劃備案手續(xù)。之后,房地產(chǎn)開發(fā)商方可向建設(shè)行政管理部門辦理施工許可手續(xù)。在開發(fā)建設(shè)中,房地產(chǎn)開發(fā)商應當在規(guī)劃、土地、建設(shè)行政管理部門規(guī)定的期限內(nèi)，辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目的各項審批手續(xù),并按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限，進行房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)。在這一階段,政府則監(jiān)督開發(fā)商是否有違規(guī)違法建設(shè)。

博弈的第三個階段,由建設(shè)行政主管部門綜合驗收。對綜合驗收合格的項目核發(fā)綜合驗收合格證,同意交付使用;綜合驗收不合格的,建設(shè)行政主管部門應當提出整改意見。

在這種行為模式中，土地交易可能存在暗箱操作，導致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在標價最高者中標的拍賣方式下,隱含著一些對賣方不利的危險因素,若競標人之間形成某種形式上的串通,會使土地的價格大大降低,從而導致最終國有資產(chǎn)的流失。解決這個問題,可以預先設(shè)置一個底價,若最高競價達不到這個價格,則不能成交,同時要求投標人支付一定的投標費用,促使投標人積極爭取中標。當然也不能迷信公開招標或拍賣形式下所形成的土地價格就是市場價格,因為開發(fā)商對未來市場的樂觀預測、開發(fā)商之間的博弈和非理以及伴隨著開發(fā)商的道德風險等,都有可能使其可接受的交易價格偏離市場的軌道。因此，還需要公共政策制定者加強對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。

3公共政策制定者加強對房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的建議

（1）地方政府不斷規(guī)范自身行為，加強宏觀調(diào)控力度。由于拍賣土地的收入由地方政府支配，導致一些地方政府熱衷于“以地生財”,只想通過地價的開高,從而獲得更多的收入。面對上漲過快的房價,一些地方政府并沒有從國家調(diào)控政策中找辦法、想對策,相反卻“空置”政策,大搞招商引資工程、新城市建設(shè)工程和拆遷改造工程,繼續(xù)通過大拆大建來刺激房地產(chǎn),增加經(jīng)營城市的籌碼,調(diào)控似乎不在他們考慮之列。因此,要想使調(diào)控不放空,地方政府就應該擺正自己的位置。作為人民政府,首先要完成肩負的解決“居者有其屋”的問題、維護市場秩序的基本任務。國家進行房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控,除加大監(jiān)督檢查外,問責措施也要跟上;同時，對宏觀調(diào)控取得實際成效的地方，政府要給予通報表揚,納入政績考核。宏觀調(diào)控措施能不能從文件變?yōu)楝F(xiàn)實,關(guān)鍵就看各級政府落實的決心和力度。

（2）加強政府監(jiān)督。雖然市場經(jīng)濟中開發(fā)商可以自主定價,但根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,企業(yè)自主定價需要以成本為基礎(chǔ),低于成本的低價傾銷和大大高于成本的暴利,都是法律法規(guī)不允許的。房地產(chǎn)不同于普通商品，它總價高,意味著開發(fā)商能夠輕易獲取巨額利潤。在實際操作中,一些開發(fā)商善用“虛擬成本”、“虛假需求”、“預期價值”、“設(shè)計概念”等來為其高房價自圓其說,如黃金地段、國外理念、綠色家園、環(huán)保裝修、教育地產(chǎn)等等,通過炒作概念不斷放大價格信號,最終的銷售價格大大偏離真實成本,而這正是開發(fā)商獲取暴利的玄機。面對這塊虛增的高額利潤,目前缺乏有效的約束與監(jiān)控,而這恰恰應是下一步房市宏觀調(diào)控的著力點之一。

（3）完善公共政策，加大對開發(fā)商違背政策的懲罰。在國內(nèi)的很多城市,開發(fā)商未取得預售證而擅自售房、一房多售、不按期開盤等違規(guī)操作之所以屢禁不止,一方面是由于規(guī)則有待進一步明晰,執(zhí)法力度有待加強;另一方面則在于規(guī)則本身的“疲軟“,如對于開發(fā)商的違規(guī)行為,有關(guān)部門的處理結(jié)果僅僅是罰款,但少數(shù)的罰款和高額的利潤比起來是那么的微不足道。如果違規(guī)者需要付出的成本很低而收益卻很大,則由于存在巨大的潛在利潤而使得規(guī)則本身的威嚴無以維系;反之,若違反規(guī)則的代價大到足以威懾意圖違規(guī)者,則不需過分強調(diào),也可起到規(guī)范與震懾作用。

參考文獻

［1］李恩平.超大城市房地產(chǎn)發(fā)展的歧路［N］.中國經(jīng)濟時報,2005-05-16.

［2］張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟學［M］.上海:上海人民出版社,1996.

第3篇：社會政策論文范文

在經(jīng)濟研究論文中計量經(jīng)濟學模型大致分為如下幾類:經(jīng)典模型、時間序列分析模型、PanelData模型、離散被解釋變量模型、受限被解釋變量模型、非參數(shù)模型、非線性模型和其它模型。對這些模型應用研究在清華大學霍玲對1984－2004年《經(jīng)濟研究》刊登的全部計量經(jīng)濟學論文模型的類型進行分類分析時得出以下結(jié)果:經(jīng)典單方程模型仍然是計量經(jīng)濟學論文最常用的模型方法，占總數(shù)的63．8%;其次依次是宏觀時間序列分析模型、金融時間序列分析模型、離散選擇模型、宏觀PanelData模型和其它模型;最后還有一些新型的計量模型方法，例如微觀PanelData模型、經(jīng)典聯(lián)立方程模型、其它時間序列分析模型、簡單非線性模型、復雜非線性模型和完全非參數(shù)模型等。

她認為之所以經(jīng)典線性回歸方程仍然在計量經(jīng)濟學論文中占主導地位，直觀原因是這個方法比較容易直觀使用，另一個原因是相當多的論文主要是因素分析對研究的變量產(chǎn)生顯著影響程度，而這背后的經(jīng)濟理論是不清楚的，在這種情況下最有效的辦法就是將模型假定為線性回歸方程的形式。

二、計量經(jīng)濟學模型在中國經(jīng)濟研究中的應用啟示和展望

1、在現(xiàn)代計量經(jīng)濟學模型中，以時間序列分析模型和PanelData模型為主從以上綜述中得知，現(xiàn)代計量經(jīng)濟學模型中應用研究最為廣泛的是時間序列分析模型和PanelData模型，這兩類模型從需求性和實現(xiàn)的可能性兩個方面解決我們面臨的宏觀與微觀經(jīng)濟問題。需求性上來說，例如金融市場時間序列分析、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異與協(xié)調(diào)分析等，都是經(jīng)濟研究中的熱點;從可能性的角度來說，一手數(shù)據(jù)的是否容易獲取對研究的成敗起決定作用。

2、更為廣泛的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)⑸孀阌嬃拷?jīng)濟學模型我們已經(jīng)了解到在西方，計量經(jīng)濟學理論方法已經(jīng)被廣泛應用到各個領(lǐng)域，例如:1992年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者貝克爾就是將計量經(jīng)濟學模型方法應用到婚姻經(jīng)濟學、種族經(jīng)濟學等社會現(xiàn)象中;而1993年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者福格爾和諾斯更是在經(jīng)濟史研究中采用計量分析。由此可見，在經(jīng)濟飛速發(fā)展、人們注重物質(zhì)生活的今天，更多的社會問題和矛盾會越來越突出尖銳，而這些問題與矛盾往往與經(jīng)濟分不開，就會吸引各個學者的注意力。而學者的研究探討往往采用計量經(jīng)濟學模型

第4篇：社會政策論文范文

一 問題的提出

財政支出的擴張在中國是一個長期趨勢，如何把握好擴張度是一個值得關(guān)注的問題。面對歐債危機、世界實體經(jīng)濟衰退和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，我國政府在2012年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟條件下政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段。面對如何把握財政支出擴張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財政支出擴張性。財政支出擴張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運用到什么程度，必須充分認識貨幣手段的主觀目標和客觀效應對財政支出擴張的影響程度，并基于此，來把握財政支出擴張度。

二 財政政策不是孤立的，應與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合

由于我國本輪經(jīng)濟的收縮期與世界經(jīng)濟的收縮期疊加在一起，又由于金融危機的作用導致了收縮的時間延長和幅度加大。使得當前我國面臨的經(jīng)濟問題既有短期性的，又有中長期性的;既有總量方面的，又有結(jié)構(gòu)方面的。面對現(xiàn)實問題的復雜性及政策傳導機制的局限性，很顯然，只采用一項經(jīng)濟政策絕不可能實現(xiàn)目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項經(jīng)濟政策都難以獨立承擔起推進經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的重任。同時，不同的經(jīng)濟政策，其目標和實施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能存在著某些矛盾。在綜合運用各項經(jīng)濟政策時，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項政策之間相互協(xié)調(diào)，才能夠治理中國經(jīng)濟中存在的各種問題，達到既治標又治本，使中國經(jīng)濟運行實現(xiàn)良性循環(huán)的目的。

1.在儲蓄動員方面，財政政策和貨幣政策存在此消彼長的關(guān)系

一個國家的財政支出擴張和貨幣供給擴張是有內(nèi)在協(xié)調(diào)性的。財政支出擴張刺激需求，擴張有兩個途徑：一是通過發(fā)債實現(xiàn)儲蓄動員;二是向中央銀行借款，轉(zhuǎn)而投入實體經(jīng)濟，增加總需求。貨幣供給擴張刺激需求，擴張也有兩個途徑：一是增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，二是通過降低利率實現(xiàn)儲蓄動員，增加派生貨幣。顯然，從結(jié)構(gòu)角度看，財政政策和貨幣政策之間有著此消彼長的關(guān)系。特別是在儲蓄動員方面，在儲蓄規(guī)模既定的條件下，兩者的效應不可能同步、同等程度實現(xiàn)。同時啟用擴張性的財政政策和貨幣政策，兩者都在“爭奪”儲蓄資源，都有可能引起基礎(chǔ)貨幣供給擴張。在增發(fā)貨幣方面，理論上講，兩者可以同等程度放大，但問題是誰也無法承受由此引發(fā)的通貨膨脹。因此，貨幣供給的擴張會對財政支出擴張客觀上起到限制作用。貸款增長幅度反映的是間接融資的儲蓄動員效應的放大程度?，F(xiàn)在我國的儲蓄動員由于股票市場低迷、嚴控企業(yè)債券發(fā)行，起主導作用且操作簡便的就是銀行信用擴張。對財政來說，貸款增長會壓縮國債發(fā)行空間。對高利潤追求的本性使得機構(gòu)投資者不會過多持有國債，銀行當然也樂于放款。所以，不能認為財政擴張支出時發(fā)行國債沒有硬障礙。而且，貨幣供給擴張時，資本市場會被激活，大量資金會流入證券市場，特別是股票市場。另外，近年來我國居民消費資金來源結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，消費信貸成為居民重大支出的資金來源。從今后趨勢看，房價如果下調(diào)，購房者會借低利率之機介入房市，此時，房貸規(guī)模自然膨脹。這些因素，實際上都是儲蓄動員，當然會壓縮國債發(fā)行的空間，也會抬高國債發(fā)行成本。

因此，在全面啟動增長上，貨幣政策顯然有作用空間。貨幣政策的切入點是直接刺激市場投資需求，而市場主體積極性的強化是經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。在貨幣供給擴張過程中，調(diào)低利率、放松貸款限制的直接效應是限制財政支出擴張。

2.財政政策具有結(jié)構(gòu)特征，貨幣政策具有總量特征

財政政策與貨幣政策都能對總量和結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，但財政政策比貨幣政策更強調(diào)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有結(jié)構(gòu)特征。而貨幣政策的重點是調(diào)節(jié)社會需求總量，具有總量特征。只有財政和貨幣兩種手段都充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)配合，才能把政府配置資源和市場配置資源結(jié)合起來，做到在有效刺激需求的同時兼顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級目標的實現(xiàn)。

財政政策通過變動收入和支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。由于稅負及支出規(guī)模的調(diào)整涉及面廣，政策性強，直接關(guān)系到國家的財政分配關(guān)系，并受國家財力的限制。因此，財政赤字或結(jié)余都不能太大，這使得財政政策對需求總量調(diào)節(jié)具有一定的局限性。相反，財政政策對社會供求結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用要大得多。市場機制可實現(xiàn)經(jīng)濟資源的最優(yōu)配置，但要付出一定的代價。為了減少資源浪費，需要政府運用財政政策進行干預。財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在：通過擴大或減少對某行業(yè)的財政投入，來“鼓勵”或“抑制”該行業(yè)的發(fā)展。即使在支出總量不變的條件下，政府也可通過差別稅率和收入政策，直接對某行業(yè)進行“扶持”或“限制”，從而達到優(yōu)化資源配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效果。

貨幣政策擴張的優(yōu)勢在于既可充分調(diào)動存量貨幣，又可直接增發(fā)基礎(chǔ)貨幣，這對投資和消費的擴張具有無可比擬的誘惑性。其本質(zhì)上是把更多的儲蓄吸收過來注入到實體經(jīng)濟，反過來又使貨幣供應量按乘數(shù)效應增加。從總需求擴張誘導的角度看，利率下調(diào)對投資主體和消費主體的吸引力最強。我國現(xiàn)行制度基本不允許實施財政貸款，財政對投資的支持，要么是無償撥款，要么是貼息，但這兩者資金額都比較小，而且不可能大幅擴張，因為財政支出主要是保公共產(chǎn)品供給。貨幣供給擴張恰好打消了人們對財政資金的期望?，F(xiàn)在刺激總需求，從引導全社會投資和消費角度看，沖擊力最大的還是貨幣供給擴張。但貨幣政策調(diào)節(jié)社會供求結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟比例關(guān)系方面的作用相對有限。中央銀行運用法定準備金率、再貼現(xiàn)率、利率、信貸規(guī)模、公開市場業(yè)務等各種工具來增加或減少貨幣供應量，從而達到調(diào)節(jié)社會總需求?？墒?，因為銀行信貸資金是追求盈利的，其在帶動資源配置方面要體現(xiàn)市場原則的基本要求，政府不能指望信貸資金能直接按照政府宏觀調(diào)控的目標投入預期收益率低的產(chǎn)業(yè)，特別是公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。如果真有銀行信貸資金做到了這一點，則其背后往往有財政的支持。

為了更好地解決社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾和總量矛盾，必須根據(jù)財政政策與貨幣政策目標的側(cè)重點不同，要求財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。財政政策直接作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，間接作用于經(jīng)濟總量;貨幣政策直接作用于經(jīng)濟總量，間接作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

從財政政策調(diào)節(jié)看，對總供給的調(diào)節(jié)首先反映為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，如財政運用稅收、貼息和投資政策，引導貨幣流向新興產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴大或縮小財政支出，以結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為前提，以刺激和抑制社會總需求。貨幣政策對社會總需求的調(diào)節(jié)主要是通過中央銀行投放貨幣和再貸款等手段控制基礎(chǔ)貨幣量，通過準備金率和再貼現(xiàn)率等控制基礎(chǔ)貨幣乘數(shù)，以有效控制社會總需求。同時，中央銀行在控制社會總需求的基礎(chǔ)上也會對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用。

一般來說，運用財政政策啟動經(jīng)濟較為直接、迅速，對推動經(jīng)濟增長的作用較為明顯，往往起的立竿見影的效果，適用于公共性和難以取得直接回報的項目。貨幣政策需要通過商業(yè)銀行以及整個金融體系間接作用于社會，其效果的顯現(xiàn)通常存在著一定的時滯，適用于那些在比較短時間內(nèi)能夠得到直接回報的項目。同時，為提高國際競爭力所需的技術(shù)改造和為解決就業(yè)所需的量大面廣的中小企業(yè)的發(fā)展， 主要不能靠財政手段，而要更多地依靠信貸手段的支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)視其回報情況的不同，有的可用財政手段來啟動，有的也可吸收非財政性的資金，包括信貸資金來實施。正因為財政手段與貨幣手段各有長短，所以兩者必須緊密配合，在實現(xiàn)社會供需總量平衡的前提下，加快社會供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。這樣才能相互揚長避短，共同促進社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

三 結(jié)論

第5篇：社會政策論文范文

關(guān)鍵詞：電子檔案；檔案管理；研究

檔案以保存、提供利用為主要責任，面對收集、整理、鑒定、保管、檢索和利用等任務。當前數(shù)字化高度發(fā)展的情況下，各行各業(yè)都面臨管理上的巨大挑戰(zhàn)，檔案行業(yè)也不例外。隨著我國信息化建設(shè)的快速發(fā)展和推進，新型電子檔案產(chǎn)生并逐步完善，有取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的趨勢，無論是個人檔案或者集體檔案，檔案承擔著記載信息、傳承信息以及提供保存、檢索供社會利用的責任，落實好檔案管理工作十分重要，而在信息社會中如何把握機遇迎接挑戰(zhàn)，是檔案管理工作者面對的重要課題。

1 電子檔案的定義

電子檔案是隨著信息化社會的出現(xiàn)和發(fā)展應運而生的新生檔案類型，關(guān)于它的定義尚未形成絕對的統(tǒng)一，本文選取了幾個比較有代表性的定義來闡釋電子檔案的含義：

學者張雪香在論文《高校電子檔案管理》一文中指出，要避免簡單的將電子檔案等同于電子文件，她認為電子檔案比較確切的定義，是指“國家機構(gòu)、社會組織或個人在社會活動中，于數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中直接形成以數(shù)碼形式記錄到磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計算機系統(tǒng)閱讀、處理并可在通信網(wǎng)絡上傳輸?shù)挠袡n案價值的文件”。即電子檔案是借助計算機系統(tǒng)生成、利用和保存的檔案文件。

學者孫笑一則通過特征來闡釋電子檔案的定義，他提到電子檔案具有實體的虛擬化，手段的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、多媒體化，時效性強、周期短，具有交互性和個性化，加工標準化、信息海量化和檢索的智能化等特征。

孫麗茹則采用了國家檔案局在《電子檔案移交與接收辦法》（檔發(fā)[2012]7號）中的定義，即電子檔案是指在處理公務過程中形成的對國家和社會具有保存價值并歸檔保存的電子文件。

綜上，本文認為電子檔案對應的是我們通常說的紙質(zhì)檔案，指可以通過計算機磁盤等載體進行存儲的電子文件的集合。

2 電子檔案管理現(xiàn)狀

檔案管理電子化進程必然是個長期持續(xù)的過程，當不可否認這也是必然趨勢，電子檔案較之于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案優(yōu)勢明顯，但在轉(zhuǎn)型過程中也會出現(xiàn)一些必須要面對的問題，本章從電子檔案的優(yōu)勢劣勢和電子檔案管理目前可能存在的問題2方面談談我國電子檔案管理現(xiàn)狀。

2.1 電子檔案管理優(yōu)勢

電子檔案相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：1）降低人力成本，減輕人力負荷。電子檔案的載體是數(shù)字載體，信息采集和上傳也可以通過計算機軟硬件完成；2）更利于保存和檢索利用。紙質(zhì)檔案的保存對空間及空間條件要求很高，電子檔案更容易保存，利用計算機系統(tǒng)也更容易檢索利用；3）管理方式更加靈活。電子檔案信息修改更加方便，為有序、數(shù)字化現(xiàn)代化管理提供了條件。

與此同時，不可否認電子檔案在帶來諸多方便，使得檔案管理效率提高，但也存在一些不容忽視的短板。比如檔案文件的真實性和數(shù)據(jù)保存的安全性問題。電子檔案容易修改增刪，真實性的保障有賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的提高；電子檔案數(shù)據(jù)安全問題也不容小覷，互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)有可能遭遇病毒、黑客襲擊等，電子檔案存儲在終端也面臨這樣的隱患。

2.2 電子檔案管理存在的問題

電子檔案既有優(yōu)勢又有劣勢，但檔案管理電子化是不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，在這種大形勢下，要明確電子檔案管理發(fā)展方向，有必要先對目前電子檔案管理存在的問題作一了解。

2.2.1對檔案管理重視程度不夠，意識淡薄

檔案管理屬于我們所說的冷門專業(yè)，崗位也屬于偏邊緣的崗位，目前我國很多有關(guān)部門對于檔案管理這一工作并不重視，甚至認為可有可無，不需要花費精力在這一項工作上，使得檔案管理工作人員也抱著隨意的態(tài)度對待工作，這是一個不良循環(huán)，而電子檔案管理需要運用大量先進的科學技術(shù)，意識問題和管理理念是根本對問題。

2.2.2綜合型專業(yè)人才匱乏

檔案工作者對檔案管理的專業(yè)性自不必說，但既懂檔案管理知識也懂信息技術(shù)，的綜合性專業(yè)人才匱乏，給電子檔案管理工作高效進行帶來了挑戰(zhàn)。

2.2.3相關(guān)法律法規(guī)不完善

互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)問題還處于起步階段，電子檔案管理法律法規(guī)尚未形成體系，有關(guān)電子檔案管理的專門規(guī)則條例極少，統(tǒng)一適用性對法律較少。

3 電子檔案管理發(fā)展方向

當今社會，社會經(jīng)濟發(fā)展高速，時展日新月異，知識經(jīng)濟逐漸興起；大數(shù)據(jù)時代帶來了海量的數(shù)據(jù)資源，革新了各行各業(yè)的常規(guī)模式，現(xiàn)代化技術(shù)手段強勢來襲。利用現(xiàn)代化技術(shù)進行檔案管理的意義不言而喻，而隨著新技術(shù)的逐步滲透，人員管理、檔案管理側(cè)重點等都必須同步協(xié)調(diào)發(fā)展，本章將從3個方面談一談我國電子檔案管理的發(fā)展方向。

3.1 管理理念和管理意識向著現(xiàn)代化、電子化方向發(fā)展

隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和信息社會的高速運轉(zhuǎn)，電子檔案管理也將朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。變革的開始首先是理念的變革，正確認識當前檔案管理大環(huán)境，電子檔案管理的必要性和優(yōu)劣勢，樹立良好的管理理念，積極了解形勢、環(huán)境的變化，促進電子檔案管理向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 電子檔案管人才向著專業(yè)化趨勢發(fā)展

電子檔案管理人員愈加專業(yè)化。檔案管理工作處于不斷的發(fā)展中以適應新形勢需要，人員專業(yè)化很重要。電子檔案管理不僅涉及到檔案管理的專業(yè)化知識，對從業(yè)人員計算機知識、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用、相關(guān)法律條文等方面的能力素質(zhì)也有很高的要求。電子檔案管理起步至今，到逐漸發(fā)展，慢慢取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案還有很長的路要走，其中管理人才向著專業(yè)化發(fā)展是不可忽略的重要方向。

3.3 多機構(gòu)、跨部門合作，共同創(chuàng)造安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境

良好的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境對提高電子檔案管理安全性很有幫助，這就需要多部門通力合作，構(gòu)建完善的檔案應用機制，構(gòu)建完善的電子檔案管理計算機信息系統(tǒng)，充分考慮到潛在的一些安全性問題，采取相應的措施。如正規(guī)殺毒，防范黑客攻擊；歸檔規(guī)范化，管理程序化；完善相應的法律法規(guī)，借助法律機構(gòu)職能作用確保電子檔案的安全性。

4 總結(jié)

綜上所述，檔案管理工作不是簡單的體力勞動，需要專業(yè)的理論知識指導和與時俱進的現(xiàn)代化技術(shù)手段輔佐，不斷發(fā)展創(chuàng)新，探求更加高效、便于利用的管理方法，子檔案正是科學技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，對管理及保護工作提出更高的要求，需要進一步建立健全完善的電子檔案管理體系和安全保護機制，做好檔案管理工作從傳統(tǒng)向電子化進程的轉(zhuǎn)變，做好電子檔案的維護工作，加強相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員的技能培訓，不斷提高電子檔案管理水平，保障電子檔案信息的安全。

參考文獻

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[2]周茂玉.淺談電子檔案在檔案管理中的作用[J].辦公室業(yè)務，2015，（247）：103，138.

[3]孫笑一.淺析電子檔案的主要特征及管理保護策略.[A]“決策論壇――公共政策的創(chuàng)新與分析學術(shù)研討會”論文集（上）[C]，2016.

[4]孫麗茹.試析如何做好電子檔案管理.[A]“決策論壇――公共政策的創(chuàng)新與分析學術(shù)研討會”論文集（上）[C]，2016.

第6篇：社會政策論文范文

關(guān)鍵詞:醫(yī)德醫(yī)德問題醫(yī)德建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟體制的變革、社會結(jié)構(gòu)的變遷和科技的發(fā)展,我們正面臨深刻的社會轉(zhuǎn)型,根植于人們健康利益,又受制于社會價值觀念的醫(yī)德也受到?jīng)_擊,醫(yī)務人員的思想觀念、價值取向及醫(yī)院的服務理念發(fā)生了變化,出現(xiàn)了一些醫(yī)德失范、醫(yī)德失調(diào)等不良現(xiàn)象,給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展和社會和諧帶來許多負面影響。因此分析當前我國面臨的主要醫(yī)德問題,提出構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的醫(yī)德運行機制具有重要的現(xiàn)實意義。

1當前醫(yī)德問題的主要表現(xiàn)

1.1過度醫(yī)療現(xiàn)象

在市場經(jīng)濟條件下,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)由過去的福利事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍嵭幸欢ǜ＠叩纳鐣媸聵I(yè),醫(yī)院發(fā)展已由單純靠國家投入轉(zhuǎn)向依靠自身經(jīng)營維持生存和發(fā)展。一些醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員為了獲得更多的利益,片面追求高額利潤,憑借其有利的市場地位和信息優(yōu)勢誘導患者接受超過其實際需求的檢查項目、治療項目和藥品品種。將不必要的檢查治療強加在患者身上,助推了醫(yī)療費的不斷攀升,造成看病難、看病貴問題日益突出,給國家、社會、家庭帶來巨大壓力,不僅浪費醫(yī)療衛(wèi)生資源,而且會使患者對醫(yī)院和醫(yī)生在醫(yī)療過程別是費用的可靠性和保證性產(chǎn)生疑問,對醫(yī)療系統(tǒng)的不信任感增強,必然會增加醫(yī)療糾紛;同時過度醫(yī)療導致的醫(yī)療費用大幅上漲,會產(chǎn)生過度醫(yī)療提供和過高醫(yī)療價格并存的局面,這一局面對于高收入群體來說,由于其價格承受力高,則日益成為醫(yī)療服務市場的消費主體,而社會低收入的弱勢群體則看不起病,失去享受公正醫(yī)療的均等機會,產(chǎn)生醫(yī)療市場中“富人驅(qū)逐窮人”的現(xiàn)象,直接導致醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公。

1.2醫(yī)療服務單純技術(shù)化,醫(yī)務人員對患者缺乏人文關(guān)懷

由于醫(yī)學科學技術(shù)的發(fā)展,醫(yī)療配套設(shè)施大量增加,各種輔助檢查手段日趨先進,借助于第三媒介來診斷治療疾病已越來越多地被醫(yī)生采用。在診治疾病過程中,醫(yī)生注重各種物理、化學及生物檢測手段和方法獲取資料,并以此作為診斷依據(jù),提出治療措施,滋生了醫(yī)學技術(shù)主義趨向,使醫(yī)務人員過分依賴先進醫(yī)療儀器,忽略了基本知識、基本技能的熟練和提高,忽略了心理社會因素對病人的影響,醫(yī)生和患者面對面交流明顯減少,導致醫(yī)患感情日漸淡漠,產(chǎn)生了高科技離病人越來越近、醫(yī)務人員在感情上離病人越來越遠的現(xiàn)象。醫(yī)生的診療服務越來越變成單純的技術(shù)行為,他們看到的只是“人患的病而不是患病的人”。這種職業(yè)冷漠,使患者和家屬無法感受到醫(yī)務人員的溫暖和愛心,覺得醫(yī)生缺少熱情和同情心,自己沒有被尊重,在一定程度上導致了醫(yī)患關(guān)系緊張。

1.3部分醫(yī)務人員價值取向錯位

社會轉(zhuǎn)型期人們的價值觀念趨向多元化,一方面計劃經(jīng)濟時期形成的衛(wèi)生醫(yī)療體制和文化價值受到?jīng)_擊,另一方面新的社會醫(yī)療整合機制及價值觀念未能及時有效建立起來,致使醫(yī)務人員新舊價值觀念處于劇烈撞擊的轉(zhuǎn)型期,這種撞擊突出表現(xiàn)在醫(yī)務人員追求個體價值和經(jīng)濟價值迅速上升,部分醫(yī)務人員出現(xiàn)服務意識的淡化和對經(jīng)濟利益的不正當追求,把治病救人作為謀利的手段。在法律供給不足和政府監(jiān)管缺位的情況下,過分看重經(jīng)濟回報,向病人收受、索要“紅包”等,影響了醫(yī)院和醫(yī)務工作者的形象和聲譽,加劇了患者對醫(yī)務人員的對立情緒,嚴重影響了醫(yī)院的和諧。

1.4制度倫理的缺失

醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員的道德失范不僅有其自身原因,還有制度倫理方面的因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①制度和法規(guī)不健全,沒有強有力的法律約束和社會監(jiān)督,對一些違規(guī)醫(yī)療行為僅采取道德和行政方面的處理。②政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足、補償機制不完善,醫(yī)院的生存和發(fā)展面臨強大的經(jīng)濟壓力,迫使醫(yī)院走向自我經(jīng)營和發(fā)展的道路,成為參與市場經(jīng)濟競爭、追求營利的商業(yè)機構(gòu),以過度配置高新儀器來增加競爭優(yōu)勢;醫(yī)學具有高風險性,而醫(yī)生的收入與其所面臨的風險不成正比。醫(yī)院和醫(yī)務人員只有通過擴大用藥范圍、提高用藥檔次、增加檢查項目來填補不足。③醫(yī)院為了生存和發(fā)展,管理上只考慮經(jīng)濟導向、強調(diào)經(jīng)濟效益,但忽略了倫理導向,倫理理念及其機制在醫(yī)院管理中不到位。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,部分醫(yī)院制定的規(guī)章制度中,對經(jīng)濟指標有明確規(guī)定,對醫(yī)德醫(yī)風要求不具體、模糊不清,缺乏有效的醫(yī)德醫(yī)風監(jiān)控體系,無法對醫(yī)德規(guī)范的落實情況及醫(yī)療行為實施有效的監(jiān)督和調(diào)控;一些醫(yī)院以經(jīng)濟利益作為道德評價標準、忽視衛(wèi)生服務事業(yè)的社會效益、忽視道德教育和醫(yī)院道德文化建設(shè),忽視對醫(yī)務人員職業(yè)精神和責任意識的培養(yǎng),使醫(yī)療服務行為失去了正確方向,醫(yī)務人員的價值取向產(chǎn)生了變化和扭曲,故醫(yī)德建設(shè)還有賴于制度的健全和倫理環(huán)境的塑造。制度倫理不但要求制度的合道德性,用道德來規(guī)范引導和制約制度建設(shè),而且要求把制度落實到實處,建立起支持和保障道德規(guī)范得到真正落實的制度倫理環(huán)境。

1.5醫(yī)學科研誠信缺失,科研道德失范

在科學社會化、科研職業(yè)化和科技全球化的背景中,隨著科學技術(shù)的發(fā)展,科研道德問題也引起了社會普遍關(guān)注,主要是科學研究的不端行為增多,表現(xiàn)在少數(shù)醫(yī)學科研人員剽竊他人科研成果、偽造或篡改科研數(shù)據(jù)、虛報科研成果。

由于科技成果評估體制使人們產(chǎn)生急功近利的思想,科研獎勵機制的商品化和實用化,科技論文數(shù)量大增,但內(nèi)容雷同,缺乏創(chuàng)新。

在臨床研究中,一些科研人員忽視對受試者的保護,違反知情同意、保護隱私等規(guī)定。如為了研究的順利進展,不履行告知義務;進行藥物臨床實驗時夸大藥物療效,采取欺騙手段促使患者參與研究;在實驗過程中為了節(jié)省經(jīng)費,不顧受試者健康和生命權(quán)益,減少對受試者健康監(jiān)護的項目。

2現(xiàn)階段加強醫(yī)德建設(shè)的對策

針對上述對當前醫(yī)德存在的主要問題及其原因的分析,要切實有效地加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè),首先要正確認識醫(yī)療服務工作的特殊性,建立健全相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生和法規(guī)制度,充分發(fā)揮制度在道德建設(shè)中的作用,把醫(yī)德建設(shè)融于科學的管理之中,更有效地規(guī)范人員的行為。其次,強化職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)理想的教育,弘揚良好的醫(yī)德醫(yī)風,加強醫(yī)務人員人文素質(zhì)教育,正確認識和理解良好醫(yī)患溝通的重要意義。第三,建立完善的醫(yī)療責任保險制度,為醫(yī)務人員提供良好的行醫(yī)環(huán)境,以減少醫(yī)生的職業(yè)風險和防御性醫(yī)療現(xiàn)象。

參考文獻

[1]毛源杰,劉奇.冠心病診治中的過度醫(yī)療.醫(yī)學與哲學(臨床決策論壇版),2006,27(3):33-35.

第7篇：社會政策論文范文

（四川師范大學文學院，四川成都610101）

摘要：漢代是我國封建大一統(tǒng)國家確立時期，也是我國教育制度奠基時期。漢代因其特殊歷史背景，形成獨特學風——以治經(jīng)為主要內(nèi)容，守師法家法，重依據(jù)和講究辯論，對我國語文教育影響深遠。本文試從漢代學風對語文教育各方面——識字寫字、閱讀、寫作、教學方法和考試制度的影響進行詳細剖析，以期揚長避短，對我國語文教育有所啟發(fā)思考。

關(guān)鍵詞 ：漢代學風：語文教育：影響

中圖分類號：G633.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673- 2596（2015) 08- 0256- 03

漢代是我國封建制度形成和大一統(tǒng)國家確立時期，也是我國封建教育制度確定和定性時期。講漢代學風，不得不提秦代。秦雖二世而亡，但其書同文、行同倫、以法為教等嚴苛文化專制政策深深影響漢代文教政策制定和推行，漢承秦制，結(jié)合自身特點，探索自己的文教政策。

一、漢代文教政策概述

漢初天下草創(chuàng)，經(jīng)濟凋敝，民不聊生。漢初統(tǒng)治者吸取秦亡教訓，推行黃老之學，實行休養(yǎng)生息，漢代經(jīng)濟逐漸復蘇：黃老之學”即依托傳說中的黃帝及道家創(chuàng)始人老子，以道家思想為核心融會了先秦各家學說，主張無為而不為”，強調(diào)循名復一，民無亂紀”。司馬談將其概括為以虛無為本，以因循為用”。文教政策方面漢初統(tǒng)治者也推崇黃老之學：文教政策是國家政府制定、頒布和施行發(fā)展文化教育事業(yè)的總方針或策略，它體現(xiàn)了一定社會、不同歷史時期教育的性質(zhì)、任務和基本內(nèi)容，規(guī)定了辦學總的指導思想，也影響著學校教育的體制、發(fā)展規(guī)模和側(cè)重點，是教育制度的重要組成部分，具有綱領(lǐng)性的意義”。漢初統(tǒng)治者推行的文教政策有以下內(nèi)容。

（一）漢初文教政策

漢初統(tǒng)治者廢除挾書令，先秦流傳下來的古文經(jīng)籍重見天日、文化傳承。開放私學，文化下移，更多人接受教育：學術(shù)思想交流，有百家爭鳴之遺風。認識到知識在國家治理中的作用和知識分子的社會地位。

這些文教政策對維護封建國家統(tǒng)一起到重要作用。群士攻讀先秦古籍，尤其是在秦遭受破壞的儒家學說得以保存發(fā)展，為漢武帝時推行罷黜百家，獨尊儒術(shù)”文教政策奠定思想基礎(chǔ)、

從漢初休養(yǎng)生息，歷經(jīng)文景之治，至漢武帝時期，漢代經(jīng)濟殷實。經(jīng)濟充裕必然要求有適應封建大一統(tǒng)國家的文教政策。到漢武帝時逐漸形成罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的文教政策。

（二）漢武帝時期獨尊儒術(shù)的具體文教措施

漢武帝采納董仲舒等人建議，逐漸將儒家思想作為統(tǒng)一指導思想，成為培養(yǎng)選拔人才的主要內(nèi)容，強化思想教育：在中央建立太學、置五經(jīng)博士，儒家經(jīng)學成為主要內(nèi)容，儒學成為壟斷學說。 “獨尊儒術(shù)”使教育在社會政治和生活中地位空前提高，儒學在教育觀念和教育實施方面處于主導和支配地位：對當時乃至以后語文教育產(chǎn)生深遠影響。因此，可以說談漢代的學風，主要是指儒生活經(jīng)的學風。

二、漢代學風的特點

（一）以治經(jīng)為主要內(nèi)容

漢武帝聽從董仲舒等人意見，逐漸罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，在中央設(shè)立漢代最高學府——太學，置五經(jīng)博士，儒家學說成為主要內(nèi)容，儒學地位空前提高，人才選拔考試以儒學為主要內(nèi)容，以鞏固儒術(shù)獨尊的成果。社會上群士攻讀傳授儒家經(jīng)書蔚然成風。

（二）守師法家法、重依據(jù)。

漢初統(tǒng)治者雖廢除挾書令，但先秦古籍遭受浩劫，求書和傳授異常困難。但為求真，必須嚴格強調(diào)實事求是，重依據(jù)，守師法家法。學術(shù)界普遍認為，所謂師法，就是指漢初立為博士或著名經(jīng)學大師的經(jīng)學：所謂家法，就是指博士或經(jīng)學大師的弟子對師學的繼承與發(fā)展，且能形成一家之言，并被學界推崇朝廷認可的經(jīng)說。正如清朝學人皮錫瑞所言：師法者，溯其源：家法者，衍其流也。在群儒攻讀傳授經(jīng)書過程中，出現(xiàn)師有數(shù)家、家有數(shù)說的現(xiàn)象。為求真守師法家法尤為重要，是群儒攻讀經(jīng)書、士人入仕為官的考量依據(jù)。師法和家法關(guān)系密切，同根同源，前后相繼推陳出新。守師法家法、重依據(jù)，形成嚴格選師制度、尊師重教、實事求是、嚴謹踏實的學風，有利于文化經(jīng)典傳承。

（三）講究辯論

漢代治經(jīng)講學蔚然成風，出現(xiàn)師有數(shù)家、家有數(shù)說現(xiàn)象，出現(xiàn)今經(jīng)之爭、今古經(jīng)之爭，甚至達到激烈程度，這對儒生辯術(shù)提出要求。重辯論有助于儒生融會貫通知識、活躍思維和鍛煉口才。講究辯論不僅說明漢代儒生守師法家法、重依據(jù)，而且表現(xiàn)出吾愛吾師，吾更愛真理”的治學態(tài)度。這對重書面語言而輕口語表達的封建語文教育是一大進步。時至今日，口語交際仍是語文教育重要內(nèi)容。

三、漢代學風對語文教育的影響

漢代儒術(shù)獨尊的文教政策屬于我國古文教育時期，漢代獨特學風對我國語文教育產(chǎn)生重要影響。下面就從語文教育幾個重要方面——識字寫字、閱讀、寫作、教學方法和考試制度來談談漢代學風對其影響。

（一）實事求是的學風對語文教育的影響

漢代儒生嚴遵學風，治學嚴謹？務得事實，每求真是”，使古文經(jīng)籍一脈相承，影響深遠。期間雖有穿鑿附會，但不是主流。西漢司馬遷主張好學深心知其意思”。才不至寡聞“淺見”：獲得事實要“行萬里路”。這一良好學風影響歷朝歷代，是中華文明歷經(jīng)數(shù)千年傳承至今的重要因素。

（二）漢代學風對識字寫字教學的影響

識字寫字教學是文教政策實施基礎(chǔ)，也是語文教育基礎(chǔ)。歷朝統(tǒng)治者重視識字寫字教學，即使在秦代也得到極大發(fā)展。漢代識字寫字教學更加發(fā)達，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1重視識字寫字教學，編寫識字寫字教材

漢代有草律明文規(guī)定：太史試學童能諷書九千字以上乃得為史（諷書就是背誦默寫），還要用各種書體進行考試。漢代吏民上書錯了，尚書令有責任檢舉揭發(fā)。（《說文解字·敘》《漢書·藝文志》）。這些規(guī)定，促使大家更加重視識字寫字教學。漢代識字寫字用的教材叫篇”，有《倉頡篇》《急就篇》等。在這些教材中，有的書收集的字全備，可作學子識字之用，可供辭賦作者選詞煉字參考。有的書中是常用字，字數(shù)較少，不求全備，專供學童識字寫字之用，還教給一定知識。有的書對象是童蒙，除教識字寫字外，還側(cè)重學習態(tài)度等方面的思想教育。這些教材的編寫方法和內(nèi)容對后世影響深遠，有利于祖國語言文字統(tǒng)一、民族共同語形成和普通話推廣。

2興辦官學和私學，促進識字寫字教學發(fā)展

漢代學校有中央太學和地方郡國學，同時存在私學。私人著書講學，有先秦百家爭鳴之遺風，受眾廣，束縛少，文化下移，彌補官辦學校教育不足。學校教育中的蒙學教育在識字寫字教學中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。蒙學教育教授教材為《篇章》。學子有一定基礎(chǔ)后再學習《論語》《孝經(jīng)》和一些律令文字。學后有進入高一級學校學習的，有在社會上謀取職業(yè)為生的。

3促進書法藝術(shù)發(fā)展和書寫工具改進

漢代主要通行漢隸，識字寫字教學促進我國書法藝術(shù)發(fā)展和書寫工具改進。

4產(chǎn)生國際影響

伴隨中外文化交流，漢代識字寫字教材產(chǎn)生深遠國際影響。如日本明治年間，日本曾借用我國漢代史游《急就篇》的名稱編寫《官話急就篇》。

總之，漢代學風對識字寫字教學影響深遠，有利于祖國文字統(tǒng)一，民族共同語形成，普通話推廣：有利于研究我國語文史、文學史、書法藝術(shù)史。扎實、廣闊的識字寫字教學為漢代進一步推進文教政策奠定基礎(chǔ)。

（三）漢代學風對閱讀教學的影響

閱讀教學是語文教育的主要內(nèi)容之一。在識字寫字的基礎(chǔ)上，學生基本上可以進行閱讀學習。

1閱讀教學教材

漢代閱讀教材主要有《孝經(jīng)》《論語》、五經(jīng)、諸《子》及其他，都是先秦古典書面語言，和漢代口語差別很大，解決識字和語言差異問題是閱讀經(jīng)典第一步。經(jīng)師先用漢代書面語言逐字講解先秦古籍，就是訓詁，再整理經(jīng)義。

2閱讀教學方法

漢儒教授生徒讀經(jīng)，包括幾方面工作。( 1)斷句。先秦古籍沒有標點符號，要讀懂古籍，就得斷句，即句逗。漢代叫句讀、句投。( 2)正音正讀。漢字中有不少形聲字、假借字、一字數(shù)音或一字一音多義字，都增加讀音和理解困難。漢儒為解決這一問題，進行漢讀”工作，即做注解釋讀音。( 3)解釋詞語。這是指導閱讀教學的主要工作。為解決閱讀中語言理解障礙，經(jīng)師運用行訓、聲訓、義訓等方法解釋詞語。( 4)解釋全句、句群、或全章意義。(5)指出語法修辭特點，介紹文化背景知識。漢代守師法家法，重依據(jù)，經(jīng)師在指導生徒讀經(jīng)時做的大量工作是比較可信的。漢代訓詁發(fā)展促使語文教育家涌現(xiàn)，積累閱讀教學經(jīng)驗，指導古文教育，對后世語文教學影響深遠。（6）隨著閱讀教學發(fā)展，秦漢之際出現(xiàn)我國最早一部詞書——《爾雅》，它是學者篆輯經(jīng)師講經(jīng)的故訓匯編，在漢代是一部重要的語文教學專用書?！稜栄拧分饕忉屧~語。書中解釋詞語方法多樣，注意創(chuàng)新押韻，力求句式整齊。生徒讀此書有助于理解先秦古語意思和語法，為進一步讀經(jīng)打下基礎(chǔ)、

（四）漢代學風對寫作教學的影響

在識字寫字和閱讀積累的基礎(chǔ)上，寫作訓練是自然而然的事情。

1寫作文體訓練

先秦時期知識多靠口耳相傳，不利于文化知識傳承。古籍經(jīng)典、先哲智慧久遠傳承得益于寫作教學發(fā)展。漢代在繼承原有文體基礎(chǔ)上，新的文章體裁出現(xiàn)。漢作教學分兩個階段。前一階段配合識字寫字教學，進行日常應用文體寫作：后一階段和讀《經(jīng)》配合進行，包括各種文體寫作訓練。如：(1)詩賦類。漢代最具代表性的是漢賦，尤其是文人獻賦賣賦可以得官加爵，激發(fā)漢代群儒創(chuàng)作詞賦熱情。漢賦講究鋪陳、辭藻華麗，以司馬相如、揚雄的辭賦為代表（2）書表箋奏類，包括各種公文和私人書信。(3)頌誄箴銘類，包括各種實用性、議論為主的韻文。(4)論說類，包括各種議論文。還有一種專供考試用的議論文體——策論。這些文體寫作訓練側(cè)重五經(jīng)內(nèi)容和文采。漢代司馬遷認為寫作要重視內(nèi)容和文采。揚雄主張辭和事要相稱，說話要有驗證，堅持正道，不要一昧迎合聽者，為文以經(jīng)為準。這都是漢代學風的重要表現(xiàn)。東漢靈帝時，出現(xiàn)研究文學藝術(shù)的專門學院——鴻都門學，學生是能為尺牘辭賦及工書鳥篆者”。這對儒術(shù)獨尊的壟斷地位是當頭棒喝，教學內(nèi)容、選拔人才不再局限于五經(jīng)，有利于解放士人思想、活躍思維和學術(shù)圈，有利于祖國優(yōu)秀文化發(fā)揚光大。

2寫作方法

漢代學生多模仿前人作品，以揚雄模仿司馬相如最為成功。模仿使寫作訓練不再無從下筆，但缺乏創(chuàng)新，束縛創(chuàng)造能力。漢代學生在寫作訓練時，先寫草稿，通過自己或經(jīng)師修改，即加點，這些好的寫作習慣值得借鑒。

3重視書面語言表達，忽視口語交際練習

中國封建君主專制持續(xù)時間長，文人思想自由得到束縛，說話辦事圍繞著維護封建統(tǒng)治。漢代重視書面寫作教學輕視口語訓練是語文教學一大弊端，在語文教育中要注意書面寫作和口頭表達齊頭并進。

（五）漢代學風對語文教學方法的影響

漢代教學方法形式多樣，有上大課大都授）、高年級學生教低年級學生，師生問答，學生之間互相討論，學生自學等方式。這是由于師門學生太多，經(jīng)師無暇顧及每一位學生。雖有弊端，但積極作用大于不足之處，有利于發(fā)揮經(jīng)師指導作用，給學生留有自由思考、發(fā)現(xiàn)問題的空間，有助于啟發(fā)學生思維、提高思辨能力和自我管理能力。這都反映漢代實事求是學風的影響。這些教學方法雖距今千年，但對以班級授課為主的當今語文教學改革有很大啟發(fā)意義。

（六）漢代學風對考試制度的影響

漢代文教政策歸根到底在于維護封建君主專制，統(tǒng)治者制定選拔維護其統(tǒng)治的人才選士制度。選士屬于政治制度而非教育制度，但它的任務正好與古代教育的基本目標相吻合。選士實際上是學而優(yōu)則仕”在制度上的保證，教育的直接動機和結(jié)果就是要使學生順利通過選士而入仕為官。這樣一來，選士制度就成為古代教育最主要的宏觀調(diào)控手段，亦即具有指揮棒”的功能。漢代選士制度主要是察舉制，科目主要有?？?。這一選拔人才制度反映出漢代學風——以治經(jīng)為主要內(nèi)容，同時也使孔子舉賢才”和學而優(yōu)則仕”的觀念在漢代開始獲得了制度上的落實。儒家倫理道德和經(jīng)學造詣成為賢才的基本標準，守師法家法也是一個重要標準。學校培育培養(yǎng)賢才，而察舉制度選拔賢才，改善了國家權(quán)力分配的機制，有助于中央集權(quán)的官僚政治體制的鞏固和發(fā)展。三者之間結(jié)成了密不可分的關(guān)系，為社會上的儒生廣開了進身之路。選士制度給教育帶來巨大的利益驅(qū)動。西漢時鄒魯一帶流行有“遺子黃金滿籝，不如教自一經(jīng)”的俗諺。然而，察舉制在選拔方式和衡量標準上尚不完善，弊端滋生，新的選士制度必然要取代之。漢代察舉制度于當時有利有弊，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，使?jié)h強盛一時：于后世，留下經(jīng)驗教訓：完善人才選拔制度，要合理公開公平公正，切記沽名釣譽。

第8篇：社會政策論文范文

【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務的效率，包括生產(chǎn)力目標的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務培訓學?！保绹补芾斫逃絾?。1924年，“公共服務培訓學?！边w到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學內(nèi)容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務除了面向于政府和事業(yè)單位，還應包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調(diào)查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習基地等開展好相關(guān)社會實踐，學校與當?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術(shù)研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

4.5加強師資隊伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業(yè)培訓、學術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現(xiàn)教學與科研的有機結(jié)合，形成教學與科研的良性互動。

隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現(xiàn)，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會所承認和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個迅速發(fā)展的實用型社會科學的熱門專業(yè)。

參考文獻：

［1］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢大學出版社，2004.

［2］VernonBogdanor.TheBlackwellEncyclopediaofPoliticalInstitutions［M］.Oxford：BasilBlackwell，1987：504-506.

第9篇：社會政策論文范文

作 者：[美] 切斯特?巴納德

出 版 社：中國人民大學出版社

定 價：39.80元

【 智囊推薦 】

本書拓展了研究的范圍，強化了組織理論的普遍性。巴納德借助于客戶關(guān)系指出，即便在純粹的商品交易中，買賣雙方也必須相互信任、達成共識，才能完成交易。經(jīng)濟交易關(guān)系本身基于社會合作關(guān)系，只不過交易雙方的合作關(guān)系是短暫的。從而，明確了組織的本質(zhì)是合作關(guān)系，是持久的合作關(guān)系。一旦合作關(guān)系瓦解、蛻變成交易關(guān)系，組織也就隨之瓦解。

如果說管理學界有人能夠直接影響德魯克、錢德勒、西蒙、馬奇等如雷貫耳的大師，其開創(chuàng)的管理理論讓后續(xù)社會交換理論、組織支持理論、心理契約理論以及決策論、組織生態(tài)理論等望其項背――只有巴納德和他的組織理論。

或許是獨特的家庭背景與成長經(jīng)歷、多重社會身份，讓巴納德有機會和理由成為現(xiàn)代組織理論創(chuàng)始人。

獨特的家庭背景和成長經(jīng)歷

巴納德（Chester Ivring，Barnard，1886年11月7日―1961年6月7日）出生在美國馬薩諸塞的一個普通工人家庭，他的父母都是有知識的人，生活上也非常節(jié)儉。巴納德幼年時代，新英格蘭的獨立主義與實用主義思想、對人權(quán)的尊重以及刻苦耐勞的精神等都深深植入他幼小的心靈。巴納德的父親是一名機械工，在他5歲的時候母親就拋開他和哥哥查爾斯撒手人寰，兄弟倆只能由他們的父親照管。

幸運的是，外祖父母給了他第二個家。外公普特拉姆是一個鐵匠，“他經(jīng)常蹲下看外公打造馬蹄鐵”。全家七八口人經(jīng)常圍繞一些有關(guān)赫伯特?斯賓塞以及其他哲學問題而無休止的爭吵幾個小時。所以在巴納德很小的時候，他就覺得這些哲學問題很有價值并對其產(chǎn)生了巨大的興趣，把它們當做有意義的東西而經(jīng)常思考。巴納德后來的作品中折射出的那些哲學思維方式與他的這些經(jīng)歷不無關(guān)系。此外，外公家還激發(fā)了他對音樂的興趣，外公家的所有人都愛唱歌或玩弄一些樂器，這對巴納德也產(chǎn)生著強烈的影響。巴納德對鋼琴很有研究，并最終成為一名出色的鋼琴演奏家。

巴納德天生有一些遺傳性身體缺陷――身體缺乏平衡感、天生高度近視，這些身體障礙以及那些非凡的思想和有著知識分子氣氛的家庭，使得巴納德逐漸養(yǎng)成了閱讀的習慣。他讀了大量的書籍，他認為自己總是一個難以滿足的讀者。

他的求學經(jīng)歷也是一波三折。巴納德中學畢業(yè)后就參加了工作，從事鋼琴調(diào)音師的工作。自學了預科的課程和希臘語，最終以98分的高分通過了蒙特赫蒙學校的入學考試，但后來因為患了“神經(jīng)熱”的疾病而放棄入學機會，謀得學校農(nóng)場的工作。1906年進入哈佛大學主修經(jīng)濟學。哈佛讀書期間依靠在舞蹈樂團當指揮以及為其他同學打印論文來掙取生活費。他在哈佛掌握了德語、法語和意大利語，還分別師從F?W?唐斯格和A?L?洛威爾學習經(jīng)濟學和政治學。最終因為物理和化學考試意外沒能得到學士學位。

多重社會身份

巴納德有多重社會身份：他是社會系統(tǒng)學派的創(chuàng)始人；他是美國著名管理學家和高級經(jīng)理人（長期擔任新澤西州貝爾電話公司總裁）；他是活躍的公共事務者（新澤西州革新委員會經(jīng)理之一、美國國家少年俱樂部發(fā)起的“百人委員會”成員、“美國空中青年”的發(fā)起者、用美國勞工部任命的專門研究兒童問題的特殊委員會成員之一、創(chuàng)立新澤西拔河音樂協(xié)會并擔任主席、新澤西州減災委員會總監(jiān)、創(chuàng)建聯(lián)合服務公司并出任總裁、曾擔任美國洛克菲勒基金會董事長、幫助制定美國原子能委員會的政策、美國國家科學基金會會長、財政部長助理、科學促進會委員會委員和科學院院士等）；他還是沒有拿到哈佛本科畢業(yè)證卻得到諸多大學博士頭銜的學者；后期他活躍在管理論壇和學術(shù)會議中。

正是這些豐富的社會身份和工作經(jīng)歷，促使他以哲學視角深入思考社會、組織、管理這些概念的動態(tài)特征。

主動規(guī)避個人主義的建構(gòu)主義者

中國傳統(tǒng)書籍類目劃分為經(jīng)、史、子、集四類，同時代表四個不同的層次。如果說“經(jīng)”是最高層次的話，巴納德一生僅有的的兩本著作是管理學界當之無愧的經(jīng)典。人大教授包政老師甚至評價“組織理論始于巴納德，也許會終于巴納德”，“巴納德是寫經(jīng)書的，類似中國的亞圣老子別人只能算是組織理論的布道者”。巴納德的思想和學術(shù)貢獻對后世影響更多體現(xiàn)在對德魯克、馬奇、錢德勒、西蒙等管理大師的影響。

有人說《組織與管理》是《經(jīng)理人的職能》的補充――不敢茍同這個說法。兩本書中巴納德都在努力“建構(gòu)”社會學動態(tài)組織理論，從建構(gòu)的深度和對社會性、系統(tǒng)性、動態(tài)性的關(guān)注上，《組織與管理》超過前者的貢獻。

作者對著作“建構(gòu)”層面的定位有清晰認識，明確提到建構(gòu)的意義，并在書中多處體現(xiàn)。例如第20頁碼“一些想法或概念因為可以從觀察和理論中直接推理出來……他們憑空而來，卻有助于對事物做出解釋，并形成某種理論……這就是我所認為的‘概念’或者‘建構(gòu)’的含義”?！笆褂眠@些概念或者想法是為了建構(gòu)起一個理論的框架，即對大量事實說得通的一個解釋”。

再如第59頁“對身份制度本身存在的問題還從沒有人充分研究過。我們將從以下幾個方面對這些問題進行探究……”。再如381頁“我將使用一些技術(shù)性的術(shù)語和概念……并沒有獲得廣泛的認可，只是為了闡釋某個特定事物而創(chuàng)造的?！泵黠@在闡述作者基于建構(gòu)意圖的思考過程。

“建構(gòu)主義”通常難免會陷入“個人主義”。巴納德似乎清醒的意識到這一點，在建構(gòu)過程中有意規(guī)避個人主義對組織理論建構(gòu)的影響。例如“領(lǐng)導在民主進程中面臨的困境”中提到“……我必須抱著一種批評和冷靜的態(tài)度來審視民主機構(gòu)的局限性和不足……但是因為我個人對這個問題所持有的感情和信仰，使得這項任務變得非常困難”，“我生在對民主精神深信不疑的家庭，而此后成長的華景也是基于民主信仰而建立的。這些環(huán)境具有民主精神的特點――比如高度的言論和行為自由，人民享有一些絕對的公民權(quán)，還享有一定的社會平等，這一切在我看來是人們的基本需要”。如此嚴謹?shù)膶W術(shù)態(tài)度和哲學自覺性實屬罕見。

經(jīng)典擷英

關(guān)于顧客

《組織與管理》關(guān)于組織概念中，用大量篇幅解釋和強調(diào)顧客與組織的關(guān)系，甚至顛覆性的將顧客視為組織合作系統(tǒng)的一部分。這一觀點直到今天也會讓很多人感到愕然。德魯克反復強調(diào)：企業(yè)目標始于外部的客戶，正是客戶決定了企業(yè)的業(yè)務、生產(chǎn)的產(chǎn)品以及能否取得成功。伊麗莎白?哈斯?埃德莎姆在《德魯克最后的忠告》中也強調(diào)，“不管企業(yè)喜歡與否，客戶就是老板”。

關(guān)于人事管理

關(guān)于人事關(guān)系章節(jié)中，巴納德將員工招聘看做一種營銷的方式。在德魯克理論中則更為明確的表述為“企業(yè)招聘活動其實是將職位相關(guān)要素銷售給應聘者的過程”。寶潔等雇主長期關(guān)注雇主品牌和雇主品牌價值主張（EVP Employer Value Proposition），從而在大學生群體中構(gòu)建了不可替代的雇主品牌形象，為寶潔贏得了良好的口碑和優(yōu)秀人才。

關(guān)于福利和工會的討論中，巴納德強調(diào)福利應該基于組織效率（維持和強化合作意愿）來考慮，企業(yè)與工會關(guān)系應在合作的前提下來處理。讓我想起斯隆《我在通用汽車的日子》中關(guān)于通用汽車發(fā)展歷程中員工福利、勞工關(guān)系等類似小說形式記憶。斯隆堅持合作的假設(shè)化解了企業(yè)與工會矛盾，同時表達對福利成本成為通用公司包袱的擔憂。

關(guān)于領(lǐng)導力

第6和第7章討論的是領(lǐng)導力和管理者培養(yǎng)問題，巴納德對領(lǐng)導力概念的討論簡練而精妙。一個定義：領(lǐng)導力就是領(lǐng)導者行為的能力。兩個特征――領(lǐng)先性和引領(lǐng)別人。三個方面――領(lǐng)導者個人、服從者、諸多條件。領(lǐng)導行為四個要素：確定目標、運用方法、控制行為的手段、激勵協(xié)作行為。五種品質(zhì)：活力與忍耐力、決斷力、說服力、責任、高智商。后世諸多領(lǐng)導力著作似乎都是在以上理論框架下的注解。

巴納德強調(diào)領(lǐng)導者應該具有現(xiàn)實行動和理想主義的兩面性，而馬奇堅持用《堂吉訶德》作為領(lǐng)導力教材似乎一脈相承。

僅供參考的閱讀建議

無論如何提煉書中內(nèi)容作摘要，或者尋章摘句來對照德魯克、馬奇、沙因等大師的觀點，都會有畫蛇添足和斷章取義的嫌疑，可能誤導了別人。對于經(jīng)典閱讀仁智互現(xiàn)本就是正常的情況。索性，針對本書如何來讀提出以下愚見，僅供讀者參考：

1、《經(jīng)理人員的職能》與本書是巴納德一生僅有的兩本著作，理論體系上一脈相承。且本書是在前者問世20年后的著作，更能體現(xiàn)巴納德后期管理思想和思考的深刻。建議在閱讀《經(jīng)理人員的職能》的基礎(chǔ)上再閱讀本書，對相關(guān)概念理解起來會更為系統(tǒng)和方便些。

2、第五章（評巴巴拉?伍頓《計劃下的自由》）與第八章（領(lǐng)導在民主進程中面臨的困難）內(nèi)容內(nèi)在相關(guān)，建議連續(xù)起來閱讀。盡管內(nèi)容更多是基于社會、國家、政治等更為廣義的組織形態(tài)展開的，而且有些生澀，但對于組織管理實踐不乏現(xiàn)實意義。

3、日本管理學界對巴納德的重視超過國內(nèi)，有巴納德研究協(xié)會及論壇等，也有很多有價值的論文。其中《巴納德組織理論研究》由日本著名學者飯野春樹編著，并由人大教授王利平老師等翻譯，圍繞巴納德組織理論展開討論和研究，對于理解巴納德理論學術(shù)脈絡、認識學術(shù)與實踐價值很有裨益。