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中國檔案學界對檔案學的體系進行的研討,代表性的觀點把檔案學分為理論檔案學、應用檔案學和檔案管理技術三個部分:
理論檔案學是從整體上把握檔案學各門分支學科研究對象之間的聯(lián)系,在應用檔案學基礎上進行高層次的理論概括,揭示檔案、檔案工作、檔案事業(yè)和檔案學自身的本質和一般規(guī)律,為檔案工作實踐和國家檔案事業(yè)建設提供一般性理論依據(jù)。
應用檔案學是檔案事業(yè)管理、檔案資源管理與開發(fā)、檔案工作應用技術研究的總稱。所屬學科有:檔案事業(yè)管理學、檔案管理學、科技檔案管理學、檔案文獻編纂學、檔案統(tǒng)計學、檔案目錄學、檔案保護技術學、計算機輔助檔案管理、檔案縮微復制技術等。
應用檔案學的特點:一是實踐性強,它所闡明的理論、制度、原則與方法,直接應用于檔案事業(yè)管理實踐和檔案業(yè)務工作實踐,具體原則和方法在學科知識中占很大比重。二是技術性強,它研究現(xiàn)代技術在檔案管理中的應用,解決檔案保護技術現(xiàn)代化、檔案管理自動化、檔案復制縮微化、檔案信息傳遞網(wǎng)絡化等問題。
當代檔案管理和國家檔案事業(yè)管理是一個復雜系統(tǒng),包括宏觀管理與微觀管理,因此要求檔案學也必須進行宏觀研究與微觀研究。理論檔案學是應用檔案學的高層次理論概括,對應用檔案學起直到作用;應用檔案學的研究成果或提出的問題將推動理論檔案學的發(fā)展。兩者相互協(xié)調,同步發(fā)展,有利于提高檔案學的整體水平。
檔案學是一門社會科學,或者說基本上屬于社會科學,這是由檔案學研究對象的性質決定的。檔案工作是管理檔案和提供檔案信息為社會實踐服務的一項社會活動。檔案學是研究人類社會的一種特殊社會現(xiàn)象,即研究檔案、檔案工作運動規(guī)律及其與人們社會實踐關系的學科,因此屬于社會科學范疇。
總之,由于檔案、圖書、情報工作有許多共同之處,決定了檔案學、圖書館學、情報學的密切關系,這三門學科的研究成果,可以互相借鑒和參考,相互從對方吸取適合本學科需要的知識。
物質、能源和信息是人類社會賴以生存和發(fā)展的三大資源,只是在不同的時代,人們所依賴的核心資源有所不同。在信息社會,核心資源是信息。信息資源已成為國際競爭中極為重要的戰(zhàn)略資源,數(shù)字化革命將使信息資源成為至關重要的國家財富,經(jīng)濟和社會發(fā)展越來越依賴信息技術和信息資源。信息資源不僅有很大的經(jīng)濟價值,還具有豐富的文化價值和戰(zhàn)略價值,在綜合國力競爭中的地位凸顯重要,加快信息資源開發(fā)利用是科學發(fā)展觀的內在要求。要按照科學發(fā)展觀的要求,實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,就必須改變傳統(tǒng)的資源觀念、調整資源戰(zhàn)略、大規(guī)模開發(fā)利用信息資源、節(jié)約物質資源和能源,走“以信息化帶動工業(yè)化”的新型發(fā)展道路。
IRM理論產(chǎn)生于20世紀70年代后期,自產(chǎn)生以來得到了快速發(fā)展。就IRM理論的起因而言,一則得益于信息技術的發(fā)展與應用,特別是信息系統(tǒng)的推廣;二則歸因于信息資源總量急劇增長所造成的信息供求矛盾的激化,人們急需一種理論來解決信息實踐中的種種問題,IRM理論最初萌芽于工商管理和政府部門這兩個領域。20世紀90年代初,我國圖書情報領域的學者引入了IRM理論,并與歐洲學者有相似之處,即在引入理論的同時大量地植入了情報學等學科內容,形成有中國特色的IRM理論?,F(xiàn)在IRM主要應用于政府、企業(yè)、圖書情報及民間信息服務等領域[1]。
一門學科的制度化,即形成穩(wěn)定的學科規(guī)則和模式,應包括以下內容:學科職業(yè)的制度化、學習和訓練的制度化、研究的制度化、交流溝通的制度化及評價和獎勵機制的建立[2]。雖然IRM出現(xiàn)時間短,但在20多年中,理論研究和實踐應用都取得了豐碩成果。在我國不僅出現(xiàn)了一定數(shù)量的專業(yè)期刊,出現(xiàn)了一定數(shù)量的地區(qū)IRM中心(北京和大連IRM中心等);而且成立了專門的IRM協(xié)會和研究基地(國家IRM北京和南京研究基地,國家重點研究基地武漢大學信息資源研究中心),每年定期或不定期召開IRM會議和論壇(如2004年人民大學IRM學院舉辦的“2004年中國IRM論壇”和武漢大學舉辦的第三屆“信息化與IRM”學術研討會),有了相對穩(wěn)定的研究群體,發(fā)表了相當數(shù)量的論文和專著;尤其是在我國大學教育中得到了發(fā)展:最先是一些相關專業(yè)開設IRM課程,后來一些研究生專業(yè)開設IRM專業(yè)方向,發(fā)展到設立IRM碩士和博士專業(yè),而本科專業(yè)的設置,在2003年浙江大學、2004年四川大學批準開設IRM專業(yè)(由檔案學、圖書館學合并調整)后,2005年河北師范大學也被獲批準增設IRM專業(yè),在此期間也有一些院系改名為IRM學院(系)。
2、圖書館學、情報學、檔案學學科一體化的發(fā)展
圖書館、情報、檔案學科同宗同源,圖書館和檔案館最初是合二為一的,由于社會發(fā)展的需要,這三門學科進行了分流,經(jīng)過各自獨立的發(fā)展階段,又各自為政地形成了三個系統(tǒng)。19世紀初出現(xiàn)了圖書館學,19世紀末檔案學開始形成,19世紀末20世紀初出現(xiàn)了文獻學,20世紀中期誕生了情報學。這四門學科最初的研究對象有所不同,圖書館學研究的是圖書資料,檔案學研究文書檔案,文獻學研究期刊論文,情報學研究科學文獻情報的機械檢索。由于出發(fā)點不同,并且從產(chǎn)生之時就朝著建立各自獨立的研究領域方向邁進(特別是情報學),因而它們在很長一段時期呈現(xiàn)出強烈的“離心化”發(fā)展趨勢??墒?,隨著實踐的深入,圖書館、檔案、文獻和情報工作的對象逐漸出現(xiàn)了趨同趨勢——它們都要處理圖書、期刊及其他各種數(shù)字文獻。由于這些學科研究的對象都是文獻,只是研究對象的側重點不同,在理論、方法、手段等方面必有諸多的相似之處,所以在當代它們之間出現(xiàn)了“集成化”趨勢。特別是隨著科學技術迅速發(fā)展,新技術、新方法的老化周期愈來愈短,現(xiàn)代科學日益向微觀方面縱深發(fā)展,分支學科也越來越多;與此同時,學科之間相互交叉、相互滲透也越來越多,科學研究方法也在向整體化發(fā)展,這標志著科學發(fā)展到了一個更高級的綜合階段,“大信息觀”的出現(xiàn)正說明了這一現(xiàn)象。
三個學科相互融合的一體化在20世紀50年代已露端倪。1967年,聯(lián)合國教科文組織將“圖書館組及書目、情報工作與科學名詞委員會”改名為“情報工作、圖書館與檔案部”。1974年9月,該組織又在巴黎召開了全面規(guī)劃國家文獻、圖書館、檔案館基礎結構的世界科技情報服務系統(tǒng)大會,提出了建立“國家情報系統(tǒng)”(NATLB)的計劃。許多國家據(jù)此采取了推動圖書情報檔案綜合發(fā)展的相應措施。由于圖書館學、情報學和檔案學研究的對象不論是機構、工作流程,還是資源和事業(yè)都有共性,所以它們的一體化自然順理成章。特別是現(xiàn)在信息技術和網(wǎng)絡技術的發(fā)展,新的問題的出現(xiàn),三個學科更是錯綜復雜,呈現(xiàn)出一種融合的趨勢,主要表現(xiàn)在:①研究對象的同一化;②研究人員的一體化;③專業(yè)教育的融合;④專業(yè)期刊的交叉。葉繼元教授甚至認為圖書館學和情報學基本重合,作為過渡性名稱,可以稱為“圖情學”[3]。在實踐中也有一些機構進行了三者的一體化,從其表現(xiàn)形式分:一種類型是把圖書、情報、檔案集中到某個部門管理,實現(xiàn)全部的一體化,例如美國國會圖書館藏有圖書、手稿檔案(包括23位美國總統(tǒng)的手稿)和科技報告等,所以美國國會圖書館既是圖書館,又是檔案館,還是情報研究機構;另一種類型是把圖書、情報和檔案相互交叉地保管在一個部門,實行部分的一體化,例如,圖書館工作與情報工作實現(xiàn)一體化,這種模式比較普遍,如中科院文獻情報中心、上海圖書館等;也有的將圖書館與檔案工作合在一起的,如玻利維亞國家圖書館和檔案館、柬埔寨國家檔案圖書館。但在一體化理論和實踐中存在一些問題,主要有:
2.1 缺乏正確的理論指導
缺乏理論指導的實踐是盲目的實踐,缺乏正確理論指導的實踐將是失敗的實踐。圖書館、情報和檔案學分別指導著圖書館、情報和檔案工作的健康發(fā)展。然而,那種追求自我完善的學科建設現(xiàn)狀是無法為一體化提供堅實的理論基礎和正確的理論指導的。目前,少數(shù)圖書、情報和檔案單位進行了一定的一體化實踐,但其中大部分僅僅是三個機構合在一起,掛一塊牌子,而內部仍然是各行其是,其實是有名無實;而另一些單位則把檔案、圖書、情報資料無條件地合到一個地方去管理,這又屬于一種混合。這些做法與一體化的宗旨是大相徑庭的,究其原因就是缺乏正確的理論指導。隨著科學發(fā)展綜合化趨勢的日趨加劇,圖書館學、情報學和檔案學加強橫向聯(lián)系的趨勢也日趨明顯,而作為這種相互慘透、相互影響的必然結果是將出現(xiàn)一門研究它們的共同規(guī)律,以指導這些學科進一步發(fā)展的新學科。在20世紀80年代就有學者提出幾種理論,代表性的有文獻交流學、文獻信息學、文獻信息管理學及后來的IRM學等,但由于各種條件限制,都沒有很好地應用。
2.2 宏觀管理無力
宏觀管理的一體化是一種戰(zhàn)略管理的過程,是圖書、情報和檔案三個獨立的系統(tǒng)改變封閉、孤立狀態(tài),加強橫向聯(lián)系,開展協(xié)調、協(xié)作,組成全國統(tǒng)一網(wǎng)絡的過程。只有實現(xiàn)了宏觀管理的一體化,才能使三個獨立的工作系統(tǒng)在統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展下,建成統(tǒng)一的國家信息資源保障體系。實現(xiàn)宏觀管理的一體化必須要有一個統(tǒng)一的、有權威的、協(xié)調咨詢性質的機構和系列的規(guī)章制度。目前,三個系統(tǒng)從上到下處于三足鼎立的狀態(tài),缺乏橫向聯(lián)系。圖書館系統(tǒng)基本上屬于文化部和教育部管理,檔案系統(tǒng)由國家檔案局指導與協(xié)調,而情報系統(tǒng)則主要由國家科技部管理。因此,成立全國性的以及各省市、各行業(yè)的圖、情、檔協(xié)調機構和統(tǒng)一的規(guī)章制度是一體化的核心內容。
2.3 專業(yè)設置不合理
我國對信息資源類學科的專業(yè)設置經(jīng)歷了一段混亂局面,這種混亂主要表現(xiàn)為:學科的名稱不規(guī)范而且不穩(wěn)定;多種分類標準并行,學科設置交叉重復;對學科的歸屬缺乏長遠、一致的考慮,沒有一個合適的學科名來統(tǒng)一三個學科的上級一類學科。例如,在歷史上,對圖書館學、情報學、檔案學的學科性質無一定論,經(jīng)歷了好幾次的學科屬性變更。在1998年教育部的高校本科專業(yè)設置中雖進行了一定的規(guī)范,但把情報學刪除,而圖書館學、檔案學和新增的信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè),與行政管理、旅游管理及土地資源管理等共屬于管理學門類,很顯然,圖書館學、檔案學的關系與其他管理學門類中的學科關系更密切。而在國家社會科學基金指南和1992年制定的國家標準《學科分類與代碼》中把圖書館學、文獻學、情報學、檔案學、博物館學及圖書情報文獻學其他學科等學科作為二級學科,一級學科取名為圖書館、情報與文獻學,這種取名方法也存在一定的不合理性。
現(xiàn)在,社會需要新型知識結構的信息人才,這些人才應是一專多能的,是綜合性人才,他們在宏觀上能從事信息管理系統(tǒng)的設計和運行,在微觀上能精通某方面的業(yè)務工作,并能夠推動信息綜合管理的發(fā)展。在實際的專業(yè)人才培養(yǎng)中,這三個學科各自為政、獨樹一幟,大多數(shù)學校這三專業(yè)之間的聯(lián)系不是很緊密。培養(yǎng)出來的人才,要么是過于專業(yè)化,適應面不廣;要么對一些知識僅學到了一點過于廣而泛的皮毛,顯得空洞。這迫切需要三個學科、協(xié)調發(fā)展。
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3、在IRM體系框架中三學科的一體化
在信息化、數(shù)字化網(wǎng)絡環(huán)境下,研究圖書館、情報學、檔案學三者協(xié)調發(fā)展及相互融合、相互影響的理論與方法,構建統(tǒng)一的IRM學科體系框架,探索圖書館學、情報學、檔案學學科一體化的途徑,已是一件迫切的任務。
3.1 在IRM體系框架中一體化的理由
錢學森在《論系統(tǒng)工程》一書中指出[4]:“情報、圖書、文獻和檔案都是一種信息”。信息是三者的本質,是相互聯(lián)系的紐帶,是共同的基礎和出發(fā)點。圖書、情報、檔案信息都屬于知識信息;圖書館、情報和檔案工作均屬提供知識信息的服務工作;圖書、情報和檔案都是社會信息資源的組成部分,新的數(shù)字化環(huán)境下,在三學科理論、方法、手段等方面必有很多的相似之處。通過對國內眾多的關于IRM論著的了解,從其發(fā)展歷程、定義、學科性質、研究對象、研究內容、研究方法和管理過程來看,IRM作為三學科的上一類學科是合適的。
IRM體系框架中一體化可以較好地解決一體化過程中的問題:①IRM理論是一種綜合性的管理理論,1993年,盧泰宏在其所著的《國家信息政策》中,指出[5]:“IRM是信息管理中的一個重要的新階段?!痹诖嘶A上,他提出了IRM的內容構架,認為:“盡管關于IRM的闡釋不盡相同,但至少有一點是眾所一致的,即IRM是信息管理的綜合,是一種集約化管理。”可通過IRM理論來指導一體化工作。②可運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,建立全國性和各地區(qū)性的IRM中心,以確保信息資源的充分開發(fā)、有效利用以及信息事業(yè)的健康發(fā)展。制定有關于IRM科學、完備的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系,實現(xiàn)統(tǒng)一的宏觀管理。③在學科的設置上,可把IRM 作為三個學科的上一類學科。為適應社會現(xiàn)代化、信息化對培養(yǎng)復合型人才的需求,大學課程設置遵循“淡化專業(yè)、強化素質、厚基礎、寬口徑、強能力、重實踐”的原則。圖書館學、情報學和檔案學專業(yè)可實施按系招生,按“2+1+1”或“1+1+2”方案組織教學,把這三個學科統(tǒng)一按IRM學科招生和培養(yǎng),把大學四年分三部分構成:第一部分統(tǒng)一進行政治理論課、外語課、計算機基礎課和科學文化基礎課綜合教學,第二部分共同實施IRM專業(yè)課教學,第三部分依照學生自愿分專業(yè),按圖書館、情報和檔案學專業(yè)實施各自專業(yè)教學,組織畢業(yè)實習和完成畢業(yè)論文(設計)。而碩士和博士研究生的培養(yǎng),也可遵照上述原則,在統(tǒng)一的IRM學科下,再細分專業(yè)和方向。
另一更重要的方面是信息技術在三個學科的形成與發(fā)展過程中表現(xiàn)出的強大的整合作用。這三個學科研究的核心問題是信息及其載體的傳播、搜集、選擇、整序、存儲、服務及利用。IRM學科在包含三個學科的基礎上融合了新聞學、傳播學、咨詢學、編輯出版發(fā)行學等其他多個學科理論。IRM學科是這些學科在更高層次的集合和發(fā)展,這非常有助于促使圖書館學、情報學和檔案學吸收其他學科的研究成果和方法以促進自身的成長和發(fā)展。同時圖書館學、情報學也能夠為其他學科的發(fā)展提供知識與方法支持。信息技術在促進學科整合的同時還促進了各個學科之間相互滲透和共同進步。對于圖書館學、情報學,信息技術的發(fā)展導致了若干新興分支學科和交叉領域的產(chǎn)生,例如信息經(jīng)濟學、信息社會學、信息生態(tài)問題、信息法學等。這些分支學科和交叉領域是本學科體系成長與發(fā)展的重要表現(xiàn),也對圖書館學、情報學學科體系發(fā)生變革提出了新的要求,為其一體化提供了積極因素。
總之,用IRM來統(tǒng)一它們可謂名正言順。當然,圖書館學、情報學、檔案學學科都有各自特色,一體化并不是要取消和瓦解這三門學科,而是要在IRM這個統(tǒng)一的框架中促其協(xié)調、系統(tǒng)地發(fā)展;統(tǒng)一于IRM體系框架中,也可擴展和深化三個學科的研究領域,使它們得到新的發(fā)展。
3.2 IRM體系框架的構建
現(xiàn)在,必須打破現(xiàn)有的學科分類體系,創(chuàng)設IRM學為一級學科,并將相關學科統(tǒng)一列入到該學科之下,形成一個新的學科群。信息類學科可以從宏觀上劃分為三類:第一類屬基礎理論研究范疇,屬于探索未知,主要研究信息的本質及自然界、人類社會和生物內部的信息機理問題,包括信息論、控制論、系統(tǒng)論等學科和由這些學科以及其他各學科中派生出來的信息理論研究學科;第二類屬技術科學范疇,重點是為信息工作研制現(xiàn)代化的技術手段,主要包括計算機科學技術、通信網(wǎng)絡技術等,通常稱它們?yōu)樾畔⒓夹g;第三類屬應用科學范疇,主要是運用第一類學科的理論和第二類學科的手段來解決具體的信息問題,這類學科中的以信息資源的建設、開發(fā)、管理和利用為研究對象的學科群,就是IRM學,其中主要包括圖書館、情報、檔案學,也包括一些新興學科。
IRM學的學科性質是其基本理論之一,從其形成背景及研究對象來看,IRM具有交叉學科、管理學科、應用學科的性質。IRM橫跨信息科學、資源科學和管理科學三大領域,是在信息科學、管理科學和圖書館學、情報學等的理論基礎上發(fā)展起來的,學科性質應為綜合性學科。
IRM的學科體系結構,有眾多學者在相關IRM專著和論文有表述,其中有代表性的是霍國慶和謝陽群提出的體系[6]。在新的環(huán)境下,結合已有的體系,按學科體系構建的原則和方法,本文提出了有圖書情報特色的統(tǒng)一的IRM學科框架(如圖1),較具體的適用的學科體系則有待進一步拓展。從整個學科體系來看,作為一門學科的IRM應歸屬到管理學門類下。在理論研究中,一般理論研究主要是對IRM基礎性理論的研究,它也是該學科確立的基本條件;專門理論則是指導某一特定專業(yè)領域的特色理論,除圖書館、情報、檔案學外,主要還有文獻學、編輯出版學等。在應用研究中,IRM活動首先是一個過程,作為信息需求分析到信息服務的系列過程,IRM是由若干相關而有序的環(huán)節(jié)組成的;IRM活動也是一種宏觀調控行為,一般通過行政和法制來規(guī)范,IRM法規(guī)包括宏觀、中觀、微觀三個層次,包括一些標準和政策法規(guī)體系:社會信息化背景下的政策與法律問題、信息采集的政策和法律、信息公開的政策和法律、信息傳播與利用的政策和法律、信息安全政策和法律、其他相關政策和法律;IRM活動還是一種技術行為,利用多種信息技術和IRM本身的專業(yè)技術來實現(xiàn)其目標;IRM是應用廣泛的學科,可以滲透許多領域,對特定領域的信息資源進行高效的管理。
一門學科興衰的內在規(guī)律,主要取決于它是否存在新的足夠多的有價值的問題可供研究。作為新興學科,IRM也存在很多不足和有爭議的地方,面對信息化進程中層出不窮的新問題,迫切需要進一步完善,這也是IRM學快速發(fā)展的重要基礎。在其框架中的圖書館學、情報學、檔案學學科一體化也必然會取得新的進展。
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1踐行科學發(fā)展觀,把檔案管理當作企業(yè)的“賢內助”
把檔案當作企業(yè)的“賢內助”是因為企業(yè)的發(fā)展離不開檔案,科學的管理離不開檔案,企業(yè)的科學決策離不開檔案。依法管理檔案,充分發(fā)揮檔案信息資源的作用,使檔案的潛在價值轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,為企業(yè)全面、健康、持續(xù)性的發(fā)展服務,是企業(yè)檔案工作的根本目的所在,企業(yè)檔案管理工作的重中之重,從它的專業(yè)角度和利用角度便可窺見其“內助”面貌及賢能的一面。
檔案學作為一門專業(yè)學科,它涵蓋內容豐富,門類眾多,它遵循歷史發(fā)展的必然規(guī)律,它融絕對的真實性、圖情信息資料不可替代的原始性及客觀性于一體,企業(yè)參加社會生產(chǎn)的活動,就會有檔案的產(chǎn)生和形成。企業(yè)檔案工作是企業(yè)在各項活動中形成的全部檔案的總和,是企業(yè)基礎管理工作的重要組成部分,它包括對黨、政、工、團、科技、財務、人事、聲像等各種檔案資料的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、編研及利用等完整系統(tǒng)的加工,是一項科學性與技術性極強的工作,是維護企業(yè)經(jīng)濟效益、合法權益和歷史真實面貌的重要手段。在知識經(jīng)濟和信息時代,檔案管理工作作為信息業(yè)的組成部分,作為人事、技術、科研等活動的真實記錄和一項基礎性工作,同時作為與企業(yè)同步發(fā)展的無形資產(chǎn),在企業(yè)管理等各方面積極地發(fā)揮應有的重要作用。
2踐行科學發(fā)展觀,把檔案管理看作企業(yè)生命的“綠葉”
把檔案看作企業(yè)生命的“綠葉”是因為有了它,花朵才會富有更加美麗的生命與活力。而“綠葉”自身的保鮮并給花叢亮麗的點綴,應是它義不容辭的職責。檔案在為企業(yè)發(fā)展服務中體現(xiàn)其自身價值。企業(yè)的改革與發(fā)展對檔案的利用和需要更加廣泛而多樣化,并為企業(yè)提供了一個充分發(fā)揮檔案作用、證明檔案工作存在和發(fā)展價值的大好機會。
大力開發(fā)企業(yè)檔案信息資源,使檔案工作在社會主義市場中顯出勃勃生機,是企業(yè)檔案工作的生命力所在。企業(yè)檔案管理要熟悉和了解企業(yè)的需要,為企業(yè)的改革和經(jīng)營決策服好務,認真執(zhí)行國家及行業(yè)有關檔案工作的業(yè)務標準、規(guī)范,積極采用檔案管理現(xiàn)代技術、方法和手段,不斷提高企業(yè)檔案的科學管理水平。企業(yè)檔案管理要致力于檔案信息資源的深層次開發(fā),提供高質量的服務,為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理等方面提供系統(tǒng)性、成套性、集約性的檔案信息服務,發(fā)揮檔案在保證和提高信息的準確及時性、安全可靠性、有效適用性上的優(yōu)勢,不斷豐富檔案內容,優(yōu)化(室)藏結構,為企業(yè)儲備大量的技術信息,使企業(yè)在科技資源的占有和開發(fā)中實行可持續(xù)發(fā)展,增強市場競爭,體現(xiàn)檔案工作的自身價值,從而體現(xiàn)檔案工作在企業(yè)基礎管理工作中的地位和作用。
文檔一體化管理已是大勢所趨,檔案信息數(shù)字化已初見端倪。檔案管理人員要更新知識,提高技能,努力學習和掌握現(xiàn)代化的先進管理方法,運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術加快信息化步伐,緊跟時代與企業(yè)的改革步伐,充分認識這片看似輕微卻負有重大責任感和使命感的“綠葉”。
3踐行科學發(fā)展觀,把檔案管理當作歷史的“智能梳”
把檔案當作歷史的“智能梳”,是因為它梳理著各個階段各個時期的歷史發(fā)展狀況以及人與人、人與物、物與物的千絲萬縷的密切聯(lián)系。它以原始記錄的方式反映了歷史的真實面貌,作為檔案的守護者,在歷史的變遷、時代的沉浮中對檔案的積累保管和利用等方面也起著很大的決定作用。
隨著以辦公自動化、社會信息化為核心的企業(yè)檔案管理模式的深入發(fā)展,檔案在企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展過程中起著越來越重要的作用。企業(yè)的不斷改革和發(fā)展,檔案在標準化、規(guī)范化、科學化的綜合建檔過程中和檔案管理中由單純的存放走向應用、分析的道路,使之更好地為生產(chǎn)服務,還有很多需要研究和解決的實質性問題。
檔案事業(yè)已納入“十五”計劃,由此可見,檔案事業(yè)發(fā)展到今天所處的重要地位。而作為國家檔案事業(yè)重要組成部分的企業(yè)檔案,更應從小處抓起,從點滴做起,使其成為記錄企業(yè)成長史、為企業(yè)做出重要貢獻的一道亮麗風景線,讓企業(yè)檔案這把歷史的“智能梳”細細梳理出它歷史的真味、恒久的韻味和永不磨滅的曠味。
4踐行科學發(fā)展觀,精細化的科學分類管理
目前,我廠的檔案管理進行精細化的科學分類,將平時上級主管部門、政府等下發(fā)的相關文件、廠內部發(fā)行文件分別收集,將文件分成上述三大類目立卷裝訂保存,將行政、黨群、人事、財務、設備、綜合業(yè)務管理制度等多方面的資料集中起來。隨著企業(yè)的壯大和發(fā)展,業(yè)務量的增加和形成的文件不斷增多,現(xiàn)有的文件分類、檔案管理方式已逐漸跟不上企業(yè)發(fā)展的要求。如何科學地把學習到的檔案管理知識應用到實際工作中去,是當前應該面對和解決的首要問題,也是日后檔案管理工作的重中之重。所以,重新構建適宜企業(yè)發(fā)展實際的綜合檔案管理系統(tǒng)性框架,拓展檔案信息資源是檔案工作的發(fā)展趨勢,也是有利于綜合檔案管理工作的開展和日常管理的關鍵點。
我廠結合檔案管理精細化、規(guī)范化的發(fā)展要求,積極探索和完善企業(yè)檔案管理模式及標準。對資料的收集、整理、移交、歸檔、保管、借閱、銷毀等過程,制定出科學規(guī)范、安全集中、系統(tǒng)完整、簡便實用的管理流程。對資料的收集、審核、整理、歸檔按以下流程操作:收集資料分析資料確定歸檔范圍分類裝訂排列編號裝盒編目上柜??茖W地按照永久、長期、短期三類檔案保管期限進行分類整理、歸檔保管。使檔案管理模式上集中統(tǒng)一,分部門保管利用是檔案管理工作的發(fā)展方向,許多傳統(tǒng)的做法和管理模式對做好不同時期的檔案工作起到了積極作用。
就企業(yè)具體實際情況來看,有一些傳統(tǒng)做法似乎不能適應當前企業(yè)發(fā)展的需要,必須重視和創(chuàng)新,其中包括檔案工作收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計和利用六個環(huán)節(jié)和一些具體的操作手段的革新。企業(yè)的一些有關的文件、報表、合同管理是絕對機密的,所以這部分檔案應以分散保存的形式保管。確定企業(yè)檔案文件材料的歸檔范圍,并在立卷制度上更新。在結合企業(yè)檔案管理工作精神的前提下,從組卷的形式到裝訂的手段,盡量簡化檔案部門長期推行的一些繁瑣的操作步驟和不必要的過程、環(huán)節(jié),在模式上集中統(tǒng)一,盡快完成歸檔程序,盡量縮短立卷歸檔周期。檔案管理工作做到有條不紊,整齊規(guī)范,有規(guī)可循,有目可查。這種檔案的價值是無形資產(chǎn)的,同時也能為日后檔案綜合利用提供便利條件。
5踐行科學發(fā)展觀,使檔案管理為企業(yè)持續(xù)發(fā)展服務
檔案管理為企業(yè)持續(xù)發(fā)展服務,是因為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的重要檔案資料,能為企業(yè)生產(chǎn)技術、土地糾紛、人事調動、政策落實、核實帳務等方面提供準確憑證,為企業(yè)領導和業(yè)務人員熟悉情況、總結經(jīng)驗、制訂計劃、處理問題提供借鑒及依據(jù),甚至為涉及企業(yè)自身利益而必須解決的法律糾紛、化解矛盾提供相關重要的法律證據(jù)。這樣,企業(yè)利用檔案時可有證可查、有章可循,提高了工作效率和質量,維護了企業(yè)的合法權益。
為認真做好我市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動(以下簡稱學習實踐活動)整改落實階段的各項工作,根據(jù)上級部署和市委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》要求,現(xiàn)提出如下實施方案:
一、總體要求
整改落實階段是在學習調研、分析檢查階段工作基礎上,集中精力解決突出問題、完善體制機制,確保學習實踐活動出成果、見實效的階段。這一階段要圍繞“聚力科學發(fā)展,加快轉型升級,再創(chuàng)*輝煌”實踐總載體,以“克難建制,再創(chuàng)科學發(fā)展優(yōu)勢”為主線,組織各級領導班子和廣大黨員干部,認真制定整改落實方案,著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題,建立完善促進科學發(fā)展的體制機制,同時要做好活動總結工作,組織進行群眾滿意度測評,努力形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。
二、具體安排
整改落實階段從2009年7月開始,8月底基本完成,重點要抓好以下六方面工作。
1、認真做好準備工作
(1)精心制訂工作方案。各部門(單位)要緊密結合實際,對整改落實階段的工作進行認真研究,制訂詳細的工作方案和具體日程安排,提出切實可行的具體措施,使工作方案和日程安排更具針對性、可操作性。各部門(單位)整改落實階段工作方案和具體日程安排經(jīng)市委學習實踐活動督導組審核同意后,于7月8日前報市委學習實踐活動辦公室備案。
(2)周密部署階段工作。市委于7月6日前部署整改落實階段工作。各部門(單位)要在7月10日前召開好工作會議,參加對象為全體黨員、機關干部,由黨委(黨工委、黨組)主要領導對前階段工作進行回顧總結,對整改落實階段工作作出具體部署和安排。市委學習實踐活動督導組要到會進行指導。民主評議團成員參加所聯(lián)系部門部署會。
2、繼續(xù)推進理論武裝工作
繼續(xù)深入學習中央、省委、市委領導關于學習實踐活動及落實科學發(fā)展觀的一系列重要講話精神,省委十二屆五次全會精神和市委有關重要會議精神。要著眼于鞏固已有的學習成果,緊密結合當前經(jīng)濟形勢,對照整改落實階段工作要求,引導廣大黨員干部特別是各級領導干部以更加扎實的學風,不斷把理論學習引向深入。要按照科學發(fā)展觀的要求,客觀分析國內外形勢深刻變化和本部門(單位)面臨的新問題新挑戰(zhàn)新任務,著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念,把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委對貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來,統(tǒng)一到中央、省委和市委的重大決策部署上來。繼續(xù)抓好黨性黨風黨紀教育“十個一”系列活動,認真開展“反腐倡廉、執(zhí)政為民”警示教育片展播活動。
3、制定整改落實方案
(1)起草整改落實方案。要充分利用學習調研、分析檢查兩個階段的成果,以領導班子分析檢查報告為依據(jù),制定整改落實方案。要對查擺出來的突出問題和需要完善的制度進行全面分析和歸類,把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化,做到“三明確一承諾”,即明確整改工作責任主體、明確整改時限、明確整改要求、承諾整改效果。各部門(單位)主要負責同志要親自參與整改方案的制定。
(2)明確整改落實舉措。分清輕重緩急和難易程度,按照解決問題、出臺政策和完善體制機制等方面,分別提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求?;顒悠陂g可以解決的,要提出明確的具體步驟,迅速行動,馬上解決;一段時間內能解決的,要列出大致的時間表,抓緊時間,盡快解決;需要較長時間才能解決的,要明確努力方向,理清工作思路,創(chuàng)造條件,持續(xù)推進解決。
(3)公布整改落實方案。整改方案初稿形成后,要采取召開座談會、設立意見箱、網(wǎng)上公布等多種形式征求各方面意見。領導班子要召開專門會議對征求到的意見進行分析討論,修改完善,形成操作性強、高質量的整改落實方案正式稿,經(jīng)市委學習實踐活動督導組審核,市領導聯(lián)系部門(單位)還要經(jīng)市聯(lián)系領導審閱把關后,7月18日前報市委學習實踐活動辦公室備案。整改落實方案制定后,要采取適當方式向黨員群眾公布,做好公開承諾;整改落實情況要及時向黨員群眾通報,接受黨員群眾監(jiān)督。
4、集中解決突出問題
(1)領導帶頭領銜整改。各部門(單位)要按照整改落實方案,建立領導領銜整改制度,每名黨員領導干部領銜1—2個群眾關注的熱點問題、反映強烈的突出問題、影響全局的重點問題。各部門(單位)主要負責人領銜整改難題項目于7月28日前報市委學習實踐活動辦公室備案。全市各級領導干部要集中精力,積極參與“百日招商、百億簽約、百項開工”行動,帶頭破解發(fā)展難題。
(2)創(chuàng)新方法集中攻堅。要創(chuàng)新破難方法,各部門(單位)要通過建立“掛號、聯(lián)號、銷號”、現(xiàn)場辦公等制度,在活動結束前集中時間和精力解決一批自身能夠解決、條件已經(jīng)具備、群眾反映強烈的突出問題,辦好一批廣大群眾迫切希望解決的實事好事。對于一些需要中長期解決的問題,要進一步加強調研、深入分析,明確努力方向,理清工作思路,跟進制定責任機制和監(jiān)督機制。要繼續(xù)全力推進學習實踐活動“6311”工程,采取有力措施,加大推進力度,力爭“6311”工程的民生問題、實事項目、發(fā)展難題、基礎設施建設取得實質性進展。
(3)深化“三服務”專項行動。各部門(單位)要結合實際,繼續(xù)深入開展“三服務”專項行動,積極創(chuàng)新服務方式,深化服務內容,著力擴大專項行動的覆蓋面和受益面。要通過組建“專家指導組”、“專題服務組”、“項目推進組”、“困難幫扶組”等方式,采取主動聯(lián)系企業(yè)上門服務、派干部下企業(yè)駐點服務、組成服務隊進企業(yè)組團服務、“無會服務周”集中服務等舉措,全力幫助企業(yè)共克時艱、渡過難關。各部門(單位)要充分把握省、嘉興市服務組下基層服務的有利契機,上下聯(lián)動、形成合力,真正為基層破解一批難題。繼續(xù)扎實開展好“服務企業(yè)”、“對接民生”和“問責提效”等活動。
5、著力完善體制機制
(1)全面梳理分析。各部門(單位)要按照科學發(fā)展觀的要求,對現(xiàn)有的各項政策措施、意見辦法和規(guī)章制度進行系統(tǒng)全面的清理,進一步明確需要創(chuàng)新和完善體制機制的具體內容。對那些明顯不適應發(fā)展形勢、阻礙科學發(fā)展的體制機制,要及時予以廢止。對一些總體較好、局部內容不適應科學發(fā)展的體制機制,要及時進行調整完善。
(2)反復研究論證。對初步篩選確定需要廢止、修改、建立的各項制度、政策,各部門(單位)要組織召開有相關部門、專家、基層群眾、服務對象等參加的會議,進一步聽取利益相關群體和工作對象、服務對象等各方面的意見建議,進行反復研究論證,確保制度、政策的科學性、合法性、針對性和可行性。
(3)及時制定出臺。在充分論證的基礎上,各部門(單位)要集中一個月時間,通過開展“建制攻堅月”活動,及時制定出臺一批重要的、有影響的、群眾期盼的政策和規(guī)章制度。對需較長時間逐步加以創(chuàng)新和完善的,要積極創(chuàng)造有利條件,爭取盡早出臺。對在本部門(單位)職責范圍內不能解決的體制機制問題,也要提出意見和建議,報請上級或協(xié)調有關部門研究處理。各部門(單位)要注意完善落實相關配套措施,加強相關制度的協(xié)調銜接,確保出臺的各項政策和規(guī)章制度發(fā)揮更好的效果,同時要注意與上級“體制機制批次互建”專項行動相銜接。
8月20日前,各部門(單位)清理出來需廢止、完善和建立健全體制機制情況報市委學習實踐活動辦公室備案。
6、認真做好總結和滿意度測評工作
(1)做好學習實踐活動總結。各部門(單位)要對照學習實踐活動的目標要求,認真總結學習實踐活動的各項工作。總結報告要做到情況清楚、評價準確、分析透徹、特色鮮明,全面反映學習實踐活動的基本情況、主要做法和特點,取得主要成效、積累的成功經(jīng)驗和存在的問題,鞏固和擴大學習實踐活動成果的努力方向和主要措施等??偨Y報市委學習實踐活動督導組審核后,采取適當方式向黨員、群眾通報有關情況,為組織開展?jié)M意度測評做好準備。各部門(單位)總結報告于8月25日前報市委學習實踐活動辦公室備案。市委學習實踐活動情況將適時向市黨代表作好通報。
(2)組織群眾滿意度測評。學習實踐活動基本結束時,要組織廣大群眾對本部門(單位)開展學習實踐活動情況進行滿意度測評(具體方案另行下發(fā)),并根據(jù)測評情況,進一步完善整改落實措施。測評結果要在一定范圍內公布,并于8月28日前報市委學習實踐活動辦公室備案。民主評議團成員要參加所聯(lián)系部門的群眾滿意度測評。
(3)召開學習實踐活動總結大會。各部門(單位)可根據(jù)實際情況,確定總結大會召開時間,市委學習實踐活動督導組、民主評議團成員要參加總結大會。各部門(單位)要按照相關文件要求,認真做好學習實踐活動材料整理歸檔工作。
三、加強領導,精心組織
整改落實階段是學習實踐活動的最后一個階段,各部門(單位)要進一步加強對整改落實階段工作的領導,確保整個學習實踐活動取得實效。
1、加強組織領導。各部門(單位)負責人要認真履行第一責任人的職責,投入精力抓好整改落實。班子其他成員要結合分工認真抓好各自分管范圍內的整改落實工作。市委督導組要加強工作指導,及時掌握活動進展情況,督促所聯(lián)系部門落實整改各項任務,確保學習實踐活動在解決突出問題上見成效、在完善體制機制上出成果。
2、突出活動重點。整改落實重點在領導班子和領導干部,黨員領導干部要繼續(xù)發(fā)揮模范表率作用,帶頭深化理論學習、帶頭改進工作作風、帶頭落實整改措施。要堅持求真務實,既盡力而為,又量力而行,多在實效上用功,堅決防止搞形式主義。
(一)輔導報告主題
圍繞“聚力科學發(fā)展,加快轉型升級,再創(chuàng)*輝煌”實踐總載體,突出解放思想,達到凝心聚力的效果。
(二)時間安排
3月底前。
(三)活動組織
市委書記、市長分別給市級機關領導班子成員作一次主題宣講報告,其他市委常委分別到聯(lián)系點作一次學習輔導。
(四)輔導報告內容和準備
市委書記的主題宣講報告,以堅持統(tǒng)籌兼顧、推進科學發(fā)展為主要內容,由市委辦公室、市委政研室協(xié)助領導準備。
市長的主題宣講報告,以加快經(jīng)濟轉型升級、推進發(fā)展方式轉變?yōu)橹饕獌热?,由市政府辦公室協(xié)助領導準備。
其他市委常委的學習輔導內容,圍繞主題,由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位協(xié)助領導準備。學習輔導內容、時間、地點確定后,于3月20日前報市委學習實踐活動辦公室備案。
市委書記、市長的主題宣講報告,以市委理論中心組學習會名義組織,會務工作由市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部負責。其他市委常委學習輔導的會務工作由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位負責。
(五)宣傳報道
市委學習實踐活動辦公室宣傳組負責相關宣傳報道工作。市委書記、市長的主題宣講報告單獨報道,其他市委常委的學習輔導作綜合報道。
二、市委理論中心組專題學習會
(一)主要內容
1、科學發(fā)展觀;2、世博經(jīng)濟;3、開放型經(jīng)濟;4、黨性作風。
(二)組織方式
依托“*論壇”,邀請專家舉辦專題報告會。
(三)時間安排
5月中旬前。
(四)組織實施
市委宣傳部負責組織實施。宣傳報道工作由市委學習實踐活動辦公室宣傳組視情安排。
三、解放思想討論會
(一)主要內容
召開一次市委常委會解放思想討論會,每位市委常委結合各自分工,對我市如何以科學發(fā)展觀為指導,做大做強做優(yōu)“*經(jīng)濟板塊”,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高老百姓的安全感、幸福感、滿意度和社會和諧程度進行討論,提出建設性意見建議。
(二)時間安排
4月中旬。
(三)組織實施
市委辦公室負責做好會務工作,市委學習實踐活動辦公室宣傳組負責落實會議宣傳報道工作。
四、專題調研
(一)課題確定
市委書記、市長結合年度重點工作確定調研課題,其他市委常委根據(jù)專項工作組分工,確定調研課題。每位市委常委要參與1個課題。
(二)時間安排
4月底前完成。
(三)調研成果
每個課題都要形成調研報告,撰寫科學發(fā)展建議書。市委政研室負責匯編調研報告。
五、開展“三服務”專項行動
(一)活動內容
市委常委要帶頭開展“服務企業(yè)、服務群眾、服務發(fā)展”專項行動,切實把“三服務”行動落到實處。
(二)時間安排
3月至8月。
(三)工作措施
1、開展“服務企業(yè)”活動。以光機電產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和規(guī)上企業(yè)為重點對象,每位市委常委結對1—2家企業(yè),與企業(yè)共謀發(fā)展。
2、開展“對接民生”活動。以專項工作組為主要形式,帶頭破解一批難題,領銜包案解決一批積案和城市征遷難題。
3、開展“問責提效”活動。督促聯(lián)系部門查擺問題、明晰職責、履職問責,推進涉企科室和中層崗位滿意度測評,著力解決服務“中梗阻”和執(zhí)行力遞減問題。
(四)組織實施
市委常委參與“三服務”專項行動的相關工作,由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負責。
六、開展民主懇談
(一)民主懇談內容
市委書記、市長分別選取一個影響和制約全市科學發(fā)展的突出問題或群眾反映強烈影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題主持召開民主懇談會,其他常委以專項工作組為單位,結合調研課題確定議題,主持或參加一次民主懇談會,面對面聽取黨員群眾對市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀的意見建議和常委會自身建設的建議,認真查找在貫徹落實科學發(fā)展觀過程中存在的問題。民主懇談會的內容相對集中在征求意見方面。
(二)時間安排
4月上旬前。
(三)工作步驟
1、確定懇談對象。參加人員要有廣泛的代表性,注意吸收黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加。
2、認真組織會議。懇談會由市委書記、市長或專項工作組牽頭領導主持,市級機關部門有關負責人參加。
3、梳理群眾意見。懇談會后,及時梳理群眾意見建議,并將群眾對市委常委會的意見建議,作為起草市委常委會分析檢查報告的基礎材料。
(四)工作落實
市委常委的民主懇談會由市委辦公室、市政府辦公室和市委常委兼任主職的單位具體負責。梳理匯總后的意見建議,與民主懇談的內容、時間、地點、參加人員名單等一起抄送市委學習實踐活動辦公室。
(五)新聞報道
市委學習實踐活動辦公室宣傳組負責相關宣傳報道工作。市委書記、市長的民主懇談會單獨報道,并進行電視錄播,其他市委常委的民主懇談會作綜合報道。
七、加強聯(lián)系點指導工作
(一)活動內容
每位市委常委經(jīng)常到聯(lián)系點指導,幫助理清發(fā)展思路,解決實際問題,指導聯(lián)系點開好領導班子專題民主生活會,使聯(lián)系點成為學習實踐活動的示范點。
(二)時間安排
3月至8月。
八、破解體制機制難題
(一)工作內容
在市委領導專題調研報告的基礎上,加大調研成果轉化力度,形成一批破解難題的政策措施,推進體制機制創(chuàng)新。
(二)時間安排
6月至8月。
(三)工作措施
堅持“廢、改、立”相結合,認真謀劃體制機制完善工作,組織開展“建制攻堅月”活動,指導協(xié)調牽頭部門和參與部門擬定政策建議,形成文件草案,推動建制工作落實。
九、開展聯(lián)心結對活動
(一)活動內容
每位市委常委根據(jù)確定的村(社區(qū))、企業(yè)、黨員、困難群眾等聯(lián)系對象,在“七一”前夕,開展一次集中走訪慰問。
(二)活動時間
6月下旬。
(三)責任分工
市委辦公室負責協(xié)調落實市委常委聯(lián)心結對名單。市委學習實踐活動辦公室宣傳組負責落實宣傳報道工作。
十、聯(lián)系掛鉤市級重點項目
(一)活動內容
結合“項目推進年”活動,每位市委常委分別聯(lián)系2個市級重點項目,幫助協(xié)調解決項目推進中遇到的困難和問題,確保項目推進提速。
(二)時間安排
3月至8月。
(三)工作落實
1、確定聯(lián)系項目。市發(fā)改局負責排摸一批市級重點項目,提出聯(lián)系掛鉤建議方案,報市委主要領導審批。
2、實地了解情況。到重點工程項目現(xiàn)場,實地了解項目進展落實情況。
3、落實攻堅舉措。積極爭取中央、省和*有關部門支持,加大市本級相關部門的協(xié)調力度,幫助協(xié)調解決現(xiàn)實困難,落實相關責任。
十一、參加雙重組織生活會
(一)主要內容
每位市委常委都要參加市委常委會專題民主生活會,同時還要參加所在黨支部的專題組織生活會。
(二)時間安排
6月上旬。
(三)具體工作
市委常委會專題民主生活會由市委辦公室牽頭負責,市紀委、市委組織部協(xié)助落實。組織生活會由所在黨支部負責組織。
十二、形成市委常委會分析檢查報告
(一)主要內容
在征求意見建議、召開民主生活會和民主懇談會的基礎上,形成市委常委會分析檢查報告。
(二)時間安排
6月底前。
(三)具體組織
1、在市委主要領導主持下,市委辦公室、市政府辦公室和市委政研室負責撰寫分析檢查報告。
2、初稿形成后,在一定范圍內組織黨員群眾進行評議,召開市委常委(擴大)會議進行充分討論。
3、根據(jù)群眾評議和市委常委(擴大)會議討論的意見,對分析檢查報告進行修改完善,在一定范圍內公布分析檢查報告及評議結果。
十三、建立九個專項工作組
(一)主要內容
建立工業(yè)發(fā)展組、服務業(yè)發(fā)展組、農(nóng)業(yè)發(fā)展組、招商引資推進組、基礎建設推進組、社會事業(yè)推進組、科技創(chuàng)新保障組、社會穩(wěn)定保障組、環(huán)境建設保障組等九個專項工作組,每組由市委常委牽頭,有關市級領導參與,著力推動當前重點工作的順利實施。
(二)實施時間
3月至8月。
(三)工作措施
1、明確職責。結合當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,確定各組主要工作內容與職責。
2、分解任務。根據(jù)各組工作職責,協(xié)調牽頭單位分解落實具體工作,開展專題調研,召開民主懇談會,破解難題。
3、督促落實。通過召開專題匯報會、檢查督辦等方式,及時掌握各單位工作落實情況,協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題,確保學習實踐活動與全市面上工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。
十四、制定整改落實方案
(一)時間安排
7月中旬前。
(二)具體方法
1、根據(jù)分析檢查報告中提出的整改措施,由市委辦公室、市政府辦公室、市委政研室制定整改落實初步方案,明確整改落實的目標、方式、時限和責任單位。
2、整改落實方案提交市委常委會討論通過后,以市委文件印發(fā),并以適當方式向黨員干部群眾公布,接受監(jiān)督。
十五、召開市委讀書會
(一)主要內容
市委常委交流介紹各自牽頭的專題調研課題的調研情況和課題成果的轉化情況。
(二)時間安排
8月下旬。
按照縣委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組的統(tǒng)一部署,在縣委學科辦和縣委第二指導檢查組的指導下,縣檔案局學習實踐活動自2009年5月9日轉入分析檢查階段以來,認真抓好征求群眾意見、匯總分析突出問題、召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議分析檢查報告等工作,全面總結了黨的十六大以來縣檔案局、館貫徹落實科學發(fā)展觀所取得的成績,客觀分析了存在的突出問題,深入剖析了影響××檔案事業(yè)科學發(fā)展的原因,進一步明確了今后貫徹落實科學發(fā)展觀的目標和總體思路,提出了解決問題的對策?,F(xiàn)將第二階段工作總結報告如下:
一、主要做法
在分析檢查階段,圍繞進一步征求意見、找準問題、分析原因、明確方向的工作任務,突出抓好以下三個環(huán)節(jié)的工作:
(一)廣開言路,找準突出問題。一是進一步征求群眾意見。在“三照三查找差距”活動的基礎上,積極開展“三問三訪知不足”活動,采取走訪座談、問卷調查等多種方式,進一步聽取各級干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專兼職檔案人員的意見和建議,找準本單位存在的突出問題。共發(fā)放《××縣檔案局開展“三問三訪知不足”活動問卷調查表》20份,收回13份,其中,意見和建議3條。二是匯總分析突出問題。從檔案工作實際出發(fā),按照“四對照、四查找”的要求,匯總分析了影響和制約××檔案工作科學發(fā)展的突出問題。
(二)充分準備,開好專題民主生活會。一是開展交心談心,虛心聽取群眾意見。在召開專題民主生活會前,開展了各種形式的交心談心活動25人次,其中:局長與2名副局長會前多次談心(3名副局長中有1名借調到地震局主持工作);局領導與分管科(室)長談心5人次;支部書記與黨員談心12人次;黨員與本單位非黨群眾談心6人次。二是敞開思想,認真撰寫發(fā)言提綱。局領導在深刻學習領悟、深入調查研究、廣泛征求意見、認真對比分析的基礎上,對照科學發(fā)展觀要求,認真撰寫發(fā)言提綱。三是緊扣主題,開好民主生活會和專題組織生活會。在5月27日召開的民主生活會上,對照科學發(fā)展觀要求,班子成員勇于開展批評與自我批評,客觀、辯證地看待以往工作中的成績和問題,開誠布公地談問題、找原因、提建議,認真檢查班子和個人存在的不足,重在分析問題、總結經(jīng)驗、明確方向。在全體黨員參加的以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的組織生活會上,每位黨員對照科學發(fā)展觀的要求,對照檢查自身的不足,分析原因,提出了努力的方向。
(三)精心組織,認真搞好群眾評議。一是積極開展“三謀三創(chuàng)破難題”活動。圍繞“群眾諫一言、黨員謀一計、干部獻一策共同謀劃,通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新制度破解難題”的要求,進一步找準制約和影響我縣檔案事業(yè)科學發(fā)展的突出問題,理清發(fā)展思路。二是積極開展“萬千黨員領跑紅河新發(fā)展”活動。按照“三個一”(個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋)的要求,開展“六對照、六檢查、六樹立”活動,認真查找在運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作,在發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制和工作舉措和黨性、黨風等等方面存在的問題和不足。三是局黨支部集中智慧,形成了《××縣檔案局領導班子分析檢查報告》。分析檢查報告全面回顧了黨的十六大以來,檔案部門貫徹落實科學發(fā)展觀的情況,實事求是地總結取得的成效和存在的問題,對存在問題的原因進行了客觀的分析,提出了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的努力方向和主要措施和推動檔案事業(yè)科學發(fā)展的總體思路和工作措施,以及加強局機關自身建設的具體舉措。四是按要求做好群眾評議。6月16日,召開了由人大代表、政協(xié)委員、專兼職檔案人員和檔案局(館)干部職工共22人參加的分析評議會。并在一定范圍公示了分析報告和評議情況。共向評議人員發(fā)放《××縣檔案局學習實踐活動領導班子分析檢查報告群眾評議表》22份,回收22份,其中評議等次總體評價為“好”的20份,“較好”的1份,“一般”的1份,共征集到意見建議1條。參加評議人員對《分析檢查報告》的評議意見為:黨的十六大以來,××縣檔案局在貫徹落實科學發(fā)展觀方面做了大量的工作,成績十分明顯;分析檢查報告內容客觀翔實,找準了當前檔案工作中存在的困難和問題,并深刻剖析了產(chǎn)生這些問題和困難的根源;明確提出了今后貫徹落實科學發(fā)展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措。
二、存在問題
在學習實踐活動第二階段取得了一定成效的同時,也存在著一些不足,主要表現(xiàn)在:一是交心談心活動的廣度、深度不夠。二是個別黨員干部沒有做到對科學發(fā)展觀理論的潛心鉆研,融會貫通;三是由于常規(guī)性工作較多,工學矛盾相對突出。針對這些存在的問題和不足,在下一個階段的學習實踐活動工作中,我們將深入分析,認真加以研究解決。
三、下步工作打算
整改落實是進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵所在。這一階段的主要任務是明確目標,落實責任,扎實推進,切實取得推動科學發(fā)展的實踐成果、理論成果和制度成果。要堅持邊整邊改,突出抓好以下三個方面的工作:
(一)制定整改方案。制定整改方案要以分析檢查報告為依據(jù),針對群眾反映比較集中的意見和查找出來的突出問題,按解決問題和完善制度的輕重緩急、難易程度,分門別類地提出整改方案,做到“三明確一承諾”,即:明確整改落實的目標、方式和時限要求,明確整改落實的具體措施,明確分管領導、分管部門的責任。整改方案制定后,采取適當?shù)姆绞较螯h員、群眾公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報,接受群眾的監(jiān)督。
1、檔案管理科學化水平提高的必要性
作為社會主義文化強國建設的重要組成部分,檔案管理工作的發(fā)展既是精神文明的重要部分,也是文化強國的戰(zhàn)略的時代要求,提高檔案管理的科學化水平,其主要的內涵在于以科學化的理論指導、不斷加強檔案工作時代化的建設,建立健全檔案管理的相關規(guī)章制度,利用現(xiàn)代科技不斷促進檔案管路的效益和質量。
乘著新時期社會主義文化大發(fā)展的春風,將檔案管理工作不斷推進,檔案工作的發(fā)展水平不但影響決策的制定,也切實關系到人民群眾的切身利益。面對高速發(fā)展的社會經(jīng)濟及各國不斷高科技化的檔案管理現(xiàn)狀,迫切需要提高我國檔案管理的科學化水平。
1.1 提高檔案管理科學化水平是新形勢下文化發(fā)展的需要
目前,面對日益激烈的國際競爭,文化的競爭成為綜合國力不可或缺的一部分,文化創(chuàng)新是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。檔案是歷史記憶的保留的有機介質,是不可或缺和部可多得的精神文化財富,在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮中有獨特優(yōu)勢和作用。檔案具有最原始記錄的自然屬性,能夠真實客觀地記錄社會、歷史發(fā)展變遷的痕跡和路徑,和其他信息記錄載體相比較,檔案具有更大的可靠性、真實性、排他性。對鞏固社會主義主流意識形態(tài)具有重要遺留價值。檔案工作涵蓋經(jīng)濟、政治、社會、文化各個方面,是優(yōu)秀民族文化和歷史文明的集中體現(xiàn),保留著社會文化發(fā)展的有效資源,是推進文化創(chuàng)新的基礎和源泉。
1.2 切實提高檔案管理的科學化水平是促進經(jīng)濟發(fā)展有效途徑
檔案管理的科學化、規(guī)范化是衡量一個國家、一個社會以及一個單位管理水平的重要體現(xiàn),檔案忠實的記錄著這個國家、社會及單位發(fā)展的先進成果和經(jīng)驗教訓,對研究國家、社會及單位的科學發(fā)展和英明決策提供了借鑒?,F(xiàn)代單位經(jīng)濟發(fā)展對檔案管理的要求越來越高,努力探索和創(chuàng)新新的檔案管理方法,以全面、科學、真實地反映本單位整體發(fā)展歷程,是提高單位發(fā)展的有效途徑。因此,做好檔案管理工作對于促進單位發(fā)展有著積極的作用,進而帶動整個國家及和社會的發(fā)展,提高綜合國力有著重要的意?x。
1.3 我國社會的發(fā)展離不開檔案管理事業(yè)的發(fā)展
信息化是世界以及我國社會現(xiàn)在乃至未來發(fā)展的主旋律。伴隨著信息技術的不斷進步所代表的現(xiàn)代科技飛速發(fā)展,極大的充實了檔案管理的載體、介質及渠道。這給檔案的收集管理及應用提供了極大的便利,同時也代表著檔案管理的又一次變革,檔案管理已經(jīng)進入了數(shù)字化,信息化,網(wǎng)絡化的新時代。
2、檔案管理科學化水平提高的有效途徑
提高檔案管理的科學化水平,需要在深入的了解檔案管理工作的程序,方法的基礎上,正確把握檔案管理的發(fā)展規(guī)律。以社會主語新時期的文化發(fā)展理念為指導,扎實推進檔案管理工作,不斷發(fā)揮創(chuàng)造力,積極探索新理論,新方法。使檔案管理工作能夠適應時展趨勢,更加富有時代性,科學性。因此,在提高檔案管理科學化水平路徑選擇上,應注意把握以下幾點:
2.1 進一步提升檔案管理的服務理念
“利用”作為檔案管理的最終目的,在檔案管理中處于主導地位,受重視程度應當是不言自明,‘便于利用’歷來都是我國檔案工作基木原則的重要內容之一。檔案管理最重要的理念就是服務,就是在歷史載體之上的信息化利用。為國家,社會及人民群眾服務。同時檔案管理也要要注重把握形勢的發(fā)展變化,要站在社會及國家層面的高度來考慮和謀劃檔案管理工作,實際工作中切實增強政治意識、大局意識和責任意識,不斷增強工作的針對性和實效性。要增強主動服務意識。
2.2 提升檔案管理人員的素質
檔案管理人員是指從事檔案的收集、整理、鑒定、存儲、服務利用等檔案管理相關的工作人員,是檔案從收集到服務一系列過程中的責任人,檔案管理工作者的素質直接關系到檔案管理工作質量的高低。整體而言,檔案管理人員應具備以下幾方面的素質。首先,應具備較高的政治覺悟和政治敏感性;其次,應具備較強的檔案意識和法律意識;再次,應具備專業(yè)的檔案管理知識;最后,具備全而的應用先進科學技術的能力。
2.3 增強檔案管理的科技含量
科技的創(chuàng)新發(fā)展是社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的強大動力,也是檔案管理工作不斷進步發(fā)展的動力,科技的發(fā)展不但可以未檔案管理提供新的手段方法,也能不斷的促進檔案管理的自我創(chuàng)新。現(xiàn)在的檔案管理工作不再是以前的依靠紙質,實物記錄為主的采集手段與輸出手段,取而代之的是網(wǎng)絡多媒體,數(shù)字儲存,大數(shù)據(jù)及云端等高科技產(chǎn)物。科技含量隨著社會發(fā)展演變的越來越高。寰宇世界,各國均把檔案工作數(shù)據(jù)化、信息化,從采集到檢索相比以前更加直觀簡便。這就要求我們檔案管理人員必須依靠科技創(chuàng)新,不斷加強檔案管理的科技化,信息化、便捷化水平,更要加強數(shù)字信息資源建設,全面提高檔案管理的科技含量。
2.4 完善檔案管理的制度體系
為加強檔案管理的制度建設,首先要規(guī)范國家,社會,企業(yè)的檔案管理,在制定的關于檔案安全保護、檔案館查閱、檔案保管、借閱檔案 (文件)、檔案統(tǒng)計工作、檔案銷毀、檔案保密等有關工作中切實制定相關規(guī)章制度,形成推進工作創(chuàng)新、促進科學化水平提高的制度約束和政策導向,還要不斷加強檔案管理的軟、硬件建設,創(chuàng)建必要的物質條件及質量管理監(jiān)控制度。要進一步發(fā)揮好檔案工作圍繞中心、服務大局的作用,切實把檔案工作置于全局來謀劃和推進;還要進一步發(fā)揮好檔案工作服務民生的作用,突出圍繞工作重心,加大相關檔案的管理與指導,要把推動檔案事業(yè)科學發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入干部實績考核的重要內容。對檔案管理從業(yè)者建立獎懲機制,通過不同手段激發(fā)干部職工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
一、地下管線工程檔案的重要性
地下管線是隱蔽在地下的城市大動脈,它擔負著城市內傳輸信息、輸送物質、能量、排泄廢物的任務。隨著城市的發(fā)展,埋設地下的管線種類越來越多,數(shù)量越來越大,形成了龐大的地下管線網(wǎng)絡,該網(wǎng)絡錯綜復雜、縱橫交錯,真可謂是牽一發(fā)而動全局。因此,地下管線檔案的準確與否直接影響著城市大動脈的運行安全。應該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學管理城市的綜合性問題。
二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況
我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關地下管線產(chǎn)權單位的配合下,投資70余萬元,聘請冶金部山東地質勘查局三隊承擔測繪工作,對我市建成區(qū)35平方公里內上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里,測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅,經(jīng)煙臺市級驗收,該工程的綜合質量被評為“優(yōu)級”產(chǎn)品。城市地下管線現(xiàn)代化管理是一個動態(tài)的過程,加強對地下管線的動態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元,購置了微機、數(shù)字化儀、噴墨式畫圖機及其附屬設備,開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《__市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件,完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網(wǎng)圖及坐標點成果表輸入工作,我們多次向有關單位提供地形圖,拷貝煤氣、熱力等地下管線網(wǎng)圖及成果表,變以往單純的手工查找為計算機全方位檢索,檔案查準率、查全率達到了100%,極大地提高了工作效率;同時,我們引進有一定專業(yè)地下管線測繪人才,對新敷設的各類地下管線跟蹤測繪,在完成帶狀地下管線管理的基礎上,我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作,使城市地下管線管理始終保持完整、準確,更好地為城市規(guī)劃、建設和管理服務,調閱檔案圖紙800多幅,以熱情周到的服務贏得了用戶的一致好評。
三、存在的問題
城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現(xiàn)代化城市建設中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀,卻是令人擔憂。
(一)城市舊管網(wǎng)檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網(wǎng)資料由自來水公司掌管、下水管網(wǎng)資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網(wǎng)工程建設形成的歷史時期長,一般城市的地下管網(wǎng)都是幾十年的建設逐漸累積、擴大形成的,在此期間,鑒于機構變更、人員變動、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整??梢哉f,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達到全市范圍內集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。
(二)檔案的嚴重殘缺,影響著城市的建設速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時有發(fā)生,造成巨大的經(jīng)濟浪費。在新城的建設中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設速度。
(三)地下管線有敷設潛隱的特點,現(xiàn)代城市的建設速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃氣、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時,圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設的地下管線相互“打架”,城市路面被反復開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現(xiàn)狀,勢必影響工程質量和城市的規(guī)劃建設。
四、下一步的打算或建議
要管理好城市地下管線工程檔案,必須進行舊管網(wǎng)普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),利用現(xiàn)代化的手段來實現(xiàn)城市地下管線檔案的動態(tài)管理。
(一)建立健全規(guī)章制度,切實加強城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據(jù)中華人民共和國建設部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》,并由__市人民政府頒發(fā)實施。
(二)大膽實踐,積極探索搞好城市地下舊管網(wǎng)的普查工作。要搞清城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀,彌補舊管線檔案的不足,就必須進行城市地下管網(wǎng)普查,通過城市地下管網(wǎng)普查完善舊管線檔案。普查工作結束,普查成果應移交城市建設檔案管理部門歸檔保存。這樣,以城市地下管網(wǎng)普查的最佳模式,確保普查成果的歸檔保存,來完善舊管線檔案,同時也使城市舊管網(wǎng)檔案管理實現(xiàn)全市的集中統(tǒng)一管理。
(三)創(chuàng)新實踐,努力搞好新建城市地下管線工程檔案工作。做好新建地下管線工程檔案的管理,必須利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建地下管線工程檔案的歸檔保存。
關鍵詞:高職院校 學籍檔案 管理對策
高職院校學籍檔案是在教學、實踐以及管理等活動中,由教師與學生的相互作用形成的,其記錄了學生自入校起一直到畢業(yè)離校時,主要在德智體美等方面的表現(xiàn)。例如學生的學習成績、品行、獎懲情況、活動與操作能力、興趣愛好等內容,是對學生綜合方面的評價。高職院校學籍檔案管理具有周期性、分散性以及保密性三個特點。
一.高職院校學籍檔案管理存在的問題
(一)缺少規(guī)范、科學的管理經(jīng)驗
當前,在高職院校學籍檔案管理中,管理方法太隨性,缺少科學管理方法,從而導致學生學籍檔案材料的雜亂。其主要表現(xiàn)為:學籍檔案的時間編排混亂,在編排中有的是按照入學年度編排、有的是按照學習專業(yè),還有的是依照畢業(yè)年度進行編排。組卷缺少規(guī)定,未能劃分學院、系別、年級、專業(yè)等層級,再就是一些組卷在裝訂過程中缺少規(guī)范性。
(二)學籍管理缺少完善、健全的規(guī)章制度
隨著高職不斷的擴招,學生規(guī)模日益壯大,但是學生學籍檔案的管理,還是以教務處管理為主,這種管理體制不能夠有效的發(fā)揮出高職中學院或者系部的管理優(yōu)勢,且由于任務重,極易出現(xiàn)差錯,再就是造成了辦事效率低的現(xiàn)狀。
1.缺少先進的管理手段
高職學生學籍管理檔案的管理手段相對落后,當前多數(shù)高職院校依然以手工為主,不僅管理效率低,而且管理人員的工作量大、任務繁重。這種缺少準確性與精確性的管理方式,不足以滿足現(xiàn)代化教育的需求,最終不利于教育管理效果與作用的提升。
2.管理人員素質相對不高
在高職院校學生學籍管理人員隊伍中,工作人員專業(yè)能力、管理素質不高,他們在上崗之前未經(jīng)過專業(yè)培訓,在工作中只能通過工作實踐不斷摸索學習,同時還缺少主動創(chuàng)新性。
二.高職院校學籍檔案管理的對策
針對高職院校學籍檔案管理中存在的一系列問題,我們主要從以下幾方面給出相應的解決對策:
1.不斷更新學籍檔案管理理念
為適應今天快速發(fā)展的高職院校,應不斷加強和完善學籍檔案管理理念,倡導工作人員積極主動的開展管理工作,提供優(yōu)質服務,從科學化、信息化著手,讓學生認識到學籍檔案管理的重要性。
完善學籍檔案管理制度
學籍檔案管理是一項繁重的工程,因此,只有健全的學籍檔案管理制度,才能不斷適應發(fā)展規(guī)模日益壯大的高職院校,并有效的監(jiān)督學生學籍檔案的管理,使學生學習情況、教學質量更加規(guī)范化,有效的提高教學管理效率和教學水平。
2.在高職院校學生學籍檔案管理中加強現(xiàn)代化手段的運用。
為提高學籍檔案管理的效率,最為重要的就是對計算機、校園網(wǎng)等現(xiàn)代化手段的應用,通過這些舉措實現(xiàn)信息資源的共享,有效的提高管理效率,加強教學單位之間的信息的交流互動。在學籍檔案管理中,對現(xiàn)代化科技手段的運用,將顯著的促進和提高高職院校教學改革與發(fā)展。
3.加強工作人員綜合素質的培養(yǎng)和提升
學籍檔案管理質量的提高,關鍵還是提高管理質量,因而學籍管理工作人員須不斷學習,提升自身的綜合素質。在學籍檔案管理中,工作人員除了掌握豐富的科學文化知識、教育理論知識等,而且還要具備超強的決策能力、組織能力、溝通能力、創(chuàng)新能力,而工作人員綜合能力的提高,需要在日常工作中不斷總結和學習。
三.結論