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根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的形勢和任務(wù),筆者認(rèn)為,今后幸福美麗新村建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)先考慮脫貧攻堅(jiān)、全面融入脫貧攻堅(jiān)、切實(shí)帶動脫貧攻堅(jiān),把帶動脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)作為推動幸福美麗新村建設(shè)的一根鋼鞭,把帶動脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效作為檢驗(yàn)幸福美麗新村建設(shè)成敗的第一把標(biāo)尺,推動幸福美麗新村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合。
牢記“四好”目標(biāo)要求。省委提出并強(qiáng)調(diào),要讓貧困群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”。這意味著就是要通過幸福美麗新村建設(shè),讓貧困村、貧困戶、貧困人口實(shí)現(xiàn)人人住有所居,住得安全;人人衣食無憂,生老病死有保障;人人改變不良生活習(xí)慣,特別是講衛(wèi)生;村村寨寨講文明,樹新風(fēng),移風(fēng)易俗。
堅(jiān)持兩個優(yōu)先考慮。研究幸福美麗新村建設(shè)工作,必須優(yōu)先考慮脫貧攻堅(jiān);安排幸福美麗新村建設(shè)的項(xiàng)目資金,必須優(yōu)先考慮脫貧攻堅(jiān)。在省級層面,今年啟動的全省幸福美麗新村建設(shè)示范縣,共有63個,其中55個屬貧困縣,占87.3%;2016年幸福美麗新村建設(shè)專項(xiàng)資金27.2億元,89%安排在貧困縣、貧困村、貧困戶。
一、聯(lián)鎮(zhèn)包村基本情況
按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署,國土系統(tǒng)140名干部包扶全縣15個村250戶802人。作為第一包扶單位在____鎮(zhèn)共有6個村。分別為:局機(jī)關(guān)52人包扶重點(diǎn)貧困村____村58戶178人;不動產(chǎn)登記中心、地環(huán)站15人包扶重點(diǎn)貧困村____村15戶62人;交易中心、局機(jī)關(guān)、監(jiān)察大隊(duì)48人包扶重點(diǎn)貧困村____村58戶171人;統(tǒng)征辦10人包扶____村21戶73人;____所2人包扶____村4戶12人;縣工商銀行和鎮(zhèn)村干部包扶____71戶222人。
作為參扶單位的有9個村。分別為:監(jiān)察大隊(duì)參扶________村(重點(diǎn)貧困村,第一包扶單位縣政協(xié)辦);____3人參扶____鎮(zhèn)____村6戶16人(重點(diǎn)貧困村,第一包扶單位縣中藥局);____所5人參扶____鎮(zhèn)____村10戶36人(重點(diǎn)貧困村,第一包扶單位縣職教中心);____所3人參扶____鎮(zhèn)____村4戶14人(重點(diǎn)貧困村,第一包扶單位縣婦聯(lián));____所3人參扶____鎮(zhèn)____村11戶35人(非貧困村,第一包扶單位縣市場監(jiān)管局);____所10人參扶____街道辦____村27戶79人(非貧困村,第一包扶單位縣文廣局);____所5人參扶____鎮(zhèn)____村21戶71人(非貧困村,第一包扶單位縣郵政局);____所4人參扶____鎮(zhèn)____村7戶31人(非貧困村,第一包扶單位縣統(tǒng)計(jì)局);____所3人參扶____鎮(zhèn)____村8戶24人。(非貧困村,第一包扶單位縣工商聯(lián))。
二、工作開展情況
1、成立機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任。按照縣委縣政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作總體安排和時間要求,在縣政協(xié)組織領(lǐng)導(dǎo)下,我局第一時間召開全系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)動員大會,成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),抽調(diào)2名實(shí)干能力強(qiáng)的干部組成局聯(lián)鎮(zhèn)包村扶貧專職辦公室,擇優(yōu)下派3名干部到重點(diǎn)貧困村任第一書記,并委派工作能力強(qiáng)的干部擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)員。明確了領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任和局機(jī)關(guān)及事業(yè)單位對口幫扶責(zé)任。先后印發(fā)了《全面推進(jìn)聯(lián)鎮(zhèn)包村扶貧工作實(shí)施方案》,落實(shí)了《國土系統(tǒng)干部聯(lián)鎮(zhèn)包村結(jié)對幫扶責(zé)任清單》,制定了《脫貧攻堅(jiān)工作制度》《駐村工作隊(duì)管理制度》《第一書記駐村管理制度》,建立了脫貧工作責(zé)任體系和工作機(jī)制,為推動脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)奠定了組織和制度基礎(chǔ)。
2、立足實(shí)際,突出保障。一是突出移民搬遷用地服務(wù)保障。積極參與移民集中安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃前期工作,配合協(xié)助用地選址;在村民分散建房審批上,用地指標(biāo)優(yōu)先考慮受災(zāi)戶、貧困戶。二是突出脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地保障服務(wù)。對涉及的脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等方面項(xiàng)目,我們主動介入,及早研究謀劃。三是突出設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)保障。及時受理審查,加快實(shí)地核查,為農(nóng)戶及合作社發(fā)展種植、養(yǎng)殖提供場地。四是突出國土項(xiàng)目爭取向貧困村傾斜。在編制項(xiàng)目可研和申報(bào)土地復(fù)墾整理開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目中優(yōu)先考慮重點(diǎn)貧困村。
3、編制規(guī)劃,抓好落實(shí)。一是科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。國土系統(tǒng)包扶13個村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)11大類22個小項(xiàng),共計(jì)劃投資18024.7萬元。二是積極聯(lián)系有關(guān)行業(yè)部門,爭取配套落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。先后聯(lián)系水利、
交通、扶貧等部門,銜接爭取包扶重點(diǎn)貧困村道路、橋梁、路燈、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;配合縣人社局對____村科技種植、養(yǎng)殖與管理技術(shù)進(jìn)行了為期10天的培訓(xùn);會同村上對貧困戶免費(fèi)發(fā)放玉米良種、肥料,解決春播困難。三是協(xié)調(diào)落實(shí)政策保障和引導(dǎo)協(xié)助發(fā)展。聯(lián)系教育部門落實(shí)貧困家庭學(xué)生上學(xué)補(bǔ)貼;對有勞動力的進(jìn)行就業(yè)引導(dǎo);對地處偏遠(yuǎn),發(fā)展嚴(yán)重受制約的貧困戶落實(shí)異地搬遷;對發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù);會同鎮(zhèn)村干部到勉縣考察大櫻桃種植項(xiàng)目。四是積極解決資金困難。我局向____鎮(zhèn)____、____2個重點(diǎn)貧困村給予資金支持共23萬元,解決了兩個村脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金不足的問題;五是細(xì)化干部幫扶措施。要求國土系統(tǒng)干部每周和包扶對象通一次電話,每月登門入戶一次,和他們拉家常,出謀劃策,幫助他們樹立度過難關(guān),脫貧奔小康的信心。并號召大家開展了向____村大病貧困戶李明珍等兩戶捐款和“雙節(jié)”前自費(fèi)購買糧油、月餅等禮品對其幫扶對象進(jìn)行慰問等活動。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地開花。____、____、____三個集中安置點(diǎn)項(xiàng)目已放線施工,____3條村組道路拓寬改造項(xiàng)目11.3公里已招標(biāo),各村環(huán)境整治、文化廣場、衛(wèi)生室改造等項(xiàng)目也在有序推進(jìn)中。三、存在的問題
一是根據(jù)縣委、縣政府聯(lián)鎮(zhèn)包村調(diào)整方案,我局新增包扶重點(diǎn)貧困村____村133戶369人,我們迅速確定了干部包扶方案,派送了第一書記和工作隊(duì)員,開展了重新入戶調(diào)查和照相等工作,但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等還沒有完全對接;二是我局包扶的13個村規(guī)劃項(xiàng)目22項(xiàng),除____村人飲工程1處即將竣工以外,其他項(xiàng)目因種種原因,工作進(jìn)展緩慢;三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力,農(nóng)民自主發(fā)展的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小,未形成專業(yè)管理合作模式和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),充分認(rèn)識決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)面臨的疫情風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)控打羸疫情阻擊戰(zhàn),打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí),舉措落實(shí),為全面建設(shè)成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
咬定目標(biāo),堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)齊短板,精準(zhǔn)施策,依托政策措施,因地制宜,持續(xù)發(fā)力,實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困村穩(wěn)定摘帽,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2020年任務(wù):一是全力幫扶結(jié)對貧困戶33戶70人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,其中:、村27戶60人,社區(qū)城鎮(zhèn)貧困戶6戶10人。二是以9個貧困村為重點(diǎn),繼續(xù)分步實(shí)施全縣農(nóng)村公路拓寬改造建設(shè),今年計(jì)劃完成2個貧困村的通村公路升級改造。
三、主要舉措
1、發(fā)揮自身優(yōu)勢,全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程,為全縣脫貧攻堅(jiān)提供交通保障。
一是爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”國家示范縣,加快公路升級改造步伐。以貧困村為重點(diǎn),今年計(jì)劃升級改造公路項(xiàng)目45個174.4公里,投資約2億元,其中涉及貧困村項(xiàng)目2個。
二是加強(qiáng)已建農(nóng)村水泥路的管養(yǎng),加大公路隱患排查力度和路政執(zhí)法力度,確保公路安全通暢。
三是優(yōu)化公共交通服務(wù),計(jì)劃實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公交延伸,進(jìn)一步方便全縣鄉(xiāng)村群眾快捷出行。
四是加強(qiáng)道路運(yùn)輸服務(wù),堅(jiān)持疫情防控,統(tǒng)籌幫助道路客、貨運(yùn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),保障交通運(yùn)輸不受大的影響。
2、落實(shí)幫扶責(zé)任和措施,拓寬幫扶途徑,助力全面穩(wěn)定脫貧。
落實(shí)好“一對一”幫扶責(zé)任制,要精準(zhǔn)施策,還要分類施策。目前由我局負(fù)責(zé)幫扶貧困戶中有9戶未脫貧(包括新增接手的社區(qū)城鎮(zhèn)貧困戶6戶)。對于已經(jīng)脫貧的幫扶對象,同樣要持續(xù)做好幫扶,責(zé)任、政策和措施落實(shí)不能脫;對于仍未脫貧的,要采取針對性更強(qiáng)的有力措施。
一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增收,發(fā)展好村級農(nóng)業(yè)合作社,繼續(xù)種植高山有機(jī)稻、發(fā)展土雞養(yǎng)殖和野茶種植、扶持農(nóng)家樂旅游、實(shí)施光伏扶貧等項(xiàng)目。
二是增強(qiáng)就業(yè)增收,優(yōu)先為貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會,保障貧困家庭穩(wěn)定收入。
三是做好政策兜底保障,對弱能和特困群眾,要落實(shí)好低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、救助供養(yǎng)等政策。
四是加強(qiáng)對貧困群眾的關(guān)懷,做到每月至少走訪慰問1次,了解貧困群眾的生活和工作情況,隨時幫助解決生活上的困難。尤其是要密切關(guān)注疫情防控期間貧困戶的生產(chǎn)生活情況,幫助他們渡過難關(guān)。
五是加強(qiáng)駐村幫扶,工作隊(duì)長和隊(duì)員要落實(shí)《駐村工作隊(duì)管理“六項(xiàng)制度”》,提升工作水平,加大幫扶力度,駐村人員的吃住行等補(bǔ)助由本局解決。
拔脈問診“尋窮根”
“精準(zhǔn)扶貧首要的任務(wù)就是精準(zhǔn)確定扶貧對象,解決‘幫扶誰’、‘扶什么’的問題,改‘大水漫灌’為‘精準(zhǔn)滴灌’,打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?!痹摽h在召開的扶貧攻堅(jiān)“三年大決戰(zhàn)”動員會上,對精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作提出了明確的要求。
為準(zhǔn)確掌握貧困村和貧困戶的實(shí)際情況,5月始,領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情,依托“雙聯(lián)系雙服務(wù)”和“干部夜訪”活動,走訪貧困村訪貧困戶,分別深入23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、108個重點(diǎn)貧困村,對2.3萬戶7.9萬名貧困對象精準(zhǔn)識別,實(shí)行“三卡管理”(精確區(qū)分紅卡戶、黃卡戶和藍(lán)卡戶)。優(yōu)先扶持黃卡戶脫貧,然后集中力量扶持紅卡戶脫貧,對藍(lán)卡戶全面保障“兜底”。
在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于開展全縣扶貧攻堅(jiān)“三年大決戰(zhàn)”的實(shí)施方案》,按照打好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧和勞務(wù)扶貧等“六大扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求,全面推行“掛圖作戰(zhàn)”,張貼“作戰(zhàn)圖”,制定“施工圖”,列出貧困村、戶扶貧攻堅(jiān)工作清單,倒排工期,逐項(xiàng)消號等方式,確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年整村脫貧的目標(biāo)任務(wù),切實(shí)做到總體規(guī)劃科學(xué),年度計(jì)劃明確,推進(jìn)步驟清晰,幫扶任務(wù)具體,在全縣上下初步形成了條塊聯(lián)動、上下齊心、主抓靠縣、落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行動在村莊的工作格局。
萬眾齊心“摘窮帽”
在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過程中,為保障精準(zhǔn)扶貧變“大水漫灌”為“精確滴灌”。2015年,該縣積極籌措1億元資金,全力推進(jìn)移民扶貧工程建設(shè),重點(diǎn)抓好移民進(jìn)園主體房及配套設(shè)施建設(shè);安排1600萬元產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金,對貧困戶發(fā)展1畝以上茶業(yè)、金桔、油茶、木竹、井岡蜜柚等主導(dǎo)富民產(chǎn)業(yè),納入獎補(bǔ)范圍,使每戶貧困戶都有一項(xiàng)穩(wěn)定的收入來源,依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧;專項(xiàng)安排貧困村通25戶以上自然村水泥路等項(xiàng)目配套補(bǔ)助資金,在上級財(cái)政安排獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上,縣鄉(xiāng)財(cái)政另落實(shí)每公里補(bǔ)助資金8萬元;籌措6000萬元財(cái)政扶貧統(tǒng)籌資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,按1:8比例撬動金融資金,支持有勞動能力、且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困戶加入專業(yè)合作社,充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對貧困戶的吸納、帶動作用;整合省財(cái)政部分產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金,用于縣實(shí)職科級以上干部對貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶,確保每戶幫扶對象每年增收2000元以上,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
該縣還強(qiáng)勢推進(jìn)雙聯(lián)行動與扶貧攻堅(jiān)的深度融合,嚴(yán)格落實(shí)“421”干部幫扶機(jī)制,即組織縣級干部、科級實(shí)職干部、其他干部分別按“1+4”、“1+2”、“1+1”方式與貧困戶結(jié)對幫扶??h領(lǐng)導(dǎo)每人帶一個縣直單位幫扶一個貧困村,135個縣直單位共幫扶108個貧困村,并在全縣定點(diǎn)幫扶單位選派108名干部到貧困村任“第一書記”。各幫扶工作隊(duì)主動落實(shí)各類幫扶項(xiàng)目90多項(xiàng),幫辦各類實(shí)事好事120多件。省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)深入貧困村調(diào)研110余次,幫助解決問題80多個。充分發(fā)揮108個貧困村駐村幫扶工作隊(duì)幫扶力度,構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門幫帶、社會幫扶、多方參與的扶貧開發(fā)新格局。
凝心聚力“拓富路”
走進(jìn)遂川縣黃坑鄉(xiāng)周園村,只見嶄新的村莊一條條寬闊平整的水泥路延伸到各組各戶,新修的休閑廣場熱鬧非凡,新建的磚瓦房整齊有序,漫山遍野的油茶樹碩果累累,飽滿圓潤的茶籽掛滿枝頭,豐收在望的喜悅掛在茶農(nóng)臉上……這個“十二五”貧困村,通過一系列扶貧政策措施的實(shí)施,如今舊貌換新顏。
今年,該縣堅(jiān)持把促農(nóng)增收作為精準(zhǔn)扶貧的核心,按照變“輸血扶貧”為“造血扶貧”的思路,主要通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營等方式,因地制宜育產(chǎn)業(yè),在促農(nóng)增收上精準(zhǔn)扶持。該縣將按照目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目資金、幫扶責(zé)任、監(jiān)測管理到村和結(jié)對幫扶、脫貧計(jì)劃、項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)培育、跟蹤監(jiān)測、效益落實(shí)到戶的目標(biāo)任務(wù),通過采取因村施策,因戶施策和因人施策等綜合扶貧措施,全力實(shí)施“六大扶貧攻堅(jiān)”工程,對貧困戶做到“三個全覆蓋”實(shí)現(xiàn)“四個一”,即干部責(zé)任幫扶全覆蓋、致富產(chǎn)業(yè)輻射全覆蓋、基本公共服務(wù)全覆蓋;每戶貧困戶有一棟(套)安全住房、有勞動力的貧困戶有一項(xiàng)穩(wěn)定增收致富項(xiàng)目、掌握一門就業(yè)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù),有一個剩余勞動力進(jìn)城進(jìn)園穩(wěn)定就(創(chuàng))業(yè)。對貧困村實(shí)行五個全面,即安全飲水全面實(shí)現(xiàn)、電網(wǎng)建設(shè)全面到位、村組公路全面硬化、危舊房和土坯房改造全面完成、移民搬遷目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),截至目前,全縣輸轉(zhuǎn)勞動力2300人;完成勞務(wù)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)1500多人;全縣共成立農(nóng)民合作社370家,注冊資金60675.573萬元,覆蓋23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個村,輻射帶動農(nóng)戶達(dá)3.5萬余戶,帶動社員人均增收1500余元。
一、基本情況
縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,下轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)209個村(社區(qū)),其中207個村(社區(qū))有扶貧開發(fā)任務(wù),脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。2014年全縣農(nóng)村戶籍人口741547人,建檔立卡貧困戶3.85萬戶123400人,貧困村70個,貧困發(fā)生率為16.6%。經(jīng)過歷年動態(tài)調(diào)整,截至2020年12月13日,我縣現(xiàn)有建檔立卡貧困人口37560戶126109人。2014年、2015年分別脫貧21963人、32972人;2016年脫貧20948人、出列20個貧困村;2017年脫貧22860人,出列20個貧困村;2020年脫貧19697人,出列30個貧困村。五年累計(jì)脫貧3.43萬戶11.82萬人、出列貧困村70個,年均減貧2.36萬人,當(dāng)前貧困人口7884人,貧困發(fā)生率下降至1.06%,全縣脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展,整體貧困狀況顯著改善。
二、總體工作安排
我們以扎實(shí)開展“12345”行動為抓手,堅(jiān)決打贏打好脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯一個目標(biāo)。緊盯2020年縣摘帽這個總目標(biāo),圍繞實(shí)現(xiàn)30個貧困村出列、1.966萬貧困人口脫貧和40個已出列村、9.78萬已脫貧人口鞏固提升的目標(biāo)列出工作清單,“對單銷號”完成任務(wù)。堅(jiān)守兩個標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)對表“戶脫貧、村出列”和縣摘帽標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)施策,補(bǔ)齊短板。統(tǒng)籌三個平衡。把提高脫貧質(zhì)量放在首位,統(tǒng)籌“戶脫貧、村出列”與整縣摘帽、貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的平衡,不斷提升群眾的整體滿意度和縣域整體發(fā)展水平。突出四大重點(diǎn)。突出產(chǎn)業(yè)幫扶,努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目全覆蓋;突出危房改造和農(nóng)村環(huán)境綜合整治,實(shí)現(xiàn)對所有農(nóng)村危房應(yīng)改盡改,切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境;突出“雙基”提升,開展農(nóng)村道路、飲水安全、電網(wǎng)改造等鞏固提升行動,確保基層基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平;突出貧困群眾滿意度和一般群眾認(rèn)可度,抓好扶貧政策落實(shí)和幫扶成效。強(qiáng)化五大保障。強(qiáng)化組織保障,健全縣鄉(xiāng)村三級抓脫貧攻堅(jiān)的組織體系,壓實(shí)各級各部門責(zé)任;強(qiáng)化力量保障,全力打造一支懂農(nóng)村、會扶貧、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍;強(qiáng)化投入保障,用好土地增減掛指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑政策紅利,積極爭取中央和省、市對我縣扶貧項(xiàng)目和資金的支持,確保全年脫貧攻堅(jiān)總投入25億元以上;強(qiáng)化作風(fēng)保障,切實(shí)用作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí);強(qiáng)化紀(jì)律保障,加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。
三、脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展、政策落實(shí)情況和取得成效
(一)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧等重點(diǎn)工程推進(jìn)情況
1.產(chǎn)業(yè)扶貧。大力推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,2020年發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目93750個,戶均2.48個,發(fā)放到戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金4176.55萬元。發(fā)展到村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目415個,村均2.2個。發(fā)展17個貧困村“一村一品”項(xiàng)目,占比24%,超過省定20%的目標(biāo)任務(wù)。完成省下達(dá)70個特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地建設(shè)任務(wù),今年30個出列村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)。117個示范區(qū)及示范基地、148家企業(yè)、269個合作社、大戶以及897家家庭農(nóng)場等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶32484戶,帶動比例86%。光伏扶貧方面,涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個貧困村總?cè)萘?.972兆瓦的光伏扶貧電站于9月底前已全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。資產(chǎn)收益扶貧方面,縣財(cái)政拿出3440萬元,對70個貧困村在去年每村投入50萬引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上再增加10萬元,對137個非貧困村(社區(qū))分別給予20萬元引導(dǎo)資金,全面推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,全縣207個有扶貧開發(fā)任務(wù)的村(社區(qū))資產(chǎn)收益扶貧實(shí)現(xiàn)全覆蓋,今年9396戶、25067名貧困人口享受收益分紅637萬元。電商扶貧方面,累計(jì)開展電商培訓(xùn)50余場,培訓(xùn)5000余人次,其中貧困人口逾1500人次。完成70個貧困村村級服務(wù)站建設(shè)任務(wù),建設(shè)電商扶貧示范基地6個、示范村站18個,帶動貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售135.2萬元。旅游扶貧方面,13個旅游扶貧“八個一”工程全部完工,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口3011人、完成率115.81%,發(fā)展涉旅企業(yè)300多家,貧困戶通過售賣農(nóng)副土特產(chǎn)品、參與旅游服務(wù),戶均增收600元以上。
2.就業(yè)脫貧。完成技能脫貧培訓(xùn)808人,完成任務(wù)的310.7%;幫扶1075名貧困勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧,完成任務(wù)的118.91%;新招募就業(yè)扶貧基地22個,完成任務(wù)的146.67%;新招募居家就業(yè)扶貧基地73個,完成任務(wù)的486.67%;開發(fā)公益性崗位126個,完成任務(wù)的126%,安置貧困勞動者90人;開發(fā)公益崗位(輔崗位)620個,完成任務(wù)的310%,安置貧困勞動者就業(yè)336人。28個就業(yè)扶貧驛站已建成并開始運(yùn)行。
3.金融扶貧。截至目前,扶貧小額信貸新增貸款23367.7萬元,占省定任務(wù)19639萬元的118.8%。設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金1001.91萬元。發(fā)放扶貧小額信貸財(cái)政貼息1846.49萬元。投入意外保險(xiǎn)64.14萬元、貧困人口小額人身意外傷害保險(xiǎn)337萬元。
4.易地扶貧搬遷。2020年省下達(dá)我縣計(jì)劃為546人,我縣實(shí)際實(shí)施178戶549人,其中集中安置119戶338人,分散安置59戶211人。截至目前,全縣10個集中安置點(diǎn)全面完工,住房面積均控制在人均25平方米以內(nèi);搬遷對象已全部搬遷入住,入住率100%;搬遷戶均已落實(shí)了后續(xù)幫扶措施,戶均達(dá)到2項(xiàng)以上。
5.生態(tài)保護(hù)脫貧。完成長江防護(hù)林封山育林1.1萬畝,實(shí)施國有林場河沖林區(qū)道路新建全長2.4km項(xiàng)目并完成驗(yàn)收。選聘726名建檔立卡貧困戶就地轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員,累計(jì)完成生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)1088人次,占年度任務(wù)的119.3%。省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)帶動38戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè),超額完成省定30戶的目標(biāo)任務(wù)。
6.基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。農(nóng)村道路暢通工程282個項(xiàng)目362.318公里全部完工,完成投資15751萬元。實(shí)施農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧工程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水鑒定全覆蓋,解決涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個行政村17872人安全飲水問題,完成總投資893.6萬元,完成率100%。農(nóng)田水利“最后一公里”項(xiàng)目主體工程基本完工,涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個貧困村4.74萬畝治理面積。農(nóng)村電網(wǎng)升級改造2020年72個項(xiàng)目完成投資4397.67萬元,其中11個貧困村10個項(xiàng)目已全部完工。農(nóng)村信息化建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村及90%以上自然村電信光纖全覆蓋,無線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全縣所有自然村。
(二)教育扶貧、健康脫貧、農(nóng)村危房改造、社保兜底等政策措施落實(shí)情況
7.教育扶貧。組織開展教育扶貧攻堅(jiān)月行動,實(shí)現(xiàn)了建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋、適齡兒童無輟學(xué)。春季學(xué)期,資助幼兒、義務(wù)教育寄宿生和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生19375人,累計(jì)發(fā)放資助款1052.6875萬元;減免普通高中學(xué)費(fèi)2710人,181.47萬元,發(fā)放助學(xué)金406.5萬元;減免中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)660人39.6萬元。秋季學(xué)期,資助幼兒、義務(wù)教育寄宿生和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生19716人,累計(jì)發(fā)放資助款1076.3375萬元;減免普通高中學(xué)費(fèi)2753人186.925萬元,發(fā)放助學(xué)金412.8萬元;減免中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)732人43.92萬元。
8.健康脫貧。出臺健康脫貧政策補(bǔ)丁,實(shí)行“1578”補(bǔ)償政策覆蓋所有農(nóng)村人口,對2014、2015年已脫貧人口比照“351”政策按縣級90%、市級85%、省級80%進(jìn)行再補(bǔ)償。截至目前,全縣貧困人口新農(nóng)合參合率達(dá)100%,其中貧困人口代繳參合71384人。全縣貧困人口綜合醫(yī)保補(bǔ)償31.08萬人次,共補(bǔ)償1.5億元,其中351政府兜底435萬元、180補(bǔ)充醫(yī)保332萬元。貧困人口省內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際平均補(bǔ)償比達(dá)90.03%,慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際平均補(bǔ)償比例達(dá)95.27%。全縣經(jīng)核準(zhǔn)的853例15種大病貧困患者救治管理率100%。全縣貧困人口家庭醫(yī)生簽約71384人,簽約率100%。提供慢性病患者送藥上門服務(wù)1020人次。
9.社保兜底脫貧。全縣有農(nóng)村低保對象17432戶、24282人,發(fā)放低保金6608.77萬元。農(nóng)村特困人員6999人,下?lián)芄B(yǎng)資金3222.1萬元。全縣共有失能特困人員620人,其中集中供養(yǎng)240人,占38.7%,共下?lián)苁芴乩藛T護(hù)理補(bǔ)助等745.3萬元。醫(yī)療救助4批,共1050人,發(fā)放資金366萬元(不含代繳新農(nóng)合和醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算救助資金)。臨時救助820人,發(fā)放臨時救助資金243.4萬元(其中撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金76萬元)。孤兒供養(yǎng)685人,共計(jì)撥付資金711.7萬元。
10.社會扶貧工程。深入開展結(jié)對幫扶,扎實(shí)推進(jìn)“單位包村、干部包戶”工作。今年以來,中國證監(jiān)會、上海證券交易所以及11家省直單位、30家市直單位、92家縣直機(jī)關(guān)單位對我縣70個貧困村開展結(jié)對幫扶,全縣8618名干部結(jié)對幫扶37785戶貧困戶。2020年共收到社會幫扶資金5337萬元,其中蕪湖市鳩江區(qū)幫扶資金1050萬元,懷寧縣幫扶資金1000萬元,上海證券公益基金會幫扶資金1400萬元,其他社會各級幫扶資金1887萬元,主要是社會各級各界人士捐資捐物。深入推進(jìn)“百企幫百村”工作,引導(dǎo)81家民營企業(yè)幫扶70個貧困村,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)結(jié)對貧困村幫扶全覆蓋。積極開展產(chǎn)銷對接會,簽約2家企業(yè)、3所高校,簽約金額50.875萬元。
(三)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)完成情況
1.基本公共教育方面。今年我縣全年義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.2%(全省義務(wù)教育鞏固率標(biāo)準(zhǔn)為95%),高出全省平均水平3.2個百分點(diǎn)。我縣2017年已全面通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗(yàn)收,被認(rèn)定為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。
2.基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。截至目前,全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)11868人,是全省平均水平4900人的242.2%。
3.基本社會保險(xiǎn)方面。目標(biāo)任務(wù)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保應(yīng)保盡保。截至目前,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)119.63%。全縣參合總?cè)藬?shù)為75.07萬人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)111.62%,其中貧困人口參合率達(dá)100%,貧困人口代繳參合71384人。
4.基本醫(yī)療衛(wèi)生方面。全縣孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬,五歲以下兒童死亡率4.36/1000,嬰兒死亡率3.09/1000,均優(yōu)于全省平均水平。
5.基本社會服務(wù)方面。目標(biāo)任務(wù)是每千名老年人擁有養(yǎng)老床位43張。2020年我縣需養(yǎng)老床位5900張,需新增近2700張床位,養(yǎng)老床位中護(hù)理型養(yǎng)老床位占比25%;生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到35%;困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到100%。截至目前,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位45.3張;全縣養(yǎng)老床位6298張,養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例為28.04%。全縣失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到38.7%;殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放覆蓋率達(dá)到100%,提前完成目標(biāo)任務(wù)。
6.基本住房保障方面。下達(dá)我縣2020年棚戶區(qū)改造新開工500套,棚戶區(qū)住房改造基本建成242套。目前,完成棚戶區(qū)新開工504套,開工率100.8%;棚戶區(qū)住房改造基本建成284套,完成率117%。
更加注重精準(zhǔn)。精準(zhǔn)是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)和前提。必須緊緊扭住“精準(zhǔn)”這個核心,確保扶貧扶到點(diǎn)上、根上。逐戶調(diào)查、逐戶登記、逐戶核實(shí),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別。建立精準(zhǔn)扶貧工作室,設(shè)置脫貧檔案櫥,統(tǒng)一制作脫貧檔案袋、精準(zhǔn)扶貧工作卡,實(shí)行脫貧攻堅(jiān)公示牌,并通過96333手機(jī)網(wǎng)上精準(zhǔn)扶貧工作平臺,曬出每位干部幫扶成績單,實(shí)時更新幫扶工作進(jìn)度,讓脫貧攻堅(jiān)接受社會監(jiān)督、群眾評議。嚴(yán)格落實(shí)結(jié)對幫扶機(jī)制,實(shí)現(xiàn)單位定點(diǎn)扶貧和干部聯(lián)系服務(wù)貧困群眾全覆蓋、常態(tài)化,逐戶制定差異化幫扶措施,改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。對貧困村的交通、飲水、住房、用電、通訊、環(huán)境整治及公共服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底調(diào)查,精準(zhǔn)安排項(xiàng)目資金,建立全市扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫,出臺扶貧項(xiàng)目資金管理辦法,不斷提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。
更加注重造血?!笆谌艘贼~不如授之以漁”。給錢給物,只能解一時之困;注重造血,才能拔除窮根、開掘富源、確保可持續(xù)。因此,在精準(zhǔn)扶貧過程中,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持精準(zhǔn)到戶工程,按照選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系的“五個一”模式,用好產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、油茶貸、臍橙貸等政策,通過龍頭企業(yè)、合作社帶動、干部結(jié)對幫扶,形成與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)和分配關(guān)系,引導(dǎo)貧困群眾因地制宜發(fā)展蔬菜、臍橙、油茶、百香果、火龍果、養(yǎng)蜂、生態(tài)養(yǎng)豬等致富產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)貧困群眾自身“造血”功能。綜合運(yùn)用教育扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等方式,全面提高貧困戶的自我發(fā)展能力。
更加注重全面。圍繞貧困戶脫貧,在注重造血的同時,按照“兩不愁、三保障”的要求,有效銜接扶貧和低保制度,對完全喪失勞動能力的貧困戶,全部納入低保常補(bǔ)對象或五保范圍,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。實(shí)施健康脫貧,對建檔立卡的貧困戶,全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助“四道保障線”。圍繞貧困村退出,全面實(shí)施整村推進(jìn),確保村村建有衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室、幼兒園、綜合文化服務(wù)中心、保障房及休閑體育設(shè)施,25戶以上自然村全部通水泥路,通戶道路硬化率達(dá)75%以上,“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
黨的十八屆五中全會后,中央召開了扶貧開發(fā)工作會議,對脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段工作進(jìn)行了全面部署,向全黨全國發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動員令。近期,陜西省各地也相繼召開了脫貧攻堅(jiān)工作會議,安排部署了各地新一階段的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)雖是紫陽加快趕越的重大機(jī)遇,但脫貧摘帽、全面小康,不是等出來的,而是干出來的??h委、縣政府相繼與市委、市政府簽定了“責(zé)任狀”,立下了“軍令狀”――未來5年要讓建檔立卡的3.1萬戶9.52萬貧困人口越線、147個貧困村脫貧、全縣脫貧摘帽。
紫陽縣把脫貧摘帽作為“十三五”規(guī)劃第一目標(biāo),圍繞脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完善十三五規(guī)劃,科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各專項(xiàng)扶貧規(guī)劃。根據(jù)總體安排,2016年30個貧困村1.29萬人脫貧;2017年30個貧困村1.29萬人脫貧;2018年40個貧困村1.24萬人脫貧;2019年47個貧困村1.9脫貧;2020年脫貧3.8萬人。
那么,未來幾年怎么干?
紫陽2015年底召開的全縣脫貧攻堅(jiān)會議已經(jīng)給出了答案:下大力氣在“脫貧工程”上尋求突破,確保全縣5.72萬貧困人口通過移民搬遷脫貧,5.64萬人通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償脫貧,1.24萬人通過醫(yī)療救助脫貧,1.51萬人通過教育扶貧脫貧,5.06萬人通過低保兜底,徹底拔掉窮根。
在改善人居環(huán)境上下功夫?!?十三五”期間,全縣還有5.72萬貧困群眾需要易地搬遷,計(jì)劃于2016年年底前全面完成“地災(zāi)戶、洪災(zāi)戶”搬遷任務(wù),2019年年底前全面完成貧困戶搬遷安置任務(wù)。同時,采取企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、景區(qū)輻射、技能提升、資金互助等有效模式,落實(shí)好“一區(qū)一策、一戶一法”增收辦法,不斷加大搬遷群眾后續(xù)發(fā)展扶持力度,努力使搬遷群眾就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道,真正實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富目標(biāo)。
在促進(jìn)增收上下功夫。實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程,加快推進(jìn)紫陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣、電商扶貧試點(diǎn)縣建設(shè),實(shí)施“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動,采取龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、景區(qū)園區(qū)牽動、能人大戶聯(lián)動、綜合幫扶驅(qū)動的辦法,重點(diǎn)壯大茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜五大特色種植業(yè)和黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚五大特色養(yǎng)殖業(yè),支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)手工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),加快農(nóng)村小型加工業(yè)、富硒美食、民歌茶藝、電子商務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫。實(shí)施技能培訓(xùn)工程,全縣統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源,引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合,實(shí)行定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn),確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能,建立和完善勞務(wù)輸出對接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人,就業(yè)一人、脫貧一戶。建立創(chuàng)業(yè)對接貧困村機(jī)制,優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,鼓勵引導(dǎo)群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,幫助更多貧困戶實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)和增收。
在生態(tài)補(bǔ)償上下功夫。實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程,縣里大力支持和鼓勵貧困村、貧困戶發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游,把一批山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造成為種植、加工、旅游一二三產(chǎn)融合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。充分利用生態(tài)效益補(bǔ)償資金和天然林管護(hù)專項(xiàng)資金,讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員。調(diào)整農(nóng)村護(hù)林員、保潔員等政府出資崗位,優(yōu)先安排貧困戶上崗,就地解決收入問題。
在斬?cái)喔F根上下功夫。實(shí)施教育扶貧工程,對全縣貧困家庭學(xué)生從一年級到高中階段教育學(xué)費(fèi)實(shí)行全免;對貧困家庭的中高職在校生,除國家職業(yè)教育資助政策幫扶外,再給予3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助;對貧困家庭在校大學(xué)生實(shí)行政府資助、助學(xué)貸款、助學(xué)金幫扶全覆蓋。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。合理布局農(nóng)村中小學(xué)校,改善基本辦學(xué)條件。加強(qiáng)教育管理,提高教學(xué)質(zhì)量,確保全縣義務(wù)教育完成率達(dá)98%以上。
在落實(shí)救助政策上下功夫。進(jìn)一步健全完善全縣醫(yī)療救助機(jī)制,擴(kuò)大健康扶貧工程的救助范圍,農(nóng)村合療門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困對象,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,對貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)結(jié)算制度。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度。實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等公共衛(wèi)生項(xiàng)目。實(shí)行縣、鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生與因病致貧貧困戶對口幫扶機(jī)制,解決群眾因病致貧、因病返貧問題。
堅(jiān)持村為主體、多方合力原則。強(qiáng)化村級作為脫貧攻堅(jiān)工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體的地位,統(tǒng)籌整合各方力量,加大對貧困村水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)、幫助、服務(wù)和支持,切實(shí)構(gòu)建縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓協(xié)調(diào)、村為主體、農(nóng)戶落實(shí)、多部門配合的扶貧工作機(jī)制。
堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展原則。針對水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力, 按照宜牧則牧、宜漁則漁、宜旅則旅,以及多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路,指導(dǎo)幫助貧困戶做規(guī)劃、選產(chǎn)業(yè)、促脫貧。
堅(jiān)持長短結(jié)合、持續(xù)增收原則。既放眼長遠(yuǎn),打造優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)貧困戶長期穩(wěn)定增收能力,又立足當(dāng)前,發(fā)展短平快增收項(xiàng)目,確保完成每個年度、每個階段特別是今明年有脫貧摘帽的農(nóng)戶的脫貧任務(wù)。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則。充分應(yīng)用精準(zhǔn)脫貧識別成果,加強(qiáng)對水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析,科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定“一戶一方”措施,做到幫在點(diǎn)上、扶到根上,讓貧困戶有更多的獲得感,確保增收脫貧。
送政策落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施。指導(dǎo)落實(shí)中央和地方的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策,幫助貧困戶獲得更多的政策支持、資金支持和項(xiàng)目支持等;積極研究,更好地整合和發(fā)揮政策、項(xiàng)目和資金等各類幫扶手段的效用,確保這些幫扶要素落地見效,切實(shí)推動貧困戶早日實(shí)現(xiàn)脫貧。
送技術(shù)提升致富脫貧能力。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和動物防疫要求,加大水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)良品種及配套技術(shù)的推廣應(yīng)用,確保種苗有效供給。針對貧困村的特色產(chǎn)業(yè)需求開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),按照菜單式培訓(xùn)方式,結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃等活動,開展養(yǎng)殖技術(shù)、加工技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游管理、電子商務(wù)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)服務(wù)。
幫助制訂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。幫助和指導(dǎo)貧困村找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),制訂水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,把貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣鄉(xiāng)總體規(guī)劃中,努力做到“四個一”:有一個整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,一張產(chǎn)業(yè)布局地圖、一個精準(zhǔn)實(shí)施方案、一個任務(wù)進(jìn)度時間表。明確幫扶思路、扶貧對象、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、責(zé)任主體、幫扶形式、實(shí) 施年度、脫貧年限等內(nèi)容,將水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧精準(zhǔn)到村、到戶、到人,有序推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。
幫助找準(zhǔn)適宜的脫貧產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)貧困村制定“十三五”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃和精準(zhǔn)到戶的年度實(shí)施方案,充分利用貧困村優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和特色養(yǎng)殖資源,結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖習(xí)慣和農(nóng)民意愿,把握養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)當(dāng)前實(shí)際和發(fā)展趨向,定準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)的選擇,找準(zhǔn)增收致富的突破口,找準(zhǔn)切切實(shí)實(shí)增加農(nóng)民收入的渠道,做到超前謀劃、認(rèn)真規(guī)劃。
幫助規(guī)劃創(chuàng)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。指導(dǎo)幫助有條件的貧困村屯,因地制宜創(chuàng)建水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范區(qū),推進(jìn)發(fā)展休閑漁牧產(chǎn)業(yè),推動一二三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
幫助培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。幫助和引導(dǎo)貧困村根據(jù)發(fā)展實(shí)際,推動特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織,通過農(nóng)民專業(yè)合作組織讓農(nóng)民更廣泛享受優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)、市場營銷和信息服務(wù),讓農(nóng)民更直接有效享受國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策。
幫助建立產(chǎn)業(yè)脫貧信息平臺。幫助和指導(dǎo)貧困村建立養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧信息平臺,收集整理養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀(規(guī)劃)資料、制作電子地圖,結(jié)合精準(zhǔn)脫貧識別成果數(shù)據(jù)等,為科學(xué)發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供信息參考。積極對接區(qū)內(nèi)外企業(yè),收集提供務(wù)工就業(yè)信息,推動貧困村農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和開展創(chuàng)業(yè),增加工資性收入。
截至2015年底,我國還有14個集中連片特困地區(qū)、832個貧困縣和12.8萬個貧困村,建檔立卡貧困人口5630萬人。當(dāng)前,貧困問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出的“短板”,脫貧攻堅(jiān)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。
脫貧指標(biāo)如何確定
《規(guī)劃》明確提出,到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服罩饕領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平;確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《規(guī)劃》緊密圍繞這個總目標(biāo)和總方向,從約束性和預(yù)期性兩個方面提出了10項(xiàng)具體指標(biāo)。其中,約束性指標(biāo)包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率5項(xiàng)。并明確指出,到2020年,5630萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出,832個貧困縣全部摘帽;預(yù)期性指標(biāo)包括農(nóng)民人均可支配收入增速、農(nóng)村集中供水率、義務(wù)教育鞏固率、貧困戶因病致(返)貧戶數(shù)、貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入5項(xiàng),并明確指出,到2020年,貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)83%以上,貧困縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%以上,建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬元以上。這些指標(biāo)的設(shè)置,既強(qiáng)化了“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作的底線要求,又體現(xiàn)了《規(guī)劃》的預(yù)期引導(dǎo)作用。
有哪些具體路徑
農(nóng)村貧困人口致貧因素復(fù)雜多樣。從大的方面看,一類是與生存環(huán)境和資源稟賦等自然條件密切相關(guān)的致貧因素;另一類是因病、因?qū)W、因無勞動能力、因綜合素質(zhì)等與個體條件密切相關(guān)的致貧因素。
國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求,因地制宜,分類施策,從8個方面實(shí)化細(xì)化了相關(guān)路徑和措施:一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧,主要包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面,提出了13項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程或具體措施;二是轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧,主要從組織開展職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面,提出了6項(xiàng)就業(yè)扶貧行動;三是易地搬遷脫貧,對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷,實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧;四是教育扶貧,主要從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)等方面,提出了一系列行動計(jì)劃和措施,不斷提升貧困人口綜合素質(zhì)和就業(yè)技能,逐步消除因?qū)W致貧問題,阻斷貧困代際傳遞;五是健康扶貧,主要從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、疾病防控和公共衛(wèi)生等方面,提出了6大健康扶貧工程,加快推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,有效緩解因病致貧返貧問題;六是生態(tài)保護(hù)扶貧,主要從生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制2個方面,提出了11項(xiàng)重大生態(tài)扶貧工程和4項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式,使貧困群眾通過參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧;七是兜底保障,主要從社會救助、基本養(yǎng)老保障、農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人等方面,提出了社會保障兜底措施,通過筑牢社會保障安全網(wǎng),解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題;八是社會扶貧,主要從東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、企業(yè)幫扶、軍隊(duì)幫扶、社會組織和志愿者幫扶,以及國際交流合作等方面,提出了相關(guān)措施和要求。
為引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗,《規(guī)劃》將激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力作為重要原則之一,明確提出,要充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性,發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神,依靠自身努力改變貧困落后面貌,實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。要創(chuàng)新貧困人口參與機(jī)制,不斷提高貧困人口組織化水平,建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制,加強(qiáng)貧困群眾責(zé)任意識、法治意識和市場意識培養(yǎng),推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,推動貧困群眾觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新體制機(jī)制
新時期脫貧攻堅(jiān)時間緊迫、任務(wù)艱巨,構(gòu)建一個強(qiáng)有力的體制機(jī)制,是如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力保障。國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《規(guī)劃》主要從5個方面提出了與完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制。
一是精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制。《規(guī)劃》對建檔立卡、精準(zhǔn)識別、動態(tài)調(diào)整、定期核查、程序退出等作出了明確要求,同時規(guī)定,在貧困人口、貧困村、貧困縣退出后,國家原有扶貧政策在一定時期內(nèi)保持不變,確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
二是扶貧資源動員機(jī)制。要發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用,廣泛動員社會資源,圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接,構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。
三是貧困人口參與機(jī)制。要充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用,建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制和利益與需求表達(dá)機(jī)制,提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力,激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
四是資金項(xiàng)目管理機(jī)制。要建立健全扶貧資金、項(xiàng)目信息公開機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,確保資金項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行,確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。