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一、協(xié)管食品安全的主要工作內(nèi)容
(一)執(zhí)行農(nóng)貿(mào)市場巡查任務(wù)。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的食品衛(wèi)生情況進(jìn)行巡查,督促違法經(jīng)營者改正違法行為。
(二)執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)無證照食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、私屠濫宰等的排查。協(xié)助執(zhí)法部門對無證照食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、私屠濫宰行為進(jìn)行取締。
(三)協(xié)助執(zhí)行食品安全知識的宣教任務(wù)。協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行食品安全知識的宣傳,發(fā)放有關(guān)宣傳資料。
(四)做好協(xié)查的食品安全相關(guān)信息的統(tǒng)計、匯總,按規(guī)定向有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、工業(yè)區(qū)報告。
(五)執(zhí)行有關(guān)食品安全的突擊性工作任務(wù)。
協(xié)管員協(xié)管食品安全的工作內(nèi)容必要時可進(jìn)行調(diào)整。
二、服務(wù)社與食品安全監(jiān)管部門的對應(yīng)關(guān)系
(一)行政管理由區(qū)工商分局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理,服務(wù)社性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、管理模式不變。
(二)業(yè)務(wù)上受區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局及有關(guān)部門的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
(三)業(yè)務(wù)對應(yīng)關(guān)系
1、服務(wù)社日常業(yè)務(wù)工作對應(yīng)工商所、食品藥品監(jiān)督所、食品生產(chǎn)監(jiān)督所;在特殊情況下,接受區(qū)食品安全委員會的調(diào)遣;
2、各市場協(xié)管分社的對應(yīng)劃分為:石化、*衛(wèi)、山陽、張堰等四個分社對應(yīng)食品藥品監(jiān)督所石化分所;朱涇、楓涇、亭林、呂巷等四個分社對應(yīng)食品藥品監(jiān)督所朱涇分所;
3、必要時,可通過工商所接受所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處、*工業(yè)區(qū)指派的突擊性任務(wù)。
市場協(xié)管分社協(xié)查的情況,按規(guī)定通報相關(guān)部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處、*工業(yè)區(qū)。有重要信息時應(yīng)及時通報。
三、部署實施
(一)方案的論證協(xié)調(diào):區(qū)食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)牽頭,區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、*工業(yè)區(qū)進(jìn)行協(xié)商、溝通達(dá)成一致意見。*月上旬完成。
(二)動員和培訓(xùn):動員部署,*月下旬;培訓(xùn):由食品藥品監(jiān)督所和食品生產(chǎn)監(jiān)督所對協(xié)管食品安全的細(xì)化的工作內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),并進(jìn)行相關(guān)知識的測驗,20*年內(nèi)完成。
(三)實施:新的工作內(nèi)容運(yùn)轉(zhuǎn),*月開始。
一、工作重點與主要目標(biāo)
(一)堅持整頓與規(guī)范相結(jié)合,圍繞藥品流通、使用兩個環(huán)節(jié),抓住藥品質(zhì)量、違法藥品廣告和藥價虛高等熱點問題,突出重點品種、重點區(qū)域,嚴(yán)格準(zhǔn)入管理,強(qiáng)化日常監(jiān)管,打擊違法犯罪,查處失職瀆職,推動行業(yè)自律。
(二)通過專項行動,使行業(yè)自律水平有所提高,藥品流通企業(yè)經(jīng)營行為更加規(guī)范;醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量保障水平及合理用藥水平得到提高,藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)得以有效監(jiān)測;制售假劣藥品的違法行為受到懲治,涉藥單位誠信守法意識、質(zhì)量責(zé)任意識普遍增強(qiáng);違法藥品廣告得到整治;藥品價格管理規(guī)范;藥品市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),人民群眾用藥安全切實得到保障。
二、主要任務(wù)與工作措施
(一)整頓和規(guī)范醫(yī)療器械生產(chǎn)秩序。主要任務(wù)是全面檢查生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,嚴(yán)厲查處不按標(biāo)準(zhǔn)組織醫(yī)療器械生產(chǎn)的違規(guī)行為。
對企業(yè)開辦條件符合性和質(zhì)量體系運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。依法查處擅自降低生產(chǎn)條件和產(chǎn)品未經(jīng)檢驗即銷售的違法違規(guī)行為。
(二)整頓和規(guī)范藥品流通秩序。主要任務(wù)是規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為,嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營活動。
1、繼續(xù)開展藥品流通環(huán)節(jié)專項治理,依法查處和取締各種形式的無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等違法經(jīng)營活動,堅決打擊藥品批發(fā)企業(yè)出租(借)許可證和批準(zhǔn)證明文件、代開發(fā)票,以及零售連鎖企業(yè)不統(tǒng)一配送、門店自行外購藥品和藥品零售企業(yè)出租(借)柜臺行為,嚴(yán)厲查處進(jìn)貨渠道混亂、購銷記錄不完備等違法經(jīng)營活動。加強(qiáng)藥品經(jīng)營企業(yè)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(英文簡稱GSP)認(rèn)證后的跟蹤檢查,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按GSP規(guī)范經(jīng)營。
2、加大對違法廣告、群眾投訴多和有質(zhì)量隱患品種的抽驗力度,加強(qiáng)對經(jīng)營疫苗等重點監(jiān)管品種企業(yè)的監(jiān)督檢查,開展對藥品包裝、標(biāo)簽、說明書的專項檢查。
3、認(rèn)真檢查醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營情況,嚴(yán)肅查處從非法渠道購進(jìn)醫(yī)療器械和經(jīng)營未經(jīng)注冊、無合格證明、過期、失效或者淘汰的醫(yī)療器械行為。
4、充分利用現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生資源,并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(三)整頓和規(guī)范藥品使用秩序。主要任務(wù)是規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品質(zhì)量管理,加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測和再評價,提高臨床合理用藥水平。
1、加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品質(zhì)量的監(jiān)管,繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房(庫)管理規(guī)范化,監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)對自身執(zhí)行索證、索票制度和儲存條件、質(zhì)量管理情況等進(jìn)行自查自糾,嚴(yán)防假劣藥品進(jìn)入使用環(huán)節(jié)。加大藥品抽驗力度,嚴(yán)肅查處非法購進(jìn)藥品和使用過期、失效、霉變等假劣藥品行為。
2、推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的規(guī)范管理,規(guī)范處方行為,加強(qiáng)臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督,提高臨床合理用藥水平。逐步實行按藥品通用名處方,探索開展處方點評工作。執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》,開展臨床用藥監(jiān)控,指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施抗菌藥物用量動態(tài)監(jiān)測的超常預(yù)警,對過度使用抗菌藥物的行為及時予以干預(yù)。
3、嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)的《藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測管理辦法》,提高監(jiān)測水平和質(zhì)量,及時處置群體性不良反應(yīng)事件;按照可疑即報原則,報告發(fā)現(xiàn)的所有可疑藥品不良事件;對化學(xué)藥品注射劑、中藥注射劑、多組分生化注射劑、疫苗以及新藥監(jiān)測期內(nèi)、進(jìn)口藥品5年之內(nèi)等產(chǎn)品不良反應(yīng)(事件)進(jìn)行重點監(jiān)測和再評價。
4、按照《河南省醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)療器械的專項檢查,建立健全醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),配合有關(guān)部門組織企業(yè)對已批準(zhǔn)上市的高風(fēng)險醫(yī)療器械的安全性進(jìn)行再評價,并做好對醫(yī)療器械不良事件的報告和監(jiān)測工作。
(四)整頓和規(guī)范藥品廣告秩序。加強(qiáng)對新聞媒體廣告行為的監(jiān)管,建立新聞媒體虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機(jī)制。加大對藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測力度和對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者等廣告活動主體的監(jiān)管力度,尤其要加強(qiáng)對資訊服務(wù)類和電視購物類節(jié)目中有關(guān)廣告內(nèi)容的監(jiān)管。建立違法廣告公告制度和廣告活動主體市場退出機(jī)制。
(五)整頓和規(guī)范醫(yī)藥價格秩序。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展全國藥品和醫(yī)療服務(wù)價格重點檢查的通知》(發(fā)改價檢〔〕1422號)要求,認(rèn)真組織好全區(qū)藥品和醫(yī)療服務(wù)價格專項檢查工作,公開曝光典型價格違法案件,震懾違法行為,進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品和醫(yī)療服務(wù)市場價格秩序,維護(hù)群眾合法權(quán)益。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作要求
(一)為加強(qiáng)對全區(qū)整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆拥慕M織領(lǐng)導(dǎo),確保專項整治工作取得成效,區(qū)人民政府決定成立全區(qū)整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委常委、區(qū)人民政府副區(qū)長任組長,區(qū)人民政府辦公室副主任、區(qū)食品藥品監(jiān)管局局長任副組長,區(qū)食品藥品監(jiān)管局副局長、區(qū)物價檢查所所長、區(qū)公安局副局長、區(qū)監(jiān)察局副局長、區(qū)衛(wèi)生局副局長、區(qū)工商分局副局長為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)管局,兼任辦公室主任,相關(guān)部門對口處室1名負(fù)責(zé)人為辦公室成員,負(fù)責(zé)專項行動的組織實施、督查督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)4個工作組:綜合督查與藥品質(zhì)量整治組、藥品市場價格整治組、藥品使用秩序整治組、藥品廣告秩序整治組,分別由相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任組長。
(二)繼續(xù)按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作格局和“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針,將專項行動作為今明兩年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點工作。要從齊齊哈爾第二制藥有限公司制售假藥等案件中認(rèn)真吸取教訓(xùn),結(jié)合群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題,對專項行動進(jìn)行全面部署,狠抓薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)內(nèi)部管理和隊伍建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。建立藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,將專項行動的具體任務(wù)和工作目標(biāo)細(xì)化分解落實,逐項考核,確保抓出實效。
(三)這次專項行動由食品藥品監(jiān)管部門牽頭,各有關(guān)部門要密切配合,加強(qiáng)協(xié)作。食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮主力軍作用,加強(qiáng)對專項行動的指導(dǎo)和督查。物價、衛(wèi)生、工商行政管理等部門要圍繞專項行動的主要任務(wù),認(rèn)真履行工作職責(zé)。公安機(jī)關(guān)要深挖制售假劣藥品和醫(yī)療器械的犯罪網(wǎng)絡(luò),加大對制售假劣藥品和醫(yī)療器械犯罪活動的打擊力度。監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督,對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批、以及制售假劣藥品和醫(yī)療器械問題嚴(yán)重的區(qū)域和部門,嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。新聞單位要配合做好相關(guān)宣傳工作,及時報道專項行動取得的成效,推廣先進(jìn)經(jīng)驗,營造良好的輿論環(huán)境。
(四)要嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為,嚴(yán)懲行政執(zhí)法中、、等違法違紀(jì)行為,堅決排除來自各方面的干擾,全面完成專項行動的各項任務(wù)。
(五)要全面清理相關(guān)監(jiān)管工作制度,結(jié)合工作需要和形勢變化進(jìn)行修改完善。加快食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步改善相關(guān)監(jiān)管行政執(zhí)法和技術(shù)支撐條件。完善藥品、醫(yī)療器械安全應(yīng)急體系,提高應(yīng)急處置能力。推動藥品行業(yè)信用體系建設(shè),建立行業(yè)自律機(jī)制。
四、工作步驟與時間安排
專項行動分三個階段進(jìn)行:
(一)動員部署階段(年11月中旬以前)。各有關(guān)部門要按照本方案的要求,結(jié)合實際,抓住重點問題和薄弱環(huán)節(jié),制訂具體實施方案。區(qū)食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)制訂醫(yī)療器械生產(chǎn)、藥品流通、使用等環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量安全整治的工作方案并組織實施。區(qū)物價局負(fù)責(zé)制訂整頓和規(guī)范醫(yī)藥市場價格秩序的工作方案并組織實施。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂合理用藥工作方案并組織實施。區(qū)工商分局負(fù)責(zé)制訂整治虛假違法藥品廣告的工作方案并組織實施。各有關(guān)部門的專項行動方案要抄送區(qū)整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆宇I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.
走進(jìn)小商店,一個個同學(xué)拿著五毛錢一大袋的麻辣條,他們津津有味地咀嚼著。他們似乎認(rèn)為,這種麻辣條味道好,價格也便宜,吃起來很放心??墒峭瑢W(xué)們,如果你們留心觀察,便會發(fā)現(xiàn)這所謂的麻辣條就是一些無廠家,無合格證,無生產(chǎn)日期的三無食品,它們是在那些鼠患成災(zāi),并且臭氣熏天的旮旯里由人工生產(chǎn)出來的,根本不符合衛(wèi)生條件,但卻倍受小學(xué)生的“喜愛”。這些廠家,他們生產(chǎn)的食品主要是為了給我們小孩吃,他們昧著良心做事,卻從來不吃自己生產(chǎn)的食品。他們的行為讓我憤慨!我們是什么?我們是二十一世紀(jì)的雛鷹,祖國未來的接班人。我們的生命是一朵朵含苞欲放的花兒,只有健康才是我們生命唯一的選擇,絕不能讓危害健康的食品在我們身邊留有一席之地!所以,我們小學(xué)生應(yīng)該從小養(yǎng)成好習(xí)慣,自覺遠(yuǎn)離垃圾食品,主動揭發(fā)不良商家,和他們做頑強(qiáng)的斗爭。
邁進(jìn)菜市場,大人們在想什么?又是在想:豬肉有沒有加瘦肉精?蔬菜有沒有噴農(nóng)藥?水果有沒有打色素?其中對人危害最大無疑是瘦肉精:瘦肉精是一種動物用藥,能促進(jìn)瘦肉生長。它是一種廉價藥品,有很危險的副作用——輕則導(dǎo)致心律不整,重則會導(dǎo)致心臟病!賣豬肉的商家,請你們捫心自問:這樣做到底違背良心了嗎?僅僅是為了利益,就拿人的身體健康去做買賣!那骯臟的巨款,是多少人的健康換來的?!如果你們還不肯善罷甘休,停止這罪惡的交易,你們活在世上,我真為你們感到可悲!感到痛心!
跨進(jìn)小吃店,人人都會看到墻壁上掛滿各種各樣的證件??墒?,這些證件上竟然都污漬斑斑,數(shù)張圓桌上,用手一抹,還有粘人的油漬。一次性衛(wèi)生筷、面巾紙,都橫七豎八的散落在地下。廚房里雜亂堆積著的用過的一次性碗筷,都被浸泡在一桶泛著泡沫的污水中。廚師煮好面,索性從桶里隨手撿起一個碗,盛滿面,端給顧客。顧客沒有質(zhì)疑:碗是否沖洗干凈,是否消過毒,是否眼前的碗是前一個得肝炎的人留下的······小吃調(diào)料以味精,辣醬居多。若長時間食用味精,很容易導(dǎo)致視力減弱,降低抵抗力。而辣椒里面的蘇丹紅就更為可怕了,使用過度則會致癌。
再來說說大小飯店常用到的地溝油,地溝油是一種偽劣的油,長期食用還可能導(dǎo)致癌癥。相信大家經(jīng)常會看到這樣一幅畫面:一個農(nóng)民模樣的人騎著一輛三輪車慢悠悠地前進(jìn),車上的液體淋漓不盡地往下滴,還不時發(fā)出一股股惡臭味,讓人掩鼻避之。車上放著幾個裝滿潲水的大桶,揭開桶蓋一看,臭氣逼人的液體上漂浮著褐色的東西,而這些則是剛剛從各個餐館收集來的殘羹剩飯。它們將會被運(yùn)到某些條件簡陋的加工廠里和食用油進(jìn)行勾兌,形成總所周知的“地溝油”。并且常常會有飯館,酒店前來收購這些地溝油,然后地溝油也就順理成章地被擺到桌上,成為我們的口中之物。2011年9月12日公安機(jī)關(guān)歷經(jīng)4個月,終于成功破獲一起特大利用“地溝油”偽造食用油的案件,共查獲地溝油100多噸。但是,還有多少隱蔽的“地溝油”還在蔓延,還在危害著大家的身體健康呢?
項目概述
本產(chǎn)品不含DEET或除蟲草等任何有害物質(zhì),萃取天然香茅、薰衣草、月季精油、香葉天竺葵花、香蘭素、松樹皮萃取物、尤金伲亞丁香花植物精華,散發(fā)植物自然香氣達(dá)到驅(qū)蚊效果。
產(chǎn)品特點
1. 無毒、安全。目前市場中唯一 一款不含任何有害物質(zhì)的驅(qū)蚊產(chǎn)品,適合孕婦和嬰幼兒等免疫力較弱群體使用。
2. 驅(qū)蚊時效長。本產(chǎn)品采用獨(dú)有的延緩香薰釋放技術(shù),將天然成分與聚合劑完美結(jié)合,使驅(qū)蚊成分在長達(dá)15天的時間里都能持續(xù)并穩(wěn)定的發(fā)揮功效。
3. 造型美觀。本產(chǎn)品可以通過腕帶、鑰匙扣等方式隨身攜帶,如果驅(qū)蚊效果不佳,只需更換驅(qū)蚊片即可。
市場分析
雖然目前市場中驅(qū)蚊產(chǎn)品有很多種,但是幾乎所有的驅(qū)蚊產(chǎn)品都或多或少含有一些有害成分,人一旦集中吸入,會出現(xiàn)或輕或重的中毒癥狀,特別是一些特殊人群,如孕婦、產(chǎn)婦、嬰幼兒(6歲以下)、免疫力較差的人。而這些人又是蚊蟲主要的攻擊對象。本產(chǎn)品的出現(xiàn)有效緩解了相關(guān)難題。目前本產(chǎn)品在上海、杭州、天津、北京等地已進(jìn)入市場,平均每月銷售量超過萬件,而且還在不斷增長。因此本產(chǎn)品具有一定的投資價值。
投資條件及效益估算
因各個地區(qū)消費(fèi)環(huán)境不同,因此最低進(jìn)貨量也不盡相同,按照最低投資條件估算,投資者最低需投入約1萬元,最低進(jìn)貨量96件,進(jìn)貨價格約90元/件。該產(chǎn)品的平均銷售毛利約30%—40%(其取決于經(jīng)營者與鋪貨的商超協(xié)商的返點)。
注:
1.若是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)銷商根據(jù)省級或者市級不同級別有最低進(jìn)貨量要求,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則沒有相關(guān)要求。
2.上述投資數(shù)據(jù)是按照經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)估算的,具體的進(jìn)貨價格,投資者可與總公司進(jìn)行協(xié)商。
3.該系列產(chǎn)品有三款,市場零售價是99元、148元和168元,投資者可任選一種進(jìn)貨。
投資提示
【關(guān)鍵詞】 食品安全;長效機(jī)制;管理措施
doi:10.3969/j.issn.1004-7484(s).2014.03.755 文章編號:1004-7484(2014)-03-1786-02
食品是人民生命安全的基本保障,而食品安全則會影響到整個國家的發(fā)展,如何加強(qiáng)食品安全管理和監(jiān)督已經(jīng)成為人民群眾的重大關(guān)切。食品在生產(chǎn)加工的過程中要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié),而每一個環(huán)節(jié)都有可能受到細(xì)菌或雜質(zhì)的污染,雖然有少數(shù)是無害的,但大部分都會對人體產(chǎn)生不利影響,甚至致死。為防止被污染的食品對人體產(chǎn)生危害,世界安全組織制定了一系列食品安全管理措施,我國也相應(yīng)出臺了符合國情的食品安全相關(guān)的管理法規(guī)。
1 當(dāng)前食品安全存在的問題
在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了許多負(fù)面的消極因素,例如食品安全問題屢屢出現(xiàn),給社會及人民生活帶來了極其惡劣的影響。毒奶粉、地溝油、瘦肉精、蘇丹紅等參假、造假、制假的食品安全問題屢遭曝光,使得人心惶惶,這勢必會打擊人們對國家和政府的信心,對國家的發(fā)展帶來不利影響,甚至造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。而且食品安全問題牽涉的范圍相當(dāng)廣,如原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否過度使用藥劑、是否符合國家標(biāo)準(zhǔn);加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否存在非法添加食品添加劑的行為、是否符合國家規(guī)定;運(yùn)輸存儲環(huán)節(jié)是否有效保證食品的安全新鮮;食用過程中是否確保消費(fèi)者使用的餐具符合安全標(biāo)準(zhǔn),安全環(huán)境是否達(dá)標(biāo)等等[1]。如何長期有效地管理和監(jiān)督當(dāng)前的食品安全問題對政府部門來說是一個重要的課題。
2 相應(yīng)的食品安全長效管理措施
2.1 加大食品加工環(huán)節(jié)的管理力度 食品加工是最容易受污染的環(huán)節(jié),在食品加工的過程中,必須使生產(chǎn)場所內(nèi)外保持干凈整潔,地面沒有積水的情況。存儲食品的容器要保持外觀清潔且密閉性好,存儲倉庫要有良好的通風(fēng)條件。定時進(jìn)行殺蟲消毒工作,使食品免受污染。殺蟲消毒的時候一定要確保存儲容器密閉,免受藥劑污染,殺蟲消毒后要將容器洗干凈。每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要由專人負(fù)責(zé),穿戴要符合規(guī)范,且上崗操作的人員必須持有食品安全相關(guān)的資格證和個人健康證明。
2.2 建立健全管理機(jī)制,完善保障措施 目前我國還處于高速發(fā)展階段,許多法律法規(guī)尚不健全,這就給了許多不法分子鉆漏洞的機(jī)會。政府應(yīng)該嚴(yán)厲打擊那些完全不按國家規(guī)定違規(guī)生產(chǎn),給社會和人民生命安全造成嚴(yán)重危害的造假制假分子,讓那些不法商家受到相應(yīng)的嚴(yán)肅查處,使其他商家不敢再為經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險鉆法律空子,減少悲劇發(fā)生,維持社會穩(wěn)定。而在檢驗檢測環(huán)節(jié),政府部門應(yīng)該運(yùn)用更多有效而嚴(yán)格的檢測方法確保食品安全。
2.3 靈活制定相應(yīng)規(guī)范和措施 政府部門行政不能凡事都一刀切,食品安全也一樣。對于不同的情況應(yīng)該采取不同的相應(yīng)規(guī)定和措施。如近年來一直是熱門話題的嬰幼兒奶粉問題,自從三鹿事件爆發(fā)以來,國產(chǎn)嬰幼兒奶粉在國內(nèi)就少有人問津,民眾的視線都紛紛轉(zhuǎn)向了進(jìn)口奶粉。如果這種現(xiàn)象還不能引起相關(guān)部門重視并制定相應(yīng)措施,必然會對社會進(jìn)步和穩(wěn)定造成影響,相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)乳制品的質(zhì)量管理,重新贏得民眾信任。而今年來校園的食品安全問題也時有曝光,學(xué)校食堂的集體中毒事件屢見不鮮,讓人感到十分擔(dān)憂。在學(xué)校里就讀的青少年是祖國希望和未來,而食堂的環(huán)境更是直接關(guān)系到學(xué)生的成長發(fā)育和身體健康,無論是學(xué)校還是國家都有必要積極采取有效規(guī)范和措施讓每個學(xué)生的成長和生命安全得到保障。學(xué)校應(yīng)該派專人定期對食堂的安全情況及食材來源進(jìn)行檢查,一經(jīng)查出有問題的地方?jīng)Q不能姑息,應(yīng)該即刻嚴(yán)肅處理。另外,上到高檔酒店,下到街邊的小吃店,都是人們經(jīng)常出入的就餐場所,其中不乏有些商家為了牟取經(jīng)濟(jì)利益而罔顧他人生命安全,使用會對人體造成危害的食品原料,重則直接危及他人的生命[2]。因此相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管控這些地方的安全條件,給民眾營造安全的飲食環(huán)境,避免發(fā)生民眾群體性食物中毒。
2.4 規(guī)范企業(yè)行為,提高企業(yè)素質(zhì) 在食品安全上,除了需要依靠國家和政府的管理和監(jiān)督之外,也應(yīng)該讓企業(yè)負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任,自覺在生產(chǎn)過程中為食品安全把關(guān)。要規(guī)范企業(yè)的行為除了政府需要建立健全管理制度,企業(yè)本身也應(yīng)該建立一套相應(yīng)的管理體系,必須要讓企業(yè)認(rèn)識到想要發(fā)展存活關(guān)鍵在于加強(qiáng)安全管理,努力提高自身素質(zhì)[3]。只有不斷改善管理水平才能保證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升,而質(zhì)量更好的產(chǎn)品才能贏得更多的消費(fèi)者,獲得更多的利潤。
2.5 加大宣傳力度,增強(qiáng)法制觀念 當(dāng)前法制意識淡薄的現(xiàn)象還是普遍存在于民眾中,食品安全的相關(guān)部門應(yīng)該在民眾中加大力度宣傳《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》,加強(qiáng)民眾的法律意識,增強(qiáng)對食品安全的認(rèn)識,并且積極參與保護(hù)食品安全,讓不法商家和商販們無處遁形,受到法律制裁。
2.6 政府牽頭,各方監(jiān)督 食品安全與我們每個人的生活息息相關(guān),因此,除了靠政府和企業(yè),人民群眾的共同監(jiān)督也是必不可少的合力之一。政府是監(jiān)督管理的骨干力量,需要政府的各個部門的輔助協(xié)作;企業(yè)是監(jiān)督管理的支撐力量,需要企業(yè)嚴(yán)格制定和遵守各種規(guī)章制度;而人民群眾則是監(jiān)督管理的輔助力量,需要每個人都加強(qiáng)自身的法律和責(zé)任意識。只有各方形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力才能更加長久有效地保證食品安全。
3 小 結(jié)
綜上所述,食品安全關(guān)乎每個人的切身利益和生命安全,近年來相繼曝光的食品安全事件正在成為社會的不穩(wěn)定因素,國家及有關(guān)部門應(yīng)該引起高度重視,制定有效而長久的食品安全管理制度已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。政府應(yīng)該全面加大管理力度,企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員也應(yīng)該加強(qiáng)自身管理和規(guī)范,不斷提高專業(yè)素質(zhì)。此外,國家還應(yīng)該加大對民眾的宣傳教育,使社會形成監(jiān)管的合力。只有上至國家下到民眾共同多角度、多層次、全方面地進(jìn)行管理監(jiān)督,才能長久有效地保障食品安全,提高人民的生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1] 高陽,楊薇,王佳江,侯長希,王海巖.我國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國食物與營養(yǎng),2009,8(01):87-89.
我局在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)縣食品安全協(xié)調(diào)委員會的工作安排,依《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》、《**省酒類管理條例》為執(zhí)法依據(jù),加大執(zhí)法力度,確保了全縣人民群眾“用肉”、“飲酒”安全?,F(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下:
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任
今年以來,我局x局長、x局長多次帶隊對屠宰企業(yè)、超市、重點經(jīng)營戶進(jìn)行檢查指導(dǎo),特別是3月30日下午,繼全縣食品安全責(zé)任監(jiān)督動員大會之后,我局高度重視,根據(jù)動員會議和x食安協(xié)委【**】2號文件要求,及時召開會議,傳達(dá)會議精神,局長xx同志就食品安全責(zé)任監(jiān)管工作做了動員講話。酒管、定點兩辦按照會議精神盡快進(jìn)行部署安排,把會議精神認(rèn)真落到實處,扎實推進(jìn)食品安全責(zé)任監(jiān)督工作。為認(rèn)真落實食品安全責(zé)任監(jiān)督會議精神,局成立領(lǐng)導(dǎo)小組并落實責(zé)任監(jiān)管體系,
1、酒類流通安全責(zé)任監(jiān)管
酒管辦具體實施全縣酒類流通監(jiān)督管理工作。
責(zé)任人:
全縣x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有酒類流通批發(fā)企業(yè)x戶,酒類流通零售備案登記經(jīng)營戶x戶。
x戶酒類批發(fā)企業(yè)責(zé)任人:
x戶零售經(jīng)營戶劃分為:
2、定點屠宰安全責(zé)任監(jiān)管
定點屠宰監(jiān)督管理辦公室具體實施全縣生豬定點屠宰監(jiān)管工作。責(zé)任人:xx
(1)四個定點屠宰場站監(jiān)管責(zé)任人
(2)定點屠宰行政執(zhí)法隊分片監(jiān)管責(zé)任人
廣泛宣傳食品安全知識及具體責(zé)任要求,促使相關(guān)企業(yè)和個人準(zhǔn)確把握食品安全責(zé)任和義務(wù),牢固樹立第一責(zé)任人意識。要從生豬定點屠宰、酒類流通管理入手,在日常工作中,通過巡查、投訴舉報發(fā)現(xiàn)食品安全隱患,及時通報相關(guān)監(jiān)管部門,并督促企業(yè)履行社會責(zé)任,公布了舉報電話
二、認(rèn)真履行畜禽屠宰和酒類流通監(jiān)管職責(zé)
加強(qiáng)市場監(jiān)管,嚴(yán)把食品質(zhì)量,保證食品安全是《食品安全法》賦予相關(guān)部門的職責(zé),為此,我們嚴(yán)格按照監(jiān)管職責(zé)劃分,認(rèn)真履行商務(wù)部門承擔(dān)的畜禽屠宰和酒類流通批發(fā)零售監(jiān)管職責(zé)。
1、加強(qiáng)定點屠宰監(jiān)管工作。
加強(qiáng)對生豬定點屠宰場的日常監(jiān)管,各場站生豬進(jìn)場驗、宰前檢疫、屠宰流程、檢疫檢驗、無害化處理、質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回、證章使用、車間管理、工具用具消毒、臺帳管理等十一項全部制匾上墻。四個站全部配備焚燒爐,檢出的病害豬肉全部就地?zé)o害化處理,各站外墻及辦公室、車間全部噴刷涂料,各站全部新設(shè)檢疫工作室配合檢疫所需的辦公設(shè)施。要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)程,規(guī)范屠宰行為;出場肉品要求“三章兩證”齊全;做好病害豬(肉)無害化處理,加強(qiáng)對屠宰后廢棄物的管理;加大稽查力度,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為,確保肉品質(zhì)量安全。
為進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管責(zé)任,我局與四個定點屠宰場站分別簽訂了安全責(zé)任書,要求各用肉單位建立健全用肉登記制度,各屠宰場站與我局簽訂了承諾書。行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)排查城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的畜禽私屠濫宰行為。依法取締和打擊畜禽私屠濫宰活動,保證上市肉品“三章兩證”齊全,100%來源于畜禽定點屠宰企業(yè)。
2、抓好酒類流通監(jiān)管工作
嚴(yán)格按照《酒類流通管理辦法》和《**省酒類管理條例》規(guī)定,進(jìn)一步落實酒類經(jīng)營者備案登記制度和酒品溯源制度。在日常監(jiān)管中,加強(qiáng)對零售戶的備案登記管理,嚴(yán)格檢查各酒類批發(fā)企業(yè)的《酒類流通隨附單》申領(lǐng)、使用制度及零售戶的索票制度,嚴(yán)防假冒偽劣酒品進(jìn)入我縣酒類流通市場,確保酒類消費(fèi)安全。今年前半年完成對xx綜合門市部等12戶的批發(fā)資質(zhì)到期換證x戶因停歇業(yè)上報上級主管部門取消其批發(fā)資質(zhì),新辦酒類批發(fā)企業(yè)x戶,并與x家酒類批發(fā)企業(yè)簽訂了安全責(zé)任書。通過落實責(zé)任對我縣酒類市場形成了良好的管理格局,對規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為奠定了堅實的基礎(chǔ)。
元月份在xx廢品收購站對上年度查扣的假冒酒品予以銷毀,此次銷毀假冒酒品x余件,價值x萬余元。縣政府xx副縣長親臨現(xiàn)場,我局x局長、x局長、x大隊長、執(zhí)法大隊全體人員會同工商、質(zhì)檢部門相關(guān)人員參加了此次銷毀行動。通過此次銷毀對制、售假冒分子形成了有力的震懾,我們將再接再厲,繼續(xù)加大執(zhí)法力度,為老百姓的飲酒安全保駕護(hù)航。按照市,縣商務(wù)部門要求,周密部署,嚴(yán)格執(zhí)法,責(zé)任到人,對轄區(qū)內(nèi)的散酒經(jīng)營戶進(jìn)行了檢查,要求各戶嚴(yán)格按照商務(wù)部《酒類流通管理辦法》和**省商務(wù)廳《散裝白酒管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求規(guī)范經(jīng)營,及時索取《隨附單》做好進(jìn)、銷貨臺帳。
三、嚴(yán)格執(zhí)法,保障食品安全
1、定點屠宰方面
半年以來共出動執(zhí)法人員x人次,執(zhí)法車輛x車次。檢查了x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和x個重點村、x個村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的售肉門店、小攤點、x家超市、x家用肉單位(學(xué)校食堂、餐飲業(yè))、
x家冷庫、x個集貿(mào)市場和x個生豬定點屠宰企業(yè)。
在檢查的過程中查扣私宰肉xx公斤。3月7日經(jīng)舉報,在xx超市查扣不合格肉品xx公斤,全部做了無害化處理。有效地保障了城市定點屠宰進(jìn)點率達(dá)到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到98%以上。確保了上市肉品100%來自于定點屠宰企業(yè)。
加強(qiáng)對四個生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管。進(jìn)場生豬是否有產(chǎn)地檢疫證明,生豬宰前、宰后是否檢疫檢驗,檢疫檢驗記錄是否同步進(jìn)行,生豬來源及生豬流向的登記是否及時,檢疫檢驗是否到位,病害豬(肉)是否全部做了無害化處理等方面進(jìn)行檢查,并積極與畜牧局協(xié)調(diào)聯(lián)系,嚴(yán)查生豬耳標(biāo)佩戴情況,抓好源頭治理,到目前耳標(biāo)佩戴率達(dá)到98%以上,確保出廠肉品100%合格。
2、酒類流通方面
半年以來,出動執(zhí)法人員x人次,執(zhí)法車輛x輛次,檢查門店x余家,暫扣無《酒類流通隨附單》白酒xx余瓶,啤酒xx余瓶。配合x酒廠、xx白廠打假辦查扣仿冒高粱白酒x余瓶,汾酒x余瓶。嚴(yán)格隨附單的使用管理,確保使用率100%。加強(qiáng)對新開零售戶的備案登記管理,采取上門辦證服務(wù),新增酒類零售經(jīng)營戶x戶,目前全縣共有酒類零售備案經(jīng)營戶x戶。嚴(yán)格審查、上報酒類流通批發(fā)企業(yè),今年新辦酒類批發(fā)企業(yè)1戶,目前全縣共有酒類批發(fā)企業(yè)x戶。
四、加大宣傳力度,認(rèn)真貫徹有關(guān)法規(guī)條例
在6月10日“安全宣傳月”
活動啟動儀式中,
我局精心組織,x局長帶領(lǐng)全體執(zhí)法人員在中心廣場設(shè)立咨詢臺,為廣大人民群眾宣解《生豬屠宰管理條例》《酒類流通管理條例》及相關(guān)的法律法規(guī),
本文作者巴特勒?梅登,及其他很多美國學(xué)者則指出,美國FDA的藥品審批程序同樣存在嚴(yán)重問題。
當(dāng)然,兩國藥品審批程序所存在的問題之性質(zhì)是完全不同的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者維農(nóng)?史密斯為本文撰寫的前言中已經(jīng)指出,政府的藥品審批程序可能犯兩種錯誤:一種是因為審批速度較快,讓有安全風(fēng)險和藥效問題的藥物得到批準(zhǔn);另一種是因為審批速度較慢,讓那些能夠阻止正在發(fā)生死亡的藥物無法及時得到批準(zhǔn)。
FDA所犯的正是前一個錯誤。因為擔(dān)心政治壓力,F(xiàn)DA按照一刀切原則對所有藥物進(jìn)行嚴(yán)格檢驗、審查,結(jié)果,制藥企業(yè)從開發(fā)出新藥品到其正式投入市場,需要耗時8年半,更不要說,大量藥物可能僅僅由于并不嚴(yán)重的副作用而無法通過審批。這樣,不少藥物無法及時送到瀕臨死亡的患者手中。并且,藥物即使最終到達(dá)患者手中,價格也趨于非常昂貴。
在中國,SDA所犯的則是第二個錯誤。僅2005年,SDA就審批新藥一萬多種;而在美國,每年所批新藥也不過是100種左右。
SDA批準(zhǔn)如此之多的新藥,一個重要的技術(shù)性原因是兩國對新藥的定義不同。在美國,新藥指藥品由新的化學(xué)成分構(gòu)成;而在國內(nèi),同樣的成份,只要添加一些無關(guān)緊要的沉浮,甚至只要換個新名稱,就可以申請成為新藥。
SDA如此寬松的新藥審批規(guī)則,還有重要的政治原因:SDA系統(tǒng)官員為自己創(chuàng)造最大的尋租空間。政府各監(jiān)管部門的權(quán)力都缺乏有效的制約、監(jiān)督機(jī)制,濫用權(quán)力、權(quán)錢交易的風(fēng)險相當(dāng)?shù)?。在這種情況下,申請者越多,政府機(jī)構(gòu)的控制權(quán)之租金產(chǎn)量就越高。而政府人為抑制藥品零售價格,也迫使制藥企業(yè)和醫(yī)院以舊藥裝新瓶的辦法,逃避價格管制,并愿意支付申請新藥的正式與非正式成本。
嚴(yán)厲制約的FDA過于保守,權(quán)力不受約束的SDA則放棄標(biāo)準(zhǔn)。這兩個不同的故事印證了維農(nóng)?史密斯的同一個分析結(jié)論:政府的藥品審批機(jī)構(gòu)無法在滿足患者主觀需求與藥品安全性之間找到合適的平衡點。讓政府機(jī)構(gòu)獨(dú)家審查藥品安全,決定患者可以得到什么藥物、藥廠可以生產(chǎn)什么藥物,其實未必是值得信賴的手段。
作者在美國語境下提出了一個“雙軌制”解決方案,即在FDA目前的藥品審批體系之外,允許存在另外一個體系:藥品生產(chǎn)商在其藥品通過FDA第一階段安全測試后,即可向患者供應(yīng),但前提是,患者在其醫(yī)生的指導(dǎo)下獲得有關(guān)信息。為此,作者提出建立一個可由私人部門經(jīng)營的信息庫(TED),讓患者和消費(fèi)者對使用新藥的風(fēng)險-收益進(jìn)行評估。這樣,患者就在FDA相對僵化的審批程序之外,多了一個選擇,這個選擇可能造福于某些在死亡和痛苦中掙扎的患者。反過來,這一體系的存在又可以對FDA構(gòu)成競爭,促使其管制趨向最優(yōu)水平。
那么,中國語境下的藥品審批制度如何改革?國內(nèi)專家們已經(jīng)進(jìn)行了一些討論。值得注意的是,民眾和輿論面對目前的藥品監(jiān)管危機(jī),本能地呼吁政府集中權(quán)力。政府也確實在這樣做。因為政府當(dāng)然喜歡這樣做。
但本文所設(shè)計的方案提醒我們考慮一個原則問題:為什么只能由政府對是否可以生產(chǎn)某種藥品進(jìn)行審查?政府是否確實具有這種能力?政府是否有足夠的激勵恰當(dāng)?shù)匦惺惯@種權(quán)力?
我國食品安全監(jiān)管體制存在明顯隱患
我國現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體制存在著明顯的不足和弊端,主要包括以下三個方面:
一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不足,采標(biāo)率偏低。目前國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是CAC,包含聯(lián)合國糧農(nóng)組織237種食品的檢測標(biāo)準(zhǔn)和41個衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn),對158種農(nóng)藥、54種獸藥、1005種添加劑和25種食品污染物的評估標(biāo)準(zhǔn)等,一共有8000個左右與食品相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。上世紀(jì)八十年代初,英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)己達(dá)80%,日本國家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn),有些發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)甚至高于現(xiàn)行的CAC標(biāo)準(zhǔn)水平。中國國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用了國際標(biāo)準(zhǔn),覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后使得食品生產(chǎn)者無規(guī)矩可依,一方面影響了市場秩序,另一方面也為一些不法企業(yè)從事違法活動提供了可乘之機(jī)。
二是監(jiān)管責(zé)任不清,監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作難度較大。中國目前實行的是多部門聯(lián)合監(jiān)管,在中央層面有衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局、國家環(huán)保局、商務(wù)部等。國家要求由食品藥品監(jiān)督管理局具體負(fù)責(zé)食品安全的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)工作。而食品藥品監(jiān)督管理局只是一個副部級單位,與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等正部級單位開展統(tǒng)一與協(xié)調(diào)工作比較困難。同時,在中國現(xiàn)有鏈?zhǔn)奖O(jiān)管體系中,只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,整個鏈條都將受影響,導(dǎo)致最終產(chǎn)品的安全水平受到制約,從而使得其他過程監(jiān)管工作無效。
三是法律法規(guī)建設(shè)滯后,執(zhí)法主體仍存漏洞。完善的法律法規(guī)是食品安全的重要保證。雖然在食品安全領(lǐng)域已經(jīng)存在不少的法律法規(guī),但由于制定時間較早,不能適應(yīng)當(dāng)前的食品安全監(jiān)管要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,新技術(shù)與新方法的采用,迫切需要對法律法規(guī)進(jìn)行跟進(jìn)修訂,甚至制定新的法律法規(guī)。在“瘦肉精”事件頻頻發(fā)生的階段,中國竟然沒有一個法規(guī)對“肉產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)”的執(zhí)法主體作出明確規(guī)定。雖然國務(wù)院的《飼料和飼料添加劑管理條例》明確了飼料主管部門是飼料行業(yè)的執(zhí)法主體,但對肉類、水產(chǎn)品檢出違禁藥物殘留,應(yīng)依據(jù)哪部法規(guī)來處理,哪個部門來執(zhí)法,目前尚無定論。
構(gòu)建食品安全治理的長效機(jī)制
就當(dāng)前的中國食品安全問題而言,我們既要注重短期效果,又要著眼于長效機(jī)制的建立。與其他產(chǎn)品不同,食品安全關(guān)系到消費(fèi)者的日常生活,必須首先在短期采取應(yīng)急的對策,消除消費(fèi)者對食品安全問題的擔(dān)憂,并在此基礎(chǔ)上思考食品安全問題治理的長效機(jī)制。
首先,短期內(nèi)實施高壓集中、貫徹到底的監(jiān)管政策,重振消費(fèi)信心。當(dāng)前的首要任務(wù)是重建消費(fèi)者的信任,而嚴(yán)格的規(guī)章制度和嚴(yán)密的檢查是重建這一信心的必要手段。短期的高壓政策應(yīng)該覆蓋地區(qū)廣,涉及行業(yè)多,使整個社會形成對違法行為人人喊打的局面,讓違法事件無處藏身。在整治過程中,要從始至終加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力。“三鹿事件”后,國家設(shè)立了高規(guī)格議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)――國務(wù)院食品安全委員會,此舉措即是決策層打贏食品安全“戰(zhàn)爭”的決心表露。但是,事件發(fā)生后,仍有許多三聚氰胺奶粉沒有銷毀。企業(yè)以倒換包裝、套用批次方法予以銷售,為后來的三聚氰胺事件再次爆發(fā)埋下隱患。因此,只有執(zhí)行力得到徹底貫徹,高壓整治政策始終得到有效實施,才能真正重振消費(fèi)者的信心。
其次,深入探索監(jiān)督“監(jiān)管者”的長效機(jī)制。就中國目前的食品安全監(jiān)管體系而言,監(jiān)管者這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。近日有媒體曝光,一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”、“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”,其工資福利竟然從收費(fèi)和罰款中抽取,形成了“養(yǎng)魚執(zhí)法”。因此,如何割斷監(jiān)管者與企業(yè)間的利益關(guān)聯(lián),切實建立適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管激勵機(jī)制,是政府必須考慮的問題,這也是構(gòu)筑食品安全長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)之一。
關(guān)鍵詞 食品安全 監(jiān)管 制度
一、引言
食品是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),也是社會穩(wěn)定的重要條件,所以中國有句古話叫做民以食為天,因此食品安全問題是公民關(guān)注的一個普遍性的問題,也是歷屆黨和政府關(guān)心的一個重要問題。一旦出現(xiàn)問題,很容易引起公眾的恐慌,甚至造成社會的動蕩。因此,食品安全問題不僅僅是關(guān)乎老百姓切身利益的問題,也是體現(xiàn)我們執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的一個重要方面,同時也是衡量社會發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。
二、食品安全概述
(一)食品安全含義
食品安全,顧名思義就是這種食品對于人類是安全的,使用這種食品不會對人本身造成危害,也就是說這種食品的生產(chǎn)必須是符合相關(guān)的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并能通過國家的質(zhì)量認(rèn)證體系認(rèn)證的食品。食品安全不是一個獨(dú)立的概念,它不僅僅指對人體無害,綜合起來講它還包括食品是否衛(wèi)生、食品是否具有人體所需要的營養(yǎng)物質(zhì)等。現(xiàn)如今食品安全問題已經(jīng)成為一個綜合的社會性問題,它包括了法律、政治、和市場等方面。
(二)建立有效食品安全制度的必要性
目前世界各國都在努力構(gòu)建和完善本國的食品安全制度,下面筆者對西方主要發(fā)達(dá)國家的食品安全制度做一簡要?dú)w納。
美國作為當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國家,其人民和政府對于食品安全尤其重視。關(guān)于食品的相關(guān)法律法規(guī)相當(dāng)完備,它包括食品的生產(chǎn)、加工、檢查、監(jiān)督。如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》《公共衛(wèi)生服務(wù)法》,這三部法律法規(guī)幾乎涵蓋了美國食品生產(chǎn)的各個方面。
英國對食品的立法更加徹底,甚至直接深入到某個行業(yè),如《甜品規(guī)定》《肉類制品規(guī)定》等等,其監(jiān)管范圍更是覆蓋了整個食品的生產(chǎn)鏈,并且對犯罪分子有著從重處罰的司法制度。
德國對于食品安全同樣非常重視,由于德國是食品出口大國,所以為了保證食品的安全,德國建立起了一整套高效的監(jiān)管體系,在食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的監(jiān)管部門。
從各國對食品安全的重視程度不難看出食品安全的重要性,因此一旦食品出現(xiàn)問題,將會對人們的身體和精神造成直接的傷害,更嚴(yán)重的是造成社會的動亂和不穩(wěn)定,并使人們對政府失去信任和信心,大到國際上將會損害一國的國際形象。從長期來說將會對食品行業(yè)產(chǎn)生不利的影響。市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、和滯后性的缺陷,對于食品行業(yè)來說,同樣具有這些問題,因此建立一個長期有效的食品安全制度是每屆政府所必須要重視和面對的課題,這不僅是政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的體現(xiàn),也是衡量人民生活水平的重要指標(biāo)。
三、我國食品安全現(xiàn)狀及原因分析
(一)食品安全現(xiàn)狀
食品安全事故近年來在我國發(fā)生得越來越頻繁,最典型的如2001年的瘦肉精、毒瓜子事件;2008年的三鹿奶粉、假紅棗事件;2010年的地溝油事件;2013年的恒天然肉毒桿菌、匯源爛果門、黑心油、vc銀翹含毒、鎘大米事件;2014年的毒米線、糞水臭豆腐、毒涼皮事件。
除了上述已曝光的案例外,在我國種植業(yè)和家禽養(yǎng)殖業(yè)也存在著重大問題,為了節(jié)省時間和成本,大量使用各種有害的添加劑。從這些食品事件中我們不難看出,問題食品的種類繁多,食品安全問題似有愈演愈烈之勢,總的來看有三個特點:一是問題食品的涉及面越來越廣,覆蓋人群越來越多。二是問題食品對人身體造成的危害越來越嚴(yán)重,消費(fèi)者使用這些食品以后,輕則嘔吐腹瀉重則對身體器官造成損傷。三是食品造假方式和手段越來越復(fù)雜和隱蔽,甚至使用一些高技術(shù)水平的造假等。但是,十以來,新一屆政府在政府工作報告中提出“治理餐桌上的污染,保障舌尖上的安全”,使老百姓們對食品安全看到了希望。
(二)食品安全問題原因分析
(1)食品廠家唯利是圖。食品安全問題究其根本原因都是食品生產(chǎn)商為了追求經(jīng)濟(jì)利益而不惜違法違規(guī),從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看這些食品生產(chǎn)者違背了商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,因為商品具有使用價值和價值,商品生產(chǎn)者通過出讓使用價值來獲得價值,它更注重價值,而消費(fèi)者購買商品則是為了獲得使用價值,顯然更加注重使用價值,近年來出現(xiàn)的一系列食品安全問題有很多就是食品生產(chǎn)者使用過量、有害的食品添加劑以達(dá)到快速增產(chǎn),完全不顧使用價值和價值對立統(tǒng)一的關(guān)系,片面的追求價值的增長而忽略了使用價值,通過假冒偽劣降低成本,從而使自己利益最大化。
(2)相關(guān)部門權(quán)責(zé)不分,監(jiān)管不力。我國有關(guān)食品監(jiān)管的部門有十多個,包括質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、出入境檢疫部門、農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門等,這些部門的監(jiān)管范圍包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),食品加工業(yè)、餐飲企業(yè)等。然而我國的監(jiān)管部門雖多、監(jiān)管范圍雖廣,但是卻沒有真正發(fā)揮作用,在實際監(jiān)管工作中存在一些監(jiān)管邊界不分、監(jiān)管不力、相關(guān)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明等問題。于是在這種職責(zé)不分、權(quán)責(zé)不明的情況下使得造假者有機(jī)可乘,肆無忌憚地進(jìn)行違法行為。
(3)違法成本低。除了上述原因外,獲利高,違法成本低也是一些食品生產(chǎn)商屢次以身試法的重要原因。按食品安全法規(guī)定,罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。然而生產(chǎn)商由于使用一些違法手段使得生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同行業(yè)的生產(chǎn)成本,這就使得他們在銷售產(chǎn)品后能夠獲得高額的利潤,這部分利潤要高于同行業(yè)普通利潤和罰金的總和,并且即便被罰款和吊銷生產(chǎn)許可證,這些廠商也可以換個地方繼續(xù)從事造假行為。
(4)食品安全信息不對稱。在食品市場中,消費(fèi)者不能全面的掌握食品信息,對于很多食品來說即使消費(fèi)了也不一定能及時發(fā)現(xiàn)食品的質(zhì)量信息,由于這些原因,決定了其存在著嚴(yán)重的信息不對稱。對于生產(chǎn)者來說,消費(fèi)者很難了解到食品的質(zhì)量信息,因此通過制造假冒偽劣產(chǎn)品來降低生產(chǎn)成本成了大多數(shù)食品生產(chǎn)商的選擇,同時在食品安全問題中,信息不對稱也大大增加了逆向選擇的存在。在食品市場中,存在一些不良的食品生產(chǎn)商大肆生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,另外一些則是遵守食品安全生產(chǎn)的企業(yè),當(dāng)這些假冒偽劣食品和安全衛(wèi)生的食品同時擺放在商店時,由于消費(fèi)者得不到有效的食品質(zhì)量信息,再加上假冒偽劣產(chǎn)品一些價格上的優(yōu)惠,就會造成質(zhì)量低下的食品銷量更好,而安全衛(wèi)生的食品卻銷量低下,這就產(chǎn)生了劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品的現(xiàn)象,于是市場價格隨之扭曲,并失去了供需平衡、促成交易的作用,進(jìn)而質(zhì)量低下的食品大肆橫行。
四、建立我國長期有效的食品安全制度的建議
(一)完善相關(guān)法律法規(guī)
隨著社會的發(fā)展和科技水平的不斷提高,一些不法生產(chǎn)者的經(jīng)營手段越來越隱蔽和復(fù)雜,生產(chǎn)手段也越來越科技化,并且專門鉆法律的漏洞和空白,因此要盡快完善與《食品安全法》所配套的法律法規(guī),對一些新的違法手段進(jìn)行法律法規(guī)上的明確說明和修訂,使不良商販的違法行為逃脫不了法律的范圍,使執(zhí)法人員有法可依。同時加強(qiáng)對生產(chǎn)廠家違法行為的罰款力度和刑事處罰力度,使違法生產(chǎn)者的違法成本高于其違法所得,這樣當(dāng)失去利益的驅(qū)動后,違法行為將大大減少。
(二)借鑒西方發(fā)達(dá)國家監(jiān)管制度
雖然我國社會經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展,但在一些制度建設(shè)上仍然和西方發(fā)達(dá)國家有一定的差距,所以學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的食品安全制度能使我們少走彎路。拿美國為例,首先美國對于食品安全方面的法律法規(guī)非常完備,基本上覆蓋了所有食品種類,同時美國法律明確指出了政府的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù),并且能夠做到嚴(yán)格地執(zhí)行,這使得美國的生產(chǎn)體系和監(jiān)管體系有了很大的保障。具體到聯(lián)邦政府,美國的食品無論是種植、養(yǎng)殖、還是進(jìn)口的產(chǎn)品,這些成品半成品在生產(chǎn)、加工、儲存、流通到最后被購買,這一系列環(huán)節(jié)都有相關(guān)的部門進(jìn)行監(jiān)管和組織。同時食品召回制度也是美國的一項重要保障食品安全的制度,發(fā)現(xiàn)食品對人體有危害的時候就會立即啟動召回機(jī)制,其目的就是建立企業(yè)誠信自律的精神,降低企業(yè)風(fēng)險成本,及時避免對更多的消費(fèi)者造成危害。
(三)增加信息透明度,提高消費(fèi)者獲取信息能力
食品市場信息不對稱是導(dǎo)致食品安全問題的重要原因,因此提高信息透明度能有效地降低食品安全問題。從政府方面來說應(yīng)該加強(qiáng)各個地區(qū)監(jiān)管部門的聯(lián)系構(gòu)建一個覆蓋面廣的食品安全信息平臺,對各個地區(qū)的食品質(zhì)量信息進(jìn)行整合,對于具有食品質(zhì)量問題的食品企業(yè)進(jìn)行及時的通報與懲罰。同時作為消費(fèi)者來說,應(yīng)該提高自身的維權(quán)意識,當(dāng)遇到違法造假行為時應(yīng)及時向相關(guān)部門進(jìn)行舉報,完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)配套措施。使得消費(fèi)者權(quán)益在面臨侵害的時候能夠有法可依,增強(qiáng)消費(fèi)者獲取食品信息和參與監(jiān)管的熱情。
(四)加強(qiáng)政府的執(zhí)法能力建設(shè),實行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查
政府應(yīng)做到權(quán)責(zé)分明,各個監(jiān)管部門各司其職,各盡其責(zé),避免出現(xiàn)相互推諉,監(jiān)管混亂的現(xiàn)象,同時加強(qiáng)對食品市場的監(jiān)管力度,使食品在生產(chǎn)、加工、儲存、銷售的各個環(huán)節(jié)都處于相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管之下,完善市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度,建立市場信譽(yù)等級制度。一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)商有嚴(yán)重違法行為,應(yīng)取消其食品生產(chǎn)資格并且永久禁止其再次進(jìn)入食品生產(chǎn)領(lǐng)域,使違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其收益,確保消費(fèi)者吃上放心安全的食品。
(五)增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感
企業(yè)作為市場的主體,在食品安全問題上有很重要的責(zé)任,食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織作用和引領(lǐng)作用,建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),樹立行業(yè)楷模,定期召開相關(guān)工作會議,增強(qiáng)企業(yè)自身的社會責(zé)任感,培養(yǎng)企業(yè)誠信經(jīng)營的意識,同時加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),引導(dǎo)行業(yè)樹立自律意識,自覺履行社會責(zé)任,合法經(jīng)營,為行業(yè)提供良好地發(fā)展環(huán)境。
(六)完善社會監(jiān)督機(jī)制
食品行業(yè)的健康發(fā)展不單單需要政府的監(jiān)管,更加需要社會各界的監(jiān)督,因為我國食品生產(chǎn)者眾多,面對這么多食品加工和生產(chǎn)者政府總不能面面俱到,總會有一些遺漏,這就需要我們的新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)社交平臺等進(jìn)行社會監(jiān)督,因其具有監(jiān)督成本低、影響廣泛、人人都可以參與等優(yōu)點,一旦發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者的違法行為即可立即在媒體或網(wǎng)絡(luò)社交平臺進(jìn)行曝光,迅速引起社會關(guān)注,使不法分子無處遁形。
五、結(jié)語
世界各國的實踐證明,食品安全事故頻發(fā)所帶來的后果和效應(yīng)是非常嚴(yán)重的。首先對于食品行業(yè)本身將會造成重大沖擊,因為消費(fèi)者一旦發(fā)現(xiàn)某種食品有質(zhì)量問題,就會導(dǎo)致消費(fèi)減少。其次食品行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位和份額,一旦食品安全事故發(fā)生對于社會和經(jīng)濟(jì)將會造成極大損失,同樣對消費(fèi)者的自身健康也造成極大損害。所以保證食品安全不僅是我們黨和政府所要面對的一個重要課題,而且還需要我們消費(fèi)者、企業(yè)和社會各界力量共同參與,只有這樣才能建立起一套符合我國國情的食品安全制度。
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