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2013年,吉林八寶煤礦、四川杉木樹煤礦相繼發(fā)生救援人員在事故搶險和排除礦井隱患中犧牲的事故,暴露出煤礦企業(yè)和礦山救護(hù)隊對預(yù)案演練的重要性認(rèn)識不到位,應(yīng)急演練工作不扎實的突出問題。
為推動煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練活動深入開展,2013年10月29日,本著“面向基層、貼近實戰(zhàn)、注重實效”的原則,由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、神華集團(tuán)牽頭,寧夏煤礦安監(jiān)局、寧夏自治區(qū)安全監(jiān)管局、石嘴山市人民政府、神華集團(tuán)安監(jiān)局、神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司(以下簡稱“神華寧煤集團(tuán)”)等單位參與,在神華寧煤集團(tuán)大峰煤礦紅梁井舉行了煤礦瓦斯爆炸事故綜合應(yīng)急演練。
現(xiàn)場再現(xiàn)
演練模擬了大峰煤礦紅梁井某工作面采空區(qū)頂板大面積垮落,采空區(qū)高濃度瓦斯涌出;又因電氣失爆產(chǎn)生明火,引起重大瓦斯爆炸事故,造成工作面頂板冒落,井下通風(fēng)系統(tǒng)部分受到破壞,風(fēng)流部分短路,9人被困的情景。按照既定的工作方案,在應(yīng)急演練指揮部統(tǒng)一指揮下,各有關(guān)部門和應(yīng)急救援隊開展了井下緊急撤人、現(xiàn)場警戒和交通管制、井下偵查與人員搜救、醫(yī)療救護(hù)和傷員緊急轉(zhuǎn)移等科目的演練。和以往的應(yīng)急演練相比,本次演練還有一些特別之處。
突出實戰(zhàn)性
此次演練嚴(yán)格按照各參演單位應(yīng)急預(yù)案,在確保礦區(qū)其他礦井生產(chǎn)秩序正常、礦區(qū)主要交通干道暢通的前提下,科學(xué)設(shè)計演練事故情景、真實搭建瓦斯爆炸事故場景,確保了煤礦瓦斯事故處置過程的真實再現(xiàn)。演練歷時3個半小時,從事故預(yù)警與報告、指揮與協(xié)調(diào)、事故監(jiān)測與評估、交通管制、疏散安置、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護(hù)和社會溝通等多方位進(jìn)行演練,在確保安全的基礎(chǔ)上,基本做到了井下真撤人、真停電、指揮部真行動,礦山救護(hù)隊真拉動、真救援,最大限度地真實檢驗了煤礦企業(yè)調(diào)度人員應(yīng)急響應(yīng)能力、井下職工自救互救能力、指揮部應(yīng)急決策和指揮能力,以及地方政府應(yīng)急保障能力。
應(yīng)用新型裝備
此次演練,使用了工業(yè)視頻系統(tǒng)和移動攝像系統(tǒng),做到了井口演練現(xiàn)場、演練指揮部、神華寧煤集團(tuán)應(yīng)急救援指揮部互聯(lián)互通。演練動用了KTE-5救援可視化系統(tǒng)、KJ-139人員定位系統(tǒng)、KJ90NB安全監(jiān)測系統(tǒng)、KT31無線通信系統(tǒng)、DH-2000數(shù)字程控調(diào)度系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)、移動攝像系統(tǒng)及衛(wèi)星通信指揮車、應(yīng)急偵檢照明車、應(yīng)急電源車、多功能救援裝備保障車等大型裝備,既為應(yīng)急救援決策和行動提供了有力保障,又檢驗了新型裝備的使用技能。特別是神華寧煤集團(tuán)礦山救護(hù)總隊使用的KTE-5救援可視化系統(tǒng),實現(xiàn)了向現(xiàn)場演練指揮部、神華寧煤集團(tuán)救援指揮部同步實時傳輸井下救援情況,為指揮部科學(xué)決策打下了良好基礎(chǔ)。礦山救護(hù)隊在井下救援中,使用了鋁合金輕型支架、液壓剪切鉗、手動泵,蛇形探測儀、雷達(dá)搜尋儀、心肺復(fù)蘇儀等先進(jìn)救援設(shè)備,及時處理冒頂區(qū)域,打通救援通道,搜尋傷亡人員,縮短了現(xiàn)場救援時間,提高了救援效率。
注重演練評估
此次演練還制定了評估工作方案和評估表,對演練的準(zhǔn)備和組織實施進(jìn)行全面評估。演練結(jié)束后,立即召開了參演單位自評會和評估專家會,重點討論研究了演練的經(jīng)驗做法、存在的問題等內(nèi)容,對演練存在的應(yīng)急預(yù)案要素缺失、應(yīng)急演練文件不規(guī)范、應(yīng)急通信保障不到位、醫(yī)療救護(hù)響應(yīng)不及時、應(yīng)急指揮部權(quán)限不明晰、應(yīng)急指揮部技術(shù)組分工不明確等問題進(jìn)行分析研究,提出了整改意見,并形成了評估報告,為進(jìn)一步提高演練質(zhì)量,完善企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備,提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮水平指明了方向。
注重宣傳
此次演練將宣傳教育作為重中之重。演練前,及時將演練信息向礦區(qū)職工及周邊居民進(jìn)行宣傳;演練中專門設(shè)置了員工家屬圍攻井口情景,淋漓盡致地表現(xiàn)遇難員工家屬難以控制的情緒,達(dá)到了用礦難警示群眾、教育職工的效果。演練還邀請了神華集團(tuán)神東煤炭集團(tuán)、神新能源公司、烏海能源公司、大雁集團(tuán)和寧夏部分煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人觀摩學(xué)習(xí);演練及預(yù)演期間,神華寧煤集團(tuán)組宣部和新聞中心對演練整個過程進(jìn)行了視頻錄制,并制作成安全教育片,下發(fā)至相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí),擴(kuò)大了演練的宣傳效果。
問題凸顯
此次演練是面向基層開展實戰(zhàn)演練的一次有益嘗試。從演練評估中發(fā)現(xiàn)的問題來看,在應(yīng)急管理和應(yīng)急演練工作還存在以下突出問題:
指揮部演練偏少
多數(shù)煤礦企業(yè)演練側(cè)重于事故預(yù)警和響應(yīng)、井下避災(zāi)、事故救援行動等方面的演練,忽視了應(yīng)急搶險指揮部決策與指揮、救援方案研究與制定、信息與媒體應(yīng)對等方面的演練。
演練文件編制不規(guī)范
多數(shù)演練注重演練實施方案、演練腳本的編制,忽視了宣傳方案和保障方案的編制,甚至忽視了演練安全保障和意外情況中止等程序編制工作。
演練評估手段不足
由于《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》等演練評估方面的標(biāo)準(zhǔn)制度尚未出臺,演練評估工作在基層不夠深入,演練評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法不能滿足演練的實際需要。
亟需實戰(zhàn)演練研究
近年來,隨著安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn),部分企業(yè)連續(xù)多年零傷亡,企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工和應(yīng)急救援隊伍對應(yīng)急救援工作相對陌生。作為提升企業(yè)應(yīng)急救援能力的重要手段,實戰(zhàn)演練目前開展的不多,形式大于內(nèi)容,亟需研究解決。
所獲啟示
為規(guī)范演練組織實施,強化演練評估,提高應(yīng)急演練質(zhì)量,推動應(yīng)急演練面向基層、貼近實戰(zhàn),結(jié)合此次演練組織中發(fā)現(xiàn)的問題,下一步需加強以下幾個方面的工作:
轉(zhuǎn)變演練方式
生產(chǎn)經(jīng)營單位要探索研究新型實戰(zhàn)演練方式方法,開展“指揮部演練”“雙盲演練”等示范性應(yīng)急演練,探索研究新型實戰(zhàn)演練方式方法,解決演練“重演輕練”的問題,提高演練的質(zhì)量和效果。
加強應(yīng)急演練規(guī)劃
各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要開展貼近實戰(zhàn)、形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急演練活動,推動應(yīng)急演練工作立足企業(yè)、面向基層、注重實效;企業(yè)要定期開展高危行業(yè)、重大危險源、汛期安全生產(chǎn)、新裝置新員工等方面的演練活動,全方位、多層次提升應(yīng)急演練的數(shù)量和質(zhì)量。
規(guī)范應(yīng)急演練準(zhǔn)備實施工作
企業(yè)開展應(yīng)急演練,要緊扣應(yīng)急預(yù)案、緊扣應(yīng)急管理工作薄弱環(huán)節(jié),合理設(shè)計演練事故情景,明確演練的具體目標(biāo)和重點內(nèi)容,規(guī)范應(yīng)急演練的文件編制、強化應(yīng)急演練的總結(jié)評估。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神
抓好《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》文件精神的貫徹落實。
二、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)
今年嚴(yán)格按照新《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T29639-2013),修訂完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案的工作。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)、非煤礦山企業(yè)成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu),配備專(兼)職應(yīng)急工作人員,負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
三、繼續(xù)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)
以縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))應(yīng)急救援中心為單位,建立行業(yè)、轄區(qū)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫,加強與交警、消防、交通、水利、地震、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源等部門溝通與聯(lián)系,不斷完善轄區(qū)應(yīng)急資源普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè),實現(xiàn)資源共享、信息互通、指揮調(diào)度便捷、實時高效聯(lián)動的運行機制。
四、加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
1、加強危險化學(xué)品、非煤礦山和重大危險源企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
2、加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))安監(jiān)站要建立與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的應(yīng)急救援專家隊伍,提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的技術(shù)含量。
五、加強應(yīng)急值守工作
嚴(yán)格落實應(yīng)急值守制度,保持24小時通訊聯(lián)絡(luò),認(rèn)真做好信息的查詢、研判、跟蹤和匯總工作,及時接收預(yù)警信息,確保突發(fā)事件信息得到及時、準(zhǔn)確上報和妥善處置。
六、開展事故應(yīng)急預(yù)案演練,提升事故災(zāi)難應(yīng)對能力
根據(jù)《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練指南》(AQ/T9007-2006)的要求,加強對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練的監(jiān)督和指導(dǎo),不斷提升企事業(yè)單位應(yīng)急處置能力。
為進(jìn)一步提高全市防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避險、自救互救能力,根據(jù)省政府應(yīng)急辦《關(guān)于加強防災(zāi)應(yīng)急疏散演練工作的通知》和市政府應(yīng)急辦《關(guān)于進(jìn)一步加強防災(zāi)應(yīng)急疏散演練工作的通知》精神,結(jié)合全國第三個“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日活動,現(xiàn)就加強全市防災(zāi)應(yīng)急疏散演練工作通知如下:
一、充分認(rèn)識防災(zāi)應(yīng)急疏散演練工作的重要性
開展防災(zāi)應(yīng)急疏散演練是普及應(yīng)急知識、增強公眾應(yīng)急意識的重要途徑,是提高防范和處置突發(fā)事件能力,減輕人員傷亡和災(zāi)害損失的有效手段。近年來,防災(zāi)應(yīng)急疏散演練活動在我市中小學(xué)校等部門單位全面推開,收到了良好效果。但從全市其他行業(yè)和部門單位開展防災(zāi)應(yīng)急疏散演練情況看,還存在演練開展認(rèn)識不到位、不平衡、組織不規(guī)范等問題,應(yīng)急疏散演練工作亟需加強。各級各有關(guān)部門單位要充分認(rèn)識防災(zāi)應(yīng)急疏散演練工作的重要性,進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感,把防災(zāi)應(yīng)急疏散演練作為應(yīng)急管理的一項重要工作,切實抓緊、抓好、抓實,為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出重要力量。
二、切實做好防災(zāi)應(yīng)急疏散演練各項工作
(一)大力加強宣傳教育。各級各部門單位要結(jié)合演練活動,大力開展形式多樣、豐富多彩的教育活動。宣傳教育要貼近生活、貼近實際,采取專家講座、專題展覽、網(wǎng)站專欄、報刊文章、海報標(biāo)語、公益廣告、手機短信等形式,大力宣傳地震、火災(zāi)、水災(zāi)等應(yīng)急避險知識和成功案例,增加宣傳教育的趣味性和互動性,提高社會公眾學(xué)習(xí)掌握防災(zāi)應(yīng)急避險知識的自覺性,使防災(zāi)應(yīng)急疏散知識達(dá)到人人重視、人人熟知、人人響應(yīng)的效果。
(二)健全完善應(yīng)急疏散預(yù)案。各部門單位可參照《應(yīng)急疏散預(yù)案編制指南》,結(jié)合本部門單位、本行業(yè)實際,制定應(yīng)急疏散預(yù)案,就適用范圍、工作原則、組織體系、職責(zé)分工、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警手段、緊急疏散、善后處置和信息報告等方面做出規(guī)范,力求預(yù)案內(nèi)容完整、通俗易懂、便于操作。預(yù)案編制要充分考慮行業(yè)特點,學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、超市等人員密集場所要重點做好人員安全疏散;煤礦、非煤礦山、化工企業(yè)等要合理安排好重要部位的人員疏散程序,嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
(三)精心組織實施。對每次應(yīng)急疏散演練,組織單位都要結(jié)合應(yīng)急疏散預(yù)案,成立演練指揮機構(gòu),制定演練方案,細(xì)化演練程序,力求避險方法科學(xué)合理、疏散路線清晰明確、處置措施具體得當(dāng)。要加強對參演人員的培訓(xùn),明確疏散程序、疏散信號、疏散路線、疏散順序、疏散場地和時間要求等,充分做好各方面的準(zhǔn)備工作,確保演練活動安全、有序、有效。要及時對演練活動暴露出的問題與不足進(jìn)行總結(jié)分析,對應(yīng)急疏散預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、補充和完善。
(四)積極動員全社會參與。要通過電視、廣播、報紙等新聞媒體對演練活動進(jìn)行廣泛宣傳和報道,營造全社會高度關(guān)注、積極參與防災(zāi)應(yīng)急疏散演練活動的良好氛圍,推動演練活動進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)大型活動場所等。
三、切實加強對防災(zāi)應(yīng)急疏散演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門單位要高度重視,切實負(fù)起責(zé)任,成立以主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急疏散演練第一責(zé)任人的應(yīng)急疏散演練工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),強化對應(yīng)急疏散演練工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急疏散演練工作中的困難和問題。
按照《省安委辦、減災(zāi)辦關(guān)于開展全省冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動的通知》(黔安辦〔2019〕54 號)文件和銅仁市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《全市安全生產(chǎn)集中整治暨冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動實施方案》的通知(銅安〔2019〕6 號)、《思南縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發(fā)〔2019〕9 號)文件要求;長壩鎮(zhèn)安全辦在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,扎實全面排查治理各類事故隱患,堅決遏制各類事故的發(fā)生,認(rèn)真組織開展重點行業(yè)專項整治,積極開展各行業(yè)應(yīng)急演練?,F(xiàn)將專項行動工作情況總結(jié)如下:
一、貫徹落實上級有關(guān)文件精神,強化組織領(lǐng)導(dǎo),全面布署開展安全生產(chǎn)大檢查
根據(jù)《思南縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動的通知》(思安發(fā)〔2019〕9 號)文件文件精神,長壩鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,成立了由黨委副書記秦再全為組長,涉安單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并由安全辦制定長壩鎮(zhèn)冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動工作方案。在2019年12月11日召開專題會議安排部署鎮(zhèn)冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動工作;秦鎮(zhèn)長強調(diào)要認(rèn)真開展冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動:一是各涉安單位、行業(yè)主管單位要做好安全資料的收集整理歸檔;二是各行業(yè)(領(lǐng)域)要認(rèn)真對照各部門行業(yè)職責(zé)的落實工作;三是做好大排查大整治的排查治理工作,要求:職責(zé)到位,責(zé)任到人,分工協(xié)作,全面完成安全生產(chǎn)各項工作的落實;四是按照安全檢查“四不兩直”要求,深入企業(yè)一線切實開展明察暗訪工作;五是深化事故隱患常態(tài)化治理和常態(tài)化考核,做好“五落實五覆蓋”責(zé)任體系建設(shè);六是各行業(yè)主管部門要根據(jù)實際情況,制定應(yīng)急演練方案。
二、認(rèn)真開展冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動工作
根據(jù)國家、省、市和縣下發(fā)的冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動工作文件要求,在冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動期間,全面排查、辨識安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治領(lǐng)域內(nèi)人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、管理上的缺陷、環(huán)境影響等風(fēng)險、事故隱患和危險源。分別對各相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行多層次、全方位、拉網(wǎng)式的排查。共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位41家,排查事故隱患60處,現(xiàn)場整改45處,限期整改15處,復(fù)查銷號15處。
三、突出重點,切實抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治
(一)危險化學(xué)品安全專項整治。鎮(zhèn)安監(jiān)站認(rèn)真貫徹落實《新安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》,對全鎮(zhèn)危險化學(xué)品儲存、使用單位進(jìn)行全面排查。
(二)非煤礦山安全專項治理。結(jié)合開展非煤礦山專項整治,嚴(yán)厲打擊非煤礦山企業(yè)非法盜采、超層越界開采、無合法勘查許可證或無合法資質(zhì)從事勘探活動、有合法資質(zhì)的勘探單位以勘探名義實際上從事采礦活動等違法行為。
(三)道路交通安全專項治理。鎮(zhèn)派出所、道安辦、交管站、安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位重點加強對事故多發(fā)路段、危險路段的治理,加大對運輸場所的安全秩序治理檢查力度,對車輛駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全教育和檢查,嚴(yán)防超速超載、客貨混裝、疲勞駕駛、酒后駕駛等違規(guī)違章行為,嚴(yán)格查禁攜帶危險品上車,確保道路交通安全。進(jìn)一步做好特殊道路交通安全管理工作,嚴(yán)防重特大交通事故發(fā)生,保證了轄區(qū)道路通常,出入安全。
(四)建筑安全專項治理。為切實加強建筑市場安全管理,鎮(zhèn)安監(jiān)站、村管所對全鎮(zhèn)建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行了安全大檢查。重點加強了建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、施工機械及安全管理的監(jiān)督檢查,切實加強對施工人員的安全教育與現(xiàn)場管理,把問題解決在施工工地。
(五)旅游安全專項治理。重點對整治外來旅游團(tuán)未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,非法從事旅游業(yè)務(wù)的;旅行社停業(yè)整頓期間、證照不全或過期、超許可范圍從事旅游業(yè)務(wù)的;旅行社安全隱患排查治理制度不健全、安全責(zé)任不明確、安全措施不落實的;旅行社租用未取得旅游包車證的旅游車輛、未審核旅游包車運營資質(zhì)和駕駛員資格及車輛安全狀況的;旅行社瞞報謊報遲報事故,以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;旅行社未按規(guī)定與游客簽訂旅游合同,未對游客盡到安全提示、安全防范、緊急救助等安全保障義務(wù)的;旅行社未按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險的;星級賓館、A 級景區(qū)等按照旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)評定的旅游經(jīng)營者未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
此外,我鎮(zhèn)人員密集場所、水上交通與漁業(yè)船舶、民爆器材、特種設(shè)備、消防安全、電力、渡口、粉塵與高毒職業(yè)病危害嚴(yán)重作業(yè)場所等行業(yè)領(lǐng)域主管部門也結(jié)合各自行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,開展了專項整治行動,并取得了較好的成效。
四、強化應(yīng)急演練,增強應(yīng)急隊伍戰(zhàn)斗力
按照“仗怎么打、隊伍就怎么練”的要求開展專項應(yīng)急救援大演練,檢驗人員隊伍的戰(zhàn)斗力。在安全生產(chǎn)方面2019年12月組織開展了一次校園消防應(yīng)急演練,在自然災(zāi)害方面于2020年3月份組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急逃生演練。大大提高了企業(yè)主體企業(yè)的安全意識,人民群眾應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)對意識,提高了長壩鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力。
五、存在的問題及整改措施
通過檢查,我們感到還存在下列問題:
一是全民安全意識仍相對淡薄?!皶r時講安全,處處提安全”的意識尚未廣泛深入人心,安全保護(hù)意識和法制觀念缺乏導(dǎo)致違章違法行為屢禁不止,甚至一些從業(yè)人員缺乏基本的安全常識和安全知識技能,既成為各類事故的肇事者,同時又是受害者。
二是個別企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍未落實到位。對安全生產(chǎn)工作的重視仍停留在口頭上,企業(yè)法定代表人沒有切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),沒有更多的財力、物力投入安全生產(chǎn)工作,重效益、輕安全,重制度、輕管理,重形式、輕落實的現(xiàn)象仍普遍存在。
三是一些單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不扎實。一些企業(yè)對隱患排查治理工作的重要性認(rèn)識不到位,安排部署不夠具體,排查整治不夠深入,安全隱患仍不同程度存在。
針對上述問題,將采取如下措施加以管理:
1、加強宣傳、貫徹國家、省、市和縣召開的安全生產(chǎn)工作會議精神,加強推進(jìn)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強對全鎮(zhèn)企業(yè)法定代表人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn),不斷強化安全意識。
關(guān)鍵詞:非煤礦山;安全生產(chǎn);開采技術(shù);安全保障體系;
中圖分類號:X936 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1002-5065(2016)08-160-2
1我國非煤礦山安全生產(chǎn)管理中存在的問題
1.1礦山開采技術(shù)混亂
礦山開采技術(shù)混亂是當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的突出問題,很多非煤礦山在進(jìn)行開采時缺乏詳細(xì)開采設(shè)計和方案,有些具備開采設(shè)計方案的再開采時也完全不照方案要求進(jìn)行。集中表現(xiàn)在超量開采和越界開采上,有的非煤礦山在取得開采權(quán)后并未自行進(jìn)行開采,而是將開采權(quán)非法轉(zhuǎn)交其他承包人進(jìn)行開采,對承包人開采資質(zhì)審核極其不嚴(yán)格,導(dǎo)致無證開采和濫采現(xiàn)象泛濫,為非煤礦山安全生產(chǎn)管理帶來很大困難[1]。
1.2礦山布局不夠合理
非煤礦山在布局上也存在不合理問題。非煤礦山在布局時并未進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃,導(dǎo)致很多大礦小開,無疑對資源是極大浪費。近年來經(jīng)國家專項整治,許多不符合開采資質(zhì)的非煤礦山被關(guān)停,但現(xiàn)階段仍存在為數(shù)不少的布局不合理的小型非煤礦山,這些小礦山大多存在開采技術(shù)不規(guī)范,嚴(yán)重浪費資源。針對小礦繁多問題,國家采取“合小為大”政策,實際整合中也是困難重重。
1.3開采管理難度大
當(dāng)前對非煤礦山開采管理存在較多阻礙因素。有很大部分非煤礦山業(yè)主對國家政策認(rèn)識十分不到位,他們大多認(rèn)識不到國家對礦山資源的所有權(quán)問題,而采取十分狹隘的觀念,直接導(dǎo)致管理難度加大。另外有些業(yè)主會主動進(jìn)行非煤礦山開采許可證和安全生產(chǎn)許可證的辦理,但因辦理時間長、程序較復(fù)雜,很多業(yè)主會采取邊辦理邊開采方式,使礦山生產(chǎn)長時間處于合法與不合法尷尬境地。
2非煤礦山安全生產(chǎn)管理要點
2.1強化安全保障體系建設(shè)
建立安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)章制度:安全是一項所有工程最基本的問題,只有做好安全工作,才能進(jìn)一步的進(jìn)行工程項目實施,對非煤礦山的相關(guān)管理人員來說,建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全規(guī)章制度體系刻不容緩。安全生產(chǎn)以責(zé)任制為核心,這就要求在生產(chǎn)工程中,工作人員要把安全意識深入內(nèi)心,嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范,明確崗位職責(zé),出現(xiàn)問題能夠及時找到相關(guān)負(fù)責(zé)人解決問題;相關(guān)部門也要常組織定期的安全生產(chǎn)和設(shè)備正確使用的培訓(xùn)工作,對設(shè)備定期維護(hù)和更新等措施,來預(yù)防安全問題發(fā)生。建立縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系:非煤礦山生產(chǎn)是項涉及到眾多生產(chǎn)人員的大型系統(tǒng)工程,相關(guān)管理人員要協(xié)調(diào)好機構(gòu)以及環(huán)境等和工作人員的優(yōu)化配置,因此建立全方位的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,培養(yǎng)專業(yè)性和有足夠經(jīng)驗的監(jiān)管人員是必要的。監(jiān)管過程中不僅要明確崗位責(zé)任制,還要定期對監(jiān)管人員進(jìn)行考核,激發(fā)其工作積極性,發(fā)揮自身應(yīng)用作用。在非煤礦山發(fā)展過程中,逐步完善安全管理制度,使其符合新時期發(fā)展需求,為飛煤礦山生產(chǎn)安全提供有效保障。建立持續(xù)提高全員安全素質(zhì)的教育培訓(xùn)體系:非煤礦山生產(chǎn)安全問題主要是針對參加生產(chǎn)過程中的工作人員來說的,相關(guān)部門要據(jù)實際情況,總結(jié)正確生產(chǎn)經(jīng)驗的同時,規(guī)范生產(chǎn)人員的安全行為,要定期組織安全教育培訓(xùn)并進(jìn)行定期考核;指定健全的獎懲制度,提高生產(chǎn)人員的積極性和工作熱情,強化安全文化建設(shè)。除此也要定期指定不同生產(chǎn)人員分享自己的安全經(jīng)驗,全員參與,互相交流,提升安全生產(chǎn)在工作人員心中的分量。
2.2堅持開拓創(chuàng)新,不斷強化安全管理機制建設(shè)
建立完善黨政工團(tuán)齊抓共管的安全管理群防群治機制:非煤款山的發(fā)展以科學(xué)發(fā)展為基礎(chǔ),在生產(chǎn)過程中抓管煤礦生產(chǎn)的黨政部門要建立相應(yīng)安全管理機制,進(jìn)行全面的宣傳與教育,高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)工作,做到群防群治,并結(jié)合生產(chǎn)過程中個環(huán)節(jié)的特點進(jìn)行改善。各級領(lǐng)導(dǎo)、組織也要以多種形式開展安全教育工作,以安全為核心,營造良好的生產(chǎn)氛圍。建立完善風(fēng)險預(yù)控管理機制,全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全管理:非煤礦山生產(chǎn)本身的風(fēng)險性極大,且隨著時代變遷,傳統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)防管理機制已逐漸面向淘汰,風(fēng)險的類型也在發(fā)生的變化,我們只有積極的探索新的安全管理理念及途徑,抓住安全生產(chǎn)的主動權(quán),完善風(fēng)險管理機制,才能更加全面的去推進(jìn)非煤礦山的安全生產(chǎn)質(zhì)量。建立完善事故應(yīng)急救援機制,不斷提高事故應(yīng)急救援能力:非煤礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生沒有特定性,但一旦發(fā)生卻是會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及人員安全上的問題。需要建立一套能夠應(yīng)急救援的機制,預(yù)防在發(fā)生事故時,可以全面快速的做出應(yīng)急救援的措施方案以及全面控制局面,減少資源的浪費。相關(guān)部門要定期組織演練事故發(fā)生時的應(yīng)急救援演練,提高生產(chǎn)操作人員事故應(yīng)急救援能力,為非煤礦生產(chǎn)安全方面做到預(yù)防控制。
3結(jié)語
總結(jié)以上分析,在非煤礦山安全生產(chǎn)過程中,涉及到影響安全的因素較多,首先人員眾多,且分散,作業(yè)程序也較分散,再加上生產(chǎn)環(huán)境足夠復(fù)雜及惡劣,都會影響到安全生產(chǎn),管理人員要著重結(jié)合實際工程情況,預(yù)防安全問題的發(fā)生,組織應(yīng)急救援的預(yù)防策略,日常工作中要做到嚴(yán)格的控制和監(jiān)管,對各個崗位的人員要多做定期培訓(xùn)與考核,及時補充安全意識的培訓(xùn),著力構(gòu)建非煤礦山安全生產(chǎn)長效管理機制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。
參考文獻(xiàn):
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法最新版全文第一章總則
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作??h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實際,組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-20xx),結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對于某一種類的風(fēng)險,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。
專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對于危險性較大的重點崗位,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
第三章
應(yīng)急預(yù)案的評審
第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章應(yīng)急預(yù)案的備案
第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的,在申請安全生產(chǎn)許可證時,可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。
第五章
應(yīng)急預(yù)案的實施
第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點,每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
(六)應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的;
(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款。
第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。
第七章附則
第三十七條《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
一、動員部署階段(4月1日至30日)
各縣(市、區(qū))安監(jiān)部門要結(jié)合本地實際,認(rèn)真研究,對照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省*年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項行動工作方案〉的通知》(梅市安監(jiān)[*]51號)要求,明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作需要,動員生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺做好對違反安全生產(chǎn)行為進(jìn)行自查自糾工作,同時,要廣泛宣傳,營造良好氛圍,確保執(zhí)法監(jiān)察專項行動取得實效。
二、組織實施階段(5月1日至10月30日)
這次專項行動采取日常執(zhí)法監(jiān)察和集中執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合,全面執(zhí)法監(jiān)察和專項執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的辦法,嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全生產(chǎn)事故隱患,具體分如下幾次專項行動:
第一次執(zhí)法監(jiān)察專項行動:打“三非”反“三違”專項執(zhí)法監(jiān)察行動(5月1日至5月30日)
各縣(市、區(qū))安監(jiān)部門要摸清各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況,有針對性地開展打“三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營和非法建設(shè))反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動法律)現(xiàn)象,保持高壓態(tài)勢,消除事故隱患滋生根源,有效防范遏制重特大事故發(fā)生,對存在“三非”和“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位,必須立即責(zé)令其停止違法違規(guī)行為,并依法進(jìn)行查處。
第二次執(zhí)法監(jiān)察專項行動:促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項執(zhí)法監(jiān)察行動(6月1日至6月30日)
一是生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)情況;
二是安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況;
三是生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行“安全生產(chǎn)三項經(jīng)濟(jì)政策”情況;
四是企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)及勞保用品的配備、發(fā)放使用情況;
五是企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患和重大危險源普查建檔及整改落實情況;
六是事故報告、處理及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況;
七是安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況;
八是應(yīng)急預(yù)案的制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況;
九是新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全“三同時”執(zhí)行情況。
第三次執(zhí)法監(jiān)察專項行動:非煤礦山(尾礦庫)專項執(zhí)法監(jiān)察行動(9月1日至30日);
1、非煤礦山執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容:
一是建立健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程的情況;
二是是否按照開采設(shè)計方案進(jìn)行生產(chǎn);
三是爆破作業(yè)是否嚴(yán)格按照《爆破安全規(guī)程》要求進(jìn)行;
四是地下礦采礦作業(yè)掘進(jìn)、回采、運輸、提升、通風(fēng)防塵、防排水、頂板管理、地壓監(jiān)控、供電、爆破、職業(yè)危害等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全狀況;
五是露天礦是否按設(shè)計方案自上而下分臺階開采、臺階高度、邊坡角是否符合安全規(guī)程要求。
2、尾礦庫執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容:
一是按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運行情況;
二是最小安全超高、最小干灘長度、排洪設(shè)施、尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等是否滿足設(shè)計與《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求;
三是防洪渡汛主要措施、應(yīng)急預(yù)案、物資器材準(zhǔn)備等情況;
四是庫區(qū)內(nèi)存在從事爆破或采砂等危害礦庫安全的隱患整改情況;
五是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立和落實等情況;
六是事故處理和責(zé)任追究情況,防垮壩、防浸頂、防自然災(zāi)害等事故情況,重大險情應(yīng)急救援預(yù)案制定、應(yīng)急物資儲備和演練情況。
第四次執(zhí)法監(jiān)察行動:危險化學(xué)品(煙花爆竹)企業(yè)專項執(zhí)法監(jiān)察行動(10月1日至30日)。
1、危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容:
一是保持安全生產(chǎn)條件方面是否做到合法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存;
二是危險化學(xué)品使用單位是否嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定,定期做好安全評價并報有關(guān)部門備案;
三是應(yīng)急救援預(yù)案有無演練、有無演練記錄(登記、照片、錄像)、消防設(shè)備是否完備、有效;
四是安監(jiān)部門所發(fā)的整改指令有無得到落實;
五是重大隱患是否得到整改。
2、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的主要內(nèi)容:
一是儲存?zhèn)}庫內(nèi)外部安全距離、圍墻、疏散條件、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施保持和維護(hù)狀況是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求;
二是煙花爆竹經(jīng)營單位倉庫有無違規(guī)或超量存放;
三是倉庫安全管理制度是否得到落實;
四是零售點有無存在安全距離不足或連片經(jīng)營、超量儲存等問題。
三、總結(jié)提高
各縣(市、區(qū))對各階段執(zhí)法監(jiān)察專項行動開展情況應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),研究提出今后強化執(zhí)法監(jiān)察工作的措施,各階段執(zhí)法監(jiān)察專項行動結(jié)束后做好工作總結(jié)并上報市局,市局將對各地開展執(zhí)法監(jiān)察專項行動落實情況進(jìn)行督促檢查。
今年“安全生產(chǎn)月”活動期間,煤礦先后兩次召開會議安排部署工作,在6月8日,煤礦召開了安全施工協(xié)調(diào)會,對“安全生產(chǎn)月”活動全面安排;6月13日舉行了“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式。為保證16項活動的效果,煤礦礦成立了以經(jīng)理、副經(jīng)理、駐礦安監(jiān)處長為組長的領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在工程技術(shù)部,專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作,6月15日,煤礦再次召開安全施工協(xié)調(diào)會專題會,要求增強活動氛圍,將“安全生產(chǎn)月”活動開展的有聲有色。全礦各施工單位根據(jù)活動安排,相繼成立了活動領(lǐng)導(dǎo)組,細(xì)化工作安排將活動氛圍營造、活動計劃安排等工作落實到人頭,完整的工作體系,周密的安排部署為活動的開展奠定了基礎(chǔ)。
二、把活動的開展與職工隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)有機結(jié)合,建立一支高素質(zhì)的隊伍
今年的“安全生產(chǎn)月”活動聲勢大,參與人數(shù)眾多。煤礦站在提高職工素質(zhì)的高度,先后組織礦建、土建施工單位開展了“安全知識競賽”有獎問答活動,同時施工單位利用班前會,組織職工開展“安全百題知識”問答,全礦數(shù)百人參與了活動,全面提高了職工的安全意識和法律意識。每旬用兩天時間,向職工廣泛宣傳國務(wù)院《通知》(國發(fā)〔〕23號)、甘肅省政府《實施意見》和兩個《責(zé)任規(guī)定》(甘肅省人民政府60、61號令)等法律法規(guī)、規(guī)章制度。在安全宣傳咨詢?nèi)债?dāng)天,發(fā)放印宣傳材料100余份。
三、把活動效果與職工接受程度相結(jié)合,開展職工喜歡,群眾認(rèn)可的活動
煤礦在今年“安全生產(chǎn)月”活動中,拒絕求數(shù)量、求花樣、求人數(shù)的作法,通過職工喜聞樂見的形式組織活動,以達(dá)到活動有實效,活動范圍廣的效果。在礦區(qū)內(nèi)懸掛安全標(biāo)語22條,安全宣傳排版30余張,寫安全信件13封,組織我公司和施工單位女職工井口送溫暖,送安全鞋墊50余雙,組織開展了安全漫畫進(jìn)施工現(xiàn)場巡回展覽,還在職工中開展了“我為安全獻(xiàn)一計”合理化建議活動,全礦近百人從安全管理創(chuàng)新、安全教育、安全設(shè)施、安全技術(shù)措施等方面,為我礦安全施工獻(xiàn)計獻(xiàn)策。通過開展這些活動,得到了施工單位的認(rèn)可,取得了實實在在的效果。
四、把活動開展與展示礦區(qū)形象、凝聚人心相結(jié)合,務(wù)實抓好每一項活動
在“安全生產(chǎn)月”活動中,煤礦要求每一項活動要達(dá)到求真務(wù)實的效果。在舉辦安全宣傳教育牌板展覽中,煤礦結(jié)合礦建、土建單位的實際情況,圖文并茂,把安全漫畫帶進(jìn)了施工工地巡回展覽,一張張生動的圖片生動的反應(yīng)了違章造成的后果,時刻提醒著工人要按章作業(yè)。工人在上班前、下班后經(jīng)過漫畫前禁不住停下腳步觀看,都稱這次安全漫畫展覽活動太及時了,就像一場及時雨滋潤了缺少安全知識的人們。
為了將本次安全月活動落實到實處,使活動的開展富有成效,公司各級管理人員經(jīng)常深入到基層、現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查,針對活動中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象,及時指導(dǎo)、督促,并認(rèn)真落實查出隱患的整改工作,保證了活動的正常開展。在安全月活動中,煤礦堅持定期日常檢查、周安全檢查及專項檢查相結(jié)合的方式,共進(jìn)行安全檢查14次,共查出隱患82條,大部分進(jìn)行整改,整改率達(dá)96%。一是由工程技術(shù)部牽頭,各部室配合,以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點,開展了查隱患、抓苗頭、反事故安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”活動,對掘進(jìn)施工質(zhì)量、“一通三防”、瓦斯檢測監(jiān)控、機電運輸、文明生產(chǎn)等進(jìn)行了全面細(xì)致的安全檢查6次,查出安全隱患37條,查處“三違”11人次,“三違”、質(zhì)量問題罰款47200元。對查出的隱患或問題,現(xiàn)場落實了整改單位、整改時間和責(zé)任人,按照“四定”原則落實施工單位限時整改,經(jīng)復(fù)查,37條隱患已全部完成整改,有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)。二是組織開展了雨季“三防”和機電運輸工作專項檢查活動。對礦井水情、水害進(jìn)行了全方位排查分析,對礦井排水、供電、防雷電等進(jìn)行了系統(tǒng)檢查,對礦井機電、運輸各環(huán)節(jié)進(jìn)行了徹底排查,對雨季“三防”重點工程進(jìn)行重點督查,對“三防”物資的準(zhǔn)備、排泄洪溝、防雷電設(shè)施等進(jìn)行了專項檢查,查出隱患5條,完成整改4條,保證了“三防”工作的落實,為礦井安全渡汛提供了保障。三是結(jié)合礦實際6月21日,由工程技術(shù)部牽頭,各單位配合,組織開展了礦井突然停電應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練活動,鍛煉了職工隊伍,提高了干部、職工的應(yīng)急能力和應(yīng)急管理水平。
通過有計劃、有組織、有目的的定期檢查和各級人員的不定期巡查,使煤礦安全月活動變得更加生動、更加全面,有力地推動了安全工作,為煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的現(xiàn)場環(huán)境。
五、把“安全生產(chǎn)月”活動開展的短期效應(yīng)與安全長效機制相結(jié)合,確保安全長周期
“安全生產(chǎn)月”活動因時間的特點,只具有短期效應(yīng),煤礦在活動開展中,完善管理制度,拉長活動時間,使天天成為“咨詢?nèi)铡保略鲁蔀椤鞍踩隆?。一是結(jié)合礦井安全生產(chǎn)實際,組織開展了防治水、周邊小窯、防汛等三項專項內(nèi)容檢查;二是加強和規(guī)范班前會,要求施工單位班前會上認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)公司文件精神,以安排任務(wù)、安全教育和技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容,按照班前排查,布置任務(wù)、強調(diào)安全、技術(shù)培訓(xùn)、安全宣傳等內(nèi)容進(jìn)行,要求時間在30分以上。通過長效機制的建立,使礦井安全管理的系數(shù)大大增加,職工安全意識大大增強。三是制定了《項目工期考核辦法》(東煤司發(fā)〔2011〕62號)和《火工品監(jiān)督管理制度》(東煤司發(fā)〔2011〕63號),通過制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范了項目建設(shè)。四是堅持每周三召開安全施工協(xié)調(diào)會和土建例會,及時處理解決施工中遇到的重點、難點問題,消除安全隱患,為各單位安全施工提供了有力支持。
六、存在的問題
盡管公司“安全生產(chǎn)月”活動開展的轟轟烈烈,卓有成效,但還存在一定的問題。
1、全員參與“安全生產(chǎn)月”活動的積極性還有待于進(jìn)一步提高。
2、內(nèi)容和形式較為單調(diào)。
七、今后的努力方向
我們將認(rèn)真總結(jié)這次開展“安全生產(chǎn)月”活動的經(jīng)驗教訓(xùn),本著因地制宜的原則,努力搞好來年的“安全生產(chǎn)月”活動。
1、在思想認(rèn)識上,再提高;
2、在準(zhǔn)備策劃上,再認(rèn)真;
3、在增強效果上,再下功夫;
4、在整改安全隱患上,再努力;
5、在營造氛圍上,再加油。
6、認(rèn)真總結(jié),以月促年
關(guān)鍵詞:煤礦;安全管理;措施
中圖分類號: X752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
引言
就煤礦企業(yè)來講,抓安全管理是永恒的主題。認(rèn)真落實各項規(guī)章制度、規(guī)程、措施,履行好職能部門的職責(zé),采用科學(xué)、先進(jìn)的方法結(jié)合寶貴的生產(chǎn)管理經(jīng)驗;堅持“裝備、管理”并重的原則;采取切實有效的措施,嚴(yán)格進(jìn)行管理,安全生產(chǎn)就會取得好的效果。
一、如今煤礦安全管理工作存在的問題
1、安全投入小。井下設(shè)備老化,裝備不足,每年按6.0元/噸煤提取,返用于安全生產(chǎn)管理方面偏小。投入不足,未達(dá)到國家安全管理部門的標(biāo)準(zhǔn)要求。
2、工人在工作中支護(hù)不到位,不規(guī)范,不及時;有的處理危巖時措施、方法不當(dāng);有的是支護(hù)材料不合理;有的是未把自己的安全放在首位,盲目作業(yè);有的是安全知識貧乏,經(jīng)驗不足,自我保護(hù)意識差,而培訓(xùn)、學(xué)習(xí)時間有限造成的。從分析看:事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程,措施和規(guī)章制度操作,甚至違章作業(yè)所致。管理人員跟班、值班人員又失位,不負(fù)責(zé)任,加之本身基礎(chǔ)、條件差而使事故發(fā)生。
3、“三違”人員受處罰力度不夠大。在安全生產(chǎn)管理過程中,抓隱患處理,反“三違”。每查到“三違”人員視其具體情況、情節(jié)輕重給予每人每次50元—100元的經(jīng)濟(jì)處罰或停工學(xué)習(xí)三天的處罰顯得偏松。
4、專業(yè)技術(shù)人員匱乏。煤礦井下安全、生產(chǎn)管理人才。采、掘、機、運、通、地質(zhì)、測量和防治水等專業(yè)技術(shù)人員偏少。使用和維護(hù)先進(jìn)裝備、設(shè)施的人才不足,使其效能發(fā)揮被打折扣。
5、從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦從業(yè)人員大都是家庭貧困,文化素質(zhì)偏低的弱勢群體。安全生產(chǎn)意識淡薄,業(yè)務(wù)素質(zhì)提高困難,自我規(guī)范能力不強,加上人員流動性較大。故對煤礦職工的安全教育、培訓(xùn)和素質(zhì)的提高有難度,不能一蹴而就,需要一個過程。也是一個長期、艱苦的任務(wù)。
二、淺析搞好煤礦安全管理工作的有效措施
1、根據(jù)我礦實際情況,制定相對超前的安全規(guī)章制度。俗話說:“沒有規(guī)矩,不成方圓”。對于煤礦企業(yè)來說更應(yīng)如此,現(xiàn)階段我國煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系已經(jīng)相當(dāng)完善,但面對與一些基建礦井、發(fā)展中小礦井來說,企業(yè)內(nèi)部的一些文化體系建設(shè)、規(guī)章制度的建設(shè)還不是很完善,適應(yīng)不了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理的需求。
所謂制度,也可以看做是一種“意識”,即制度超前也就是我們的“意識”要超前。在此不僅需要高層領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌兼顧意識、中層干部的分片掌管意識、基層班組的現(xiàn)場應(yīng)變意識都要超前。具體實施途徑不論是從優(yōu)秀企業(yè)中借鑒、特殊培訓(xùn)中汲取,或是在現(xiàn)場經(jīng)驗中總結(jié),但最終目的是要達(dá)到各系統(tǒng)、各專業(yè)、各崗位的安全意識均需超前。只有制度超前,才能使安全生產(chǎn)有力可行、有規(guī)可依;才能在煤礦生產(chǎn)萬變中及時做到應(yīng)變;才能避免“亡羊補牢”的被動局面。
2、注重現(xiàn)場,將每一項安全規(guī)章制度落到實處。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山,要全力降低傷亡事故的發(fā)生,必須做到嚴(yán)格管理。我們既要認(rèn)真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗,更要看到我們薄弱環(huán)節(jié),特別是在制度的落實上還存在著差距,為此要抓好:(1)企業(yè)要進(jìn)一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程,并且按照規(guī)程要求切實加強有關(guān)管理人員的責(zé)任,真正按照規(guī)程操作。(2)每一個生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度。
現(xiàn)階段,我國大中型煤礦企業(yè)不乏有比較健全的規(guī)章制度,但在具體生產(chǎn)實踐中部分管理人員缺乏責(zé)任心,有時候面對制度睜一只眼、閉一只眼。使制度成了擺設(shè),這好比“紙上談兵”,沒有什么實際意義。煤礦安全生產(chǎn)不僅是領(lǐng)導(dǎo)的事,管理人員的事,更是我們廣大職工的事,它最終代表的我們煤礦工人的切身利益。所以,我們在工作中要提高認(rèn)識,面對企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度我們除了按章執(zhí)行、按步操作之外,還應(yīng)該從嚴(yán)、從細(xì)的要求自己,堅決承擔(dān)起安全規(guī)章制度落實的第一責(zé)任者。其次,對于煤礦各級安全管理人員來說,在制度面前做到人人平等,要堅信制度是給大家定的,不是給某人定的。身為安全規(guī)章制度的監(jiān)督者,我們以身作則,做到“鐵制度,應(yīng)執(zhí)行;真較真,不糊弄”。
3、狠抓安全培訓(xùn),努力提高職工隊伍的安全意識。當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看,主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識潰乏,在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多,不能夠根據(jù)煤礦的實際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署,而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低,自我防護(hù)意識較差,“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重,為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是我礦加大對安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作,強化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育,使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一,真正提高管理人員的安全管理水平;二是我礦加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育,特別是要針對我礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位,真正使工人既熟悉井下開拓布局情況,又真正能夠做到遵章守紀(jì),不違規(guī)操作,確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。
4、針對重點,解決難點,全面防范生產(chǎn)安全事故。當(dāng)前,我礦安全生產(chǎn)上事故發(fā)生的重點是頂板管理和火災(zāi)管理等兩個方面,但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故,是我們下步工作的重中之重。在頂板管理上,一是必須督促區(qū)隊配備專業(yè)的找頂人員,明確其具體的工作職責(zé)、工作時間、工作范圍,分片分段加強巡回檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;二是現(xiàn)場操作人員必須按照作業(yè)規(guī)程,做到敲幫問頂,永久支護(hù)及時跟上,錨桿支護(hù)成排成行,架棚巷道充填必須嚴(yán)實接頂,杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè),冒險作業(yè),在處理危巖時現(xiàn)場礦下文班長以上人員必須現(xiàn)場指揮,制定科學(xué)的方案措施方可進(jìn)行,切實防止頂板事故;三是煤礦井下帶班礦領(lǐng)導(dǎo)及科室管理人員對現(xiàn)場施工人員的工作和各工作面的支護(hù)情況進(jìn)行經(jīng)常性的抽查,及時解決頂板工作中的各種問題;四是我礦全面推行“以鋼代木”的支護(hù)材料,確保支護(hù)到位。
在火災(zāi)管理上,開展百日安全活動,召開百日安全活動動員大會,部署活動期間的各項工作,并將重點工作制成督辦表下發(fā)落實。重點開展了頂板管理、防火災(zāi)、文明駕駛、夏季三防等活動,對排查出的各類隱患由分管部門督辦均得到了有效整改。礦內(nèi)相繼組織了不安全行為人員座談會、無不安全行為抽獎和本安知識競賽、安全文化建設(shè)座談會等;組織各單位舉辦以“強化“安全基礎(chǔ),推動安全發(fā)展”為主題的簽字儀式;并觀看了以《安全發(fā)展,成就輝煌》為主題的宣傳片。 在綜合樓及井口前懸掛了宣傳標(biāo)語,為切實開展好火災(zāi)安全生產(chǎn)警示教育活動,將國家主題宣傳片和系列安全生產(chǎn)事故警示教育片上傳礦服務(wù)器,要求各單位利用班后會時間組織學(xué)習(xí),大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。制定年度應(yīng)急演練計劃、目標(biāo)、方案,規(guī)范安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性和可操作性,強化培訓(xùn)和演練,針對火災(zāi)等各類自然災(zāi)害,實施救援實戰(zhàn)演練,增強應(yīng)對緊急情況和突發(fā)事件的意識,提高應(yīng)急處置能力。強化技術(shù)創(chuàng)新和小改小革,著力解決火災(zāi)等安全生產(chǎn)技術(shù)難題,科學(xué)分析安全工作出現(xiàn)的新問題,研究新情況,制定新對策,積極開展班組安全技術(shù)革新。
在水患治理上,我礦始終堅持“有疑必探,先探后掘”的原則,制定水患治理方案,特別是有水患威脅的區(qū)域,生產(chǎn)科專業(yè)人員及時對采空區(qū),含水層的水質(zhì)狀況進(jìn)行全面的了解,從而制定科學(xué)的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進(jìn)行,同時明確專人負(fù)責(zé)。在洪期要加強井上下值班管理,防止洪水對礦井的威脅。
結(jié)束語
綜上所述,編制并實施出一套適合我國煤礦安全管理規(guī)章制度是我們實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的前提條件,也是搞好職工生命安全的基本保障和順應(yīng)事物發(fā)展客觀規(guī)律的必由之路。
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