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為認真組織開展好今年“119”消防宣傳日宣傳活動,廣泛發(fā)動全社會更加關(guān)注消防工作,積極營造濃厚的消防安全氛圍,提高全民消防安全意識和防災(zāi)減災(zāi)能力,特制定本方案。
一、活動時間
2016年11月1日至11月30日。
二、活動主題
消除火災(zāi)隱患、共建平安社區(qū)
三、活動安排
針對家庭社區(qū)、學校、農(nóng)村、人員密集場所、社會單位等開展消防安全宣傳教育活動。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)單位和志愿者組織等,要以空巢老人、農(nóng)村留守兒童、人員密集場所外來務(wù)工人員等特殊群體為宣傳重點,采取請進消防站、面對面幫扶和教育等方式開展宣傳,并組織其參與大型滅火救援演練等系列活動。
(一)開展“媒體聚焦活動”。開展專題系列報道(xx大隊)電工志愿者的消防情懷;利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)播放和刊發(fā)消防法律法規(guī)和消防常識,在黃金時段播放公益廣告,全天候播放滾動字幕?;顒悠陂g各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)媒體刊播消防宣傳專題不少于4次,消防安全公益廣告不少于10次;消防大隊在活動期間通過移動、電信和聯(lián)通公司向手機用戶發(fā)送消防警示語和消防基礎(chǔ)知識的短信應(yīng)不少于4條,合力形成強大的媒體宣傳教育攻勢。
(二)營造濃厚的消防安全宣傳氛圍。各社會單位要在城區(qū)主要街道、賓館、飯店、商貿(mào)市場、公共娛樂場所、學校人員密集場所、旅游景區(qū)、建設(shè)工地等重點場所的醒目位置,懸掛消防宣傳橫幅、標語,設(shè)置大型永久固定型宣傳牌。利用戶外視頻、LED顯示屏、出租車車載LED顯示屏輪番播放《消防安全常識二十條》、火災(zāi)隱患投訴舉報等消防安全宣傳內(nèi)容,全力營造濃厚的消防安全宣傳氛圍。消防安全重點單位必須在醒目位置懸掛消防安全宣傳或警示橫幅;在建筑工地、彩鋼板建筑群醒目位置必須懸掛大型宣傳標語和橫幅;在工程墻上粉刷大型消防宣傳標語;縣城范圍內(nèi)要懸掛一塊大型消防安全宣傳廣告牌;高速公路要設(shè)置舉報火災(zāi)隱患投訴電話號碼的內(nèi)容。
(三)開展“千校師生學逃生”暨xx縣119消防宣傳月啟動儀式活動。消防、教育等部門要組織全縣各中、小學校在11月8日統(tǒng)一開展一次消防疏散逃生演練活動。在宣傳月期間,各學校要利用充分展板、小廣播、黑板報等固定消防宣傳陣地開展消防宣傳教育,組織開展一次消防主題班會,向?qū)W生布置一份“遇到火災(zāi)我應(yīng)該怎么辦”的命題作文,并組織演講比賽、消防知識搶答賽等活動。
(四)開展行業(yè)代表消防技能比武?;顒忧?,縣消防大隊要組織從業(yè)人員進行簡單消防業(yè)務(wù)技能培訓,熟悉比賽設(shè)置科目,提前做好技術(shù)指導,努力提高社會各界人士面對災(zāi)害自救互救能力。
(五)開展暢通生命通道活動。消防、交警要聯(lián)合縣電視臺等媒體,深入商業(yè)區(qū)、老式小區(qū)、居民樓等場所拍攝消防通道使用情況,對堵塞消防通道的車輛進行曝光,并及時聯(lián)絡(luò)車主,詢問其相關(guān)消防通道常識,現(xiàn)場對其進行說服教育,通過具體的曝光事例來引起社會各界對生命通道的重視。
(六)開展消防安全進行業(yè)活動。結(jié)合我縣平安貴州消防安全大排查、大整治活動,各級機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)網(wǎng)格工作室、流動警務(wù)站等要組織開展一次本單位或本轄區(qū)內(nèi)的消防安全培訓活動;組織開展一次消防安全集中宣傳教育活動;組織開展一次疏散逃生演練;組織一次火災(zāi)隱患自查自改活動,結(jié)合本地冬季火災(zāi)特點規(guī)律,以小旅店、小浴室、小店鋪、小娛樂、小網(wǎng)吧等“五小場所”為重點,以增強從業(yè)人員消防安全意識和自防自救能力為主要內(nèi)容,督促“五小場所”對從業(yè)人員開展撲救初起火災(zāi)、引導人員疏散和發(fā)現(xiàn)整改常見火災(zāi)隱患等進行自我培訓。
(七)開展消防安全進農(nóng)村活動。動員消防志愿者深入農(nóng)村家庭普及消防法律法規(guī)、火災(zāi)預防、安全用電,逃生自救等消防安全知識;組織轄區(qū)單位、住戶開展消防安全疏散演練;發(fā)動電工消防服務(wù)隊檢查農(nóng)村住戶私拉、亂接等違章用電行為,指導幫助村民規(guī)范電氣線路敷置等。要有針對性地排查各類彩鋼板、茅草、木質(zhì)建筑違章用電行為,及時整改違章行為,消除火災(zāi)隱患,對違章用戶進行消防安全警示教育。
(八)開展消防安全進弱勢群體、進家庭活動。組織“消防形象大使”、“消防志愿者”,通過設(shè)立消防咨詢點、面對面宣講、走街串戶、敲門幫扶、工棚服務(wù)等形式,送消防知識進弱勢群體、進家庭,著力提高平時宣傳不易觸及的社會低收入人群、農(nóng)民工、鰥寡孤獨、留守兒童、殘障人士等弱勢群體的消防安全常識。
(九)大力開展消防志愿服務(wù)。積極組織消防志愿服務(wù)隊深入機關(guān)、團體、企事業(yè)單位以及社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)發(fā)放消防宣傳品,進一步鞏固“一個社區(qū)(村寨)一名消防志愿者”的工作,開展以宣傳冬季防火知識,張貼《消防安全常識二十條》為主的公益行動,著力提升單位“四個能力”,夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”。在全社會掀起志愿加入消防志愿者組織、積極參與消防志愿服務(wù)活動的。
(十)開展消防宣傳車巡游活動。
利用消防宣傳車沿街不間斷播放消防安全常識,家庭防火小竅門等內(nèi)容,并隨車發(fā)放消防宣傳資料,播放消防宣傳片,接受群眾消防咨詢,在固定地點設(shè)置宣傳主陣地,發(fā)放消防宣傳品、宣傳單,開展“認識火災(zāi)、學會逃生”消防宣傳簽名活動。在農(nóng)村采取消防宣傳車走村串寨,趕場趕集播放的方式,進行消防安全知識展播及消防安全常識宣講。
(十一)開展開放消防站活動。邀請轄區(qū)重點單位、留守兒童、學校師生、人員密集場所員工等到消防大隊實地參與、體驗消防工作。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,密切配合??h消防安全委員會成員單位要切實抓好宣傳月各項活動的組織部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位、各部門要切實履行職責,密切合作,形成合力,全力開展消防宣傳教育活動,實現(xiàn)“全民參與,社會關(guān)注”的消防安全宣傳格局。
為進一步吸取事故教訓,確保全鄉(xiāng)社會面火災(zāi)形勢穩(wěn)定,結(jié)合全鄉(xiāng)消防安全專項整治“三年行動”和今冬明春火災(zāi)防控工作部署,決定自即日起至3月底在全鄉(xiāng)集中開展消防安全專項整治“百日攻堅行動”?,F(xiàn)制定方案如下:
一、工作目標
深刻吸取近期火災(zāi)事故教訓,按照市委、市政府消防安全專項整治“三年行動”和今冬明春火災(zāi)防控工作統(tǒng)一部署,堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向,按照“什么問題突出就整治什么問題”、“什么隱患嚴重就整治什么隱患”的原則,嚴格落實政府屬地管理責任、部門“三個必須”監(jiān)管責任和單位消防安全主體責任,堅持精準治理、依法管理、社會共治,全面排查整治重大火災(zāi)風險隱患,著力提升本質(zhì)安全水平,有效遏制較大火災(zāi)事故,堅決杜絕重特大火災(zāi)事故。
二、重點任務(wù)
(一)全面推進高風險領(lǐng)域隱患排查治理
1.加大城市商業(yè)綜合體綜合治理力度。各部門要督促屬地城市商業(yè)綜合體及其內(nèi)設(shè)經(jīng)營場所落實消防安全主體責任,鞏固強化“七個一”活動成效,集中開展聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法。針對前階段城市商業(yè)綜合體消防安全專項整治排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題,各地要建立問題隱患和整改責任兩個清單,落實“一家一策”,督促照單整改、照單銷賬,形成工作閉環(huán)。
2.加大生命通道治理力度。各部門要組織開展消防車通道劃線管理工作“回頭看”,及時修復因車輛碾軋導致模糊、無法辨別的消防車通道劃線、標名等,確保標識清晰、車道暢通。對2020年尚未完成標識化管理的老舊小區(qū),應(yīng)在2021年1月底前進行掛牌督辦整改。結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造,進一步完善老舊小區(qū)“一區(qū)一策”消防車通道治理方案。要發(fā)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展一次消防通道清理行動,指導制定落實日常巡查機制,確保疏散通道暢通。集中開展消防車通道障礙物聯(lián)合執(zhí)法行動,依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
3.加大高層建筑綜合整治力度。要嚴格落實高層建筑整治“四項要求”,健全高層建筑消防安全管理制度和履職承諾制度,推動管理使用單位全面排查室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng),落實維護保養(yǎng)制度;推動全面自查建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題;指導高層公共建筑和高層住宅小區(qū)建立一支微型消防站隊伍。各部門要適時組織對前期發(fā)現(xiàn)的高層建筑隱患問題整改情況開展抽查復核,重點督辦一批久拖未改的高層建筑嚴重問題。
4.強化燃氣、施工安全防范工作。各部門要組織村建、市場監(jiān)管等部門加強管道燃氣和瓶裝液化氣安全管理工作,發(fā)動單位和群眾開展燃氣安全自查,開展燃氣使用場所、瓶裝液化氣經(jīng)營場所、燃氣供應(yīng)單位及調(diào)壓站場等燃氣安全檢查,及時整改安全隱患。嚴禁在高層建筑內(nèi)使用瓶裝液化石油氣、在地下或半地下室使用液化石油氣。村建等部門要督促施工單位強化建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全管理,督促開展易燃可燃施工裝修材料、火源管理、臨時水源、應(yīng)急預案等方面自查自糾,督促單位嚴格執(zhí)行電焊等明火作業(yè)審批制度,落實安全防范措施,確保動火作業(yè)處于應(yīng)急處置力量全程進場監(jiān)護中。
5.深化突出隱患綜合治理。各部門要結(jié)合屬地實際,對工業(yè)集中區(qū)、物流集散地、易燃可燃夾芯板材、易燃易爆危險品、電動自行車等領(lǐng)域開展消防安全綜合治理,重點整治違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品、違規(guī)使用易燃可燃裝飾裝修材料、電動自行車違規(guī)停放充電等突出問題。對存在嚴重隱患問題的,依法依規(guī)采取行政處罰、停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、臨時查封等措施。對久拖不改的場所,綜合采取集中約談、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、點名曝光、信用懲戒等方式,形成整治震懾。
(二)嚴格落實重點時段安全防范措施
春節(jié)、元宵以及各級“兩會”前后,要組織相關(guān)行業(yè)主管部門對節(jié)慶活動、倉儲物流、旅游景區(qū)、民俗活動場所、商場集市、民宿客棧等人流物流集中場所以及客運站等交通樞紐場所開展專項安全檢查,緊盯煙花焰火燃放、臨時設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié),督促落實安全防范措施。重要節(jié)日和重大活動期間,要分時段集中開展檢查,加強值班值守,在重點場所和部位前置力量開展流動巡防和蹲點駐守,做好應(yīng)急處置各項準備。
(三)全力打牢基層一線火災(zāi)防控基礎(chǔ)
各村要進一步強化村級消防工作組織建設(shè),依托社會綜治管理網(wǎng)絡(luò),組織公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、市監(jiān)所、村居微型消防站等基層力量,針對分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的“三合一”、小微企業(yè)、家庭作坊、沿街店面等小場所、小單位,進行分塊立體網(wǎng)格化排查,及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。要全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委托執(zhí)法,充分整合現(xiàn)有執(zhí)法資源,實現(xiàn)基層綜合執(zhí)法隊伍履行消防監(jiān)督執(zhí)法和宣傳教育等消防工作職責。消防部門要加強業(yè)務(wù)指導,通過監(jiān)督員掛點、文員派駐、集中培訓等方式切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防執(zhí)法水平?!鞍偃展孕袆印逼陂g,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月完成不少于2起消防行政處罰,各地消防委托執(zhí)法開展情況將納入冬春火災(zāi)防控內(nèi)容進行考評。
(四)全面做好滅火應(yīng)急救援準備工作
各行業(yè)主管部門要督促本系統(tǒng)行業(yè)高風險單位落實消防安全主體責任,按照“一企一策”的要求,指導修訂完善應(yīng)急處置預案,定期開展演練。消防部門要緊盯季節(jié)交替,充分預判可能發(fā)生的災(zāi)情,加強火災(zāi)風險高危單位熟悉和滅火救援演練、配齊配強裝備器材、強化值班值守和指揮調(diào)度,切實做好滅大火、搶大險的準備。要加強與多種形式消防隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓,加強巡邏檢查,開展經(jīng)常性拉動演練,提高應(yīng)急處置能力。要完善與微型站聯(lián)勤聯(lián)動、調(diào)度指揮、聯(lián)合處置等機制,確保一旦出現(xiàn)火情,能夠滅早滅小,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(五)集中開展針對性消防安全宣傳教育
各相關(guān)職能部門、行業(yè)系統(tǒng)要深入推進消防宣傳進企業(yè)進農(nóng)村進社區(qū)進學校進家庭工作,將消防知識納入國民、普法、科普、職業(yè)技能以及行業(yè)自律重要內(nèi)容。宣傳辦要將冬春消防安全宣傳納入當前宣傳工作重點,組織電視、廣播、報紙等主流媒體以及新媒體加強消防知識普及宣傳,加大火災(zāi)警示宣傳和隱患曝光工作。學校要開展1次寒假消防安全教育,重點普及火災(zāi)危險辨別和火場逃生知識。民政等有關(guān)部門要加強留守老人、兒童等重點人群的宣傳教育,提高消防安全防范意識和自防自救能力,要摸清本地區(qū)孤寡、留守以及行動不便老人的情況底數(shù),于春節(jié)前組織村委會上門開展一次消防安全隱患排查清理和消防安全宣傳教育,建立“一人一冊”,落實消防安全看護措施,督促養(yǎng)老院、福利院等重點場所加強消防安全宣傳教育培訓。應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管、項目辦、文明辦等部門要督促社會單位落實“四個能力”建設(shè)要求,加強宣傳教育培訓;要分類組織城市商業(yè)綜合體消防安全責任人、管理人、消控室操作人員以及員工開展“兩節(jié)”前消防安全集中培訓。各村委員會、公安派出所、物業(yè)服務(wù)單位等基層力量要深入社區(qū)、農(nóng)村、沿街店鋪、出租屋等開展提醒式宣傳教育,重點普及冬季取暖、燃氣使用、用火用電等消防安全常識和“小火快跑、濃煙關(guān)門”等火災(zāi)逃生知識。交通運輸?shù)炔块T要抓住“兩節(jié)”返鄉(xiāng)重點節(jié)點,利用車站等交通樞紐開展消防安全提示宣傳,營造濃厚消防安全氛圍。
三、職責分工
各村各部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,結(jié)合《XX縣消防安全責任制實施意見》、《XX市消防工作聯(lián)席會議關(guān)于建立全市消防安全專項整治三年行動工作機制的通知》、《XX縣人民政府安委會辦公室關(guān)于加強全縣今冬明春火災(zāi)防控工作的通知》分工安排,扎實開展消防安全專項整治“百日攻堅行動”。
四、階段安排
(一)動員部署階段(即日起至2月10日)。
各單位結(jié)合自身實際制定細化工作方案,擬定具體工作計劃,明確任務(wù)節(jié)點,廣泛動員部署到位。
(二)組織實施階段(2月11日至3月20日)。
結(jié)合《XX縣消防安全專項整治三年行動實施方案》、XX鄉(xiāng)《關(guān)于加強全鄉(xiāng)今冬明春火災(zāi)防控工作的通知》要求,針對歲末年初消防工作特點,聚焦重點場所、重點領(lǐng)域開展專項整治,確保春節(jié)、元宵和各級“兩會”期間消防安全形勢平穩(wěn)。
(三)督查驗收階段(3月21日至3月31日)。
鄉(xiāng)政府組織檢查驗收,總結(jié)經(jīng)驗做法,固化工作成效,完善防范化解重大消防安全風險長效機制。鄉(xiāng)政府將適時開展督導檢查,實地核查任務(wù)完成情況。
五、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導。
依托鄉(xiāng)消防安全專項整治三年行動領(lǐng)導小組成立全鄉(xiāng)消防安全“百日攻堅行動”工作小組,辦公室設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦,承擔日常協(xié)調(diào)、指導、督促工作職能。各地、各部門也要逐級成立組織機構(gòu),明確牽頭負責人員,加強調(diào)度指揮,壓實工作責任,確保抓好落實、抓出成效。鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門要延續(xù)“安全隱患大排查大整治”工作做法持續(xù)建立隱患清單、整改清單、銷號清單、責任清單“四個清單”,做到隱患問題要查清,整改措施要明確,責任到人要落實,切實整治消除一批火災(zāi)隱患。
(二)強化監(jiān)管協(xié)作。
各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,各盡其職,各負其責,強化條線監(jiān)管,建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制,形成火災(zāi)防控工作合力。要積極推進基層綜合行政執(zhí)法,加強消防安全執(zhí)法上下協(xié)作、聯(lián)動響應(yīng),織密聯(lián)合執(zhí)法鏈條。
(三)強化督導問責。
應(yīng)急預案 新階段 新要求
國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部預案處張明和大家交流了應(yīng)急預案工作的經(jīng)驗與思考,并對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第88號)(以下簡稱“88號令”)進行了解讀。
應(yīng)急預案“從有到優(yōu)”新階段
2003―2013年,是我國應(yīng)急預案“從無到有”的階段;2013年以后,工作的重心逐漸調(diào)整,應(yīng)急預案步入“從有到優(yōu)”的階段,“經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力,應(yīng)急預案基本實現(xiàn)了全覆蓋,但是應(yīng)急預案編制出來以后,大家都把它放在文件柜里,預案不好用、不實用,大家也不去看、不去用?!苯涣髦刑岬?,“從有到優(yōu)”就是將應(yīng)急預案管理進一步優(yōu)化。“這里的優(yōu)化不僅僅是指預案文本的優(yōu)化,更強調(diào)應(yīng)急預案的動態(tài)管理、持續(xù)改進,并通過應(yīng)急預案各個環(huán)節(jié)的落實(如培訓和演練)來實現(xiàn)應(yīng)急能力的提升?!?/p>
新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人關(guān)于組織編制和實施應(yīng)急預案的職責。2013年國務(wù)院辦公廳了《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》,對四大類應(yīng)急預案作出了統(tǒng)一規(guī)定,對應(yīng)急預案的定義、分類、編制過程、報備等都作出了新的要求,是88號令修訂的主要思想和依據(jù)。
應(yīng)急預案的普遍問題
近幾年一些重特大事故的應(yīng)急處置教訓暴露出了應(yīng)急預案存在的問題。如天津港“8?12”事故,暴露了企業(yè)和救援隊伍之間信息不告知、應(yīng)急預案不銜接的問題;寶源豐“6?3”事故,暴露了企業(yè)應(yīng)急預案流于形式、不培訓不演練的問題等。
交流中還提到了在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應(yīng)急預案工作存在的一些問題。如:在企業(yè)層面,用者不編、編者不用,上下一般粗、內(nèi)容繁雜,針對性、操作性不強,培訓、演練不到位;在政府層面,銜接要求不具體、備案主體不清等問題。
分析其原因,主要有以下幾個方面:在功能定位上,重預防、輕準備,概念目的、作用認識有偏差;在層設(shè)計上,將應(yīng)急預案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆;在預案編制上,成立小組、風險評估、資源調(diào)查等程序不落實;在預案銜接上,政企銜接要求不具體、多頭備案管理;在預案實施上,執(zhí)法檢備案、輕培訓演練;在主體責任上,企業(yè)主體責任不落實、行業(yè)部門監(jiān)管責任有待強化。
應(yīng)急預案管理新要求
修訂后的88號令,一個很重要的變化就是,強化了企業(yè)主體責任的落實。如在第五條中進一步明確了主要負責人和各分管負責人組織編制和實施應(yīng)急預案的工作職責;在備案申請表中增加了企業(yè)對真實性承諾負責的內(nèi)容。
針對應(yīng)急預案功能定位不明確,不好用、不管用的問題,第七條明確了預案編制原則必須符合實際、注重實效,以應(yīng)急處置為核心;第十二、十四條明確了預案編制必須基于風險評估,結(jié)合企業(yè)實際,決定是否編制專項應(yīng)急預案,合理確立應(yīng)急預案體系;第十九條強調(diào)必須編制重點崗位應(yīng)急處置卡。
針對預案編制程序不規(guī)范的問題,第九條明確應(yīng)急預案編制前必須成立工作小組,并由相關(guān)負責人擔任組長;第十條明確成立工作組后,必須開展風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。
針對預案之間銜接不到位、風險告知不落實的問題,第十一條明確安監(jiān)部門預案應(yīng)明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求,企業(yè)落實;第十七、十八條明確了企業(yè)預案編制應(yīng)當征求有關(guān)單位意見,與政府、救援隊伍和相關(guān)單位預案銜接,并要求企業(yè)應(yīng)當將相關(guān)事故風險性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急措施告知周邊單位和人員。
針對主體責任不清的問題,第二十二條刪除了評審時應(yīng)邀請政府部門工作人員參與的要求,進一步簡政放權(quán);第二十六條按照“誰主管誰負責”的原則,明確負有安全監(jiān)管職責部門的備案責任;第二十八條明確告知性備案,僅作材料核對,杜絕變相審批,明確受理時限,逾期不予核對又不說明理由的視為已經(jīng)備案,避免行政不作為;第三十七條明晰應(yīng)急預案修訂后需重新備案的條件,簡化企業(yè)應(yīng)急預案備案程序。
針對修訂不及時、培訓演練等實施工作弱化的問題,第三十三條要求企業(yè)制定應(yīng)急演練計劃,針對風險定期開展相應(yīng)類別的演練;第三十四條強調(diào)必須對演練進行評估,撰寫評估報告,分析存在的問題,對應(yīng)急預案提出修訂意見;第三十五條廢除三年強制修訂要求,改為三年至少對預案評估一次,并對是否修訂作出結(jié)論,更加科學合理;第四十條明確事故后的應(yīng)急預案實施情況總結(jié)評估要求,其中也應(yīng)對預案是否修訂作出結(jié)論。
針對檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題,第四十一條將企業(yè)預案實施和落實情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一,納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法計劃,規(guī)范并強化日常執(zhí)法檢查;第四十四、四十五條依據(jù)新安法,細化處罰內(nèi)容,提高罰款額度,將編制、演練、風險評估、評審、備案、告知、評估、修訂和保障措施落實作為處罰重點,實現(xiàn)預案工作全過程監(jiān)管。
應(yīng)急管理與演練新探索
莫特森 應(yīng)急響應(yīng)的實操培訓
美國伊利諾伊大學消防服務(wù)培訓學院院長莫特森介紹了如何通過實操培訓和教育課程來應(yīng)對21世紀應(yīng)急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。
該學院摸索出了5步訓練模式:獨立自學,課堂講座和模擬,教官指導講解,全程、全速現(xiàn)場實戰(zhàn)訓練/練習,驗證檢查。其中實操培訓主要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)、技巧的培養(yǎng)和應(yīng)急流程的規(guī)范。實操培訓分為多個模塊,如:軌道消防及危害、汽車救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設(shè)多項特殊救援技能培訓課程,如:壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構(gòu)坍塌救援、危化品培訓等。莫特森認為,不論哪個專業(yè)(滅火、技術(shù)救援、危化品或者事件指揮),應(yīng)急響應(yīng)只能通過實操培訓和教育來進行充分準備。實操培訓能夠安全有效地重塑現(xiàn)實環(huán)境及所需的技能,被國際標準認為是最佳的培訓方式。
有參會人員向莫特森提問:2015年天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后,由于對事發(fā)地?;贩N類和數(shù)量不了解,造成了很多消防人員的傷亡。當發(fā)生類似事故,美國消防人員如何應(yīng)對?莫特森回答說,在美國,企業(yè)和公共救援隊伍應(yīng)當分享信息,消防人員應(yīng)當在平時就了解當?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險因素,如果事故發(fā)生后再進行了解則為時已晚。
石程濤 實戰(zhàn)型滅火救援演練
廣東省公安消防總隊作戰(zhàn)訓練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時期實戰(zhàn)型滅火救援演練。
2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故,福建省公安消防總隊第一時間調(diào)集9個公安消防支隊和4個企業(yè)專職消防隊的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場增援。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn),將大火撲滅,保住了毗鄰的72個儲罐和大量油氣管線及整個古雷半島的安全。
他指出,這起事故救援后,消防隊改變了原有的培訓演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”,超過48 h連續(xù)作戰(zhàn),立足“最大、最難、最不利”設(shè)置災(zāi)情;建立“工藝加員工、專職隊加現(xiàn)役隊”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式;貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合”作戰(zhàn)理念;采取“隨機導調(diào)、分段推演、現(xiàn)場研討”的形式,不限時間、注重程序。
大木 澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)(ICS)
德爾格安全設(shè)備(中國)有限公司技術(shù)專家大木向大家介紹了澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)(Incidence Culture System,以下簡稱“ICS”)。他強調(diào)了ICS的指揮官體系,即在一場事故救援中,擔任不同角色的人分工明確,并穿有相應(yīng)醒目標志的背心。通過統(tǒng)一培訓,澳大利亞小到每一個社區(qū),大到國家層面都使用同一體系,因此來自不同領(lǐng)域和部門的救援人員到達事故現(xiàn)場后,都可以迅速認識到每個人的角色和功能,自動理解各種指令和標志,能夠保證救援高效進行。
郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要
中海殼牌石油化工有限公司(以下簡稱“中海殼牌”)安全應(yīng)急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗。中海殼牌的應(yīng)急響應(yīng)團隊由危機管理組、事故響應(yīng)指揮組、現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍組成。危機管理組:負責指導和支持事故響應(yīng)指揮組,專注于公司從事故中全面恢復的戰(zhàn)略問題,以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來運作、盈利和聲譽的其他后果;事故響應(yīng)指揮組:負責制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計劃,指揮現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍,全面控制應(yīng)急響應(yīng)全過程;現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍:執(zhí)行事故響應(yīng)中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。
在對應(yīng)急值班人員的管理方面,所有應(yīng)急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢,并且開發(fā)了緊急呼叫軟件,1 min內(nèi)可對所有的緊急值班人員進行呼叫。
在應(yīng)急能力管理方面,對崗位人員進行應(yīng)急培訓后,還要對其進行應(yīng)急能力評估,存在差距的要建立個人差距彌合計劃,按計劃達到應(yīng)急能力的要求。
在應(yīng)急預案的培訓方面,強調(diào)演練也是培訓。演練的關(guān)注點:強調(diào)操作人員第一響應(yīng)的重要性、優(yōu)先啟動現(xiàn)場固定的消防和應(yīng)急設(shè)施。并且強調(diào)演練要總結(jié)――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。
劉博圖 石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式
中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應(yīng)急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式。劉博圖介紹說,惠州大亞灣石化園區(qū)的應(yīng)急隊伍,由最初的政企聯(lián)動,到企業(yè)互助,到企辦政助和企需政辦,再到政企合建,地企合作在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。
在企業(yè)互助方面,園區(qū)企業(yè)專職救援隊間簽訂了互助協(xié)議,解決了現(xiàn)場指揮混亂、信息傳遞不暢、應(yīng)急設(shè)施接口不統(tǒng)一等問題,加強了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補償方面,設(shè)備和人員費用由提供救援的企業(yè)自行承擔;可消耗的物資,如滅火泡沫等,則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進行補償。
認真貫徹落實省和市兩級消防工作會議精神,站在構(gòu)建社會主義和諧社會、打造平安的高度,各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,動員全社會力量,突出重點、明確任務(wù)、落實責任,全面做好各項消防工作,努力實現(xiàn)減少小火、控制大火、杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故的工作目標,春季期間創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、時間安排
年月日至月日
三、組織領(lǐng)導
為加強對春季防火工作的領(lǐng)導,市政府成立春季防火工作領(lǐng)導小組,負責全市春季防火工作的組織和協(xié)調(diào)。
四、工作任務(wù)
(一)加強消防安全檢查,全力做好火災(zāi)預防工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)各部門要根據(jù)春季防火工作的特點,動員全社會力量,迅速開展以下工作:一是對黨政機關(guān),商場、市場、賓館、飯店、學校、醫(yī)院、歌廳、舞廳等人員密集場所,供電、供水、供油、供氣及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆化學危險品的單位和場所,廣播電視、金融、交通和通訊樞紐等重點單位,要開展一次全面、深入、細致的消防安全檢查,依法督促單位落實各項消防安全措施,確保安全;二是要加大執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)行六個必查六個一律六個必查即必查是否經(jīng)過消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查;必查疏散通道、安全出口是否暢通;
必查建筑消防設(shè)施是否正常運行;必查建筑內(nèi)部裝修裝飾是否符合消防安全要求;必查消防安全組織制度是否健全和員工是否受到消防安全教育培訓;必查是否制定滅火應(yīng)急疏散預案和演練。六個一律即對公眾聚集場所違法裝修的一律依法責令停止施工;對公眾聚集場所未經(jīng)消防驗收合格、開業(yè)前消防安全檢查,擅自投入使用的一律依法責令立即關(guān)閉;對公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵,自動消防設(shè)施損壞,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改;對地下營業(yè)性場所安全出口達不到消防安全要求,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改;對采用聚氨酯類泡沫塑料以及其它燃燒后產(chǎn)生劇毒煙氣的易燃材料裝修裝飾的一律責令停業(yè)整改;
對人員密集場所室內(nèi)一律不得使用任何煙花和爆竹)總體要求,嚴肅查處各類消防違法行為,堅決督促整改檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,特別對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患,以及嚴重危及公共安全、可能造成群死群傷的重大火災(zāi)隱患,要堅決采取措施,依法責令停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用,切實形成嚴格執(zhí)法的高壓態(tài)勢。
(二)著力抓好《年消防工作責任書》各項工作任務(wù)的落實。春防期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)各部門要認真謀劃,提早安排部署,組織召開專題會議、消防聯(lián)席會議研究責任書中各項工作的落實,特別是農(nóng)村、社區(qū)消防建設(shè)、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費、消防裝備和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳、重大火災(zāi)隱患整改等要制定具體工作方案,確保責任書中規(guī)定的各項工作任務(wù)如期完成。
(三)深入開展消防宣傳五進活動。春防工作要繼續(xù)宣貫新《消防法》全力加強消防宣傳教育培訓工作,大力宣傳消防法律法規(guī),普及消防安全常識和逃生自救技能,增強全民消防安全素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)各部門要切實加大消防宣傳經(jīng)費的投入,給予人力、物力上的傾斜,廣播、電視等新聞宣傳部門對消防工作中的先進經(jīng)驗和成果要及時宣傳報道,對存在火災(zāi)隱患的單位和場所要及時予以媒體曝光。公安消防部門和公安派出所要深入組織開展消防宣傳五進活動,組織警力深入開展消防宣傳、普及消防知識,營造良好的輿論氛圍,確保所屬50%的社區(qū)、農(nóng)村、學校、企業(yè)、家庭達到吉林省消防宣傳五進工作標準》
(四)狠抓農(nóng)村防火工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)要做到一是加強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級防火安全委員會組織建設(shè),并召開會議部署本地春季防火工作;二是落實消防職責,各級防火安全委員會要建立本級消防隊伍,要有針對性地開展宣傳工作,各村要粉刷防火標語不少于4條,落實對本地老弱病殘、留守兒童的消防安全監(jiān)護措施;三是加強消防設(shè)施建設(shè),各村屯要布置兩個消防取水井(每口井要設(shè)取水泵)或300立方米以上的消防蓄水池,村內(nèi)道路能滿足消防車通行,并保證寬度不小于3.5米村委會設(shè)一部火警電話;四是加強消防隊伍建設(shè),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立一座政府專職消防站,配備消防車和配套器材裝備,做到人員固定、站址固定、服裝標識統(tǒng)一,有個人防護裝備,達到一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一車一專職站標準,各村要成立一支義務(wù)消防隊,固定消防器材設(shè)置點(庫)配備一臺消防手抬機動泵和10把消防鍬、10把消防鉤、10具干粉滅火器等滅火器材,達到一村一泵一義務(wù)隊標準。
(五)加強大風天防火工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)要采取以下具體措施:一是要落實消防責任。要建立鄉(xiāng)到村、村到民逐級消防責任制,鄉(xiāng)村干部主要責任是大風天對下進行檢查、督查,幫助村民消除火災(zāi)隱患;村民主要責任是把自家的用火用電管理好,以形成各司其職、各負其責、有機協(xié)調(diào)、互相促動的農(nóng)村消防管理新機制。二是要落實防火措施。各村屯要堅持升防火旗、傳防火牌、大風天預告、制定防火公約、柴草垛離屯等措施,堅持大風天巡邏檢查,及時發(fā)現(xiàn)查處消防違章違規(guī)問題,確保六級以上大風天爐灶不生火,室外不倒灰、不燒荒、不吸煙。三是做好滅火準備。各相關(guān)部門要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)各村屯配備消防器材和滅火工具,村民自家應(yīng)配備簡易的滅火工具。一旦發(fā)生火災(zāi),要在向較近消防隊及時報警的同時,迅速組織撲救,消滅初起火災(zāi),減少火災(zāi)損失,嚴防村屯連片大火的發(fā)生。
(六)全力做好滅火救援的各項準備工作。春防期間,滅火救援任務(wù)繁重,公安消防部門要結(jié)合春季火災(zāi)特點,及時調(diào)整充實一線警力,特別是要強化第一出動力量,確保戰(zhàn)斗力不減。要突出轄區(qū)重點單位的滅火演練,熟悉重點單位的道路、水源等情況,對存在火災(zāi)隱患的單位,要逐一制訂滅火預案并進行演練。要加強車輛器材的維護保養(yǎng),對車輛裝備進行徹底檢查,確保其時刻處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài),做到一旦發(fā)生火災(zāi),迅速出動,積極撲救,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
五、工作步驟
(一)動員部署階段
市春季防火領(lǐng)導小組負責全市春防工作的組織和協(xié)調(diào),防火安全委員會各成員單位要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合,扎扎實實做好今年春防工作。市公安消防大隊具體負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)各部門春防工作完成情況進行督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和各部門要按照本方案制訂具體實施方案,召開專門會議,對春防工作進行全面部署,制定實施方案,并報全市春防工作領(lǐng)導小組辦公室。
(二)組織實施階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)和各部門要按照春防工作具體實施方案積極開展工作。公安消防部門牽頭會同有關(guān)部門對各地春防工作開展情況進行重點檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)按照屬地管理原則開展檢查,各行業(yè)管理部門對所屬單位進行檢查。對排查出的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為,要責令單位立即整改;不能立即整改的要督促單位落實整改方案、整改責任、整改措施、整改時間和整改資金,制定應(yīng)急預案;對單位難以自行完成整改的要提請當?shù)卣?,確保按期消除隱患。對不具備法律法規(guī)、達不到技術(shù)規(guī)范規(guī)定消防安全條件的工商、文化部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照;對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為,依法予以取締。
(三)總結(jié)階段
春防工作結(jié)束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)各部門要向全市春防工作辦公室上報工作情況。市政府將成立檢查組,對春防工作開展情況進行檢查驗收,對工作開展不力、工作目標任務(wù)完成不好的予以通報批評。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領(lǐng)導。今年以來,全國火災(zāi)形勢不容樂觀,先后發(fā)生多起群死群傷和經(jīng)濟損失較大的火災(zāi)事故。各級領(lǐng)導干部務(wù)必保持清醒的頭腦,增強憂患意識,要把遏制重特大火災(zāi)事故特別是群死群傷火災(zāi),確保我市春防期間火災(zāi)形勢穩(wěn)定作為當前壓倒一切的中心工作來抓,統(tǒng)一思想,部門聯(lián)動,全警動員,全力以赴,竭盡全力保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
力爭通過3年時間,使消防工作社會化水平明顯提升,全社會消防安全環(huán)境明顯改善,重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。以提高社會單位消防安全“四個能力”落實政府部門消防工作“四項責任”夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點。
二、領(lǐng)導機構(gòu)
縣政府成立構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工作領(lǐng)導小組。
組長:略;副組長:略;成員:縣公安局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、教育局、民政局、經(jīng)濟局、財政局、發(fā)改局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、文體局、衛(wèi)生局、糧食局、宗教局、人防辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、廣電中心、商業(yè)公司、供水公司、公安消防大隊等部門負責人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人。
下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣消防大隊。
主任: 公安消防大隊大隊長
副主任: 縣公安局戶政科科長
成員:全縣各公安派出所所長、消防大隊監(jiān)督員。
三、工作任務(wù)
(一)開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)
1提高檢查消除火災(zāi)隱患能力,切實做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”要確定消防安全管理人,具體負責本單位的消防安全管理;定期開展防火檢查巡查;落實員工崗位消防責任;對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除,不能立即消除的要制定整改方案,明確整改措施,落實整改資金,限時消除。
2提高組織撲救初起火災(zāi)能力,切實做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了依法應(yīng)當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊,其他單位要建立志愿、保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際,制定滅火和應(yīng)急疏散預案并定期組織演練,確保一旦發(fā)生火情,員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗,熟悉消防設(shè)備,并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。
3提高組織人員疏散逃生能力,切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”員工普遍掌握火場逃生自救基本技能,熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員,確保一旦發(fā)生火災(zāi),能夠及時組織在場人員安全疏散。
4提高消防宣傳教育培訓能力,切實做到消防設(shè)施標識化、消防常識普及化”消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標識,用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度,員工普遍達到懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能,會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”要求。
消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標準;一般單位可結(jié)合實際,有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。 年,屬于人員密集場所的消防安全重點單位達標; 年,所有消防安全重點單位全部達標; 年,屬于人員密集場所的一般單位基本達標。
(二)落實政府部門消防工作“四項責任”
1落實組織領(lǐng)導責任??h政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標,并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。嚴格落實政府分管領(lǐng)導牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導參加的防火安全委員會聯(lián)席會議制度,定期研究解決本地區(qū)消防工作重大問題。針對消防安全突出問題,適時開展消防安全專項治理,對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并如期銷案;重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié),組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。
2落實監(jiān)管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制,各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容,落實消防工作責任,開展消防安全檢查和消防知識教育培訓;嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目,加強消防安全源頭控制。督促相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責,嚴格依法監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。
3落實設(shè)施建設(shè)責任。各單位要加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。凡不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂;凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。
4.落實檢查考評責任。縣政府要將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容。每年逐級簽訂消防工作目標責任書,定期組織考評驗收;將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容,及時對監(jiān)督檢查履行消防安全職責情況。
(三)夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”
1夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)建立健全消防工作組織領(lǐng)導機構(gòu),確?;鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。 年,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導組織;鼓勵經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安全監(jiān)管等機構(gòu),組織開展消防宣傳和消防安全檢查; 年,各村屯、社區(qū)落實消防安全專兼職管理人員,負責日常消防安全工作。
2夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。完善城市社區(qū)公共消防設(shè)施并加強維護保養(yǎng),確保正常運行;每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點,配足配齊滅火器材,保證撲救初起火災(zāi)的需要。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊,要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理,建設(shè)消防水源,打通消防通道,拓寬防火間距,提高建筑耐火等級,增強火災(zāi)抗御能力。
3夯實群防群治建設(shè)基礎(chǔ)。村民委員會、居民委員會確定消防安全管理人,制定防火安全公約,組織開展群眾性的消防工作;居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責任,定期開展防火檢查,整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度,開展消防安全互查互督,保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救;村莊實行消防安全多戶聯(lián)防制度,輪流值班開展消防安全提示和檢查。
4夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要,依法建立專職、志愿消防隊,承擔火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū),要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊,加強保安人員消防安全培訓,配備必要的消防器材,使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能;沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。 年前,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
(四)提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”
1提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動”消防執(zhí)法機制,形成整治火災(zāi)隱患的合力。公安消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責,主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢,針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治;要加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理,依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。
2提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。健全消防監(jiān)督機構(gòu),配齊消防監(jiān)督人員;探索、完善合同制消防文職雇員制度,允許經(jīng)消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作;加快消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用,推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核;深化警務(wù)公開,增強執(zhí)法透明度;加強廉政建設(shè),提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度;配齊消防監(jiān)督檢查裝備,提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量;開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動,定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓,全面提升消防執(zhí)法能力和水平。
3提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制,全面落實《社會消防安全教育培訓規(guī)定》深入開展消防宣傳“五進”活動,積極培育發(fā)展社會消防安全培訓機構(gòu),開展社會化消防教育培訓,提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì);充分發(fā)揮消防站等教育基地作用,加大社會消防宣傳力度。從 年起,建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺,向社會火災(zāi)預警信息,開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。
4提高社會消防安全管理創(chuàng)新水平。針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況,創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式;深化消防愛民實踐活動,指導社會單位開展消防安全工作;推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度上取得新的進展;全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作,落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作員、消防安全檢查人員職業(yè)資格認證制度;鼓勵試行消防安全檢查師制度,為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù);積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織;充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用,將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責任保險費率調(diào)整的內(nèi)容,推動單位自覺做好消防工作。
四、工作要求
(一)提高認識,統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要,推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務(wù), 年上半年要下發(fā)指導意見或?qū)嵤┓桨?,成立組織機構(gòu),廣泛宣傳動員,全面部署構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作,并做到月有進度報告、年有總結(jié)報告。
(三)典型引路,整體推進。要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點,扎實推進”原則,結(jié)合實際,積極培育樹立典型,打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板,要發(fā)揮典型的示范帶動作用,及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法,指導和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展,整體推進。