區(qū)域規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域10kV；配網(wǎng)線路；規(guī)劃方案；編制思路

中圖分類號(hào)：TM64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0.引言

在配電網(wǎng)絡(luò)中，10kV配網(wǎng)線路可以說是其關(guān)鍵的電能輸送通道，不僅具有電力輸送的任務(wù)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的基本元素，其具體分布以及結(jié)構(gòu)情況都將對(duì)線路的網(wǎng)架優(yōu)化、負(fù)荷接入以及轉(zhuǎn)供電能力產(chǎn)生較大的影響。為了能夠?qū)ΜF(xiàn)今我國電力負(fù)荷新需求進(jìn)行滿足，就需要在實(shí)際電力工作當(dāng)中做好規(guī)劃方案的編制，以此較好的達(dá)成工作目標(biāo)。

1.編制思路

在實(shí)際對(duì)線路規(guī)劃方案進(jìn)行編制時(shí)，需要能夠?qū)π略鲐?fù)荷接入點(diǎn)、線路聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以及變電站分布等因素進(jìn)行綜合考慮，在以10kV線路規(guī)劃設(shè)計(jì)原則為基礎(chǔ)的情況下通過電站供電區(qū)域?qū)崿F(xiàn)線路網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以科學(xué)、合理的方式實(shí)現(xiàn)線路聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以及負(fù)荷情況的配置，以此對(duì)供電可靠性以及新增負(fù)荷接入方面的需求進(jìn)行滿足。具體來說，其主要工作開展思路有：

1.1 相關(guān)資料收集

通過相關(guān)資料的收集，則能夠作為后續(xù)方案編制的重點(diǎn)依據(jù)，需要重點(diǎn)做好收集的資料有：第一，區(qū)域內(nèi)對(duì)應(yīng)線路的新結(jié)線圖紙；第二，在正常運(yùn)行模式下線路該年度的最高負(fù)荷，以及共用配變本年度最高負(fù)荷；第三，下年度配網(wǎng)新增報(bào)裝負(fù)荷資料，包括有本地政府城市規(guī)劃報(bào)告當(dāng)中確定的未來重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、快速發(fā)展城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、規(guī)劃方案調(diào)整后需新增的用電負(fù)荷以及政府企業(yè)引進(jìn)情況等。這部分資料為后續(xù)10kV間隔A留以及供電區(qū)域劃分等都具有積極的指導(dǎo)作用。

1.2 整體供電區(qū)域劃分

該方面的內(nèi)容有：第一，根據(jù)本年度電站10kV降低最高負(fù)荷以及下年度負(fù)荷預(yù)測(cè)值，在同下年度新增負(fù)荷相關(guān)資料進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)電站供電區(qū)域的科學(xué)劃分；第二，對(duì)于供電負(fù)荷相對(duì)穩(wěn)定、建筑飽和且處于城區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域，可以繼續(xù)對(duì)原有供電區(qū)域進(jìn)行保留，如新建城區(qū)具有較大的裝見負(fù)荷，且受到城市經(jīng)濟(jì)情況等原因影響到實(shí)際使用負(fù)荷時(shí)，在實(shí)際劃分當(dāng)中則需要對(duì)未來負(fù)荷的增長預(yù)留適當(dāng)裕度；第三，如在城市規(guī)劃當(dāng)中涉及對(duì)城市部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城中村或者舊城改造，則需要在聯(lián)系規(guī)劃用電負(fù)荷數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做好政府新建變電站申請(qǐng)的提交，之后再對(duì)周邊供電區(qū)域劃分的現(xiàn)狀進(jìn)行考慮，以此為后續(xù)新增負(fù)荷做好供電區(qū)域的科學(xué)分布。

1.3 區(qū)域網(wǎng)格化分配

在做好本地區(qū)供電區(qū)域的劃分之后，對(duì)于需要對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行編制的區(qū)域則需要在地理信息圖上做好相應(yīng)的網(wǎng)格化處理，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)湖泊、河流以及山地等以往的有效用電區(qū)域做好細(xì)化，做好格子狀小區(qū)域大致劃分，保證在每一個(gè)小區(qū)域當(dāng)中做好1回10kV線路供電的安排，并保證每回線路裝見容量保持在12000kV安以內(nèi)。如果變電站當(dāng)中布點(diǎn)數(shù)量不足且報(bào)裝負(fù)荷增長較為迅速，則可以將用電性質(zhì)不同的負(fù)荷在同一回10kV線路當(dāng)中相結(jié)合，如高層住宅以及商業(yè)寫字樓等，此時(shí)，該線路則可以對(duì)裝見容量進(jìn)行適當(dāng)放寬。對(duì)于該種線路，其在運(yùn)行中雖然出現(xiàn)裝見容量超出規(guī)劃原則的情況，但新城區(qū)用電負(fù)荷實(shí)際上較少可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，且住宅同普通寫字樓在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中也將出現(xiàn)用電高峰期相互錯(cuò)開的情況，在線路所承受最高安全運(yùn)行電流值方面不會(huì)存在非常大的影響，且能夠解決在短期內(nèi)對(duì)報(bào)裝負(fù)荷較大且不同線路間資源存在缺乏的問題，日后當(dāng)新建電站完成投產(chǎn)之后，再對(duì)線路負(fù)荷進(jìn)行重新的調(diào)整。

同時(shí)，為了能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域供電可靠性的提升，對(duì)線路設(shè)備發(fā)生故障以及處于檢修情況下客戶的停電時(shí)間進(jìn)行減少，則需要在不同區(qū)域間做好聯(lián)絡(luò)線路的設(shè)置，保證該聯(lián)絡(luò)線路能夠由同一電站的不同10kV母線或者以不同電站供電。在同一個(gè)電站分區(qū)當(dāng)中，則需要做好適當(dāng)間隔的預(yù)留，以此對(duì)該負(fù)荷的未來發(fā)展需求進(jìn)行滿足。在實(shí)際操作中，實(shí)現(xiàn)電站供電區(qū)域的網(wǎng)格化處理具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，能夠以較為直觀的方式對(duì)目標(biāo)區(qū)域10kV線路的分布情況進(jìn)行直觀的觀察；第二，能夠?qū)Ω鲄^(qū)當(dāng)中的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以及聯(lián)絡(luò)線路進(jìn)行靈活的配置，以此避免線路由電站同一回母線供電情況的發(fā)生；第三，在以手拉手方式實(shí)現(xiàn)線路結(jié)構(gòu)調(diào)整后，則非常容易形成3-1以及2-1的結(jié)線模式，以此能夠有效實(shí)現(xiàn)供電可靠性的提升；第四，對(duì)于目前暫時(shí)還沒有用電的空白地塊，則可以對(duì)今后發(fā)展所需的容量以及饋線間隔進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃預(yù)留，以此避免今后出現(xiàn)用戶提出報(bào)裝、但卻不能夠獲得負(fù)荷審批的情況發(fā)生。

2.線路結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在實(shí)際對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行編制時(shí)，優(yōu)化原有線路結(jié)構(gòu)可以說是非常重點(diǎn)的一項(xiàng)工作，其主要優(yōu)化內(nèi)容有交叉供電、輻射型線路以及多分支線等，其具體方式有：第一，對(duì)于單輻射線路，需要在線路的尾部做好聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的增加；第二，對(duì)于具有較多支路以及輻射型線路，需要將其實(shí)現(xiàn)向較為典型“手拉手”環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)的改造；第三，如果架空線路具有較多的分支線以及較長的長度，則需要在實(shí)際優(yōu)化當(dāng)中同其周邊線路進(jìn)行統(tǒng)一考慮，在做好綜合全面考量之后進(jìn)行優(yōu)化，做好線路的新建或者斬接。同時(shí)，需要做好主干線路徑的優(yōu)化，盡可能將分支線以及相關(guān)負(fù)荷串入到主回路當(dāng)中，或在主要分支線末端做好同相鄰線路構(gòu)筑聯(lián)絡(luò)的設(shè)置；第四，根據(jù)3-1或者2-1這兩種較為典型的方式接線，并做好相鄰線路以及新增負(fù)荷的調(diào)整；第五，對(duì)線路上原有的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以此為后續(xù)線路配網(wǎng)自動(dòng)化邏輯判斷的具體實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)；第六，以配變以及10kV配電房的地理位置為基礎(chǔ)，在同高低壓用電街區(qū)劃分進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)上做好線路故障查找以及日常巡查因素的考慮。以此做好線路實(shí)際路徑走向的優(yōu)化，避免在同一街區(qū)出現(xiàn)交叉供電情況。

3.方案調(diào)整與評(píng)價(jià)

在按照上述方式做好10kV線路方案的編制后，由于電站在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中不確定因素的存在，則可能使電站不能夠按期投產(chǎn)，不僅會(huì)對(duì)年度負(fù)荷情況產(chǎn)生影響，且將影響到線路實(shí)際負(fù)荷規(guī)劃方案的具體實(shí)施，即只能在新建電站完成投產(chǎn)之后做好該方案可行性的重新核實(shí)，并盡快做好實(shí)施。對(duì)于部分規(guī)劃方案，由于在批準(zhǔn)流程以及審批方面需要一定的時(shí)間，或物資因招標(biāo)方面原因需要延期，則需要最好相關(guān)因素的綜合考慮，在對(duì)規(guī)劃方案做好合理調(diào)整之后再實(shí)施。項(xiàng)目所在政府在調(diào)整報(bào)告后，則需要聯(lián)系報(bào)告當(dāng)中提到的負(fù)荷分布以及需求等及時(shí)做好供電區(qū)域的重新劃分以及新增負(fù)荷接入點(diǎn)調(diào)整等，以此保證能夠滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求。當(dāng)線路規(guī)劃方案完成制定以及落實(shí)后，其編制的是否成功，則需要在實(shí)際配電當(dāng)中進(jìn)行評(píng)價(jià)，其具體評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括有小區(qū)域負(fù)荷分配、線路結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新增負(fù)荷適量接入點(diǎn)提供以及線路重過載情況解決等。

結(jié)語

在上文中，我們對(duì)區(qū)域10kV配網(wǎng)線路規(guī)劃方案編制思路進(jìn)行了一定的研究，在實(shí)際對(duì)該方案進(jìn)行編制時(shí)，需要同供電可靠性需求經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行充分地結(jié)合，以科學(xué)編制方式的應(yīng)用改善10kV配網(wǎng)架構(gòu)，以合理、優(yōu)質(zhì)的電能供應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；決策支持系統(tǒng)；層次分析法；雷達(dá)圖

中圖分類號(hào)：TP319文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16727800（2012）009006603

1區(qū)域規(guī)劃的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

區(qū)域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的可視化系統(tǒng)是采用C/S結(jié)構(gòu)。整個(gè)系統(tǒng)分為幾個(gè)邏輯層次，從上而下依次是用戶層（注冊(cè)用戶、普通用戶、系統(tǒng)用戶等）、表示層（區(qū)域現(xiàn)狀、分析評(píng)價(jià)、技術(shù)路線圖等）、功能層（評(píng)價(jià)決策、查詢、系統(tǒng)維護(hù)等）、業(yè)務(wù)層（指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、決策模型等）和知識(shí)庫層（模型庫、規(guī)則庫、案例庫等），如圖1。

其中，知識(shí)庫層是整個(gè)決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存取的倉庫，模型庫是供選擇處理決策的方法和模型，規(guī)則庫和案例庫是分別可以用數(shù)學(xué)模型定量處理和基于范例推理的定性處理的知識(shí)庫；業(yè)務(wù)層是連接功能層與數(shù)據(jù)庫層的橋梁，通過調(diào)用知識(shí)庫中知識(shí)處理決策問題；功能層是整個(gè)決策支持系統(tǒng)的功能核心，供決策者評(píng)價(jià)決策、查詢、系統(tǒng)維護(hù)等；表示層是將系統(tǒng)功能層數(shù)據(jù)處理的結(jié)果以文字、圖表、聲音、視頻等形式呈現(xiàn)給用戶。本系統(tǒng)采用的主要關(guān)鍵技術(shù)有：數(shù)據(jù)庫技術(shù)、決策技術(shù)、圖形圖像處理技術(shù)、VC程序設(shè)計(jì)技術(shù)等。

2基于層次分析法的決策支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

2.1層次分析法的層次模型

層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP），在20世紀(jì)70年代中期由美國運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂（T.L.Saaty）正式提出。它是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法。

層次分析法的基本思路與人對(duì)一個(gè)復(fù)雜的決策問題的思維、判斷過程大體上是一樣的。層次分析法的定義是指將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

依據(jù)層次分析法的定義，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃的方案，本系統(tǒng)的層次分析法主要的分析過程如下：

（1）建立層次模型。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃方案，將區(qū)域規(guī)劃中目標(biāo)分解成若干個(gè)準(zhǔn)則因素，再將這些準(zhǔn)則因素分解成更加簡單的指標(biāo)因素，這樣就形成了從目標(biāo)到準(zhǔn)則因素，再到指標(biāo)因素的逐次分解的層次結(jié)構(gòu)。

（2）指標(biāo)的正向化和無量綱化。將選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)因素進(jìn)行正向化和無量綱化。

（3）構(gòu)造各層次的判斷矩陣。通過層次分析法中數(shù)學(xué)模型，從指標(biāo)因素到目標(biāo)值，構(gòu)造各層的因素與上一層的各因素的重要性進(jìn)行兩兩比較形成的相對(duì)權(quán)重和判斷矩陣、權(quán)值和一致性檢驗(yàn)。

（4）指標(biāo)層的綜合評(píng)分和準(zhǔn)則層的綜合評(píng)分。

（5）各評(píng)價(jià)對(duì)象的目標(biāo)值及排序。

（6）根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象各因素的評(píng)分值和各因素的權(quán)，利用數(shù)學(xué)模型計(jì)算各因素得分和綜合得分值。

（7）根據(jù)各評(píng)價(jià)因素的綜合得分以及國際和國內(nèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繪出相應(yīng)的雷達(dá)圖。

由此得出基于層次分析法的區(qū)域規(guī)劃的層次模型如圖2所示。

2.2層次分析法的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)目標(biāo)，建立類AnalyObj有關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)如圖3。

對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，建立類AnalyRule有關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)如圖4。

對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立AnalyIndex類有關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)如圖5。

3區(qū)域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

3.1建立系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系層次結(jié)構(gòu)

根據(jù)基于層次分析法的決策支持系統(tǒng)建立相應(yīng)的層次評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)。本系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃需要建立三層指標(biāo)系統(tǒng)，即是目標(biāo)層（決策目標(biāo)）、準(zhǔn)則層（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等）和指標(biāo)層（投資、產(chǎn)值、利潤等），層次結(jié)構(gòu)如圖6所示。

①確立目標(biāo)層：建立一個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)，一個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)只有一個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)；②建立準(zhǔn)則層：準(zhǔn)則層可以建一個(gè)或者多個(gè)準(zhǔn)則；③確定指標(biāo)層：指標(biāo)層是既可以從數(shù)據(jù)庫中讀取指標(biāo)，也可以建立相應(yīng)的指標(biāo)，然后保存到數(shù)據(jù)庫中，以擴(kuò)展數(shù)據(jù)庫。

3.2基于層次分析法的區(qū)域規(guī)劃的決策支持系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)以上研究分析，實(shí)現(xiàn)了基于層次分析法的區(qū)域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的可視化軟件，其效果如圖7。

對(duì)2010年潛江轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)為例，通過對(duì)2010年整個(gè)潛江轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等方面的發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)用層次分析法來定量分析各準(zhǔn)則因素對(duì)目標(biāo)的影響，進(jìn)而用雷達(dá)圖直觀地顯示準(zhǔn)則因素影響目標(biāo)的一系列評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)過程。

2010年，潛江轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃的準(zhǔn)則因素（經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和資源產(chǎn)出率指標(biāo)）對(duì)潛江轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響分析如下：

（1）層次分析法的定量分析評(píng)價(jià)。從如圖8得到2010年準(zhǔn)則因素的數(shù)值，可以得知：準(zhǔn)則層因素中的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)”處在“較好”水平以上，“資源產(chǎn)出率指標(biāo)”正好在“較好”水平上，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)”、“生態(tài)環(huán)境指標(biāo)”處在“較好”水平以下。通過這個(gè)數(shù)據(jù)表格比較得出2010年準(zhǔn)則指標(biāo)處于一個(gè)什么樣水平，從而為決策者提供決策的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（2）雷達(dá)圖的定性分析評(píng)價(jià)。將從層次分析法得出的準(zhǔn)則因素的數(shù)據(jù)繪出圖9，更加形象地刻畫準(zhǔn)則因素所處的水平。

總之，基于層次分析法的區(qū)域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的可視化軟件的實(shí)現(xiàn)，既可以顯示各區(qū)域中指標(biāo)因素的實(shí)際值與規(guī)劃值、表、圖等因素，還可以通過層次分析法定量分析各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)該區(qū)域的各準(zhǔn)則因素的影響，從而通過雷達(dá)圖直觀地比較各評(píng)價(jià)因素的水平，從而方便決策者進(jìn)行決策。

4結(jié)語

基于層次分析法的區(qū)域規(guī)劃決策支持系統(tǒng)可視化軟件，既可以以文本、表格、圖像、視頻等動(dòng)態(tài)形式表示區(qū)域中各種指標(biāo)變化，又可以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域發(fā)展中規(guī)劃數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行比較和分析，然后將評(píng)價(jià)結(jié)果以數(shù)據(jù)、表格、雷達(dá)圖的形式呈現(xiàn)給決策者，供決策者實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域的變化情況，及時(shí)做出正確決策和調(diào)整，從而提高了區(qū)域規(guī)劃決策的效率，方便了用戶管理，是決策者的一個(gè)有效工具。

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[3]李答民.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）.

第3篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；信息可視化；目錄樹；雙曲樹

中圖分類號(hào)：TP311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2012)20-4879-06

Research & Application of Hierarchical Information Visualization for Regional Planning

SHEN Wei, LI Wei-bo

(School of Computer Science & Technology,Wuhan Institute of Technology,Wuhan 430073, China)

Abstract: Based on visualization technologies and software of regional planning, the essay combines with regional planning issues of infor mation expression, analyses the several methods of hierarchical information visualization to express the information of regional planning, makes the hierarchical information software architecture based on directory tree and hyperbolic tree, finally realizes hierarchical information visualization technology used in the regional planning, provides visualized navigation for the draft and implementation of regional planning. Key words: regional planning; hierarchical information visualization; hyperbolic tree; directory tree; hyperbolic tree

目前，隨著社會(huì)不斷的快速發(fā)展，一些城市或區(qū)域面臨著新的發(fā)展契機(jī)，因此如何重新來定位新的發(fā)展規(guī)劃就顯得越來越重要，但是傳統(tǒng)的紙質(zhì)版的區(qū)域規(guī)劃方案已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求，將計(jì)算機(jī)可視化技術(shù)應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃是解決問題的唯一方法。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的表述是一項(xiàng)大型而且復(fù)雜的工程，而且規(guī)劃的內(nèi)容也在不斷的發(fā)生變化。因此，如何在這海量數(shù)據(jù)中獲取有效信息成為信息可視化技術(shù)的研究熱點(diǎn)之一。在信息結(jié)構(gòu)中，樹形結(jié)構(gòu)是應(yīng)用比較多的。但是，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中這種大型的層次結(jié)構(gòu)而言，采用樹形結(jié)構(gòu)不能將所表示內(nèi)容整體呈現(xiàn)。針對(duì)上述的問題，該文以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃可視化技術(shù)及軟件為背景，在分析研究層次信息可視化技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出了雙曲樹結(jié)構(gòu)的可視化表示方法，并且著重研究了基于目錄樹和雙曲樹結(jié)構(gòu)的區(qū)域規(guī)劃層次信息可視化的實(shí)現(xiàn)方法。

1信息可視化的分析

可視化技術(shù)是指運(yùn)用圖像處理技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形或圖像在計(jì)算機(jī)屏幕上顯示出來，并進(jìn)行交互的技術(shù)。信息可視化技術(shù)就是利用計(jì)算機(jī)對(duì)抽象數(shù)據(jù)的可視表示，用來加強(qiáng)人們對(duì)這些抽象數(shù)據(jù)的直觀認(rèn)識(shí)[1]。

抽象信息之間的關(guān)系最普遍的一種就是層次關(guān)系。層次關(guān)系無處不在，如磁盤目錄結(jié)構(gòu)，文檔管理，圖書分類等。傳統(tǒng)的描述層次信息的方法就是將其組織成一個(gè)類似于樹的節(jié)點(diǎn)連線圖，這也是層次信息可視化結(jié)構(gòu)最直觀的方式。但是這種樹型結(jié)構(gòu)對(duì)于大型的層次結(jié)構(gòu)而言，樹型結(jié)構(gòu)的層次就會(huì)交織在一起，不利于展示層次信息，特別是用計(jì)算機(jī)表示樹型結(jié)構(gòu)時(shí)，由于計(jì)算機(jī)屏幕所提供的可視化空間有限，大型的樹型層次結(jié)構(gòu)，只能通過滾動(dòng)瀏覽的方式把整個(gè)層次結(jié)構(gòu)顯示出來，這對(duì)于展示某個(gè)樹型結(jié)構(gòu)的整個(gè)層次結(jié)構(gòu)信息或某個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息就可能不是很方便[3]。

隨著人們對(duì)層次信息可視化技術(shù)的深入研究，也推出了一系列的可視化技術(shù)方法。其中，由Xerox Palo Alto研究中心用界面的John Lamping等人提出了一種基于雙曲幾何的可視化和操縱的大型層次結(jié)構(gòu)的Focus+Context，即稱為雙曲樹，在表示大型的層次結(jié)構(gòu)中，應(yīng)用最多。雙曲樹結(jié)構(gòu)是將層次關(guān)系顯示在一個(gè)雙曲平面上，然后將雙曲平面映射到顯示的區(qū)域中。雙曲樹結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)很好地解決了怎樣在用戶屏幕上顯示龐大的層次信息結(jié)構(gòu)的問題。

2區(qū)域規(guī)劃的層次信息可視化結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

2.1信息可視化的表示模型

該文提出來的可視化表示方法是將區(qū)域規(guī)劃中的這一領(lǐng)域?qū)哟涡畔⒔Y(jié)構(gòu)，抽象成目錄樹結(jié)構(gòu)和雙曲樹結(jié)構(gòu)，然后將目錄樹結(jié)構(gòu)映射層目錄樹視圖或雙曲樹視圖來表示區(qū)域規(guī)劃這一領(lǐng)域?qū)哟涡畔?，最后通過用戶與目錄樹或雙曲樹視圖進(jìn)行交互獲取領(lǐng)域信息的過程。如圖1，圖2所示。

2.2目錄樹模型設(shè)計(jì)模型

在區(qū)域規(guī)劃中，其領(lǐng)域?qū)哟沃幸孕姓@區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈劃分。樹形結(jié)構(gòu)按預(yù)設(shè)的行政區(qū)塊（行政區(qū)、區(qū)域、項(xiàng)目、企業(yè)）或產(chǎn)業(yè)鏈（行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)、項(xiàng)目）逐級(jí)表示行政園區(qū)層次信息，如圖3，圖4所示[5]。

第4篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)體系；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

城鎮(zhèn)在區(qū)域中的中心地位更加突出，城鎮(zhèn)的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城鎮(zhèn)之間的互動(dòng)互存關(guān)系比以往任何時(shí)期更加密切。因此在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，研究城鎮(zhèn)的區(qū)域帶動(dòng)作用、注重推動(dòng)城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

1.城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長期以來規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目，而且都是單個(gè)行政單元（通常是以一個(gè)鎮(zhèn)為單位）獨(dú)自進(jìn)行。注重本轄區(qū)的發(fā)展，但對(duì)區(qū)域發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2.不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模。即是建“場(chǎng)”還是建“鎮(zhèn)”，可以配置何種產(chǎn)業(yè)和部門，可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨著中國的的對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開發(fā)力度的加大，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用越來越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本外流動(dòng)的企圖。

90年代以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展促使人們正確地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評(píng)價(jià)，開始研究城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)的多重發(fā)展機(jī)會(huì)。

但是，多年來城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個(gè)根本性的問題是忽視了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期作用下形成的條塊分割和地方保護(hù)主義發(fā)展觀念所決定的。

3.當(dāng)前開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問題

3.1要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究如何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域各行政單元的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，來確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定和引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。

（2）要在維護(hù)公平競(jìng)爭的前提下，對(duì)區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對(duì)區(qū)域整 體發(fā)展不利的開發(fā)活動(dòng)。通過合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施共享，最大限度地減少無序竟?fàn)?，降低區(qū)域開發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)投資體制改革的需要，積極引導(dǎo)民間資本投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并保障社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家投資是區(qū)域開發(fā)的最基本投資來源。計(jì)劃部門通過“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的?！皸l塊”分割的規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃者的利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益一旦被規(guī)劃者的利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為協(xié)調(diào)“條塊”利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須要強(qiáng)調(diào)樹立“整體規(guī)劃”的概念，開展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是簡單地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的研究。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，最重要的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和土地）受市場(chǎng)的支配而自由流動(dòng)。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對(duì)城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.3注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

協(xié)調(diào)的目的是發(fā)揮城市的中心作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)與城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)的內(nèi)容是包括對(duì)開發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。

由于不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問題和手段不盡相同，因此要以區(qū)域發(fā)展差異分析為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時(shí)，還要注重對(duì)實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來，走產(chǎn)城一體化之路。不僅要對(duì)開發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對(duì)不合理的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對(duì)區(qū)域土地開發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

3.4要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對(duì)策要有大局觀念，既不能局限于行政區(qū)域，更不能就區(qū)域而論區(qū)域。

3.5要提高規(guī)劃的針對(duì)性和可依據(jù)性

要開展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。

3.6要特別重視城鎮(zhèn)規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

區(qū)域規(guī)劃要針對(duì)政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級(jí)規(guī)劃要解決的根本問題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使規(guī)劃實(shí)施得到保障。

4.結(jié)語

充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新形勢(shì)下制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要正確處理好一系列重大關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

’

制度體系的建設(shè)和實(shí)施方案的設(shè)計(jì)，既要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，又要從我國具體實(shí)際出發(fā)；既要保障整體利益，又要兼顧地方合理需求；既要體現(xiàn)中央的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮地方的積極性。

社會(huì)主義制度是追求公平正義的制度，我們建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也必須維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭的公平性，保障市場(chǎng)公平、公正和有序運(yùn)行，這是十分重要的，也是毋庸置疑的。

區(qū)域板塊越細(xì)分，區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對(duì)性就越強(qiáng)，也越能精準(zhǔn)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，解決其所面臨的瓶頸制約。所以我們必須進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域規(guī)劃的空間板塊，進(jìn)一步縮小區(qū)域政策單元。

各地的水土環(huán)境、地質(zhì)狀況、資源稟賦等差別很大，應(yīng)當(dāng)把握各自的區(qū)情，最大限度地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)。國家也應(yīng)基于各地的具體情況，統(tǒng)籌進(jìn)行區(qū)域空間布局，特別是產(chǎn)業(yè)布局。

黨的十八屆五中全會(huì)描繪了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的新藍(lán)圖，創(chuàng)造性提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了基本遵循。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。貫徹落實(shí)五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新形勢(shì)下制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要正確處理好一系列重大關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一、處理好維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭公平性與強(qiáng)化對(duì)特殊地區(qū)支持的關(guān)系

社會(huì)主義制度是追求公平正義的制度，我們建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也必須維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭的公平性，保障市場(chǎng)公平、公正和有序運(yùn)行，這是十分重要的，也是毋庸置疑的。但據(jù)此質(zhì)疑甚至否定區(qū)域戰(zhàn)略中對(duì)一些特殊地區(qū)的支持，卻是不正確的。一種比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前國家對(duì)一些區(qū)域?qū)嵤┲С中詢?yōu)惠政策，妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭，破壞了統(tǒng)―市場(chǎng)規(guī)則，應(yīng)予以廢止。實(shí)際上這是一種誤解。

從過去的實(shí)踐看，在區(qū)域戰(zhàn)略層面實(shí)施支持性優(yōu)惠政策大體有兩種情況。一種情況，是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是“老少邊窮”地區(qū)實(shí)行的所得稅優(yōu)惠等政策。比如對(duì)西部地區(qū)實(shí)行15%的所得稅優(yōu)惠政策、對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)所采取的相關(guān)優(yōu)惠政策等。對(duì)這些地區(qū)加以支持既是改變其貧困落后面貌的需要，又是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的需要。從一個(gè)方面來說，這些地方基礎(chǔ)差、底子薄、貧窮落后，單靠自身努力，很難改變其生產(chǎn)生活狀況落后于全國平均水平的狀態(tài)，必須依靠國家政策支持和地區(qū)對(duì)口支援，助其趕超，加快縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，爭取與全國其他地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。從另一個(gè)方面來說，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，恰恰是為了體現(xiàn)平等公正的原則。市場(chǎng)公平性的核心內(nèi)容是機(jī)會(huì)均等、發(fā)展權(quán)利均等。長期以來，為了支持工業(yè)的發(fā)展、支持城市的發(fā)展、支持沿海地區(qū)率先發(fā)展，農(nóng)村、中西部地區(qū)作出了重要貢獻(xiàn)，如農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)銷售、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的廉價(jià)供應(yīng)等。大部分農(nóng)村、中西部地區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)這些地區(qū)的發(fā)展給予積極的、適當(dāng)?shù)闹С?，?shí)際上是一種有限的補(bǔ)償。也就是說，在基本公共服務(wù)的提供上，區(qū)域間存在著嚴(yán)重的不平等，政府對(duì)農(nóng)村、中西部地區(qū)所提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遜于城市、東部地區(qū)。因此，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，特別是在提供基本公共服務(wù)方面的支持，其實(shí)是一種必要的“還賬”，是體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平公正原則的必然要求。而且，在已經(jīng)存在著較大地區(qū)差距的情況下，僅靠市場(chǎng)機(jī)制是難以實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的，必須發(fā)揮政府的作用，通過必要的政策支持等手段來加快解決地區(qū)差距過大的問題。這種做法不僅不違背市場(chǎng)的公正性，而恰恰是追求公正性和保證發(fā)展權(quán)利均等化的體現(xiàn)。實(shí)踐表明，正是通過強(qiáng)有力的分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，扭轉(zhuǎn)了長期以來經(jīng)濟(jì)增長速度東高西低的狀況和地區(qū)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還要強(qiáng)調(diào)的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是“老少邊窮”地區(qū)需求潛力巨大，蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿σ彩志薮螅赃m度的優(yōu)惠政策激發(fā)這種需求、激活這種潛力，進(jìn)而發(fā)揮這些地區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定，是十分重要和必要的。

另一種隋況，是對(duì)一些發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)實(shí)行的某些優(yōu)惠政策。比如對(duì)橫琴的粵港澳合作示范區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)行了一些稅收優(yōu)惠政策。這些實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)是探索發(fā)展改革特別是優(yōu)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑與方式的試驗(yàn)平臺(tái)，在政策設(shè)計(jì)上，既考慮了試驗(yàn)主題的需要，也考慮了周邊環(huán)境、國際通行做法和改革探索的要求。這類實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的―部分設(shè)立在條件較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但這與對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面實(shí)行優(yōu)惠政策完全是兩碼事。這種優(yōu)惠政策實(shí)際上是一種先行先試政策，其目的在于積累經(jīng)驗(yàn)、摸索道路、提供示范。

因此，我們?cè)谥贫▽?shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過程中，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，要始終注重維護(hù)市場(chǎng)的公平性，保證各地區(qū)和全體勞動(dòng)者能夠享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，獲得均等化的基本公共服務(wù)；同時(shí)，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)處于不同發(fā)展階段的地區(qū)給予差異化的政策支持，并基于試驗(yàn)示范的要求給予相關(guān)試驗(yàn)平臺(tái)以特殊的政策安排。

二、處理好重點(diǎn)制定實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與著力縮小區(qū)域政策單元的關(guān)系

由國家主導(dǎo)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要特色和手段。“十三五”時(shí)期，中央強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這意味著把國家主導(dǎo)制定區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)放到跨省區(qū)、跨大區(qū)域?qū)用?，加?qiáng)對(duì)西部、東北、中部、東部四大板塊發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)沿大江大河沿邊沿海和沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)增長帶建設(shè)。第一，從事權(quán)看，編制跨省區(qū)、跨大區(qū)域的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是地方政府包括省級(jí)政府難以推動(dòng)的，理應(yīng)由國家承擔(dān)，但我國地域遼闊、區(qū)情復(fù)雜、行政層級(jí)眾多、區(qū)域板塊大小交錯(cuò)，國家很難包辦所有層級(jí)和區(qū)塊的區(qū)域規(guī)劃制定。第二，從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，這些年國家組織制定了一系列各種類型的區(qū)域規(guī)劃，不僅基本覆蓋了各個(gè)省區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)，而且為進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域規(guī)劃的制定打下了基礎(chǔ)、提供了示范。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大重要戰(zhàn)略的推出，國家重點(diǎn)組織跨省區(qū)、跨大區(qū)域?qū)用鎱^(qū)域規(guī)劃制定的特點(diǎn)和成效都已得到明顯體現(xiàn)。

但如果據(jù)此認(rèn)為國家只能制定跨省區(qū)、跨大區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，就不那么正確了；甚至認(rèn)為不需要制定省區(qū)內(nèi)或較小區(qū)域板塊的區(qū)域規(guī)劃，那就更加錯(cuò)誤了。各個(gè)地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件差異顯著，這種基本國情決定了我們必須實(shí)施分類指導(dǎo)。實(shí)施分類指導(dǎo)，在空間上必須突出重點(diǎn)，即分散進(jìn)行、分塊規(guī)劃、分別實(shí)施。從理論上說，區(qū)域板塊越細(xì)分，區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對(duì)性就越強(qiáng)，也越能精準(zhǔn)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，解決其所面臨的瓶頸制約。所以我們必須進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域規(guī)劃的空間板塊，進(jìn)―步縮小區(qū)域政策單元。從這個(gè)意義上講，仍然要根據(jù)各自具體情況組織編制各省域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃。―般邏輯是，國家重點(diǎn)組織編制跨省區(qū)、跨大區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，省級(jí)政府重點(diǎn)組織編制跨地市行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，以此類推，―直細(xì)化到最必要的空間板塊的規(guī)劃編制，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、―體貫通的區(qū)域規(guī)劃研究制定工作局面。

必須指出的是，―些關(guān)乎改革發(fā)展大局的重要功能區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃和方案，盡管在省級(jí)區(qū)域內(nèi)，但仍需國家組織制定或指導(dǎo)制定，是屬于國家的事權(quán)和職責(zé)。―是因?yàn)檫@些功能區(qū)和試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著重大的改革發(fā)展使命，關(guān)乎全局，涉及長遠(yuǎn)；二是因?yàn)檫@些功能區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的許多突破性的先行先試政策需要國家相關(guān)部門研究并賦予；三是這些功能區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的探索極具創(chuàng)新性，也極具風(fēng)險(xiǎn)性，需要國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)。

三、處理好統(tǒng)籌區(qū)域空間布局和建立區(qū)際利益平衡機(jī)制的關(guān)系

各地的水土環(huán)境、地質(zhì)狀況、資源稟賦等差別很大，應(yīng)當(dāng)把握各自的區(qū)情，最大限度地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)。國家也應(yīng)基于各地的具體情況，統(tǒng)籌進(jìn)行區(qū)域空間布局，特別是產(chǎn)業(yè)布局。這體現(xiàn)了全國一盤棋的需要，有利于國家的發(fā)展和長治久安。從靜態(tài)看，地方的發(fā)展格局和國家的空間布局是一致的，或者說地方意志和國家意志是統(tǒng)一的。但從動(dòng)態(tài)看，一些地區(qū)的發(fā)展需求難免會(huì)與國家統(tǒng)籌區(qū)域空間布局的要求產(chǎn)生矛盾，在變化發(fā)展的外部環(huán)境和日趨激烈的競(jìng)爭狀態(tài)下，原有的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)可能會(huì)轉(zhuǎn)換成比較劣勢(shì)，從而產(chǎn)生適應(yīng)外部條件創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)筑新的比較優(yōu)勢(shì)的需求與刺激。例如，糧食問題關(guān)乎民族生存和國家安全，為確保糧食安全，國家統(tǒng)籌布局，以區(qū)域資源稟賦為基礎(chǔ)劃定了一批糧食主產(chǎn)區(qū)。但糧食附加值低，主產(chǎn)區(qū)光靠種糧難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。為了加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，糧食主產(chǎn)區(qū)必然要求“退農(nóng)進(jìn)工”，轉(zhuǎn)向發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是附加值較高的產(chǎn)業(yè)。這種想法或做法，從局部看無可非議，但從全局看，國家糧食安全將得不到保障，國家長治久安也將面臨威脅。這就給我們提出了一個(gè)重大問題，如何既維護(hù)國家的統(tǒng)一空間布局，又使各地的發(fā)展水平不至于形成過大差距，盡可能同步實(shí)現(xiàn)全面小康？對(duì)此，有必要采取科學(xué)方式對(duì)因承擔(dān)全局職責(zé)而付出代價(jià)的地方進(jìn)行補(bǔ)償，也有必要采取有效措施來支持這些地區(qū)加快發(fā)展。一方面，各相關(guān)地區(qū)應(yīng)在不影響國家統(tǒng)―空間布局前提下，充分挖掘自身潛力和有效利用外部條件，努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。比如，糧食主產(chǎn)區(qū)要探索在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的前提下，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。另―方面，國家要推動(dòng)建立區(qū)際利益平衡初制，通過這一機(jī)制，對(duì)那些按照國家統(tǒng)一空間布局發(fā)展附加值相對(duì)較產(chǎn)業(yè)的地區(qū)給予合理的補(bǔ)償和必要的支持。

第6篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟(jì)；房地產(chǎn)

2009年以來我國先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個(gè)規(guī)劃，出臺(tái)速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺(tái)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動(dòng)部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價(jià)上漲，便可實(shí)現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實(shí)是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)品在二級(jí)市場(chǎng)上交易活躍的時(shí)候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動(dòng)力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場(chǎng)活躍的強(qiáng)心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

區(qū)域振興規(guī)劃實(shí)施后，國家和地方大量的投資項(xiàng)目將跟進(jìn)，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是實(shí)質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時(shí)也成為了主題投資的熱點(diǎn)，吸引了樓市和股市的投資者競(jìng)相介入。在這種背景下，房價(jià)出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時(shí)點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。大到國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域樓市的明顯帶動(dòng)和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時(shí)也引起了房價(jià)的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價(jià)值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價(jià)因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對(duì)未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個(gè)月，濱海新區(qū)房價(jià)累計(jì)漲幅超過50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價(jià)格不斷攀升。隨后的一個(gè)多月內(nèi)，海南主要城市房價(jià)漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對(duì)象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個(gè)洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動(dòng)，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個(gè)巨大的流動(dòng)性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項(xiàng)，首當(dāng)其沖會(huì)被拖入。縱觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個(gè)臺(tái)階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會(huì)有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號(hào)。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯(cuò)了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價(jià)格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個(gè)最主要的原因，就是這種錯(cuò)覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實(shí)業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃?dòng)性漩渦的作用，土地、房屋的價(jià)格受到劇烈攪動(dòng)，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個(gè)粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場(chǎng)已不是當(dāng)年的初級(jí)形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動(dòng)性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場(chǎng)并不缺少流動(dòng)性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對(duì)于各個(gè)準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動(dòng)是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對(duì)策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵(lì)競(jìng)相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點(diǎn)是，大到一國，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是許多部門經(jīng)濟(jì)的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們需要加強(qiáng)一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識(shí)，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實(shí)證明，房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會(huì)產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場(chǎng)巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會(huì)對(duì)城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的首要環(huán)節(jié)。要研究一個(gè)城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個(gè)比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場(chǎng)才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對(duì)規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。

因?yàn)橛姓邇A斜和照顧，預(yù)計(jì)這兩類要素的投放將會(huì)拉開一個(gè)極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場(chǎng)層面就會(huì)導(dǎo)致炒地、炒房的惡果。

（三）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控是政府穩(wěn)定房價(jià)的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會(huì)在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個(gè)區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當(dāng)成特殊產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動(dòng)性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，連很多流動(dòng)性并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺(tái)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動(dòng)部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價(jià)上漲，便可實(shí)現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實(shí)是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)品在二級(jí)市場(chǎng)上交易活躍的時(shí)候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動(dòng)力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場(chǎng)活躍的強(qiáng)心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

區(qū)域振興規(guī)劃實(shí)施后，國家和地方大量的投資項(xiàng)目將跟進(jìn)，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是實(shí)質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時(shí)也成為了主題投資的熱點(diǎn)，吸引了樓市和股市的投資者競(jìng)相介入。在這種背景下，房價(jià)出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時(shí)點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。大到國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域樓市的明顯帶動(dòng)和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時(shí)也引起了房價(jià)的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價(jià)值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價(jià)因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對(duì)未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個(gè)月，濱海新區(qū)房價(jià)累計(jì)漲幅超過50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長39.7%。

2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價(jià)格不斷攀升。隨后的一個(gè)多月內(nèi)，海南主要城市房價(jià)漲幅超過100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對(duì)象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個(gè)洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動(dòng)，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個(gè)巨大的流動(dòng)性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項(xiàng)，首當(dāng)其沖會(huì)被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個(gè)臺(tái)階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會(huì)有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號(hào)。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯(cuò)了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價(jià)格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個(gè)最主要的原因，就是這種錯(cuò)覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實(shí)業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃?dòng)性漩渦的作用，土地、房屋的價(jià)格受到劇烈攪動(dòng)，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個(gè)粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場(chǎng)已不是當(dāng)年的初級(jí)形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動(dòng)性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場(chǎng)并不缺少流動(dòng)性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對(duì)于各個(gè)準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動(dòng)是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對(duì)策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵(lì)競(jìng)相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點(diǎn)是，大到一國，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是許多部門經(jīng)濟(jì)的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們需要加強(qiáng)一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識(shí)，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實(shí)證明，房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會(huì)產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場(chǎng)巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會(huì)對(duì)城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的首要環(huán)節(jié)。要研究一個(gè)城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個(gè)比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場(chǎng)才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對(duì)規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。

第8篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：核心；邊緣；整合發(fā)展；沿淮城市群

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 問題的緣起

我國近幾年區(qū)域規(guī)劃的編制有泛濫之勢(shì)（張京祥，2011）?？v觀區(qū)域規(guī)劃的編制過程，大致可分為三個(gè)時(shí)期，分別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國家主導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的地方自發(fā)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期的地方主導(dǎo)與國家支持（表1）。區(qū)域規(guī)劃的編制存在了諸多的問題，比如區(qū)域內(nèi)部城市互不認(rèn)同，存在爭議；又或是往往借以爭取國家政策，并無內(nèi)部協(xié)調(diào)等等。

表1 我國區(qū)域規(guī)劃編制的特征

編制時(shí)期 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期

類型 自上而下 自下而上 交集

表現(xiàn)形式 國家主導(dǎo) 地方開發(fā) 地方主導(dǎo)，國家支持

案例 長三角、京津冀 南京都市圈、廣佛同城 皖江、沿海、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

資料來源：張京祥. 復(fù)興與重塑：中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展轉(zhuǎn)型[R]. 2011年中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)暨省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

區(qū)域規(guī)劃較少關(guān)注相鄰城市邊緣地區(qū)的發(fā)展，這也是導(dǎo)致區(qū)域規(guī)劃不能得到有效實(shí)施的重要原因。目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)主要是如何做大做強(qiáng)城市核心地區(qū)，以及區(qū)域內(nèi)各城市之間如何在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)空間等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，但往往忽視了處于城市與城市之間邊緣地區(qū)的整合發(fā)展。

相鄰城市邊緣地區(qū)[ 相鄰城市邊緣地區(qū)的概念尚未得到學(xué)術(shù)界的普遍應(yīng)用，但這一地域卻是客觀存在的。主要指處于相毗鄰的幾個(gè)城市之間的邊緣地帶，跨越了幾個(gè)城市的行政邊界。]作為區(qū)域內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“多元”與“包容”的發(fā)展環(huán)境下，區(qū)域內(nèi)相鄰城市邊緣地區(qū)整合與否往往決定了城市之間能否很好的協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響城市群在區(qū)域中的競(jìng)爭力。（圖1）

圖1 相鄰城市邊緣地區(qū)整合發(fā)展與城市群競(jìng)爭力提升的關(guān)系

資料來源：自繪

2 相鄰城市邊緣地區(qū)整合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

2.1 基于行政區(qū)劃調(diào)整下的地區(qū)跨界整合

地方政府在解決中心城區(qū)用地不足的問題上，多采用區(qū)劃調(diào)整的手段來調(diào)配資源要素的重新組合，以適應(yīng)城市的發(fā)展。王登嶸（2005）認(rèn)為區(qū)劃調(diào)整的本質(zhì)就是通過以減少地方經(jīng)濟(jì)決策主體數(shù)量為直接目的的整合。但是存在以下弊端：首先，行政區(qū)劃的調(diào)整往往由上級(jí)政府提出，地方利益往往受損。其次，區(qū)劃調(diào)整會(huì)形成更大范圍的“諸侯經(jīng)濟(jì)區(qū)”，我國并沒走出“競(jìng)爭—調(diào)整—再競(jìng)爭—再調(diào)整”的怪圈。

2.2 建設(shè)跨行政邊界工業(yè)園區(qū)[ 跨行政邊界工業(yè)園區(qū)指地域范圍跨越兩個(gè)及以上行政區(qū)劃單位的工業(yè)園區(qū)，所跨越行政區(qū)劃單位既可以是同級(jí)也可以是不同級(jí)。既是一種空間管治的手段，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間管治的空間載體。]

跨行政邊界工業(yè)園區(qū)的建設(shè)較好的處理了不同行政主體間的權(quán)益關(guān)系，整合了相鄰行政單元間的零散用地，擴(kuò)大了園區(qū)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了資源與基礎(chǔ)設(shè)施的共享。首先園區(qū)通過自身的輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，形成完備的上下游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)更大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)整合。其次各相鄰政府通過園區(qū)的建設(shè)必定會(huì)加強(qiáng)合作聯(lián)系，增進(jìn)各組織成員的認(rèn)同感，為更大范圍的整合做好基礎(chǔ)。最后園區(qū)的長期合作利于加強(qiáng)相鄰政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往，便于引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姌淞ⅰ耙惑w化”的理念，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

2.3 其他關(guān)于邊緣地區(qū)整合的研究

國內(nèi)學(xué)者還從同城化的視角來探討相鄰城市邊緣地區(qū)整合問題，例如廣佛同城的城市規(guī)劃編制遵循“先近期后遠(yuǎn)期”、“先交界后縱深”的原則，以重大基礎(chǔ)設(shè)施的銜接為基礎(chǔ)，做好廣佛重點(diǎn)交界區(qū)域的整合規(guī)劃（李開平等，2010）。

李漢飛（2011）認(rèn)為城市交界地區(qū)存在現(xiàn)狀混亂、規(guī)劃銜接困難，協(xié)調(diào)整合難度極大。并以廣州、佛山交界的新客站周邊地區(qū)的整合規(guī)劃為例，從重組空間結(jié)構(gòu)、共建交通通道、共享公共設(shè)施、同治生態(tài)環(huán)境幾方面探討交界地區(qū)規(guī)劃整合的方法和途徑。

此外，東南大學(xué)王興平教授（2008）以蘇皖邊界的小城鎮(zhèn)為例，探討了省級(jí)邊界小城鎮(zhèn)的整合發(fā)展策略。小城鎮(zhèn)是省際邊界地區(qū)城鎮(zhèn)系統(tǒng)的主體，相鄰城鎮(zhèn)之間既有協(xié)作也有競(jìng)爭，按照空間關(guān)系劃分了三種類型：（1）城鎮(zhèn)建設(shè)空間相連（2）城鎮(zhèn)建設(shè)空間相鄰（3）城鎮(zhèn)建設(shè)空間相望。

3 對(duì)《安徽省沿淮城市群規(guī)劃》的反思

3.1規(guī)劃編制的基本情況

《安徽省沿淮城市群規(guī)劃》是2007年由安徽省建設(shè)廳組織沿淮六市城市規(guī)劃行政主管部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行編制的，涉及范圍包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市市域和六安的壽縣、霍邱縣兩縣，國土面積4.57萬平方公里，占全省的33%，2005年末總?cè)丝?184萬人，占全省的49%。規(guī)劃形成以蚌埠－淮南為領(lǐng)頭雁的“雁陣”結(jié)構(gòu)，形成兩大都市區(qū)，蚌埠－淮南都市發(fā)展區(qū)，宿州－淮北都市發(fā)展區(qū)，一個(gè)特大城市阜陽。

3.2 新形勢(shì)下沿淮城市群的空間結(jié)構(gòu)變化

2007年11月2日淮南市委書記楊振超在舉行的市委八屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上首次提出構(gòu)建合淮同城化的論述，合淮同城化總體規(guī)劃（2008-2020年）方案也于淮南市規(guī)委會(huì)2009年第12次會(huì)議審查通過。淮南積極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，逐漸邊緣了與蚌埠同構(gòu)沿淮城市群領(lǐng)頭雁的格局。

2011年編制的《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》對(duì)沿淮城市群的定位是依托京滬、京九發(fā)展軸，以蚌埠、阜陽兩大增長極為核心，淮宿城市組群、亳州都市區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，培育縣城快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、多極并舉的城鎮(zhèn)空間格局。

3.3 空間結(jié)構(gòu)變化的反思

對(duì)于沿淮城市群產(chǎn)生空間變異的原因，從大的方面來講是由于新環(huán)境、新形勢(shì)下所引起的，但是深入反思之后不簡單如此。近兩年區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展水平相當(dāng)，對(duì)于皖北中心城市的爭奪也異常激烈，各市對(duì)于沿淮城市群的規(guī)劃認(rèn)同度不高，這也導(dǎo)致2011版的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)于皖北地區(qū)的定位是多級(jí)并舉的空間格局，其實(shí)也是對(duì)于皖北城鎮(zhèn)化模式的一種茫然，或者說是一種無奈之舉。

調(diào)研了解到，阻礙城市群城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因是由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步的說正是由于各城市之間缺乏有效溝通，特別是位于相鄰城市的邊緣地區(qū)不能得到正確的規(guī)劃整合，該地區(qū)往往成了束縛彼此之間攜手共進(jìn)的一處絆腳石。各個(gè)城市從自身的角度出發(fā)，把一些有污染的、影響城市景觀的企業(yè)搬到這里，抑或是垃圾填埋場(chǎng)，污水處理廠等等，結(jié)果往往導(dǎo)致的是彼此之間互損式的競(jìng)爭，形成惡性循環(huán)。

3.4 沿淮城市群相鄰城市邊緣地區(qū)整合的路徑選擇

上述這些相鄰城市邊緣地區(qū)是沿淮城市群構(gòu)建的先導(dǎo)區(qū)，應(yīng)通過空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的整合發(fā)展，培育鄰域副中心，縫合沿淮城市群內(nèi)部各主要城市，進(jìn)而提升城市群競(jìng)爭力。

具體做法應(yīng)該整合沿淮城市群內(nèi)相鄰城市的邊緣地區(qū)，包括蚌埠與淮南間的馬城－上窯地區(qū)、蚌埠與滁州鳳陽縣間的長淮衛(wèi)－門臺(tái)地區(qū)、淮南與六安壽縣間的八公山－壽州城地區(qū)、淮北與宿州間的烈山－符離地區(qū)、宿州與徐州交界的蕭縣城－官橋－朝陽一線。

正是由于產(chǎn)生問題的原因是由于各利益主體之間的利益沖突，那么解決問題的關(guān)鍵就是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)制，綜合考慮各個(gè)利益主體的利益分配問題，使之在不損害區(qū)域整體利益的基礎(chǔ)上運(yùn)行。包括在互利共贏的原則下建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制；確定涵蓋政府、社會(huì)中介組織、跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)的協(xié)調(diào)主體；構(gòu)建規(guī)劃、管理機(jī)制；走具有制度約束、政策扶持、法律保障、信息共享的整合路徑，從而促進(jìn)這些地區(qū)的整合協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 沿淮城市群相鄰城市邊緣地區(qū)整合的實(shí)施策略

沿淮城市群各相鄰城市邊緣地區(qū)的整合發(fā)展需要突破行政界限，強(qiáng)調(diào)整體的空間布局與內(nèi)部聯(lián)系，這必然需要有效的實(shí)施策略。

（1）規(guī)劃編制由上級(jí)政府主導(dǎo)，相鄰地市配合。上級(jí)政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展的差異，統(tǒng)籌各地市發(fā)展方向，結(jié)合相關(guān)政策，利用項(xiàng)目來主導(dǎo)相鄰城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃編制，使之更為合理，也避免了相鄰地市之間為爭取項(xiàng)目而惡性競(jìng)爭。

（2）多方參與規(guī)劃實(shí)施，形成有效的監(jiān)管。組建由安徽省政府與涉及邊緣地區(qū)整合的兩地級(jí)政府的三方實(shí)施主體，要充分調(diào)動(dòng)下級(jí)政府的積極主動(dòng)性，上級(jí)政府主要起到協(xié)調(diào)作用，營造一個(gè)合作平臺(tái)，保障相鄰地市之間可以進(jìn)行有效溝通，大家存有爭議的地方，由上級(jí)政府組織協(xié)調(diào)。

（3）規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新性。相鄰城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃編制并不是兩地市行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的簡單疊加，也不是上級(jí)行政區(qū)劃的細(xì)化，更不是相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的匯總，而是在以上規(guī)劃指導(dǎo)下有重點(diǎn)的對(duì)空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、制度創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌安排（趙英魁等，2010）。

4 結(jié)語

2013年在青島舉辦的城市規(guī)劃年會(huì)上，張庭偉教授在報(bào)告中說今年發(fā)現(xiàn)中國的大城市邊緣正形成一些跨省的大都會(huì)區(qū)域，這說明行政界線的影響相比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素有趨于減弱的傾向。對(duì)于皖北這類后發(fā)區(qū)域，要抓住時(shí)機(jī)培育形成城市群，而整合區(qū)域內(nèi)部相鄰城市邊緣地區(qū)的發(fā)展是促進(jìn)城市群內(nèi)部城市協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)，只有邁出了這一步，才有助于打破行政區(qū)劃的局限，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域合作的平臺(tái)，以提升城市群的競(jìng)爭力。

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作者簡介

第9篇：區(qū)域規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；方法；供電區(qū)域

中圖分類號(hào)： U665.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 供電模式

目前應(yīng)用較多的電網(wǎng)建設(shè)模式為典型設(shè)計(jì)模式和通用設(shè)計(jì)模式。典型設(shè)計(jì)方案主要包括初步設(shè)計(jì)階段的變電站典型設(shè)計(jì)方案、配電站典型設(shè)計(jì)方案、線路典型設(shè)計(jì)方案等。通用設(shè)計(jì)方案則主要包括變電站、配電站、線路等組成模塊的施工設(shè)計(jì)方案。

近年來提出并得到推廣應(yīng)用的供電模式是規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的典型設(shè)計(jì)模式。本文供電模式為界定了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電單元和電網(wǎng)裝備等供電系統(tǒng)主要組成要素的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，深度介于電網(wǎng)規(guī)劃與初步設(shè)計(jì)之間，屬于典型設(shè)計(jì)范疇供電模式以電網(wǎng)規(guī)劃理論、規(guī)程規(guī)范為支撐，在電壓等級(jí)匹配、供電半徑優(yōu)化、電網(wǎng)布局優(yōu)化等基礎(chǔ)上，對(duì)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電單元和電網(wǎng)裝備等供電系統(tǒng)主要組成要素進(jìn)行優(yōu)化配置。圖 1 為供電模式制定方法，圖 2 為供電模式要素。

供電模式將典型設(shè)計(jì)拓展到了電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域。目前施工設(shè)計(jì)階段和初步設(shè)計(jì)階段的典型設(shè)計(jì)方案服務(wù)于供電單元的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，供電模式則從電網(wǎng)建設(shè)的源頭入手，服務(wù)于全供電系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2 區(qū)域供電

區(qū)域供電中的“區(qū)域”是指需要規(guī)劃或建設(shè)的供電區(qū)，供電分區(qū)及一個(gè)或多個(gè)用戶占用的區(qū)塊、子區(qū)域。在應(yīng)用供電模式編制某地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃方案時(shí)，需要以該地區(qū)用電需求為出發(fā)點(diǎn)。區(qū)域供電充分考慮各區(qū)域供電需求的差異化，以供電區(qū)域需求為核心制定區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃方案，在各子區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成全規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃方案。

區(qū)域供電思想可概括為：按照區(qū)塊功能、地理環(huán)境、行政區(qū)劃等條件將供電區(qū)劃分為不同層次、相互關(guān)聯(lián)而又相互獨(dú)立的供電區(qū)域；根據(jù)各供電區(qū)域的實(shí)際情況，綜合考慮負(fù)荷、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、技術(shù)等多方面因素，分情況采用合理的電壓等級(jí)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備型式、生產(chǎn)管理及用電服務(wù)技術(shù)手段；考慮供電區(qū)域特別是相鄰、相嵌套區(qū)域的供電系統(tǒng)的相互影響及制約因素，采用由下至上的規(guī)劃設(shè)計(jì)順序(即先規(guī)劃較低電壓等級(jí)電網(wǎng)再規(guī)劃較高電壓等級(jí)電網(wǎng))制定各供電區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃方案，最后通過優(yōu)化組合制定全供電區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案。

電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)具有以下特點(diǎn)：

1）電網(wǎng)之間相互影響又相互獨(dú)立。

2）各供電區(qū)域/用戶的供電系統(tǒng)之間相互影響又相互獨(dú)立。

3）各級(jí)變電所/配電站的分布由用戶/供電區(qū)域或下級(jí)電網(wǎng)決定。

4）電網(wǎng)接線/結(jié)構(gòu)由上級(jí)電網(wǎng)及本級(jí)變電所的分布情況決定。以上特點(diǎn)表明在規(guī)劃某電壓等級(jí)或區(qū)域/用戶電網(wǎng)時(shí)可相對(duì)獨(dú)立地規(guī)劃另一電壓等級(jí)或區(qū)域/用戶電網(wǎng)，同時(shí)也表明完全可以由下往上制定電網(wǎng)規(guī)劃方案，而電網(wǎng)接線特別是高壓電網(wǎng)接線需要考慮上、下級(jí)電網(wǎng)布局，即在規(guī)劃中需要考慮上、下級(jí)電網(wǎng)的相互影響。

電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)特點(diǎn)表明從用戶/區(qū)域出發(fā)采取由下至上的順序進(jìn)行規(guī)劃具有理論及技術(shù)的可行性，電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐也證明了基于區(qū)域供電的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)可行并且易于實(shí)施。

按照區(qū)域供電思想，全供電區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃方案的制定包含縱向組合和橫向優(yōu)化 2 個(gè)過程?？v向規(guī)劃是從用戶到供電區(qū)域，然后再到全供電區(qū)的過程，或者說從低壓到中壓，再到高壓的過程，為組合過程；橫向規(guī)劃是對(duì)供電區(qū)域某電壓等級(jí)規(guī)劃方案的制定過程，如制定變電站分布、變電站規(guī)模及高壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)方案等，為優(yōu)化過程。

圖3 為基于區(qū)域供電思想進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的流程。區(qū)域供電思想可為模式化電網(wǎng)規(guī)劃提供理論支持。

3 模式化的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1 可行性分析

模式化的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法基于區(qū)域供電思想，從區(qū)域供電需求出發(fā)，選擇相適應(yīng)的供電模式制定電網(wǎng)規(guī)劃方案。該方法采用由下至上的規(guī)劃設(shè)計(jì)順序，制定各供電區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃方案，進(jìn)而優(yōu)化組合確定全供電區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案。按照經(jīng)濟(jì)水平、負(fù)荷性質(zhì)、區(qū)域功能等對(duì)供電區(qū)域(含供電分區(qū)、子區(qū)域)進(jìn)行劃分，并可提煉出具有代表性的典型供電區(qū)域，實(shí)際供電區(qū)域可以分解為 1 個(gè)或多個(gè)典型供電區(qū)域。同類型供電區(qū)由于負(fù)荷特性、供電需求等各方面與某典型供電區(qū)域相同或相近，可直接采用該典型供電區(qū)域的供電模式。因而，采用區(qū)域供電思想進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，各區(qū)域可采用相應(yīng)的供電模式同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃。

3.2 供電區(qū)域劃分與分類

不同供電區(qū)域有不同的供電需求，不同的供電需求對(duì)供電模式有不同的要求。應(yīng)用模式化規(guī)劃方法編制規(guī)劃方案時(shí)，需要對(duì)供電區(qū)域進(jìn)行劃分和分類，區(qū)域劃分時(shí)應(yīng)考慮與可采用的供電模式適用條件的一致性，以便進(jìn)行供電模式選擇。具體劃分及分類方法如下。

供電區(qū)域劃分。

供電區(qū)域可以按行政區(qū)劃、區(qū)域功能或地理方位等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分：

①以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供電區(qū)域劃分。

從全國范圍看，供電區(qū)域可以省、市、縣為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，在同一個(gè)縣以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)可將供電區(qū)域劃分為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村 3 個(gè)層次的供電區(qū)域。

②以區(qū)域功能為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供電區(qū)域劃分。

區(qū)域功能主要有居住、工業(yè)、公共設(shè)施(包括行政辦公、商業(yè)、體育、醫(yī)療、教育科研、文化娛樂及其他公共設(shè)施)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)加工、道路廣場(chǎng)、公園綠地等。以區(qū)塊功能為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將供電區(qū)域劃分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、商住混合區(qū)、醫(yī)療用地、教育科研區(qū)、文化娛樂區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副業(yè)加工區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地等。

③以地理方位為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供電區(qū)域劃分。

依據(jù)地理位置的獨(dú)立性、特殊性等條件，可將供電區(qū)域劃分為縣城、城郊、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、鄉(xiāng)村、自然村等。

3.3 供電模式制定

選擇若干個(gè)具有代表性的供電區(qū)域，制定出該類供電區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并作為同類型供電區(qū)域的供電模式。

供電模式的制定主要考慮 3 個(gè)方面：

1）適用條件和范圍。該方面主要考慮供電模式適用的經(jīng)濟(jì)水平、負(fù)荷水平、負(fù)荷性質(zhì)、地理環(huán)境等。

2）典型供電區(qū)域的電壓等級(jí)。根據(jù)供電區(qū)域負(fù)荷水平，按需要的最高電壓等級(jí)對(duì)區(qū)域進(jìn)行分類，并制定該區(qū)域最高電壓等級(jí)電網(wǎng)的規(guī)劃方案，該規(guī)劃方案即為此類區(qū)域的典型供電模式。

3）供電模式的深度。電網(wǎng)規(guī)劃方案可包括電網(wǎng)布局/結(jié)構(gòu)、接線方式、供電單元以及裝備等各方面，也可只包括其中一個(gè)或幾個(gè)方面，可根據(jù)實(shí)際需要確定，較簡單的供電模式可以只包括電網(wǎng)接線方式。為提高供電模式對(duì)具體規(guī)劃方案的指導(dǎo)性，供電模式的深度宜適當(dāng)向初步設(shè)計(jì)深度靠攏。

3.4 典型供電模式的選擇

根據(jù)劃分后的各供電區(qū)域的相關(guān)指標(biāo)(如經(jīng)濟(jì)水平、負(fù)荷水平、負(fù)荷性質(zhì)、需要的電壓等級(jí)等)選擇相適應(yīng)的供電模式。供電模式選擇時(shí)，需要考慮以下幾個(gè)方面：

1）電壓等級(jí)。根據(jù)區(qū)域負(fù)荷水平確定該區(qū)域需要的電壓等級(jí)，并在相應(yīng)電壓等級(jí)的供電模式中選取該區(qū)域供電模式。如某工業(yè)園區(qū)需要的最高電壓等級(jí)為 110kV，如果只需制定 110kV 電壓等級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃方案，則直接在 110kV 供電模式中選??；如果需要制定 110、10 kV 電壓等級(jí)的電網(wǎng)規(guī)劃方案，則需要對(duì)供電區(qū)域進(jìn)行劃分，并選擇合適的 110、10kV 電壓等級(jí)供電模式。

2）對(duì)供電可靠性、環(huán)境等方面的要求。原則上供電模式選擇時(shí)需要參考同類型區(qū)域的供電模式，但由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可以根據(jù)供電可靠性、環(huán)境等選擇與之相適應(yīng)的供電模式。

3）深度和適用性。

3.5 模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)步驟

模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)步驟具體內(nèi)容如下。

1）按照常規(guī)電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法收集、整理資料，然后將規(guī)劃區(qū)按行政區(qū)劃、區(qū)塊功能、地理環(huán)境等條件將其劃分為不同層次、相互關(guān)聯(lián)而又具有獨(dú)立性的供電區(qū)域，并進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測(cè)。

2）選擇與各供電區(qū)域相對(duì)應(yīng)的供電模式。

3）將選定的供電模式與各供電區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合，制定各電壓等級(jí)電網(wǎng)的具體規(guī)劃方案。

4）將各供電區(qū)域規(guī)劃方案進(jìn)行組合優(yōu)化，制定規(guī)劃區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案，并對(duì)各供電區(qū)域的規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方法如下：①先將某中壓供電區(qū)域包括的各低壓供電區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行組合，并確定配電變壓器的分布情況。若只需制定低壓電網(wǎng)規(guī)劃方案，則不需進(jìn)行以下各步驟。

②根據(jù)配電變壓器的分布情況，對(duì)該中壓供電區(qū)的中壓電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化，并對(duì)各低壓供電區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整。

③重復(fù)①、②，制定所有中壓供電區(qū)域的中、低壓電網(wǎng)規(guī)劃方案。若只需制定中、低壓電網(wǎng)規(guī)劃方案，則不需進(jìn)行以下各步驟。

④將某高壓供電區(qū)域的各中壓供電區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行組合，并對(duì)上級(jí)變電站布點(diǎn)、供電范圍及主變?nèi)萘康冗M(jìn)行優(yōu)化。

⑤重復(fù)④，制定所有高壓供電區(qū)域的變電站規(guī)劃方案，并對(duì)各中壓供電區(qū)域的中壓電網(wǎng)規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整。

⑥依據(jù)高壓變電站規(guī)劃方案，提出高壓電網(wǎng)的上級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃建議，并制定高壓電網(wǎng)接線方案。

⑦形成包括不同電壓等級(jí)涉及電網(wǎng)布局、供電單元和電網(wǎng)裝備各要素的電網(wǎng)規(guī)劃方案。

圖 4 為模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)流程。

3.6 模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法的特點(diǎn)

模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法與傳統(tǒng)電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法既一脈相承，又具有自身特點(diǎn)：

1）模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法根據(jù)區(qū)域、用戶實(shí)際情況選擇合適的供電模式形成電網(wǎng)規(guī)劃方案，是一種由下至上或電壓等級(jí)由低到高的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。

2）模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法采用縱向組合、橫向優(yōu)化的方法實(shí)現(xiàn)全地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃方案編制，符合電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)律。

3）對(duì)相同、相近的供電區(qū)域采用相同的供電模式，符合電網(wǎng)規(guī)劃的精細(xì)化管理、集約化發(fā)展的要求，可以促進(jìn)電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4）可提高電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)效率和規(guī)劃質(zhì)量，并可拓展現(xiàn)有電網(wǎng)規(guī)劃邊界。

4 結(jié)論

1）基于區(qū)域供電思想的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，采用由下至上的規(guī)劃順序，從供電區(qū)域出發(fā)制定區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃方案，依據(jù)供電區(qū)域的供電需求、特性選擇同類典型供電區(qū)域的供電模式，在各供電分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成全規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃方案。

2）區(qū)域供電思想及模式化電網(wǎng)規(guī)劃方法具有理論及技術(shù)的可行性，符合電網(wǎng)規(guī)劃規(guī)律，且易于實(shí)現(xiàn)。

3）作為典型供電區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃方案的供電模式，具有可復(fù)制性、移植性，可以應(yīng)用到相同類型、相似供電區(qū)域的電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中。

4）模式化電網(wǎng)規(guī)劃方法有助于電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠滿足電網(wǎng)規(guī)劃的精細(xì)化管理、集約管理和“大規(guī)劃”的要求，同時(shí)也是一種集規(guī)劃、設(shè)計(jì)于一體并拓展了現(xiàn)有電網(wǎng)規(guī)劃邊界的優(yōu)化規(guī)劃方法。

5）模式化電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法主要適用于配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)

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