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一、以紀(jì)念《綱要》頒布實施五周年為契機,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神
國務(wù)院《關(guān)于加強區(qū)縣政府依法行政的決定》繼國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》之后,對加強市縣政府依法行政作了全面部署,提出了明確要求,是指導(dǎo)和推進(jìn)市縣政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。今年是《綱要》頒布實施五周年,《決定》頒布實施一周年,各街道、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹落實國務(wù)院《決定》作為依法行政工作的主線,擺上突出位置,以紀(jì)念《綱要》頒布實施五周年為契機,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新機制,努力推進(jìn)依法行政工作取得新進(jìn)展。
(一)積極開展《綱要》頒布實施五周年紀(jì)念活動。圍繞《綱要》頒布實施五年來,本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的情況,進(jìn)行專題調(diào)研,全面總結(jié)加強我區(qū)依法行政的基本經(jīng)驗,深刻剖析制約政府依法行政的突出問題,進(jìn)一步完善推進(jìn)依法行政的具體措施,扎實推進(jìn)《決定》的全面貫徹實施。要充分運用多種形式,在全區(qū)廣泛開展以展示“法治政府建設(shè)新成績、新進(jìn)展,依法行政新任務(wù)、新舉措”為主題的宣傳活動,讓全社會更多更好地了解法治政府建設(shè)情況,了解加強政府依法行政的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作重點,更加自覺地關(guān)心支持法治政府建設(shè),更加主動地參與和監(jiān)督政府依法行政。
(二)認(rèn)真抓好《綱要》和《決定》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹實施。各街道、各部門要把學(xué)習(xí)《綱要》和《決定》作為當(dāng)前一項重要工作,納入公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,有針對性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),組織行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,緊密結(jié)合依法行政的工作實際,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《綱要》和《決定》精神,全面把握《綱要》和《決定》確立的重要制度,按照區(qū)政府關(guān)于貫徹《決定》實施意見提出的各項要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),增強貫徹落實《綱要》和《決定》的主動性、自覺性。要突出制度建設(shè),在年底前健全依法行政的各項配套制度,確?!毒V要》和《決定》各項規(guī)定落實到位。深入開展依法行政示范點創(chuàng)建活動,加強對依法行政示范點的監(jiān)督指導(dǎo),及時總結(jié)推廣示范點的經(jīng)驗,提升示范點的建設(shè)水平,形成新的亮點和特色,真正發(fā)揮典型示范作用。要加強督促檢查,對依法行政工作水平下降,推進(jìn)措施不力或發(fā)生問題,起不到示范作用的,要適時予以調(diào)整。
(三)加大對依法行政工作的考核力度。全面實施《*市依法行政考核實施細(xì)則》,建立科學(xué)具體的考核指標(biāo)體系。本著“嚴(yán)格要求、突出重點、簡便易行、重在實效”的精神,認(rèn)真組織開展依法行政考核,努力做到指標(biāo)科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、獎罰分明,通過嚴(yán)格的考核,推進(jìn)《綱要》和《決定》的全面實施。
二、圍繞保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定,進(jìn)一步加強制度建設(shè)
要通過建立健全有效的制度來解決發(fā)展中的矛盾和問題,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機統(tǒng)一起來。各街道、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新思路,服務(wù)大局,從*經(jīng)濟社會的實際出發(fā),切實做好規(guī)范性文件制定工作。
(一)堅持服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。緊緊圍繞黨委、政府促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署,堅持條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則,科學(xué)合理地安排規(guī)范性文件的制定,抓緊制定出臺推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級、解決涉及群眾利益熱點難點問題,以及突出農(nóng)村改革發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的制度,完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制,實現(xiàn)政府立法與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。
(二)進(jìn)一步增強規(guī)范性文件制定的民主性、科學(xué)性。積極完善聽證、論證、公開征求意見等公眾參與機制,使規(guī)范性文件制定更好地反映人民群眾的意愿和要求。積極探索建立政府立法的成本效益分析制度和事后評估制度。改進(jìn)調(diào)研方法,提高調(diào)查研究的質(zhì)量。通過政府網(wǎng)站等途徑廣泛公開聽取意見,進(jìn)一步完善聽證制度,擴大公開聽證的范圍。建立聽證情況向政府常務(wù)會議專題報告制度,推動政府的科學(xué)民主決策;建立聽證結(jié)果運用情況向社會公開說明制度,不斷增強社會公眾參與政府規(guī)范性文件制定的積極性、主動性。
(三)做好規(guī)范性文件清理工作。各街道、各部門要根據(jù)《決定》要求,對規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底清理,摸清底數(shù),將現(xiàn)行有效和廢止的規(guī)范性文件目錄向社會公布,為今后的日常清理和每隔兩年清理一次打好基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)里的統(tǒng)一安排做好區(qū)政府規(guī)范性文件的清理工作,按照誰起草、誰清理的原則,對2002-2008年本部門的規(guī)范性文件或起草的區(qū)政府、區(qū)政府辦公室文件提出修改或廢止意見,由區(qū)政府辦公室審議后統(tǒng)一公布文件目錄。
三、以規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)建活動為載體,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為
規(guī)范執(zhí)法示范單位和規(guī)范執(zhí)法示范點創(chuàng)建活動,是規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進(jìn)依法行政的重要載體。各街道、各部門要采取措施,加大工作力度,改革行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法程序,創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,提高行政執(zhí)法質(zhì)量,不斷把創(chuàng)建活動引向深入。
(一)積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。認(rèn)真開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作,推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)向鎮(zhèn)、街道延伸,建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制,進(jìn)一步理順體制,明確權(quán)限,界定職責(zé),從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。認(rèn)真貫徹《行政許可法》,在實施行政許可“兩集中、三到位”的基礎(chǔ)上,開展相對集中行政許可權(quán)試點工作,對行政許可依法由兩個以上部門分別實施的,要積極探索統(tǒng)一辦理或組織聯(lián)合辦理、集中辦理,為振興經(jīng)濟、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
(二)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。認(rèn)真貫徹去年底區(qū)政府召開的推進(jìn)會精神。在清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上,建立行政權(quán)力的動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)行政權(quán)力有關(guān)依據(jù)的設(shè)立、修改和廢止以及機構(gòu)職能的調(diào)整,及時做好行政權(quán)力事項的增減、調(diào)整和管理工作。根據(jù)政務(wù)公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的要求,及時做好有關(guān)流程的優(yōu)化和自由裁量的細(xì)化工作,以確保這項工作按區(qū)政府要求落實到位。
(三)深入開展重點領(lǐng)域的專項整治活動。要繼續(xù)圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、城區(qū)管理、醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、企業(yè)用工等重點,開展專項整治活動,加大行政執(zhí)法力度,重點查處破壞資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)銷售有害食品和假藥劣藥、危害安全生產(chǎn)、亂占耕地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、惡意拖欠工資等違法行為,切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護(hù)人民群眾的切身利益,使人民群眾切實感受到依法行政的實在效果。
四、著力提升監(jiān)督效能,進(jìn)一步加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督
強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督,是確保政府依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)政府有關(guān)部門要進(jìn)一步完善監(jiān)督機制,創(chuàng)新監(jiān)督方式,提高監(jiān)督實效。
(一)全面貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》。積極推進(jìn)政府信息公開,建立健全政府信息公開制度,嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,及時準(zhǔn)確地向社會公開政府信息,認(rèn)真受理群眾有關(guān)公開政府信息的申請,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(二)加強社會公眾對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。進(jìn)一步完善群眾舉報投訴制度,暢通群眾監(jiān)督的渠道,依法保障人民群眾對行政行為監(jiān)督的權(quán)利,鼓勵新聞媒體對違法不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對人民群眾、新聞媒體反映的問題,行政機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實,及時依法作出處理,及時反饋處理結(jié)果。
(三)嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理的各項配套制度,積極開展實質(zhì)審查,啟動社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機制,切實做到有件必備、有備必審、有錯必究,發(fā)揮備案審查的功能和作用。
(四)認(rèn)真落實行政執(zhí)法案卷評查制度。要加強對行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷的評查,通過評查,及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中的突出問題,加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
(五)認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃,把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實施情況作為行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點,通過明查暗訪、通報執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實效性。認(rèn)真落實《*區(qū)人民政府行政首長問責(zé)暫行辦法》,著力解決行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的問題,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
五、充分發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢,進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議工作
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人民群眾依法維權(quán)的意識不斷提高,對通過行政復(fù)議維護(hù)自身合法權(quán)益充滿期待。要切實加強行政復(fù)議工作,使其成為化解行政爭議的主渠道。
(一)進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。行政復(fù)議是政府法制部門的法定職責(zé),在行政復(fù)議上的推諉和不作為,就是嚴(yán)重的失職。要健全立案制度、告知程序,按照便民、利民、為民的原則,積極引導(dǎo)行政相對人通過合法方式,表達(dá)合理訴求,凡是符合條件的行政復(fù)議申請都必須受理。
(二)進(jìn)一步規(guī)范案件審理方式。認(rèn)真貫徹《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》,建立聽證室,規(guī)范聽證程序,對重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件,通過公開聽證、當(dāng)面核實等方式,增強行政復(fù)議透明度和公信力。嚴(yán)格遵守時限規(guī)定,按時結(jié)案,切實提高結(jié)案率。堅持法律效果與社會效果相統(tǒng)一,在依法裁決的前提下,根據(jù)不同情況靈活運用調(diào)解、和解等不同的結(jié)案方式,努力做到“案結(jié)事了,定紛止?fàn)帯薄?/p>
(三)認(rèn)真開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點工作。加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗,研究解決相對集中行政復(fù)議權(quán)實施過程中出現(xiàn)的問題,不斷完善試點內(nèi)容,為推進(jìn)行政復(fù)議體制改革提供可借鑒的經(jīng)驗。
(四)強化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步完善行政復(fù)議的協(xié)調(diào)協(xié)商機制,加強部門之間、上下之間的橫向、縱向聯(lián)系交流,加強與、法院等有關(guān)部門和單位的溝通和交流。強化督促檢查,認(rèn)真落實重大行政復(fù)議案件備案制度、案件報表統(tǒng)計制度,加強復(fù)議信息工作,深入研究行政復(fù)議中帶普遍性的問題和重點、難點問題,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),推進(jìn)行政復(fù)議能力建設(shè)。
六、以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力,進(jìn)一步增強政府法制工作的生機和活力
在國際金融危機帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重困難的大背景下,推動依法行政和政府法制事業(yè)的新發(fā)展,對政府法制機構(gòu)是一個考驗。我們必須把握大局,求真務(wù)實,深入調(diào)查研究,自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀,努力使我們的精神狀態(tài)、工作思路、工作作風(fēng)和整體素質(zhì)更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。
(一)扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求,自覺把深入學(xué)習(xí)、解放思想貫穿學(xué)習(xí)實踐活動的全過程,自覺把深入調(diào)查研究、轉(zhuǎn)變作風(fēng)貫穿學(xué)習(xí)實踐活動的每個階段,自覺把領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范貫穿學(xué)習(xí)實踐活動的每個環(huán)節(jié),集中力量和智慧研究解決好影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,研究和解決好群眾關(guān)注的熱點難點問題,使學(xué)習(xí)實踐活動取得明顯成效,激發(fā)政府依法行政和建設(shè)法治政府的內(nèi)在活力。
(二)加大對依法行政工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度。要針對政府依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,選擇先進(jìn)典型組織開展專題調(diào)研,通過經(jīng)驗推廣、典型示范等多種形式和措施,加強指導(dǎo)、檢查和督促。通過座談研討、專項檢查、教育培訓(xùn)等方式,構(gòu)建上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作機制,加強對推進(jìn)街道依法行政工作等問題的調(diào)查研究和改革探索。
一、進(jìn)一步深化普法依法治理
把“法治”建設(shè)作為2014年工作的重中之重,下大力氣全力推動。圍繞十八屆三中全會提出的“健全社會普法教育機制,增強全民法治觀念”的要求,整合社會資源,強化公益普法,切實加強對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域的法制宣傳。圍繞服務(wù)保障民生,會同食品安全、道路交通、等部門,聯(lián)合制作法制宣傳掛圖、組織主題活動,增強社會普法效果。深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動,充分發(fā)揮法律在調(diào)整、整合社會各種利益關(guān)系中的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用;進(jìn)一步促進(jìn)公民法律素養(yǎng)的增強、法律素質(zhì)的提高、法治理念的形成,努力實現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高。深化依法治理,組織年度公職人員法律知識統(tǒng)一考試,進(jìn)一步促進(jìn)國家公務(wù)員依法行政觀念的增強,依法行政能力和水平的提高,促進(jìn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級政府和社會組織法治觀念的增強,依法管理和服務(wù)社會水平的提高。堅持法制宣傳教育與法治實踐結(jié)合,進(jìn)一步推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理,深化法治縣、依法行政示范單位創(chuàng)建活動。充分運用新媒體做好司法行政宣傳工作,善于運用政府網(wǎng)站、微博、微信等與群眾進(jìn)行互動交流。加強輿論引導(dǎo),特別是在重大突發(fā)事件和敏感案(事)件的處理應(yīng)對中,密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,及時主動權(quán)威信息,有效消除誤判誤讀,把握司法行政輿論工作的主動權(quán)。
二、進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平
緊貼當(dāng)前全面深化改革的形勢要求,堅持一手抓服務(wù)、一手抓管理,努力在服務(wù)發(fā)展、保障民生上有更大作為。積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、司法行政牽頭、部門聯(lián)動、社會協(xié)同”的覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等的公共法律服務(wù)體系。緊緊圍繞“五大戰(zhàn)役”和縣政府2014年重點項目,構(gòu)建“組團(tuán)式”“集成式”“一站式”等法律服務(wù)平臺,深入開展“法律體檢”“法企對接”等專項法律服務(wù);緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,積極為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)提供法律咨詢服務(wù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供法律服務(wù);緊緊圍繞改善和保障民生,認(rèn)真辦理教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)等方面的法律事務(wù),推動解決好群眾合理合法的利益訴求。加強對律師執(zhí)業(yè)活動的指導(dǎo)監(jiān)督,健全完善“兩結(jié)合”管理體制,促進(jìn)依法誠信執(zhí)業(yè),樹立律師行業(yè)公信力。推動公證業(yè)務(wù)加快向經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域延伸,嚴(yán)格公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入,加強公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督和質(zhì)量管理,嚴(yán)格把好受理、審查、核實、審批和出證關(guān),抓好公證機構(gòu)窗口規(guī)范化和信息化建設(shè)。健全法律援助機構(gòu)與公檢法機關(guān)之間的溝通銜接機制,加強民事法律援助案件中與司法救助的配合。暢通法律援助申請渠道,擴大法律援助覆蓋面,增強法律援助供給能力。建立法律援助案件質(zhì)量評估體系,繼續(xù)推進(jìn)法律援助便民窗口規(guī)范化建設(shè)。
三、進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作
認(rèn)真貫徹落實省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)《省司法廳關(guān)于加強人民調(diào)解工作的實施意見》,加強人民調(diào)解機制建設(shè),拓寬調(diào)解領(lǐng)域,創(chuàng)新調(diào)解方式,落實保障措施。繼續(xù)把人民調(diào)解工作與綜治工作同部署、同落實、同檢查,做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位、經(jīng)費保障到位、責(zé)任考核到位。主動會同各級人大法制委、內(nèi)司委,組織開展《人民調(diào)解法》落實情況的專項督查。進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用,在“調(diào)處”和“解決”上下功夫,努力增強人民調(diào)解工作的針對性和實效性。進(jìn)一步創(chuàng)新舉措,推進(jìn)全縣醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三大調(diào)解”銜接機制,進(jìn)一步推動人民調(diào)解向物業(yè)管理、山林權(quán)屬、環(huán)境污染、旅游等矛盾易發(fā)領(lǐng)域延伸。進(jìn)一步完善公調(diào)對接銜接機制,全面完成公安派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、派駐調(diào)解室、村(居)調(diào)委會的對接。積極利用微博、微信、QQ群、電視等新媒體手段開展調(diào)解。進(jìn)一步規(guī)范縣人民調(diào)解中心、村居和行業(yè)性調(diào)委會建設(shè),加大專職人民調(diào)解員配備力度,鼓勵、支持、培育各地建立公信力強的個人命名的調(diào)解工作室,打造調(diào)解品牌。按照分級培訓(xùn)原則,落實培訓(xùn)內(nèi)容,通過短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種方式,建立一支熟悉人民調(diào)解制度、較系統(tǒng)掌握并靈活運用人民調(diào)解程序和方法的人民調(diào)解員隊伍。
四、進(jìn)一步加強社區(qū)矯正和安置幫教工作
加強對社會治理規(guī)律性的認(rèn)識,緊密結(jié)合司法行政實際,切實做好推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新各項工作。抓好社區(qū)矯正工作人員特別是基層司法所所長信息化管理和社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn),創(chuàng)新社區(qū)服刑人員管理服務(wù)方法,規(guī)范接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)。嚴(yán)格教育監(jiān)督,加強思想教育、法制教育和社會公德教育,開展心理輔導(dǎo)和心理危機干預(yù);完善手機定位、軌跡跟蹤,啟用人像識別系統(tǒng),嚴(yán)把請假、居住地變更和進(jìn)入特定區(qū)域場所的審批,完善應(yīng)急處置預(yù)案,落實日常排查、法定節(jié)假日必查、重要敏感時段嚴(yán)查的工作責(zé)任,加強對職務(wù)犯罪以及涉毒、暴力、詐騙等重點社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。落實保障措施,明確司法所長是司法所社區(qū)矯正工作第一責(zé)任人,確保每個司法所至少有一名司法助理員專職從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作。要嚴(yán)格督促檢查,建立社區(qū)矯正執(zhí)法督查、重大事項報告和社區(qū)矯正情況分析例會等制度,并納入綜治考評。進(jìn)一步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜治委指導(dǎo)協(xié)調(diào),司法行政部門為主負(fù)責(zé),公安、人力資源和社會保障、民政、財政、稅務(wù)等職能部門和群團(tuán)組織密切配合的安置幫教工作機制。健全完善刑釋人員基本信息核查、分類銜接工作,一般幫教對象必接必送率達(dá)到70%,重點幫教對象達(dá)到100%。進(jìn)一步落實稅收、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、生活救助等安置幫教政策,促進(jìn)刑釋人員順利融入社會。
五、進(jìn)一步夯實司法行政基層基礎(chǔ)
以開展司法所規(guī)范化創(chuàng)建為契機,建立完善司法所基本管理制度,落實經(jīng)費、裝備等各方面工作保障。突出抓好司法所工作人員素質(zhì)能力的提高,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),強化司法所工作人員開展執(zhí)法工作的責(zé)任意識和風(fēng)險意識,不斷提升執(zhí)法工作的水平。力爭2014年內(nèi)實現(xiàn)全縣2/3的司法所達(dá)到省級規(guī)范化司法所標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格司法所執(zhí)法執(zhí)勤車輛的管理,確保發(fā)揮應(yīng)有作用。切實加強律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)建設(shè),推進(jìn)司法行政工作管理信息的應(yīng)用和利用。
六、進(jìn)一步提升隊伍素質(zhì)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神,把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十和系列重要講話精神緊密結(jié)合起來,與開展群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來,緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性,以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容,以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照“五個過硬”要求,努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的司法行政隊伍。全面加強司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè),推進(jìn)“1263”機關(guān)黨建工作機制建設(shè),深化“三級聯(lián)創(chuàng)”,推進(jìn)“1263”機關(guān)黨建工作機制建設(shè),深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,引導(dǎo)黨員立足崗位、開拓創(chuàng)新,充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。積極參與文明行業(yè)創(chuàng)建競賽活動,促進(jìn)全縣司法行政系統(tǒng)精神文明建設(shè)上新水平。進(jìn)一步貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查,不斷提升反腐倡廉科學(xué)化水平,為司法行政工作持續(xù)健康發(fā)展提供政治和紀(jì)律保證。深入推進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作,進(jìn)一步糾正法律服務(wù)行業(yè)的不正之風(fēng),創(chuàng)新績效管理制度,完善“馬上就辦”工作機制,改進(jìn)服務(wù)。加強先進(jìn)典型宣傳,綜合運用網(wǎng)絡(luò)、平面和影視媒體,擴大先進(jìn)典型宣傳的廣度和深度。
七、進(jìn)一步抓好各項相關(guān)工作
為進(jìn)一步提高我局行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量,增強依法行政、文明執(zhí)法意識,不斷加強執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè),努力創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,推動我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展,現(xiàn)就我局2014年度執(zhí)法評議工作提出以下安排意見。
一、總體要求
緊緊圍繞縣委縣政府2014年度目標(biāo)要求,以基層執(zhí)法單位規(guī)范化建設(shè)為重點,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),以提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量為目的,深化行政執(zhí)法評議。通過采取定期評議與日常評議、自行評議與集中評議、重點評議與普遍評議、定性評議與定量考評、以評促糾與以評促建相結(jié)合、以及市縣評議相聯(lián)動的方法,進(jìn)一步深化執(zhí)法評議內(nèi)容,健全執(zhí)法評議機制,加大暗訪巡察力度,強化評議結(jié)果運用,確保執(zhí)法評議工作的連續(xù)性、針對性和實效性,促進(jìn)全系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
二、評議范圍
由局辦公室里統(tǒng)一要求組織對局機關(guān)行政執(zhí)法單位:縣公證處、法律援助中心、基層工作科、社區(qū)矯正中心的行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行評議。
三、評議內(nèi)容
緊緊圍繞改善提升經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境這一主題,針對2012年評議中發(fā)現(xiàn)的共性問題和軟環(huán)境調(diào)查測評結(jié)果暴露出的薄弱方面,繼續(xù)將企業(yè)關(guān)心、群眾關(guān)注的依法行政、工作作風(fēng)、辦事效率、執(zhí)法形象、支企服務(wù)、履職踐諾等六個方面作為評議重點內(nèi)容,在全年評議工作中突出以下幾個關(guān)鍵點:
1、嚴(yán)格履行職能、依法行政、勤政廉政,杜絕不作為或亂作為、慢作為的情況;
2、嚴(yán)格接受社會各界監(jiān)督,做好24小時開門服務(wù),積極征求、辦理、解決企業(yè)和群眾訴求的情況;
3、嚴(yán)格落實政務(wù)(辦事)公開要求,積極拓展公開范圍,完善公開內(nèi)容的情況;
4、嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾,創(chuàng)新服務(wù)舉措,簡化辦事流程,提高行政效能,抓好窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的的情況;
5、嚴(yán)格落實“一提示、二警告、三處罰”要求,杜絕以罰代管的情況;
6、嚴(yán)格紀(jì)律約束,加強執(zhí)法隊伍作風(fēng)、素質(zhì)、能力建設(shè),樹立良好執(zhí)法形象的情況;
7、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,用制度管人,落實責(zé)任追究和整改措施的情況。
8、嚴(yán)格落實軟環(huán)境指標(biāo)責(zé)任,自覺對照問題查找不足,并針對不足加以整改的情況。
各執(zhí)法部門可根據(jù)本部門實際情況,適當(dāng)側(cè)重或增加評議內(nèi)容。
四、評議時間
2014年行政執(zhí)法評議工作仍采取每季度一次的方式進(jìn)行。4月20日-4月25日對第一季度執(zhí)法情況進(jìn)行評議;7月20日-25日對第二季度執(zhí)法情況進(jìn)行評議;10月20日-25日對第三季度執(zhí)法情況進(jìn)行評議;12月25日-12月30日對第四季度執(zhí)法情況進(jìn)行評議。
五、評議方法和步驟
按照縣里統(tǒng)一部署,在本系統(tǒng)內(nèi)實行統(tǒng)一組織、集中評議和巡視督察、自行評議(暗訪評議)交叉進(jìn)行的組織形式,并繼續(xù)采取分類評議、網(wǎng)上評議、日常評議相結(jié)合的綜合評價方式。
1、制定方案。局辦公室按照區(qū)統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合本局的實際制定行政執(zhí)法評議實施方案,確定評議重點和具體評議方法。
2、動員部署。4月15日,辦公室召集行政執(zhí)法部門的主管領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一進(jìn)行動員部署。
3、組織評議。各執(zhí)法部門按照實施方案組織評議。下發(fā)調(diào)查問卷,召開座談會,開展走訪調(diào)研。
4、落實整改。政治處對評議中群眾、企業(yè)所反映的問題認(rèn)真進(jìn)行梳理、分類和匯總,及時向我局所屬的執(zhí)法部門反饋,特別是對群眾、企業(yè)關(guān)心的熱點、難點問題要立即制定措施進(jìn)行整改。
六、工作要求
(一)精心組織,落實責(zé)任。本系統(tǒng)各執(zhí)法單位要站在實現(xiàn)南開科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度,充分認(rèn)識深入開展執(zhí)法評議的重要意義,切實加強對執(zhí)法評議工作的組織領(lǐng)導(dǎo),把執(zhí)法評議作為重要的工作擺上議事日程,統(tǒng)籌計劃、科學(xué)安排、精心組織,如期完成好執(zhí)法評議各項工作任務(wù)。
(二)搞好結(jié)合,轉(zhuǎn)變作風(fēng)。本系統(tǒng)執(zhí)法單位要以群眾滿意、企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn),以基層執(zhí)法單位規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,突出政務(wù)(辦事)公開規(guī)范化、執(zhí)法行為規(guī)范化、隊伍管理規(guī)范化、窗口服務(wù)規(guī)范化、崗位職責(zé)規(guī)范化、內(nèi)務(wù)秩序規(guī)范化建設(shè),切實提高隊伍形象、執(zhí)法作風(fēng)、服務(wù)能力和工作效能,樹立良好的執(zhí)法形象;結(jié)合我縣開展的“八項工程”,進(jìn)一步增強服務(wù)意識,創(chuàng)新完善服務(wù)舉措,加大協(xié)調(diào)配合力度,積極主動為企業(yè)辦實事解難題,提振企業(yè)信心,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
(三)突出重點,兌現(xiàn)承諾。本系統(tǒng)各執(zhí)法單位要將嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾作為進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平,樹立政府公信力的重要舉措,通過思想發(fā)動,進(jìn)一步強化全體執(zhí)法人員的履職踐諾意識,堅決做到有諾必踐。
一、城市管理執(zhí)法的基本原則
市綜合執(zhí)法局作為公建規(guī)劃管理的執(zhí)法主體,具有行政處罰權(quán),區(qū)政府具有監(jiān)督權(quán)。區(qū)政府具有民建規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政、房產(chǎn)管理方面的行政處罰權(quán)和公安交通、環(huán)境保護(hù)、工商、殯葬管理方面的部分行政處罰權(quán),同時負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“門前四包”責(zé)任制的簽訂與落實工作、戶外廣告設(shè)施管理工作、商家店牌的審核備案工作及立面裝修工作,市綜合執(zhí)法局具有監(jiān)督權(quán)。
二、區(qū)政府管轄范圍
(一)區(qū)管轄范圍:城管支隊管轄區(qū)域。
(二)區(qū)管轄范圍:
三、區(qū)政府執(zhí)法職能
1.民建規(guī)劃行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)行使本轄區(qū)內(nèi)民建規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)動遷區(qū)域房屋工作。
2.市容環(huán)境衛(wèi)生行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)行使本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。查處違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為;不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施;對責(zé)任單位未及時修復(fù)破損霓虹燈及擅自設(shè)置彩虹門、條幅、彩旗等違法行為實施處罰。
3.公安交通方面部分行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)行使本轄區(qū)內(nèi)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對非法占用道路邊石以上的機動車、非機動車監(jiān)督管理和行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)維護(hù)機動車、非機動車的停車秩序。
4.園林綠化行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)行使本轄區(qū)內(nèi)園林綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。對擅自改變、占用、破壞城市綠化規(guī)劃用地,破壞綠化設(shè)施,損壞、砍伐、遷移城市樹木花草等違法行為實施處罰。
5.環(huán)境保護(hù)方面部分行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)行使本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染等違法行為的行政處罰權(quán);負(fù)責(zé)行使對在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、皮革、垃圾產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的違法行為的行政處罰權(quán)。
6.市政管理方面的行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)行使本轄區(qū)內(nèi)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。對破壞、改變市政設(shè)施、影響市政設(shè)施使用功能等違法行為實施處罰。
7.房產(chǎn)方面的行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)行使本轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。對擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共建筑和公用設(shè)施用途;擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地,損害業(yè)主共同利益的;擅自利用物業(yè)共同部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的;擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用用途等違法行為實施處罰。
8.工商管理方面部分行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)行使本轄區(qū)內(nèi)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)。對批發(fā)、集貿(mào)市場以外和季節(jié)性商品市場無照商販實施處罰。
9.殯葬管理方面部分行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)行使本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。對本轄區(qū)內(nèi)戶外搭靈棚、設(shè)靈堂,高音播放或吹奏哀樂、拋撒紙錢、銷售冥品等違法行為實施處罰。
10.門前四包責(zé)任制。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“門前四包”責(zé)任制的簽訂與落實工作。
11.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施管理工作、商家店牌的審核備案工作及立面裝修工作。
四、相關(guān)制度
市綜合執(zhí)法局與區(qū)政府建立工作聯(lián)系制度。
1.實行例會制度。原則上每季度召開一次例會,必要時可臨時召集會議。例會由市綜合執(zhí)法局牽頭組織,必要時由市政府召集。
2.實行信息聯(lián)系溝通制度。市綜合執(zhí)法局、區(qū)政府需建立信息溝通網(wǎng)絡(luò)平臺。市綜合執(zhí)法局、區(qū)政府應(yīng)在行政處罰決定作出后3個工作日內(nèi)將其內(nèi)容刊登在本部門網(wǎng)站。
3.實行督辦反饋制度。市綜合執(zhí)法局充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能,認(rèn)真做好案件督辦工作。對于督辦案件,市綜合執(zhí)法局巡查發(fā)現(xiàn)違法行為后應(yīng)于1個小時內(nèi)及時電話通知兩區(qū)政府,同時填寫電話告知記錄單;電話告知后3日內(nèi)如違法行為仍未處理,則發(fā)送書面告知函;3日后仍未處理發(fā)送督辦單。
區(qū)政府在收到督辦案件后,應(yīng)按要求及時辦理,并在15個工作日內(nèi)將督辦件的辦理情況書面報送市綜合執(zhí)法局。市綜合執(zhí)法局在收到區(qū)政府的報告后對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實,對不符合督辦案件結(jié)案要求或與事實不符的案件可要求重新辦理,對符合辦結(jié)要求的案件整理后統(tǒng)一歸檔。
一、指導(dǎo)思想
堅持以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞市委市政府“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”的總要求,以貫徹落實《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《省政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》為重點,進(jìn)一步拓展工作思路,創(chuàng)新工作方法,采取更得力有效的措施,全面推進(jìn)勞動保障依法行政、建設(shè)法治機關(guān),為我市經(jīng)濟社會和勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅實有力的法制保障。
二、主要工作
1、圍繞貫徹實施《決定》,全面推進(jìn)勞動保障依法行政
要把貫徹落實《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,作為當(dāng)前和今后一個時期加強依法行政工作建設(shè)法治機關(guān)的重要任務(wù),切實抓緊抓好。一是抓好《決定》的學(xué)習(xí)宣傳。積極參與和組織開展“依法行政宣傳咨詢服務(wù)活動”,為加快推進(jìn)依法行政營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。二是抓好落實推進(jìn)。根據(jù)《決定》和《市政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》、《市政府關(guān)于加強部門(園區(qū)、街道)依法行政的若干意見》的要求以及《*市行政機關(guān)學(xué)法制度》、《*市重大行政決策工作規(guī)則》等配套制度,及時完善局法律知識培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究等相關(guān)制度;同時要結(jié)合勞動保障工作實際和各階段的工作重點,認(rèn)真制定相應(yīng)的工作規(guī)劃、計劃和具體措施,積極組織推進(jìn)、狠抓工作落實。三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。結(jié)合政務(wù)公開、行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行的工作要求,對各自的行政職權(quán)作進(jìn)一步梳理,并按照行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定,分解職權(quán)、明確職責(zé)、落實責(zé)任。積極推行行政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),及時做好有關(guān)執(zhí)法辦案流程的優(yōu)化和自由裁量權(quán)的細(xì)化工作。進(jìn)一步加強行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法證件和行為規(guī)范的管理,充實和穩(wěn)定一線行政執(zhí)法人員隊伍,確保依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
2、圍繞《五年規(guī)劃》,大力加強法制建設(shè)
一要根據(jù)《*市依法行政五年規(guī)劃(2009—2013)》的要求,及時研究和謀劃我局下階段的依法行政工作,認(rèn)真制定全面推進(jìn)勞動保障依法行政的五年規(guī)劃及相關(guān)制度和措施,確保各項工作任務(wù)的完成。二要抓好規(guī)范性文件的制定和清理工作。制定規(guī)范性文件應(yīng)根據(jù)《立法法》和我市的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序,經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論后施行,并按照《政府信息公開條例》的規(guī)定予以公布;認(rèn)真按照《決定》規(guī)定的每隔兩年清理一次規(guī)范性文件的要求,積極抓好勞動保障規(guī)范性文件的清理工作,做到該修訂的及時修訂,該廢止的及時廢止,保證規(guī)范性文件的有效性。三要把推行行政執(zhí)法責(zé)任制與政府信息公開結(jié)合起來。嚴(yán)格按照國務(wù)院《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,通過網(wǎng)絡(luò)及時準(zhǔn)確地向社會本部門的各項政務(wù)信息,實現(xiàn)全面動態(tài)公開。四要進(jìn)一步落實執(zhí)法責(zé)任。不斷完善以自我約束機制、過錯責(zé)任追究機制、考核獎懲機制為主要內(nèi)容的責(zé)任機制,確保行政執(zhí)法責(zé)任落到實處。
3、圍繞開展和諧執(zhí)法和“規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“規(guī)范執(zhí)法示范點”創(chuàng)建活動,著力提高行政執(zhí)法水平
一要緊緊圍繞“樹立至誠服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展、執(zhí)法為民理念,提高執(zhí)法辦案水平”這個主題,采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型等多種方式,加強對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政、和諧執(zhí)法的水準(zhǔn)。特別是執(zhí)法科室和各基層勞動保障所要認(rèn)真堅持好學(xué)法制度,制定好學(xué)法計劃,組織好法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。針對工作特點、難點,積極開展典型案例分析、疑難問題研討、執(zhí)法藝術(shù)及體會經(jīng)驗交流等活動,不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案能力,力爭使每位執(zhí)法人員成為本職業(yè)務(wù)工作的“行家”,服務(wù)企業(yè)、和諧執(zhí)法的“里手”。二要全面推行行政執(zhí)法說理式文書,通過強化行政執(zhí)法文書的說理論證,使執(zhí)法文書做到“講明事理,講通情理,講透法理”,充分體現(xiàn)法理、事理、情理和文理的相統(tǒng)一。三要充分運用“情理法”相結(jié)合、重調(diào)慎裁、聯(lián)系溝通、聯(lián)動互動等方式,大力推進(jìn)勞動保障和諧執(zhí)法和“兩個規(guī)范”創(chuàng)建活動。在執(zhí)法辦案中,要把企業(yè)的發(fā)展和職工的利益作為第一考慮,把企業(yè)和職工的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),堅持“宣傳教育為重、調(diào)解溝通在先、慎罰少裁至上”的原則,采取“動之以情、曉之以理、喻之以法”的工作方法,用心制作好說理式行政執(zhí)法文書,通過耐心細(xì)致的宣傳疏導(dǎo)工作,力求讓當(dāng)事人對案件辦理過程和結(jié)果心悅誠服。市鎮(zhèn)兩級、科室之間要密切配合,相互支持,上下互動、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法,共同推進(jìn)勞資關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。四要進(jìn)一步細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任,制定崗位執(zhí)法規(guī)范,嚴(yán)格崗位考核標(biāo)準(zhǔn),切實把規(guī)范執(zhí)法落實到行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、每一份卷宗。同時,要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的考評,大力培養(yǎng)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法的先進(jìn)典型,切實形成規(guī)范執(zhí)法的良好氛圍,確保我局的和諧執(zhí)法和“兩個規(guī)范”創(chuàng)建活動取得明顯成效。
4、圍繞化解行政糾紛和矛盾,全力做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作
一要按照《行政復(fù)議法實施條例》、《江蘇省行政復(fù)議聽證辦法》和《*市行政復(fù)議工作規(guī)則》的要求,進(jìn)一步加強和改進(jìn)我局的行政復(fù)議工作,認(rèn)真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作。切實做到領(lǐng)導(dǎo)重視、科室配合,實事求是,依法維權(quán)。二要重視做好執(zhí)法案件的審核和會商溝通工作,促進(jìn)辦案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。認(rèn)真細(xì)致地審核好每件執(zhí)法案件,確保案件事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)正確、程序合法。對一些情況復(fù)雜、定性難、有爭議的工傷認(rèn)定案件,要及時邀請市法院、市法制辦和上級部門的有關(guān)同志進(jìn)行集體會診,提高案件定案的準(zhǔn)確性;對企業(yè)有想法,可能會提出復(fù)議或訴訟的,要及時上門與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通,以此來減少行政復(fù)議、訴訟案件。三要積極運用調(diào)解方式,化解行政爭議。在辦理行政復(fù)議案件中,要根據(jù)不同情況靈活運用調(diào)解、和解等不同的結(jié)案方式,努力做到“案結(jié)事了,定紛止?fàn)帯薄7e極配合法院、市法制辦和無錫市局對一些有爭議的案件做好調(diào)解工作,化解矛盾,確保案件不撤銷、不敗訴。
三、工作措施
1、進(jìn)一步強化依法行政的意識
推進(jìn)依法行政是貫徹黨的十七大精神,全面落實依法治國基本方略的重要內(nèi)容。因此,我們必須從“立黨為公,執(zhí)法為民”,發(fā)展和諧勞資關(guān)系,構(gòu)建和諧社會的高度,充分認(rèn)識全面推進(jìn)勞動保障依法行政的重要性和必要性,不斷加強學(xué)習(xí),提高思想認(rèn)識,牢固樹立依法行政觀念,自覺做到履職盡責(zé)、依法辦事、秉公執(zhí)法,不斷助推我局依法行政工作再上新臺階。
2、進(jìn)一步強化依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)我局的依法行政工作,要根據(jù)組織人動,及時調(diào)整局全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各科室、各勞動保障所在工作的第一線,直接面向廣大企業(yè)和職工群眾,直接面對各種利益關(guān)系和勞資矛盾,做好依法行政工作,責(zé)任尤為重大。要切實把推進(jìn)依法行政作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù),進(jìn)一步明確工作目標(biāo),落實工作責(zé)任,確保依法行政的要求細(xì)化到工作的各個方面、落實到工作的各個環(huán)節(jié)。各科室、各勞動保障所的主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起依法行政“第一責(zé)任人”的責(zé)任,切實把該項工作擺上重要位置,形成“一級抓一級、逐級抓落實”的責(zé)任體系,確保局依法行政工作有力、有效推進(jìn)。
一、開展創(chuàng)建法治政府活動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)(試行)》的要求,結(jié)合實際,全面啟動創(chuàng)建法治政府活動,并有計劃、有步驟地向前推進(jìn)。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門)
二、開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動
確定區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴(yán)格按照省、市以及區(qū)政府關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求,繼續(xù)做好梳理行政執(zhí)法職權(quán),分解落實執(zhí)法責(zé)任,著力推行行政權(quán)力公開透明運行,努力探索提升行政執(zhí)法水平的途徑和辦法。要結(jié)合本部門行政執(zhí)法實際,制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動實施方案》,切實做到加大執(zhí)法力度添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機制、落實執(zhí)法責(zé)任出新成效、增強隊伍素質(zhì)上新臺階。區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導(dǎo),定期開展總結(jié)交流,為全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制提供經(jīng)驗。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門)
三、強化規(guī)范性文件管理,提高規(guī)范性文件質(zhì)量
一是統(tǒng)一規(guī)范性文件的界定,加強規(guī)范性文件制定的前期調(diào)研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規(guī)范性文件制定和備案審查程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,堅持合法性原則,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。將規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度(統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布)、有效期制度與規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定有機整合。三是強化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及《x市游仙區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)x市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的通知》(綿游府發(fā)[XX]19號)等相關(guān)規(guī)范性文件備案登記的規(guī)定,認(rèn)真審查區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件,加強對區(qū)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查工作,切實做到有件必備、有備必審,有錯必糾。四是定期清理規(guī)范性文件,鞏固清理成果。五是增強政府規(guī)范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,在被正式通過后應(yīng)當(dāng)在游仙政務(wù)網(wǎng)上公布,盡快讓群眾了解和知曉。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門)
四、繼續(xù)深入推進(jìn)政府信息公開工作
全面貫徹落實國務(wù)院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法(試行)》,積極推進(jìn)政府信息公開,做好依申請公開和主動公開工作,依法及時向社會公開政府信息。大力推進(jìn)重大決策、財政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等公眾關(guān)注的政府信息的公開工作,拓寬政府信息公開渠道,特別要把游仙政務(wù)網(wǎng)和今日游仙辦成信息公開的重要平臺,不斷拓展政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度。加快推進(jìn)區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行工作,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。加大政府信息公開制度的監(jiān)督力度,提高政府工作的透明度和公信力。認(rèn)真落實“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的信息公開審查制度,確保不發(fā)生失泄密事件。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)保密局、區(qū)信息辦)
五、建立健全行政調(diào)解工作機制
圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo),按照市委市政府構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局要求,加大行政調(diào)解工作的力度,妥善化解各類行政爭議糾紛,探索新形勢下矛盾糾紛化解新機制、新方法。制定行政調(diào)解辦法,明確調(diào)解原則、調(diào)解范圍及調(diào)解程序,確保行政調(diào)解工作有章可循。規(guī)范調(diào)解流程,設(shè)計配套的調(diào)解文書,建立健全銜接聯(lián)動機制,不斷強化調(diào)解優(yōu)先意識,科學(xué)、規(guī)范、高效調(diào)解,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政()府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門)
六、完善科學(xué)決策機制,規(guī)范政府重大行政決策行為
一是建立健全重大事項公眾參與、專家認(rèn)證和政府集體決定相結(jié)合的決策機制,完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立規(guī)范性文件公開征求社會意見和聽證制度,增強行政決策透明度和公眾參與度,年內(nèi)選擇1-2件政府規(guī)范性文件進(jìn)行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度,確保合法性審查和集體決定比例達(dá)到100%。三是認(rèn)真落實重大決策責(zé)任追究制度,堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為,促進(jìn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是完善重大行政決定評估機制,采用抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式,對重大行政決策事項進(jìn)行評估,及時發(fā)現(xiàn)并修定行政決策中存在的問題,提高決策的科學(xué)性和民主性。建立規(guī)范性文件實施后的效果評估制度,年內(nèi)選擇1-2件已實施的規(guī)范性文件開展實施效果評估。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局)
七、深化行政管理體制改革
一是深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新和行政審批制度改革,進(jìn)一步歸并行政審批職能,核減行政審批項目,完善行政審批清理規(guī)范后續(xù)監(jiān)管制度,加強對行政審批事項的監(jiān)督管理,落實行政審批過錯責(zé)任追究規(guī)定,繼續(xù)推行行政審批制度與政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合,規(guī)范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動,防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現(xiàn)象。創(chuàng)新審批服務(wù)方式,通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”,推廣網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢,切實提高行政審批效率。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦)
二是提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和信息收集機制,強化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備,積極推進(jìn)綜合應(yīng)急管理平臺和應(yīng)急隊伍建設(shè),加強應(yīng)急培訓(xùn)和綜合演練,提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)政府有關(guān)部門)
八、規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是加強重點領(lǐng)域?qū)m椧婪ㄖ卫?。圍繞“兩個加快”,針對制約我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的難點問題,加大依法治理力度,通過強化依法行政,創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園;堅持依法行政,維護(hù)災(zāi)后重建正常秩序,有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭議,化解社會矛盾。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)重建辦、國土三分局、區(qū)房管局、區(qū)建環(huán)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)財政局)
二是開展相對集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任,著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問題。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革,完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制,整合行政執(zhí)法資源,堵塞行政執(zhí)法漏洞,提高行政執(zhí)法效能。(責(zé)任單位:區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門)
三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序,切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各行政執(zhí)法部門)
四是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法資格認(rèn)證制度和持證上崗制度,落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度。建立行政執(zhí)法人員檔案,完善動態(tài)管理機制,建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門)
五是深化依法行政工作研究。政府法制機構(gòu)要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大部署,開展前瞻性研究,加強對推進(jìn)政府及部門依法行政工作的研究,探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府部門)
九、加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
建立和完善行政復(fù)議工作配套制度,改革復(fù)議案件審理方式,拓寬行政復(fù)議范圍,暢通行政復(fù)議渠道,對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑘詻Q予以糾正,切實維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。簡化行政復(fù)議案件審理程序,綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案,提高案件辦理質(zhì)量。健全區(qū)行政復(fù)議機構(gòu),充實行政復(fù)議人員,提高行政復(fù)議工作能力和行政復(fù)議的公信力。進(jìn)一步落實行政復(fù)議過錯責(zé)任追究制度。加強行政復(fù)議機構(gòu)與法院行政審判機構(gòu)的聯(lián)系,完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對接機制,推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。重視司法監(jiān)督,嚴(yán)格履行法院生效的判決和裁定。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門)
十、強化對依法行政工作的監(jiān)督
一是主動接受人大及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督,加強司法監(jiān)督和行政層級監(jiān)督,注重人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度,嚴(yán)格落實行政執(zhí)法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度,區(qū)政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況,區(qū)政府各部門要向區(qū)政府報告當(dāng)年本部門依法行政的工作情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向本級人大及其常委會、區(qū)政府報告推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門)
二是認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要強化對與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查,通過明查暗訪、通報執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實效性。一年內(nèi)區(qū)級行政執(zhí)法部門分別組織1次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評查,區(qū)政府組織開展1次行政執(zhí)法案卷交叉評查,評查率不低于本部門上年度案卷總數(shù)的20%。本年度末組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府各部門開展依法行政工作情況進(jìn)行一()次督查,督查結(jié)果納入2011年度目標(biāo)考核。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門)
十一、采取措施,切實加強對依法行政工作的宣傳
繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多種形式的宣傳活動,為法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍。(責(zé)任單位:經(jīng)濟試驗區(qū)管委會,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)廣電局、區(qū)政府法制辦)
十二、落實依法行政工作責(zé)任制,加強法制隊伍建設(shè)
一、各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是實施特種設(shè)備行政處罰工作的主管機關(guān)和執(zhí)法主體。按照統(tǒng)一執(zhí)法的原則,其內(nèi)設(shè)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)、法制工作機構(gòu)和所屬的專職執(zhí)法機構(gòu)、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu),在具體履行特種設(shè)備行政處罰工作中應(yīng)當(dāng)相互配合、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致。
二、安全監(jiān)察機構(gòu)在特種設(shè)備行政處罰工作中具體負(fù)責(zé):擬訂特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查計劃并組織實施;監(jiān)督檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測活動,按規(guī)定發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令;對需暫扣、撤銷特種設(shè)備行政許可證書的案件按規(guī)定進(jìn)行處理;對需要立案處罰的案件移交專職執(zhí)法機構(gòu)立案查處;對舉報投訴、上級交辦和有關(guān)部門移送的存在事故隱患的特種設(shè)備事件進(jìn)行調(diào)查處理;通知檢驗檢測機構(gòu)對逾期未檢或者存在事故隱患的特種設(shè)備依法進(jìn)行強制檢驗;監(jiān)督檢查事故隱患的整改落實情況;將安全監(jiān)察機構(gòu)辦理的安全監(jiān)督檢查記錄、暫扣或者吊銷行政許可證書以及專職執(zhí)法機構(gòu)報送的相關(guān)內(nèi)容等情況,錄入特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)。
三、專職執(zhí)法機構(gòu)在特種設(shè)備行政處罰工作中具體負(fù)責(zé):對安全監(jiān)察機構(gòu)移交的需要立案處罰的案件進(jìn)行調(diào)查處理;按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查的計劃和安排,進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查,并對檢查發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備行政違法行為實施現(xiàn)場處罰或者立案處罰;發(fā)現(xiàn)需要發(fā)出安全監(jiān)察指令、需要進(jìn)行強制檢驗和依法應(yīng)當(dāng)整改的事故隱患等情況,及時通知安全監(jiān)察機構(gòu)做出相應(yīng)的具體行政行為;及時將行政處罰決定書內(nèi)容和行政處罰執(zhí)行結(jié)果錄入特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)督管理信息化系統(tǒng)或者報送安全監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一錄入。
四、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)做好特種設(shè)備行政處罰相關(guān)工作,具體負(fù)責(zé):依法對特種設(shè)備進(jìn)行強制檢驗,并將檢驗檢測工作中發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備違法行為或者嚴(yán)重事故隱患,立即向違法行為發(fā)生地及特種設(shè)備使用登記地的安全監(jiān)察機構(gòu)報告;按照安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)在行政處罰工作中提出的要求開展檢驗;為現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持。
五、法制工作機構(gòu)在特種設(shè)備行政處罰工作中具體負(fù)責(zé):承辦特種設(shè)備重大案件審理的日常工作;辦理特種設(shè)備行政復(fù)議和行政訴訟工作;組織特種設(shè)備案件聽證工作;監(jiān)督檢查特種設(shè)備案件辦理質(zhì)量和依法行政情況。
六、特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)中從事特種設(shè)備行政處罰工作的人員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過特種設(shè)備安全監(jiān)察專業(yè)知識和有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn),考核合格取得特種設(shè)備行政執(zhí)法資格。在現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時,安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)出示特種設(shè)備安全監(jiān)察員證,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法證。
七、實施特種設(shè)備行政處罰,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定,確保行政案件管轄、受理、立案、調(diào)查取證、審理、告知權(quán)利、聽證、執(zhí)行、結(jié)案等符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,做到事實清楚,證據(jù)確鑿,適用法律正確,符合規(guī)定的程序。
八、實施特種設(shè)備行政處罰,應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。安全監(jiān)察機構(gòu)和專職執(zhí)法機構(gòu)在現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查過程中記錄現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況,以及安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)出安全監(jiān)察指令,應(yīng)當(dāng)使用總局統(tǒng)一制定的《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》。
九、在特種設(shè)備事故調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)行政相對人存在特種設(shè)備行政違法行為,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。
十、在現(xiàn)場監(jiān)督檢查過程中或者做出行政處罰決定后,發(fā)現(xiàn)被檢查單位涉嫌構(gòu)成犯罪,依法需要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依照(行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機關(guān)移送。
為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》,嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》(〔〕20號)精神,嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑行為,強力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,保障人民群眾生命健康安全,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強食品添加劑監(jiān)管工作提出如下意見:
一、落實主體責(zé)任,強化源頭治理
農(nóng)產(chǎn)品種植戶、養(yǎng)殖戶、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)單位對其生產(chǎn)、加工、收購、運輸、使用、銷售的食品藥品安全及食品添加劑的合法使用負(fù)直接責(zé)任。
(一)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖戶要依法合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑,在生產(chǎn)經(jīng)營過程及成品中不得違法添加非食用物質(zhì)和有毒有害化學(xué)品。
(二)食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲單位要誠信生產(chǎn)、守法經(jīng)營,嚴(yán)禁購入、使用、銷售標(biāo)稱不規(guī)范、來源不明的食品添加劑,嚴(yán)禁違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。在使用食品添加劑過程中,必須嚴(yán)格遵循《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760)、《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB14880)和衛(wèi)生部公告的規(guī)定,不得對人體產(chǎn)生任何危害,不得掩蓋食品腐敗變質(zhì),不得掩蓋食品本身或者加工過程中的質(zhì)量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑,不得降低食品本身的營養(yǎng)價值,在達(dá)到預(yù)期的效果下盡可能降低在食品中的使用量。
(三)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)必須按規(guī)定在其產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注“食品添加劑”字樣,標(biāo)明食品添加劑產(chǎn)品名稱、規(guī)格和凈含量,生產(chǎn)者名稱、地址和聯(lián)系方式,成分或者配料表,生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限或安全使用期限,貯存條件,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號,生產(chǎn)許可證編號,食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公告批準(zhǔn)的使用范圍、使用量和使用方法等事項。
(四)食品生產(chǎn)加工單位必須按規(guī)定在其產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期,成分或者配料表,生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式,保質(zhì)期,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號,貯存條件,所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱,生產(chǎn)許可證編號等事項。
(五)對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用物質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè),必須按規(guī)定在其產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識,并建立銷售臺賬,實行實名購銷制度。嚴(yán)禁虛假標(biāo)注,嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)加工單位銷售非食品添加劑的化工類產(chǎn)品。
(六)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須依法從事藥品經(jīng)營活動,嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售國家公布的“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”的藥品。生產(chǎn)“食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單”和“飼料、養(yǎng)殖中禁用藥物和物質(zhì)清單”中相關(guān)藥品的生產(chǎn)企業(yè),必須按規(guī)定在其出廠產(chǎn)品標(biāo)簽上加印或加貼“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識。
二、抓住突出問題,實施嚴(yán)厲打擊
(一)嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品非法添加行為。
1.各級農(nóng)業(yè)部門要重點把好農(nóng)業(yè)部公布的151種禁用物質(zhì)的源頭控制關(guān),迅速開展蔬菜、畜產(chǎn)品、生鮮乳、獸藥、水產(chǎn)品專項整治和農(nóng)資打假等6個治理行動。
2.嚴(yán)格整治蔬菜果樹種植中農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等國家明令禁止的高毒農(nóng)藥行為。
3.嚴(yán)格整治畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖中違規(guī)使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)和孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物等違規(guī)魚藥行為。
4.嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品違法行為,對國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑認(rèn)真清查,依法收繳。
(二)嚴(yán)厲打擊食品和食品添加劑生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.各級質(zhì)監(jiān)部門要大力整頓規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為。對轄區(qū)內(nèi)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行逐個清查,嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)食品添加劑行為。對未按國家標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生部指定標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的企業(yè),一律予以關(guān)停,已獲證的,撤回生產(chǎn)許可,注銷生產(chǎn)許可證。對未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄、出廠檢驗銷售記錄等法定要求的企業(yè),一律停產(chǎn)整頓,一律暫扣生產(chǎn)許可證,責(zé)令限期整改,整改不合格不得開工生產(chǎn)。對未按法律法規(guī)要求在產(chǎn)品上如實標(biāo)注有關(guān)內(nèi)容的企業(yè),一律停產(chǎn)整頓,責(zé)令召回產(chǎn)品,采取補救措施,整改不到位的,不得生產(chǎn)銷售。嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)食品添加劑的行為。嚴(yán)格生產(chǎn)許可,對不符合相關(guān)法律規(guī)定要求的,一律不予受理。嚴(yán)格核查食品添加劑生產(chǎn)條件,不符合條件的一律不予審核通過,對暫未公布標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑企業(yè),一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。
2.大力整頓規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)添加劑使用行為。質(zhì)監(jiān)部門要對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑情況進(jìn)行逐個排查,嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)加工企業(yè)非法添加和濫用食品添加劑行為。發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法添加非食用物質(zhì)的,一律依法吊銷食品生產(chǎn)許可證;涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品犯罪的一律移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)企業(yè)使用食品添加劑未報告,超量、超范圍使用食品添加劑,產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范、不符合法律法規(guī)要求的,一律停產(chǎn)整頓,暫扣生產(chǎn)許可證,責(zé)令限期整改并召回所售產(chǎn)品。整改不合格的,一律吊銷生產(chǎn)許可證。發(fā)現(xiàn)企業(yè)未履行食品添加劑等原輔料進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄、產(chǎn)品出廠檢驗銷售記錄等法定要求,或記錄不真實、不完整、不準(zhǔn)確,索證索票等票證保留不完備,提供虛假票證的,一律停產(chǎn)整頓,暫扣生產(chǎn)許可證,責(zé)令限期整改,整改不到位的,不得開工生產(chǎn)。
(三)嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域食品非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.各級工商部門要將食品經(jīng)營主體落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度情況作為檢查的重點。對食品經(jīng)營者不按規(guī)定落實查驗記錄制度,記錄不真實、不完整、不準(zhǔn)確,或未索證索票、票證保留不完備的,責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的,一律停止相關(guān)食品的經(jīng)營。對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗而銷售含非法添加物食品的,依法查封問題食品,責(zé)令停業(yè)。對故意非法添加行為的,一律吊銷食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照,依法沒收其非法所得和用于違法經(jīng)營的相關(guān)物品,給予嚴(yán)厲處罰,并要求其對造成的危害進(jìn)行賠償。
2.在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,工商部門要積極配合有關(guān)部門堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為;對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點區(qū)域,企業(yè)外租廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位進(jìn)行經(jīng)常性排查,及時發(fā)現(xiàn)、徹底搗毀銷售非法添加物的“黑窩點”。
(四)嚴(yán)厲打擊保健食品和藥品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的非法添加和濫用添加劑行為。
1.加大保健食品生產(chǎn)企業(yè)非法添加行為的查處力度。重點加強對易發(fā)生非法添加行為產(chǎn)品的抽檢,檢測是否添加與聲稱功能相關(guān)的藥物。要加強對委托生產(chǎn)行為的檢查,重點檢查生產(chǎn)企業(yè)所用原料、生產(chǎn)工藝以及標(biāo)簽標(biāo)識、說明書是否與批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。
2.嚴(yán)格相關(guān)藥品監(jiān)管。監(jiān)督藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格實行實名購銷制度,藥品零售企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行藥品分類管理制度。嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售國家公布的“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”的藥品。要進(jìn)一步加強對品和生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督檢查,監(jiān)督企業(yè)切實加強安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)(需用)計劃,嚴(yán)格按規(guī)定渠道銷售。
(五)嚴(yán)厲懲處各種食品違法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為。
1.各級衛(wèi)生部門要高度重視打擊非法添加非食用物質(zhì)相關(guān)事件和案件查辦工作。建立本地區(qū)食品安全事故通報和組織查處機制,強化食品安全事故應(yīng)急處置工作制度,不斷加強食品安全事故應(yīng)急處置能力。高度重視對非法添加行為造成食品安全事故的責(zé)任調(diào)查工作,向同級政府提出事故責(zé)任調(diào)查報告。對涉嫌犯罪的,組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)主動支持配合公安機關(guān),對有毒、有害食品和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行認(rèn)定,出具合法鑒定結(jié)論。
2.各級行政執(zhí)法監(jiān)管部門要加大執(zhí)法查處力度,始終保持高壓打擊態(tài)勢。凡是發(fā)現(xiàn)涉嫌違法添加行為,嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序要求進(jìn)行查處,一律通報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān),并報告當(dāng)?shù)卣?,依法給予法定范圍的最高限處罰;對涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān),堅決杜絕以罰代刑、降格處理。嚴(yán)厲查辦大案要案,從快從重懲處違法違規(guī)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營人員,并加大案件曝光力度。各部門對發(fā)現(xiàn)的涉及其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的非法添加和濫用線索,要立即向有關(guān)監(jiān)管部門和公安等部門通報;對涉嫌犯罪的,要及時依法移送公安機關(guān),嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。
3.進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制。食品安全行政監(jiān)管部門要定期向公安部門通報重大案件查處情況,建立案件移送、查詢監(jiān)督、證據(jù)保全、案件審查處理、立案監(jiān)督、疑難復(fù)雜案件咨詢介入、職務(wù)犯罪線索移送審查、案件移送報表備案等管理機制,并主動向檢察機關(guān)備案。公安機關(guān)應(yīng)定期聯(lián)系食品安全行政監(jiān)管部門,大力強化與行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法,提前介入重大案件的偵辦工作。
三、深化工作措施,實現(xiàn)無縫監(jiān)管
(一)加強食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的管理。各級衛(wèi)生部門要加強食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)解讀和貫徹實施指導(dǎo)工作,配合有關(guān)部門跟蹤監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)。省衛(wèi)生廳要加強食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理,對已備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核并跟蹤評估,發(fā)現(xiàn)存在問題的要依法督促企業(yè)糾正并重新備案食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對提供虛假材料的,要堅決撤銷備案。食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案及跟蹤評估結(jié)果要及時通報相關(guān)部門。
(二)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,圍繞重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,強化對薄弱環(huán)節(jié)的管理,及時掌握、糾正和查處各類農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖中存在的違法添加問題。積極配合上游職能部門加強對禁用物質(zhì)的監(jiān)管,嚴(yán)禁流入食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依法履行食品安全責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全控制制度。
(三)加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品添加劑的監(jiān)管。各級質(zhì)監(jiān)部門要督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全相關(guān)制度,監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人,并分別簽訂責(zé)任書。要求大型食品企業(yè)必須建立食品安全管理機構(gòu),確保各項食品安全措施落實到位,所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的,要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告,經(jīng)批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。
(四)加強流通環(huán)節(jié)食品添加劑的監(jiān)管。各級工商部門要有針對性地開展市場巡查,嚴(yán)肅查處和取締無照經(jīng)營食品添加劑的違法行為。要嚴(yán)格監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營者切實把好進(jìn)貨質(zhì)量關(guān),按照有關(guān)法律法規(guī)要求建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗和銷售臺賬制度。要嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣食品添加劑、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范和不合格的食品添加劑等違法行為。要加快推進(jìn)食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管機制建設(shè),引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。
(五)加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑的監(jiān)管。各級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門要全面落實餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管責(zé)任,加大監(jiān)督檢查力度,對所有的餐飲服務(wù)單位和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全信用檔案。對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位、中央廚房使用食品添加劑情況實施重點監(jiān)管,尤其要加大對小餐飲的巡查和抽檢力度。督促餐飲服務(wù)單位落實“五專、兩公開、一備案”制度,做到專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存食品添加劑;公開向廣大消費者作出餐飲服務(wù)食品安全承諾,公開自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料所使用的食品添加劑名稱,并在店堂醒目位置予以公示;對使用自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲服務(wù)單位,要向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱。
(六)加強食品添加劑進(jìn)出口的監(jiān)管。出入境檢驗檢疫部門要加大對出口食品原料種養(yǎng)殖基地、出口食品生產(chǎn)企業(yè)非法添加物和使用食品添加劑的監(jiān)管力度,嚴(yán)查食品非法添加和濫用食品添加劑行為,督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。要加強進(jìn)口食品添加劑監(jiān)管,嚴(yán)格從受理報檢到出具證書各環(huán)節(jié)的檢驗監(jiān)管,要求企業(yè)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱申報;嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部指定標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)出口食品添加劑進(jìn)行檢驗;沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生部指定標(biāo)準(zhǔn)的,由進(jìn)口企業(yè)向衛(wèi)生部申請指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),檢驗檢疫機構(gòu)按衛(wèi)生部指定標(biāo)準(zhǔn)檢驗。
(七)加強非食品添加劑的化工類產(chǎn)品監(jiān)管。各級工業(yè)和信息化部門要根據(jù)國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì),以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)名單,對轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實產(chǎn)品標(biāo)簽加印“禁止用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識、建立銷售臺賬、實行實名購銷制度、嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售等有關(guān)規(guī)定;各有關(guān)部門要依法加強監(jiān)管,對未按規(guī)定在非食品添加劑的化工類產(chǎn)品標(biāo)簽上加印警示標(biāo)識,未建立銷售臺賬、實行實名購銷制度,違法規(guī)定向食品生產(chǎn)加工單位銷售非食品添加劑的化工類產(chǎn)品的,一經(jīng)查實,依法從嚴(yán)從重查處。各地要組織開展經(jīng)常性排查,及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造非法添加物的“黑窩點”。
(八)加強食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的隱患排查和防范研究。各級各有關(guān)部門要對食品安全隱患和風(fēng)險進(jìn)行分析和梳理,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險較高的食品安全問題,要及時提出處置建議。發(fā)現(xiàn)原因不明的疑似食源性異常病例時,要重點對食品中是否含非法添加物和易濫用的食品添加劑進(jìn)行排查,一旦發(fā)現(xiàn)食品中含有非法添加物和濫用的食品添加劑,必須立即組織檢驗、核實情況。要及時對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品銷售量大面廣的農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位,以及肉制品、乳制品等重點企業(yè)進(jìn)行深入排查,針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行風(fēng)險分析和研究,制定解決方案,消除安全隱患。要下大力加強食品檢驗機構(gòu)和檢驗?zāi)芰ㄔO(shè),加快推進(jìn)食品中添加物質(zhì)的快速檢測方法研究和應(yīng)用,做到對相關(guān)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。
(九)加強宣傳教育營造有利氛圍。各級各有關(guān)部門要積極通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種手段,大力宣傳食品添加劑的相關(guān)法律法規(guī)知識、各類非法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施,并張貼相關(guān)公告,做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。要教育引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位,進(jìn)一步增強法律意識和質(zhì)量安全意識,恪守職業(yè)道德和社會公德,誠實守信、依法經(jīng)營。要廣泛發(fā)動人民群眾積極參與嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作,加大舉報獎勵力度,暢通信息收集渠道,及時發(fā)現(xiàn)問題、隱患、事故和案件線索。要做好正面宣傳報道和輿論引導(dǎo),客觀準(zhǔn)確公布相關(guān)信息,主動回應(yīng)社會關(guān)切。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保責(zé)任落實
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)。要切實加強對嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,制定《嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作》方案,定期研究部署、調(diào)度推進(jìn)專項工作的開展。組織排查影響本地區(qū)食品安全的隱患,對職責(zé)不清的環(huán)節(jié)和部位,地方政府必須明確監(jiān)管部門,落實監(jiān)管要求。各市、縣(市、區(qū))政府要建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制,并將專項工作開展情況作為政府食品安全監(jiān)管工作考核目標(biāo)的重要方面。主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署,主管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真抓好各項工作的落實,強力支持各監(jiān)管部門依法開展工作。對大案要案要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦,限期辦結(jié)、嚴(yán)厲打擊。
根據(jù)區(qū)依法行政五年規(guī)劃,認(rèn)真總結(jié)近幾年局推進(jìn)依法行政基本經(jīng)驗和成功做法,分析存在的問題,確定今后五年依法行政工作的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、工作重點和具體措施,有計劃有重點有步驟地推進(jìn)法治建設(shè)。
二、建立行政執(zhí)法人員業(yè)績檔案
參照區(qū)依法行政“1家1檔”工作機制,結(jié)合局工作實際,貫徹區(qū)委區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)推行行政執(zhí)法業(yè)績檔案制度的實施意見,按照“一人一檔、檔隨人走,評查案件、如實記載,定期考核、確定檔次”的方法,為每位執(zhí)法人員建檔。主要內(nèi)容包括行政執(zhí)法情況,日常行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法投訴處理情況,行政執(zhí)法評議考核情況,行政訴訟案件和行政復(fù)議情況,案卷評查、行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行情況,網(wǎng)絡(luò)、媒體曝光和等渠道投訴控告經(jīng)調(diào)查屬實的情況。
三、進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制
參照《區(qū)行政執(zhí)法評議考核細(xì)則》,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和《省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》,充分結(jié)合局行政執(zhí)法工作特點,根據(jù)行政執(zhí)法人員業(yè)績檔案,進(jìn)行評先評優(yōu),并把考核結(jié)果作為激勵懲處的重要依據(jù)。
四、健全科學(xué)民主依法決策機制
繼續(xù)完善重大行政決策相關(guān)制度,明確重大決策的具體范圍、事項和量化標(biāo)準(zhǔn);落實公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”程序,對法律法規(guī)規(guī)定以及涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都要進(jìn)行聽證;加強對決策落實的督查督辦,對因決策失誤造成嚴(yán)重后果的,按照權(quán)責(zé)一致、客觀公正的原則,追究有關(guān)人員的責(zé)任,實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
五、完善行政決策風(fēng)險評估機制和重大決策評估評價制度
對有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的決策事項,都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制,通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式,對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。
六、嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件備案審查制度
規(guī)范性文件要及時通過行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)報送備案,全面提高規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率。同時重大行政處罰、重大行政許可也按照要求進(jìn)行備案審查。
七、保證行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作正常進(jìn)行
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》,及時進(jìn)行行政權(quán)力的動態(tài)調(diào)整,進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),為社會公眾有效監(jiān)督行政權(quán)力的行使創(chuàng)造條件。
八、認(rèn)真進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評查
明確案卷評查工作的內(nèi)容、步驟,根據(jù)不同的行政執(zhí)法種類,分別按照行政處罰、行政許可評查標(biāo)準(zhǔn)和評分細(xì)則,對行政執(zhí)法案件文書案卷進(jìn)行整理歸檔評查,推動行政執(zhí)法水平的不斷提高。
九、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
組織行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn),完成局行政執(zhí)法證件網(wǎng)上申報換發(fā)工作,完善行政執(zhí)法人員信息管理,實現(xiàn)對行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)化動態(tài)監(jiān)管。探索試行人民監(jiān)督員制度,主動接受社會各界對行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督。