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一、高度重視,明確責(zé)任
“掃黃打非”工作是凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境的重要途徑,是推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要舉措。聯(lián)校領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義。把它和聯(lián)校的綜合治理、精神文明創(chuàng)建、和提高教師職業(yè)道德等項(xiàng)工作結(jié)合起來抓。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,校長(zhǎng)副校長(zhǎng)分別為組長(zhǎng)和副組長(zhǎng),各完小校長(zhǎng)為組員。由各完小負(fù)責(zé)具體落實(shí)。具體工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下:
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):組員:
二、全面檢查,認(rèn)真清理
為防止有害的出版物、有害卡通畫冊(cè)和“口袋書”圖書等對(duì)青少年學(xué)生的侵蝕。聯(lián)校在今年的九月十五號(hào)組織各完小對(duì)四、五、六年級(jí)學(xué)生的課外讀物進(jìn)行了一次大檢查,把一些不健康的圖書清理出了校園。同時(shí)要求各完小召開“快樂讀書,健康上網(wǎng)”的主題班會(huì),讓學(xué)生認(rèn)清不良圖書的危害,遠(yuǎn)離不良讀物。同時(shí),聯(lián)校在今年的九月十六日組織各完小、教學(xué)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人,對(duì)全全鎮(zhèn)小學(xué)的學(xué)生用書及教師用書進(jìn)行認(rèn)真檢查,全面清理。對(duì)學(xué)生自已購買的教輔用書進(jìn)行仔細(xì)檢查,發(fā)現(xiàn)部分是盜版的,有錯(cuò)印,漏印,字跡不清等現(xiàn)象,并且要求各完小班主任對(duì)本班的學(xué)生教辨別這些盜版用書的基本特點(diǎn),認(rèn)識(shí)盜版的危害,以防下次再次上當(dāng)受騙,同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生抵制購買盜版用書,對(duì)不法商販進(jìn)行舉報(bào)。在檢查別細(xì)查了是否有教師私自給學(xué)生征訂教輔材料,經(jīng)查后確認(rèn)有部分學(xué)生手中的教輔用書是家長(zhǎng)自己購買,教師并未參與其中,同時(shí)再次告誡全體教師要自律,否則一經(jīng)查實(shí)學(xué)校將會(huì)嚴(yán)肅處理。
三、營(yíng)造氛圍,凈化環(huán)境
1、新學(xué)期開學(xué)以后,聯(lián)校開會(huì)時(shí)要求各完小九月份通過板報(bào)欄、校園網(wǎng)等宣傳陣地,加強(qiáng)宣傳。各年級(jí)也利用黑板報(bào)大力宣傳掃黃打非,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容,營(yíng)造氛圍,讓學(xué)生,去閱讀一些思想性、知識(shí)性、趣味性相統(tǒng)一的優(yōu)秀圖書,并著手開辦校圖書室、閱覽室,引導(dǎo)學(xué)生了解相關(guān)的法律法規(guī),提高自我保護(hù)意識(shí)。
2、完小的校長(zhǎng)要求年級(jí)班主任、思德課老師都上好一節(jié)掃黃打非、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制教育課,利用課堂這個(gè)陣地,向?qū)W生宣傳這方面的知識(shí)。政教處聯(lián)系信息課教師在學(xué)校的微機(jī)室中安裝好“綠壩”軟件,在技術(shù)上保證給學(xué)生一個(gè)綠色的上網(wǎng)環(huán)境,同時(shí),在全校發(fā)動(dòng)起文明上網(wǎng)公約簽名活動(dòng),讓學(xué)生通過簽名,自覺遵守文明上網(wǎng)公約,科學(xué)文明上網(wǎng),遠(yuǎn)離非法出版物,對(duì)學(xué)生進(jìn)行宣傳和監(jiān)管雙管齊下,促進(jìn)學(xué)生快樂成長(zhǎng)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹國務(wù)院《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)文化娛樂場(chǎng)所安全管理的指示精神,堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的方針,通過整治,使全縣文化娛樂場(chǎng)所規(guī)范安全運(yùn)行,文化娛樂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治,使全縣文化娛樂場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo),即無非法經(jīng)營(yíng)、無違法經(jīng)營(yíng)、無安全隱患、無矛盾糾紛。
三、整治內(nèi)容
(一)對(duì)不符合開辦條件的無證經(jīng)營(yíng)的文化娛樂場(chǎng)所堅(jiān)決查封;對(duì)具備開辦條件的無證經(jīng)營(yíng)的文化娛樂場(chǎng)所先停業(yè)整頓,待審批合格后方可營(yíng)業(yè)。
(二)嚴(yán)查文化娛樂場(chǎng)所的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
(三)嚴(yán)查文化娛樂場(chǎng)所的消防安全設(shè)施,對(duì)存在安全隱患的限期整改,整改合格后方可營(yíng)業(yè)。
四、職責(zé)分工
文化行政部門要充分發(fā)揮主管部門的職責(zé),嚴(yán)格按照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制審批娛樂場(chǎng)所,加強(qiáng)宏觀布局調(diào)控,重點(diǎn)檢查娛樂場(chǎng)所內(nèi)的點(diǎn)歌系統(tǒng)、播放曲目和屏幕畫面,嚴(yán)禁歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)與境外曲庫連接。嚴(yán)厲打擊違法接納未成年人和超時(shí)營(yíng)業(yè),規(guī)范日常經(jīng)營(yíng)行為,規(guī)范從業(yè)人員著裝和佩帶工作標(biāo)志,核定場(chǎng)所容納人數(shù),通過專項(xiàng)整治,建立娛樂場(chǎng)所的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
公安、消防部門要加強(qiáng)對(duì)歌舞娛樂場(chǎng)所的治安管理和消防安全管理,認(rèn)真把好行政許可前的治安和消防安全審批關(guān)。對(duì)不符合申報(bào)消防安全條件的娛樂場(chǎng)所,堅(jiān)決不予辦理消防安全意見書。
工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)依法設(shè)立和審批的歌舞娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)的歌舞娛樂場(chǎng)所。
環(huán)保行政管理部門要按照《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定對(duì)依法申報(bào)的歌舞娛樂場(chǎng)所進(jìn)行邊界噪音監(jiān)測(cè),并對(duì)超標(biāo)行為進(jìn)行查處。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(場(chǎng)管委)要按照屬地管理的原則,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的文化娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的日常監(jiān)管,積極配合相關(guān)部門開展本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作。
五、工作步驟
此次專項(xiàng)整治時(shí)間為一個(gè)月,分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)階段(月11日至月15日)。制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案,召開集中整治專題會(huì)議,舉辦經(jīng)營(yíng)業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)班,設(shè)立群眾舉報(bào)電話,文化部門(12318)、工商部門(12315)、公安部門(110),為集中整治行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
第二階段:集中整治階段(月15日至月30日)。由縣政府辦牽頭,組織文化、工商、公安、消防、環(huán)保等職能部門,按照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)集中整治全縣文化娛樂場(chǎng)所,對(duì)歌舞娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的各種違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊,對(duì)符合條件的文化娛樂場(chǎng)所重新核發(fā)證件,對(duì)經(jīng)過整治仍不符合條件的文化娛樂場(chǎng)所一律予以取締。
第三階段:檢查驗(yàn)收階段(月1日至月10日)。縣“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)專門力量組成考核組,對(duì)全縣文化娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并適時(shí)通報(bào)考評(píng)情況。對(duì)此次專項(xiàng)整治工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰,對(duì)整改不認(rèn)真或效果不明顯的單位必須限期整改到位。
六、工作要求
(一)加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
一、延伸影響范圍,形成大宣傳工作格局
為了創(chuàng)造良好的輿論氛圍,*區(qū)工商局通過多種方式大力宣傳工商工作,為社會(huì)各界提供宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息,努力延伸工商部門的影響范圍。一是總體性部署。制訂了《*區(qū)工商局*年新聞宣傳重點(diǎn)專題》,確定了今年需要重點(diǎn)宣傳的*個(gè)主題,明確了責(zé)任部門和有關(guān)要求,主動(dòng)向社會(huì)亮出“家底”。二是全方位宣傳。依托區(qū)委區(qū)政府的宣傳渠道和各大媒體為外拓載體,對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、民生與發(fā)展等問題多角度地展開宣傳報(bào)道,積極構(gòu)建“大宣傳”的工作平臺(tái)。*-*月,共編發(fā)《工商簡(jiǎn)報(bào)》*期,《經(jīng)驗(yàn)探索》*篇,《*日?qǐng)?bào)》、《*時(shí)報(bào)》等媒體報(bào)道*條次。其次編發(fā)《*工商動(dòng)態(tài)》*期(內(nèi)含動(dòng)態(tài)信息*條),通過政務(wù)網(wǎng)向區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府及人大、政協(xié)等幾套班子主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送。今年*月召開記者招待會(huì),對(duì)外介紹了股權(quán)出質(zhì)登記業(yè)務(wù)的作用、依據(jù)、內(nèi)容與目前全區(qū)登記情況。
二、延伸便民平臺(tái),形成大服務(wù)工作格局
該局從今年*月*日開始,將登記注冊(cè)窗口成建制整體進(jìn)駐區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)行政服務(wù)中心,成功將工商登記業(yè)務(wù)的“受理——審查——發(fā)照”等環(huán)節(jié)集中為一站式服務(wù),進(jìn)一步延伸了便民的平臺(tái)。這是*五區(qū)首個(gè)登記注冊(cè)窗口整體平移的舉措,開創(chuàng)了*工商部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先河。這一舉措體現(xiàn)了三大優(yōu)勢(shì):一是更有利于方便群眾辦事。將工商登記業(yè)務(wù)的“受理——審查——發(fā)照”等環(huán)節(jié)集中一站辦理,讓企業(yè)和群眾進(jìn)一步享受到“一站式”辦事的便利,深受辦事群眾的好評(píng)。二是更有利于推進(jìn)行政審批制度改革。有力地配合了*區(qū)行政審批改革方案的實(shí)施,提高了行政審批效能、降低行政審批成本。三是更有利于整合行政資源。將登記注冊(cè)資源全面充實(shí)到行政服務(wù)中心,為登記注冊(cè)增速提效。目前,共有*人進(jìn)駐了兩級(jí)行政服務(wù)中心的*個(gè)站點(diǎn)。進(jìn)駐后至*月底,區(qū)行政服務(wù)中心工商登記注冊(cè)窗口共受理了登記業(yè)務(wù)*筆,承諾期限內(nèi)辦結(jié)率為*%,駐中心窗口工作有序、順利、高效地開展,地方黨委政府對(duì)此予以高度贊揚(yáng)。
三、延伸申訴渠道,形成大維權(quán)工作格局
一是構(gòu)建和諧高效維權(quán)體系。加強(qiáng)“*消費(fèi)者投訴聯(lián)絡(luò)站”建設(shè),嚴(yán)格按照消委會(huì)建設(shè)的要求以及“*消費(fèi)者投訴聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)的“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范管理。目前已設(shè)立的*個(gè)聯(lián)絡(luò)站日漸成為區(qū)內(nèi)一支“組織機(jī)構(gòu)扎實(shí)、辦公人員穩(wěn)定、辦公設(shè)備保障、職責(zé)制度明確”的維權(quán)新軍,延伸了服務(wù)范圍。同時(shí),該局通過政務(wù)網(wǎng)向區(qū)政府及有關(guān)成員單位了*期消委會(huì)工作動(dòng)態(tài),引起政府有關(guān)部門重視對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域中存在的問題,各司其職加強(qiáng)監(jiān)督管理,形成多部門協(xié)作、齊抓共管的消費(fèi)維權(quán)局面。二是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)教育與指導(dǎo)。一方面,繼續(xù)辦好《消費(fèi)全接觸》電視節(jié)目,使之成為區(qū)內(nèi)百姓喜聞樂見的消費(fèi)維權(quán)宣傳方式。另一方面,在*·*期間,該局積極宣傳和推廣“消費(fèi)與發(fā)展”年主題,舉行了豐富多彩的宣傳活動(dòng),談、點(diǎn)、娛、答“多管齊下”唱響消費(fèi)與發(fā)展主旋律。*-*月,共接到群眾咨詢*件,受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)案件*件,申訴案件辦結(jié)率達(dá)*%,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失*.*萬元。
保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)
縣人大檢查團(tuán):
按照縣人大通知要求,下面,我代表縣人民政府,就我縣貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國未成年人犯罪法》(以下簡(jiǎn)稱“兩法”)的情況,向縣人大檢查團(tuán)作以下匯報(bào):
一、基本情況和主要做法
全縣有中小學(xué)校363所,其中小學(xué)329所,普通初中24所,職業(yè)初中5所,普通高中2所,職業(yè)高中1所,農(nóng)職教中心1所,直屬幼兒園1所。全縣中小學(xué)校(園、班)在校學(xué)生107,779人,其中小學(xué)生68,823人、初中學(xué)生24,988人,高中學(xué)生4622人,學(xué)前在園(班)幼兒9346人。從年齡上看,在校生中95%以上都是未成年人。幾年來,在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大的依法監(jiān)督下,以強(qiáng)化學(xué)習(xí),廣泛宣傳,不斷增強(qiáng)法律意識(shí)為先導(dǎo),以規(guī)范行為,創(chuàng)設(shè)條件,維護(hù)廣大未成年人合法權(quán)益為目的,以疏導(dǎo)為主,防教結(jié)合,預(yù)防未成年人犯罪為根本,認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩法”。采取的主要措施是:
(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí),廣泛宣傳,不斷增強(qiáng)法律意識(shí)
隨著“兩法”的陸續(xù)頒布實(shí)施,我們及時(shí)組織開展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),依法保護(hù)未成年人的合法權(quán)益,積極預(yù)防未成年人犯罪,保障未成年人健康成長(zhǎng)。
一是制定普法規(guī)劃?!叭の濉?、“四·五”普法規(guī)劃都將“兩法”納入其中,各相關(guān)單位都成立普法領(lǐng)導(dǎo)組織,制定了各年度的普法計(jì)劃,把“兩法”作為年度工作重點(diǎn),重點(diǎn)學(xué)習(xí),重點(diǎn)宣傳,花力氣來抓,不斷把普法工作引向深入。
二是深入學(xué)習(xí)“兩法”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律工作者帶頭學(xué)習(xí),大力宣傳,把普及“兩法”納入工作日程,使“兩法”普及走上社會(huì)化、法制化軌道。教育系統(tǒng)在每學(xué)期教材研究期間,都規(guī)定出一定時(shí)間,組織全體教育工作者全面學(xué)習(xí)“兩法”,并將“兩法”落實(shí)到學(xué)校和教師的工作計(jì)劃之中。平時(shí)每月學(xué)習(xí)一次,每次一個(gè)專題,注重理論聯(lián)系實(shí)際,在求實(shí)效上下功夫。
三是廣泛宣傳“兩法”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共場(chǎng)所和文化娛樂場(chǎng)所,采取刷寫墻字,張貼標(biāo)語,散發(fā)宣傳單等形式,重點(diǎn)宣傳“兩法”知識(shí),預(yù)防和矯正未成年人的不良行為。還通過致學(xué)生家長(zhǎng)一封信等形式,讓學(xué)生家長(zhǎng)了解“兩法”知識(shí),了解“兩法”內(nèi)容,依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益,預(yù)防未成年人犯罪。
(二)疏導(dǎo)為主,防教結(jié)合,維護(hù)未成年人的合法權(quán)益
一是堅(jiān)持正面疏導(dǎo),強(qiáng)化守法意識(shí)。全縣各中小學(xué)普遍將法制課納入教學(xué)計(jì)劃之中,通過課堂上對(duì)法律條文的學(xué)習(xí)理解和邀請(qǐng)法律工作者開展法制專題講座,使學(xué)生初步建立起法制觀念。各中小學(xué)都組織開展了以“重禮儀,講公德,告別不文明行為”、“孝父母、尊師長(zhǎng)、愛同學(xué)”為主題的教育活動(dòng),學(xué)生通過親身體驗(yàn),感受到了良好的道德品質(zhì)對(duì)于每個(gè)人成長(zhǎng)的重要性。在正面教育上,內(nèi)容突出針對(duì)性,形式突出靈活性,對(duì)象突出層次性,語言突出通俗性,把“兩法”編成順口溜,如“法律就在我身邊,我與法律密相關(guān),科技興教最重要,國家安定民長(zhǎng)安”。為了隨時(shí)排解學(xué)生心理障礙,防止犯罪事件的發(fā)生,設(shè)立了心理咨詢室和心理咨詢信箱,責(zé)成有事業(yè)心、責(zé)任感、懂得學(xué)生心理排解方法的教師從事學(xué)生心理疏導(dǎo)工作,使學(xué)生有悶話可說,有委屈可訴,避免了犯罪事件的發(fā)生。
二是堅(jiān)持預(yù)防為主,樹立守法觀念。一方面加大學(xué)校周邊環(huán)境治理整頓力度。為了減少校園周邊環(huán)境給學(xué)生帶來的負(fù)面影響,縣政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)校園周邊環(huán)境專項(xiàng)治理整頓工作方案》,要求學(xué)校主動(dòng)采取措施,積極配合有關(guān)部門集中整治校園周邊環(huán)境,為學(xué)生安全、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另一方面深入剖析反面事例。各校都聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員,每學(xué)期都到校舉行“以案說法”報(bào)告會(huì)。通過典型案例的剖析,使未成年人認(rèn)識(shí)到犯罪后果的嚴(yán)重性,使其心靈受到震撼,從而自覺地遵法守法。
三是培養(yǎng)師德師風(fēng),全力抓好“控流”??h政府制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣中小學(xué)教師中開展為人師表活動(dòng)的意見》和《教師職業(yè)道德考核辦法》,在全縣中小學(xué)教師中開展了以“愛生、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”為主題,以“十講十比”為主要內(nèi)容,以“學(xué)、查、改、做、評(píng)”為主要形式的師德教育活動(dòng)和行風(fēng)建設(shè)大討論,引導(dǎo)廣大教師把關(guān)愛學(xué)生、尊重學(xué)生作為師德修養(yǎng)的核心內(nèi)容,形成高尚的師德師風(fēng)。為使學(xué)生受教育的權(quán)利得到尊重,杜絕體罰、變相體罰或者侮辱人格尊嚴(yán)行為的發(fā)生,保證未成年人身心不受到傷害,保障其健康成長(zhǎng)。通過采取一系列措施,使學(xué)生的受教育權(quán)得到維護(hù),使學(xué)生的身心得到保護(hù),使學(xué)生戀校愛師情結(jié)越來越濃。每年的3月和9月是我縣集中控輟活動(dòng)月。在活動(dòng)月中,學(xué)校都組織廣大教師走街入戶,深入未成年人家中,宣講《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》,動(dòng)員家長(zhǎng)支持子女入學(xué)。還通過制定《校規(guī)師約》,落實(shí)包保責(zé)任等項(xiàng)措施,使未成年人在校的權(quán)利依法得到保護(hù)。目前,小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%,初中學(xué)生輟學(xué)率也下降了3個(gè)百分點(diǎn)。
四是創(chuàng)設(shè)良好條件,維護(hù)學(xué)生權(quán)利。為了落實(shí)《未成年人保護(hù)法》中“學(xué)校不得使未成年學(xué)生在危及人身安全、健康的校舍和其它教育教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)”的條款內(nèi)容,我們狠抓了危房改造和薄弱校建設(shè)工程。制定了《扶余縣中小學(xué)危房改造工程實(shí)施方案》,積極向上爭(zhēng)取資金。2002年共投資216萬元,改造危房5162平方米,全縣共改造薄弱校69所,爭(zhēng)取外部投入資金120萬元,有9所薄弱學(xué)校徹底改變面貌,其他薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件也發(fā)生了較大的變化。2003年寒假期間,一次性撤并學(xué)校34所,減少編制300個(gè),每年節(jié)約資金百萬元,優(yōu)化了資源配置,提高了整體辦學(xué)水平。
(三)加大力度,強(qiáng)化監(jiān)管,集中開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。
恢復(fù)縣制幾年來,始終把加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理,保障未成年人的身心健康作為工作的重中之重來抓,對(duì)圖書音像經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)貨渠道,有效地防止可能對(duì)未成年產(chǎn)生不良影響的節(jié)目進(jìn)入流通領(lǐng)域;嚴(yán)禁歌舞娛樂場(chǎng)所接待未成年人,規(guī)定了文化娛樂場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間,禁止在中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)設(shè)立電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,嚴(yán)禁電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所非國家法定節(jié)假日接待未成年人;除國家法定節(jié)假日8時(shí)至21時(shí)外,嚴(yán)禁18歲以下未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧,嚴(yán)禁14歲以下未成年人無監(jiān)護(hù)人陪伴進(jìn)入網(wǎng)吧;積極引導(dǎo)、扶持、培育有利于未成年人身心健康的場(chǎng)所。同時(shí),堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”工作,每年縣政府組織相關(guān)部門開展1---2次大規(guī)模的“掃黃打非”集中行動(dòng)。定期將收繳的非法出版物進(jìn)行集中銷毀,把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題作為工作的關(guān)鍵,尤其是加強(qiáng)了對(duì)涉及未成年人較多的娛樂場(chǎng)所、電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)吧的管理,針對(duì)我縣娛樂場(chǎng)所的狀況,制定了控制壓縮娛樂場(chǎng)所總量的辦法,并先后多次對(duì)文化娛樂場(chǎng)所進(jìn)行了集中清理整頓,堅(jiān)決嚴(yán)懲接待未成年人的文化娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。各相關(guān)執(zhí)法部門集中開展了“掃蕩社會(huì)丑惡現(xiàn)象、凈化社會(huì)風(fēng)氣”專項(xiàng)治理工作,并對(duì)電子游戲廳、網(wǎng)吧等危害未成年人身心健康的場(chǎng)所出重拳。做到早發(fā)現(xiàn)、快解決,打擊有力,決不手軟。2002年,共對(duì)文化娛樂場(chǎng)所下發(fā)整改通知書16張,懲處了21家違法違紀(jì)文化娛樂場(chǎng)所。通過對(duì)全縣文化市場(chǎng)的檢查,有力打擊了文化市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),進(jìn)一步凈化了全縣文化市場(chǎng),為保護(hù)未成年人的身心健康起到了積極作用。
二、存在的問題
幾年來,我們?cè)谪瀼貓?zhí)行“兩法”過程中,雖然取得了一些成績(jī),但在工作中仍然存在著一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:一是一些未成年人的監(jiān)護(hù)人法律意識(shí)淡薄,不尊重未成年人的權(quán)利,對(duì)未成年人失之于教育,失之于管理,有的甚至剝奪了未成年人受教育權(quán)利。二是缺少適合于未成年人文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所,未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。三是個(gè)別文化娛樂場(chǎng)所出于經(jīng)濟(jì)利益考慮,沒有按照規(guī)定要求經(jīng)營(yíng),在一定程度上影響了未成年人身心健康。小陳老師工作室原創(chuàng)
三、下步工作
一是要加大宣傳力度。要把“兩法”的學(xué)習(xí)宣傳貫徹納入普法規(guī)劃,并單獨(dú)制定“兩法”普及方案。宣傳要向深度、廣度擴(kuò)展,要體現(xiàn)宣傳效果,常抓不懈,要突出重點(diǎn),擴(kuò)大面上的普及宣傳。要突出教育系統(tǒng)這個(gè)重點(diǎn),把普及“兩法”與普法結(jié)合起來,擴(kuò)大到黨政機(jī)關(guān),企事業(yè)單位和街道,使“兩法”及其它法律、法規(guī)的宣傳面不斷擴(kuò)大。
洛寧縣人民檢察院主動(dòng)把檢察工作融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局,在全面履職、充分履職中助推社會(huì)管理創(chuàng)新,在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)檢察工作新發(fā)展,為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),得到了縣委、縣人大的充分肯定。
一、發(fā)揮打擊犯罪職能,以打擊促管理
在辦案過程中,我們一是根據(jù)檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題,積極向黨委政府提出治理對(duì)策建議,拿出具體工作方案,促進(jìn)完善社會(huì)管理。二是及時(shí)向發(fā)案單位及其主管部門提出人民檢察建議,促進(jìn)其堵塞漏洞,健全制度,不斷加強(qiáng)內(nèi)部制約和監(jiān)督。如,洛寧縣人民檢察院在連續(xù)查辦13名村干部職務(wù)犯罪后,結(jié)合辦案撰寫了《當(dāng)前基層農(nóng)村組織財(cái)務(wù)管理存在五大問題》和《洛寧縣院反映涉農(nóng)資金管理領(lǐng)域存在四個(gè)環(huán)節(jié)問題應(yīng)重視》兩篇情況反映,從不同角度反映社會(huì)管理存在的漏洞并提出了有針對(duì)性的建議,被洛寧縣委和洛陽市人民檢察院迅速采納和轉(zhuǎn)發(fā),洛陽市委在《內(nèi)部提示》刊物上全文登出,直接納入領(lǐng)導(dǎo)視野,為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供了必要的依據(jù)。并迅速建立了涉農(nóng)預(yù)防與惠農(nóng)政策有機(jī)銜接制度、涉農(nóng)預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度、涉農(nóng)重點(diǎn)工程預(yù)防專員制度和涉農(nóng)預(yù)防走訪交流制度,逐步形成了涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí),我們還向銀行、民政、扶貧等相關(guān)單位發(fā)出檢察建議8份,督促其完善制度21項(xiàng),其中建議銀行不得重復(fù)開戶、農(nóng)民使用“一卡通”等措施,有效減少了發(fā)放環(huán)節(jié)和程序,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益,保障了民生。
二、強(qiáng)化法律監(jiān)督職能,以監(jiān)督促管理
辦案是手段,監(jiān)督是主體。洛寧縣人民檢察院堅(jiān)持以辦案為載體,著力加強(qiáng)法律監(jiān)督,努力從發(fā)案的原因、作案的手段及誘發(fā)犯罪的因素中發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理方面存在的漏洞,對(duì)癥下藥,采取有效的管理辦法和措施,促進(jìn)系統(tǒng)行業(yè)管理規(guī)范化。一是通過開展偵查活動(dòng)監(jiān)督,促進(jìn)管理水平提升。2011年以來,洛寧縣檢察院積極參與和配合“打黑除惡掃痞”、“清網(wǎng)行動(dòng)”、“掃黃打非”和“食品安全專項(xiàng)整治”等活動(dòng),對(duì)118件嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、團(tuán)伙犯罪、流竄作案以及群眾反映強(qiáng)烈的多發(fā)財(cái)犯罪案件,堅(jiān)持做到提前介入、重拳出擊,依法快捕快訴。監(jiān)督法院刑事判決活動(dòng),成功提起刑事抗訴案件3件,并全部改判。在監(jiān)督過程中,洛寧縣人民檢察院密切關(guān)注社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)新問題以及重大事件的規(guī)律和特點(diǎn),注重總結(jié)某一類案件特點(diǎn),分析發(fā)案原因,并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。如分析撰寫了礦區(qū)刑事案件高發(fā)的特點(diǎn)、另案處理案件存在“三多”現(xiàn)象等情況反映,并發(fā)出檢察建議,要求相關(guān)部門制定相應(yīng)措施9條,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,有效防范此類案件的發(fā)生。二是通過開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng),參與社會(huì)管理創(chuàng)新。積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的檢察監(jiān)督方式,成立監(jiān)外執(zhí)行巡回檢察室,對(duì)全縣157名緩刑、假釋等五種監(jiān)外執(zhí)行罪犯逐人逐案進(jìn)行摸底排查,登記造冊(cè),先后建立了考察考核電子檔案、開通信息查詢服務(wù)功能、制作監(jiān)外執(zhí)行“明白卡”以及對(duì)外出務(wù)工罪犯實(shí)行托管等,不斷加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作,實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督、由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督、由事后監(jiān)督向全程同步監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,并積極配合有關(guān)部門對(duì)刑釋解教人員等特殊人群進(jìn)行幫教管理,實(shí)現(xiàn)交付執(zhí)行和執(zhí)行接管的有效對(duì)接,有效防止了脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生,減少重新犯罪。三是通過開展民事審判和行政訴訟監(jiān)督,延伸職能參與社會(huì)管理。在辦理自來水公司等國有企業(yè)改制過程中的國有資產(chǎn)流失案件時(shí),通過辦案發(fā)現(xiàn)管理漏洞,發(fā)出檢察建議16份,并跟蹤落實(shí)到位,有效穩(wěn)定了職工情緒,促進(jìn)了改制活動(dòng)的順利進(jìn)行。
三、深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng),以預(yù)防促管理
注重加強(qiáng)與易發(fā)案單位的溝通與聯(lián)系,從工作制度中的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)入手,推進(jìn)警示教育,通過提出檢察建議與預(yù)防對(duì)策等方式,健全和完善內(nèi)部管理制度,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。洛寧縣人民檢察院不斷健全群眾權(quán)益保障機(jī)制,深入縣涉農(nóng)資金運(yùn)行、土地出讓、征用地審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、涉農(nóng)資金、礦山資源執(zhí)法等重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防調(diào)查,有效化解涉農(nóng)上訪苗頭2件,針對(duì)涉農(nóng)資金管理、天然林保護(hù)及教育醫(yī)療等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題,提出檢察建議29份。在煙葉收購時(shí)深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙站為干部職工300余人開展警示教育預(yù)防活動(dòng);積極開展行賄檔案查詢700余次,規(guī)范招投標(biāo)程序,有效預(yù)防工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。此外,洛寧縣檢察院還專題拍攝了紀(jì)錄片,用真實(shí)的案例警醒身邊的人,用身邊的事教育身邊的人,先后在縣國土、稅務(wù)、衛(wèi)生、林業(yè)等28個(gè)單位進(jìn)行了專題播放,受教育人數(shù)有3000余人,引起強(qiáng)烈反響和震動(dòng),警示預(yù)防效果十分明顯。我們的“懲防一體化工作經(jīng)驗(yàn)”被省院預(yù)防處以文件形式向全省推廣轉(zhuǎn)發(fā)。
四、建立預(yù)防未成年人犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以機(jī)制促管理
崇左市文化局是市政府組成部門處級(jí)單位,核定編制10人,其中行政編制8人,工勤人員2人;現(xiàn)在編在職8人,其中處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)3人,科級(jí)干部3人,工勤人員2人,空編2人。局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室、社會(huì)文化科、藝術(shù)科。直屬單位有市文化市場(chǎng)管理辦公室、市演出管理處、市群眾藝術(shù)館、市文物管理局、市圖書館。
二、年主要工作
(一)藝術(shù)創(chuàng)作和演出取得新成效。按照市委、市政府的要求,協(xié)助有關(guān)部門,成功舉辦三次較大的文藝演出活動(dòng):一是做好中央電視臺(tái)“心連心”藝術(shù)團(tuán)到我市慰問演出,二是慶祝建市5周年文藝晚會(huì),三是全市首屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式文藝演出。我們已籌劃《桃花坳》劇目參加全區(qū)劇展活動(dòng),現(xiàn)在已進(jìn)行排演。同時(shí),還配合自治區(qū)話劇團(tuán)打造音樂話劇《天歌王國》。在參加全區(qū)的“社區(qū)情和諧頌”匯演中,獲得1個(gè)一等獎(jiǎng)、1個(gè)二等獎(jiǎng)和2個(gè)三等獎(jiǎng);在全區(qū)舉辦的“田園歡歌”匯演中,獲得組織獎(jiǎng)1個(gè),金獎(jiǎng)1個(gè),2個(gè)二等獎(jiǎng),2個(gè)三等獎(jiǎng)。
(二)文化惠民工作取得新成果。一是努力抓好文化信息資源共享工程,完成了江州、天等和大新等3個(gè)支中心建設(shè)任務(wù),并通過了文化廳組織的驗(yàn)收。二是做好自治區(qū)成立50周年大慶11個(gè)文化站建設(shè)項(xiàng)目工作。具體是:江州區(qū)新和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn),寧明縣愛店鎮(zhèn)、寨安鄉(xiāng)、峙浪鄉(xiāng),天等縣東平鄉(xiāng),扶綏縣新寧鎮(zhèn)、渠黎鎮(zhèn)、渠舊鎮(zhèn)文化站,憑祥市憑祥鎮(zhèn)和大新縣桃城鎮(zhèn)文化站。三是發(fā)揮文博館、圖書館的優(yōu)勢(shì),開展公益性活動(dòng)。全市博物館共接待觀眾13.9萬人次;開展圖書活動(dòng)21次,參加人數(shù)達(dá)3.5萬人,外借圖書16.67萬冊(cè)。
(三)群眾文化活動(dòng)更加豐富多彩。堅(jiān)持開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng),全市共舉辦各類群眾性廣場(chǎng)文藝活動(dòng)378場(chǎng),觀眾達(dá)65.3萬人次。全市組織電影進(jìn)村進(jìn)社區(qū)共放映3578場(chǎng),觀眾達(dá)80萬人次;組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)31次,送圖書4.51萬冊(cè),送科技資料9.63萬份。
(四)文化遺產(chǎn)保護(hù)有新進(jìn)展。一是全面開展第三次文物普查,結(jié)合開展“5•18世界博物館日暨第三個(gè)文化遺產(chǎn)日”活動(dòng),基本完成了轄區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。二是邀請(qǐng)中科院、廣西大學(xué)等有關(guān)專家到我市研究搶救保護(hù)花山巖畫工作,花山巖畫本體病害勘察及加固研究項(xiàng)目的《花山巖畫腳手架施工圖設(shè)計(jì)》再次進(jìn)行了評(píng)審,年底第一期腳手架工程搭建已完成。三是經(jīng)文化廳批準(zhǔn)組織區(qū)內(nèi)有關(guān)文物專家對(duì)古坡漢墓遺址進(jìn)行了試掘工作,新發(fā)掘了兩處貝丘遺址,出土了漢代青銅碗兩件和新石器時(shí)代石器兩件等一批文物。四是組織、挑選文物送區(qū)博物館新館展示。
(五)文化市場(chǎng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。我們認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)整治工作的同時(shí),結(jié)合署假開展為期一個(gè)半月的網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所整治月活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、音像制品經(jīng)營(yíng)單位、娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管,嚴(yán)厲查處接納未成年人上網(wǎng)、網(wǎng)上傳播有害信息、超時(shí)經(jīng)營(yíng)等行為;舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“反盜版宣傳周”活動(dòng),全市統(tǒng)一舉行了銷毀非法音像制品活動(dòng);實(shí)施了陽光娛樂工程。配合有關(guān)部門,積極做好“掃黃打非”工作的各階段性任務(wù)。去年全市文化執(zhí)法人員出動(dòng)檢查文化市場(chǎng)2996人次,其中音像市場(chǎng)1733家次、演出場(chǎng)所37家次,電子游戲室338家次,娛樂場(chǎng)所296家次、網(wǎng)吧2459家次、停業(yè)整頓13家次、收繳非法音像制品23115盒,立案調(diào)查118件、結(jié)案118件,罰款29.18萬元。
(六)對(duì)外文化交流活動(dòng)日益頻繁。加強(qiáng)與越南文化交流,組織文化代表團(tuán),參加了越南諒山市、文朗縣的文化藝術(shù)節(jié)。同時(shí)寧明、龍州、憑祥等縣市組團(tuán)到越南參加越南諒山文化藝術(shù)節(jié)并獻(xiàn)藝交流。在龍州天琴文化藝術(shù)節(jié)中,還邀請(qǐng)東盟國家藝術(shù)家到晚會(huì)同臺(tái)演出;應(yīng)澳門特別行政區(qū)水電工會(huì)的邀請(qǐng),龍州青少年天琴業(yè)余培訓(xùn)班學(xué)員奔赴澳門演出。
(七)文化調(diào)研工作扎實(shí)有效。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層,深入群眾,采取實(shí)地走訪、發(fā)放問卷調(diào)查表、舉行座談會(huì)的方式開展調(diào)查研究。調(diào)研小組深入到扶綏縣、大新縣、天等縣和江州區(qū)開展調(diào)查研究,召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員座談會(huì),與縣級(jí)文化系統(tǒng)有關(guān)人員座談了解情況,發(fā)放問卷調(diào)查表173份,撰寫了《關(guān)于崇左市文化系統(tǒng)人才隊(duì)伍狀況的調(diào)查》、《崇左市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作情況的調(diào)查》,查找阻礙我市文化工作又好又快發(fā)展的突出問題,并研討解決問題的對(duì)策和辦法,為市委、市政府決策提供了依據(jù)。
(八)文化項(xiàng)目建設(shè)取得了新突破。5月12日市壯族博物館動(dòng)工建設(shè),同時(shí)征集了部分館藏文物。圖書館、藝術(shù)中心等項(xiàng)目前期工作已經(jīng)開展;完成了大石山區(qū)8個(gè)文化站的建設(shè)任務(wù)和自治區(qū)成立50周年11個(gè)文化站建設(shè)的籌備工作;新建3個(gè)縣級(jí)文化信息資源共享支中心。
三、當(dāng)前存在的困難和問題
(一)本局人員編制適應(yīng)不了文化工作的要求。編制比建市前少,比其它政府組成部門的少。局機(jī)關(guān)只有8個(gè)行政編制,除局領(lǐng)導(dǎo)班子的4個(gè)編制外,平均每個(gè)科室只有1名工作人員,很難保證工作的正常開展。其他二層機(jī)構(gòu),如文物局也是如此。市文物管理局只4個(gè)編制(2個(gè)干部,2個(gè)工人)是原崇左縣的格局,幾年來急需人用,但由于沒有編制進(jìn)不了人,難于完成對(duì)市本級(jí)51個(gè)文物單位的管理、保護(hù)、第三次全國文物普查和市壯族博物館建設(shè)等繁重的任務(wù)。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)文化發(fā)展需要。本級(jí)無一個(gè)表演團(tuán)體,重大節(jié)慶活動(dòng)難以完成市委、市政府交給的演出任務(wù)。沒有藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)構(gòu),文化產(chǎn)業(yè)沒有機(jī)構(gòu)、人員策劃和管理。
(三)市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施落后。市本級(jí)至今沒有群眾藝術(shù)館、文化藝術(shù)活動(dòng)中心、合格的圖書館、博物館正在建設(shè)中。
(四)全市財(cái)政投入文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)有限。全市7所公共圖書館總藏書量586845冊(cè),人均擁有藏書0.25冊(cè);年全市購書經(jīng)費(fèi)21.4萬,人均購書費(fèi)0.09元;全市文化館事業(yè)費(fèi)17.9萬元,人均用于開展文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)0.8元;全市文物保護(hù)單位199處,文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)9.8萬元,市本級(jí)僅僅是3萬元。、年市本級(jí)的文物普查經(jīng)費(fèi)請(qǐng)求70萬尚未到位,09年只安排3萬元,距五年普查共需353萬元的預(yù)算有一定的差距。
(五)文化產(chǎn)業(yè)沒有上規(guī)模、上檔次、體現(xiàn)本市特色的產(chǎn)業(yè),發(fā)展步履艱難。
四、年工作計(jì)劃
(一)抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。主要抓好4個(gè)縣級(jí)文化信息資源共享工程支中心、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、50個(gè)文化站配套設(shè)備購置、壯族博物館、圖書館、民族藝術(shù)文化中心、文化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心、斜塔景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo),制定好項(xiàng)目建設(shè)工作方案,抓緊組織實(shí)施在建工程。對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目抓緊完善各種手續(xù),做好報(bào)批、可研、選址、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。
(二)切實(shí)抓好藝術(shù)精品創(chuàng)作與演出。一是圍繞慶祝建國周年活動(dòng),加強(qiáng)文藝創(chuàng)作,努力創(chuàng)作出更多反映建國周年,改革開放三十周年的精品,做好本市“八桂群星獎(jiǎng)”文藝比賽及節(jié)目評(píng)比上報(bào)等工作。二是抓好《桃花坳》劇目排演,力爭(zhēng)今年參加廣西第七屆劇展活動(dòng)獲得好名次。三是繼續(xù)配合好區(qū)話劇團(tuán)打造音樂話劇《天歌王國》。四是抓好對(duì)外文化藝術(shù)交流,擴(kuò)大藝術(shù)合作。
(三)扎實(shí)開展群眾文化活動(dòng)。一是認(rèn)真組織周末、月末文化廣場(chǎng)群眾性文化活動(dòng),努力提高活動(dòng)的質(zhì)量;二是積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng);三是配合有關(guān)部門抓好農(nóng)村開展小康文化示范戶、農(nóng)村村屯優(yōu)秀文藝隊(duì)評(píng)選工作,促進(jìn)群眾文化邁出新步伐。
一、突出“穩(wěn)”字,有力有序,推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。
在行政執(zhí)法改革基礎(chǔ)上,今年,持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法改革工作,按照縣委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改革方案,一是要配合縣組織、縣人社部門逐步完成執(zhí)法人員的劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法隊(duì)伍的組建等工作;二是要配合縣司法局完成行政權(quán)力事項(xiàng)的報(bào)批備案工作,逐步推進(jìn)“一套清單管權(quán)責(zé)”,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體合法化;三是建立健全體制機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)部門規(guī)范管理。為了推進(jìn)管理體系和治理能力的現(xiàn)代化、制度化,在推進(jìn)改革過程中,研究制定《行政執(zhí)法目標(biāo)績(jī)效考核辦法》《行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見(試行)》《建立綜合行政執(zhí)法監(jiān)管獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)暫行辦法》等系列文件,著力加快配套制度體系的建設(shè),全面健全綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,夯實(shí)綜合行政執(zhí)法基礎(chǔ),從而有力推進(jìn)執(zhí)法改革工作。
二、立足“提”字,多措并舉抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
所謂“打鐵還需自身硬”,擁有一支強(qiáng)大的隊(duì)伍是執(zhí)法工作的重要保證,抓好隊(duì)伍建設(shè)必須扎緊制度籠子,嚴(yán)格實(shí)行管人用人制度化。
(一)建立局《干部職工績(jī)效考核辦法》《干部職工操行分實(shí)施辦法》等量化考核體系,嚴(yán)格落實(shí)督查機(jī)制,發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)懲劣激勵(lì)導(dǎo)向作用,以鐵的紀(jì)律整治隊(duì)伍中存在的“不作為、慢作為、懶作為”怪狀,提高全局干部職工工作的主動(dòng)性和執(zhí)行力,注重氛圍營(yíng)造,通過挖掘亮點(diǎn)、塑造典型,并在電視臺(tái)、手機(jī)報(bào)等媒介釋放正能量,展現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍新形象。
(二)促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化,塑造“品質(zhì)隊(duì)伍”抓培訓(xùn)提素質(zhì)。建立“理論+實(shí)踐、日常+抽查”的培訓(xùn)考核機(jī)制,按季度開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是抓創(chuàng)新提效率。實(shí)行“師傅帶徒弟”工作機(jī)制,由于機(jī)改中,個(gè)別部門干部職工因身份原因劃入執(zhí)法隊(duì)伍,存在業(yè)務(wù)技能不懂、執(zhí)法本領(lǐng)不強(qiáng)等問題,針對(duì)這一現(xiàn)象確定一名老隊(duì)員捆綁結(jié)對(duì)1-2名新隊(duì)員,通過手把手帶人,提高隊(duì)員的成長(zhǎng)速度。同時(shí)通過設(shè)立“周固定交流日”搭建一個(gè)經(jīng)驗(yàn)共享、規(guī)范發(fā)展的交流平臺(tái),針對(duì)執(zhí)法中的熱、難點(diǎn)問題進(jìn)行討論,有效提升隊(duì)員分析問題、解決問題的能力。二是抓評(píng)比、提示范。每季度開展行政執(zhí)法案卷評(píng)比,重點(diǎn)挖掘優(yōu)秀案卷,形成具有指導(dǎo)意義的案卷范本,反哺執(zhí)法工作。同時(shí)通過案卷評(píng)比發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中存在的不足,以及法律文書書寫中的不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范,從而有效提升行政執(zhí)法行為的規(guī)范性.三是抓入軌、提規(guī)范。出臺(tái)《執(zhí)法規(guī)范考核辦法》建立執(zhí)法質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),突出執(zhí)法規(guī)范在執(zhí)法人員目標(biāo)考核中的分值占比,嚴(yán)格實(shí)行誰辦理、誰負(fù)責(zé),誰審核、誰負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制和案件質(zhì)量負(fù)責(zé)制。
三、緊扣“效”字,全面發(fā)力,推動(dòng)綜合行政執(zhí)法。
(一)環(huán)境衛(wèi)生治“臟”
1、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任分工。一是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位責(zé)任制。各機(jī)關(guān)保潔責(zé)任區(qū)域不變,每周開展大掃除不少于2次,對(duì)責(zé)任區(qū)域的積存垃圾、雜物進(jìn)行清理,消除衛(wèi)生死角。二是環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)制。全縣所有公共區(qū)域、街道的衛(wèi)生清掃、保潔由環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)。三是門前“五包”責(zé)任。單位、個(gè)體企業(yè)門前的衛(wèi)生、綠化、市政設(shè)施、建筑容貌、秩序由各自負(fù)責(zé)?!拔灏必?zé)任落實(shí)不力的,按《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》予以處罰。
2、嚴(yán)格環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。一是網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。統(tǒng)籌安排局輔助執(zhí)法人員對(duì)全縣街道實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管,以網(wǎng)定格、以格定人,層層壓實(shí)責(zé)任。二是工作周報(bào)月總。網(wǎng)格執(zhí)法人員每周(必要時(shí)每天)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)工作進(jìn)行匯報(bào)。由局直屬大隊(duì)每月匯總、通報(bào)。涉及環(huán)衛(wèi)考核分值增減變化的,直接上交局黨組研究決定。三是門前“五包”黃牌警告。網(wǎng)格執(zhí)法人員在轄區(qū)劃定“五包”邊界,按戶建立履職責(zé)任臺(tái)賬,“五包”責(zé)任落實(shí)不力的,亮“黃牌”警告三次,仍整改不到位的,按《省城鄉(xiāng)管理?xiàng)l例》規(guī)定,發(fā)現(xiàn)一次處罰一次。四是強(qiáng)化重點(diǎn)地段監(jiān)管。加強(qiáng)g318兩側(cè)(外邊溝)、田園客道、小廣場(chǎng)以及教育園區(qū)周邊、大棚商城、第二菜市場(chǎng)等重點(diǎn)地段環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理,責(zé)任落實(shí)到人到點(diǎn),注重強(qiáng)化巡查頻次,確保重點(diǎn)地段環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。五是居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生分類管理。物業(yè)公司管理。配置有物管公司的小區(qū)由物業(yè)進(jìn)行日常衛(wèi)生管理。轄區(qū)黨委政府管理。自治居民小區(qū)以夏邛鎮(zhèn)黨委政府為責(zé)任單位,重點(diǎn)搞好舊房樓院的日常管理,以干凈整潔為整治原則,做到“六凈五無”(路面凈、便道凈、樓道凈、收排水口凈、樹根凈、墻根凈,無瓜果皮核、無雜草樹葉、無垃圾污物、無紙屑、無人畜糞便);責(zé)任單位引導(dǎo)自治居民小區(qū)建立日常衛(wèi)生保潔制度,確定專人負(fù)責(zé)公共領(lǐng)域的清掃保潔工作。居民樓制定維護(hù)本區(qū)域容貌和環(huán)境衛(wèi)生的告知書,對(duì)垃圾的收集、清理和處理以及污水排放和處置作出約定。
3、探索生活垃圾分類管理。以有害垃圾、可回收物、和其他垃圾為基本類型,確保有害垃圾和可回收垃圾單獨(dú)投放;一是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,以及住宅小區(qū),應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類收集容器。二是逐步更換完成城區(qū)垃圾筒,筒內(nèi)合理設(shè)置可回收、不可回收、廢舊電池區(qū)域;三是加大“限塑令”的執(zhí)行力度。加強(qiáng)對(duì)大型超市、大鵬商城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所和行業(yè)的監(jiān)督檢查,推廣使用菜籃子、布袋子;四是指導(dǎo)電商企業(yè)和快遞企業(yè)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)回收快遞包裝;五是環(huán)衛(wèi)公司強(qiáng)力推進(jìn)和確保機(jī)關(guān)單位和居民小區(qū)垃圾在園內(nèi)實(shí)現(xiàn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn),對(duì)城市主干道和重要地段實(shí)施精細(xì)化清掃保潔,及時(shí)清理暴露的垃圾、油污、渣土等,做到垃圾的日產(chǎn)日清。有力提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,改善群眾居住環(huán)境。
5、強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備投入力度,一是加強(qiáng)對(duì)垃圾處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾運(yùn)輸車輛管理;二是按要求對(duì)井蓋、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行及時(shí)保潔維修,確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施正常發(fā)揮作用;三是做好公廁保潔,按屬地管理和地段承包負(fù)責(zé)制,保持公共廁所干凈整潔、設(shè)施完好。
(二)容貌秩序治“亂”。
1、分流疏導(dǎo),推進(jìn)亂停亂放整治。聯(lián)合縣交警部門增設(shè)城區(qū)內(nèi)臨時(shí)停車位,臨時(shí)停車泊位進(jìn)行收費(fèi)管理,利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)車主“短??熳摺?,提高道路停車位使用率;g318沿線、金弦子大道沿線、大鵬商城(2個(gè)入口)以及中山廣場(chǎng)等重點(diǎn)地段禁止車輛停放(特殊情況除外:如應(yīng)急保障、急救或公檢法、武警等執(zhí)行任務(wù));古柏路、巴安路、措普路等城區(qū)街道上停放的機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛必須停在劃定的車輛停放線以內(nèi),所有街道內(nèi)嚴(yán)禁一切大型載貨車停放。
2、限時(shí)劃區(qū),推進(jìn)占道經(jīng)營(yíng)整治。嚴(yán)禁步行街、教育園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門口等重要地段占用機(jī)動(dòng)車道和人行通道從事經(jīng)營(yíng)行為;中山休閑廣場(chǎng)每天7:00-19:00嚴(yán)禁擺攤設(shè)點(diǎn)(僅設(shè)全民建設(shè)器材、兒童游樂設(shè)施);引導(dǎo)所有利用車輛經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販必須到街(路段)指定區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng),其他流動(dòng)攤販到等指定區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng);嚴(yán)厲查處店外經(jīng)營(yíng)、依門經(jīng)營(yíng)、亂拉亂掛、亂擺亂放以及破壞樹木、綠化帶等違法行為。
3、點(diǎn)面結(jié)合,推進(jìn)“兩違”拆除工作。繼續(xù)聯(lián)合自然資源等職能部門對(duì)g318、g215沿線,以蘇哇龍、德達(dá)等工業(yè)旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地亂象整治,按照“五個(gè)一批”全面整治違法違章建筑,防止土地亂象反彈回潮;重點(diǎn)拆除影響城市景觀、占用公共資源、群眾反映強(qiáng)烈、影響居民生活的違章建筑和亂搭亂建;全面拆除老舊小區(qū)、背街深巷塑料棚(膠紙、木棍等搭建的臨時(shí)性雨棚、遮陽棚等,主街道路段嚴(yán)禁設(shè)置各類促銷、展銷棚及在街面、人行道用水泥墩、石墩等支撐雨傘。
4、強(qiáng)化監(jiān)督,推進(jìn)廣告店招整治。上半年,針對(duì)違規(guī)私設(shè)戶外廣告、店招牌匾開展一次集中整治清理行動(dòng);對(duì)各類公示欄、便民信息服務(wù)欄、電桿、車站及各種墻面上的小廣告、牛皮癬進(jìn)行清除,對(duì)各類低俗廣告或涉及違法的廣告一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即進(jìn)行清除,對(duì)涉及犯罪的依法向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào);及時(shí)清理私拉亂扯的軟體條幅、布幅、飄旗、傘棚、充氣拱門等,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)、個(gè)體商戶的店招廣告管理。
5、疏堵結(jié)合,規(guī)范市場(chǎng)管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由礦產(chǎn)公司對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理,所有無固定門市、商鋪進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性農(nóng)副產(chǎn)品攤點(diǎn)全部入駐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);對(duì)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的肉攤、雞魚攤一律實(shí)行屠宰分離和日消毒制度。對(duì)長(zhǎng)期利用車輛進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販(如:水果、蔬菜、干雜等),一律入駐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng);對(duì)季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品攤點(diǎn)設(shè)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)地段,并做相應(yīng)的銷售時(shí)段限制;加強(qiáng)洗車裝飾、修車補(bǔ)鞋、修配鑰匙等商販的管理工作;允許夏季店外露天燒在晚上10點(diǎn)以后設(shè)攤擺點(diǎn)。
6、多措并施,加大揚(yáng)塵管控力度。向城區(qū)建設(shè)工地、臨街門面裝修業(yè)主、建筑材料運(yùn)輸企業(yè)等管理服務(wù)對(duì)象發(fā)放城市建筑垃圾管理辦法,保證宣傳教育工作到位;組織開展城區(qū)建筑施工場(chǎng)地“揚(yáng)塵治理”落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查,督促建筑施工落實(shí)揚(yáng)塵控制措施和揚(yáng)塵治理公示牌制度;揚(yáng)塵治理監(jiān)管納入網(wǎng)格執(zhí)法人員職責(zé)范圍,負(fù)責(zé)對(duì)違法違章運(yùn)輸渣土的行為進(jìn)行教育和查處;對(duì)未取得準(zhǔn)運(yùn)資質(zhì)擅自運(yùn)輸建筑垃圾、亂潑亂倒建筑垃圾、運(yùn)輸散流體未覆蓋等行為發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起;保潔公司在城區(qū)平均每天出動(dòng)灑水車、洗掃車1臺(tái)次,并對(duì)道路揚(yáng)塵嚴(yán)重的路面,實(shí)行人機(jī)結(jié)合重點(diǎn)清洗,確保有效控制道路揚(yáng)塵污染。
(三)行業(yè)執(zhí)法抓“重”。
一是重聯(lián)合,抓查處,構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管部門之間聯(lián)系和溝通,充分發(fā)揮綜合執(zhí)法部門的主導(dǎo)作用,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,共同打擊各行業(yè)領(lǐng)域違法行為,切實(shí)解決執(zhí)法中存在的問題及困難;二是著眼保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全,加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。三是加大文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法,深入開展“掃黃打非”依法查處各種侵權(quán)盜版行為、有害文化信息、不良文化產(chǎn)品和服務(wù),維護(hù)文化安全和意識(shí)形態(tài)安全;四是認(rèn)真抓好違法案件的交接、會(huì)審、移送。按照《縣綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌指揮和協(xié)作配合實(shí)施意見》的相關(guān)制度認(rèn)真履行職責(zé),促進(jìn)依法行政;五是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核和重大個(gè)案報(bào)告制度。以考評(píng)辦法、責(zé)任書和發(fā)現(xiàn)率、查處率為主要抓手,推進(jìn)落實(shí)綜合領(lǐng)域執(zhí)法工作。
四、繃緊“廉”字,建章固制深入推進(jìn)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一是結(jié)合實(shí)際制定本年度黨建工作計(jì)劃,認(rèn)真開展支部工作;二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)開展黨員納新工作;三是化黨員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)黨員教育、監(jiān)督、管理職能,健全民主生活,開展主題黨日活動(dòng)等方式,充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。四是強(qiáng)化廉政建設(shè)。由領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員帶頭作好表率,不斷加強(qiáng)自律,制定完善部門廉潔紀(jì)律制度,五是認(rèn)真遵守執(zhí)法人員守則,認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反*斗爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定,在查處違法案件上嚴(yán)格依法辦事,按照政策法規(guī)予以處罰,嚴(yán)禁發(fā)生處罰權(quán)亂用現(xiàn)象。
五、服務(wù)“穩(wěn)”字,迅速落實(shí)深入開展矛盾糾紛排查化解和工作。
一是建立工作相關(guān)制度。接訪工作要從接待、轉(zhuǎn)交、辦理、督查、歸檔等五個(gè)環(huán)節(jié)建立規(guī)范嚴(yán)密的操作程序,要做到訪必接、接必辦、辦必果。二是進(jìn)一步做好日常辦理工作,切實(shí)做到了件件有著落,事事有回音,切實(shí)解決群眾的合理訴求,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,社會(huì)輿論方向管控;三是加強(qiáng)隱患和矛盾排查工作,建立臺(tái)賬。堅(jiān)持"每月定期排查、重大節(jié)日前重點(diǎn)排查、非常時(shí)期超前排查、突出問題專項(xiàng)排查,及時(shí)將排查工作情況向局黨組匯報(bào),對(duì)排查問題進(jìn)行全面分析,及時(shí)制定詳實(shí)的工作方案,使矛盾化解工作落到實(shí)處。四是嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制度。定期匯報(bào)意識(shí)形態(tài)工作開展情況,動(dòng)態(tài)抓好網(wǎng)絡(luò)輿情管理,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。