社區(qū)治理中存在的問題精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理中存在的問題范文

    關于自收自支的事業(yè)試點單位和在人才服務中心存檔人員參加養(yǎng)老保險的有關問題，京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64、67號文件和京勞社保發(fā)〔2000〕151、150號文件作了明確規(guī)定，相應的軟件程序也修改完成，市、區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可于2001年1月1日起正式啟動此項業(yè)務。現(xiàn)將有關具體問題補充通知如下：

    一、凡按京勞社保發(fā)〔2000〕151號文件規(guī)定，填報了《試點單位養(yǎng)老保險基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點單位補繳補撥核定表》并經(jīng)養(yǎng)老保險處審核蓋章的試點單位，1998年1月至1999年12月已經(jīng)發(fā)生的繳撥基金額，由市人事局基金管理部門統(tǒng)一與市社會保險基金管理中心結(jié)算；1998年1月至1999年12月尚未發(fā)生的應繳應撥金額，由試點單位與市社會保險基金管理中心直接辦理補繳補撥手續(xù)：補繳基金由試點單位按養(yǎng)老保險處審核的應繳基金額通過支票結(jié)算，補撥基金由市社保中心依據(jù)養(yǎng)老保險處審核的應撥基金額直接撥付到試點單位在銀行開設的賬戶上或以支票形式結(jié)算。

    二、基金結(jié)算完后，市社保中心將書面通知試點單位所在區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)通知中下達的金額數(shù)，通過表二、表三為該單位職工補建1998年1月至1999年12月的個人賬戶。試點單位填報的表三中的個人賬戶匯總數(shù)（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數(shù)。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理試點單位個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。

    三、試點單位在填報表二時，“增加原因”欄填“其他”，“人員類別”欄填“事業(yè)2”；在填報表三時，“單位月人均繳費基數(shù)”和“職工月繳費基數(shù)”欄均不填數(shù)，由程序自動生成。

    四、試點單位從2000年1月起，按京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕64號文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。由于2000年繳費滯后，其應繳基金各區(qū)（縣）可按現(xiàn)行管理辦法通過表四、表五、表十六補繳、補撥到位。

    五、試點單位及在人才服務中心存檔人員按全額繳撥方式收繳、支付養(yǎng)老保險基金。由于這部分基金需單獨記賬，正常繳撥后，區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在匯總月報和表五時，將這部分基金以“事業(yè)2”為基金性質(zhì)匯總上報。在為其建立單位信息庫填寫《北京市養(yǎng)老保險參統(tǒng)單位登記表》時，“經(jīng)濟類型”欄亦填寫“事業(yè)2”。試點單位及在人才服務中心存檔人員正常繳撥后的個人賬戶管理、職工轉(zhuǎn)移、退休清算等按本市養(yǎng)老保險現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

    六、按京勞社保發(fā)〔2000〕150號文件規(guī)定，執(zhí)行京人險〔1996〕379號文件規(guī)定的市、區(qū)（縣）人才服務中心，將填寫的《試點單位養(yǎng)老保險基金繳撥情況結(jié)算表》和《試點單位補繳補撥核定表》審核后報市社保中心，市社保中心將依據(jù)表中應繳基金直接與市、區(qū)（縣）人才服務中心結(jié)算?；鸾Y(jié)算完后，市社保中心將書面通知人才服務中心所在區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)通知中下達的金額數(shù)，通過表二、表三為按京人險〔1996〕379號文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的職工補建1996年7月至1999年12月的個人賬戶。人才服務中心填報的表三中的個人賬戶匯總數(shù)（加有匯總程序）不得大于通知中個人賬戶匯總數(shù)。建庫工作一次性辦理完畢，此后不再辦理按京人險〔1996〕379號文件規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費的職工個人賬戶的補繳、補撥、補填工作。

    七、補繳金額的利息按現(xiàn)行程序中根據(jù)市政府1998年第2號令規(guī)定設定的計息規(guī)定執(zhí)行。

    八、移交前調(diào)出的試點單位繳費人員和人才服務中心存檔人員可持原人才中心開出的個人賬戶轉(zhuǎn)移單或原存檔單位開出的繳費證明（樣式附后），由現(xiàn)單位勞資人員到區(qū)（縣）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理個人賬戶的認定和補記，其后繳費按2號令執(zhí)行。

    九、建立離退休人員數(shù)據(jù)庫，試點單位養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。職工退休后，試點單位和人才交流中心在填報《北京市按月領取養(yǎng)老金人員登記表》時：

    1．“退休前工資欄”數(shù)與“基本養(yǎng)老金”欄數(shù)一致。

    2．“比例”欄填“100％”。

    3．“基本養(yǎng)老金”欄含國發(fā)〔1978〕104號、國發(fā)〔1989〕82號、國發(fā)〔1993〕85號、京人工字〔1987〕第11號、京政發(fā)〔1985〕62號規(guī)定支付的金額。

    4．“基本養(yǎng)老金補貼”欄填其他欄未涉及的經(jīng)審核應由統(tǒng)籌支付的金額數(shù)。

    5．“調(diào)整機制”欄填1996年至2000年離退休人員增加生活補貼的口頭通知金額數(shù)。

    6．“統(tǒng)籌負擔”欄填經(jīng)勞動行政部門審批的由統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老金。

    7．“生活補貼”欄數(shù)含京人工〔1988〕31號、人事局1992年8月11日口頭通知、人事局1994年1月29日口頭通知、京人退〔1995〕583號規(guī)定支付的金額。

    8．“困難補貼”、“企業(yè)負擔”欄不填數(shù)。

    9．“價格補貼”欄填1985年工改前退休應支付的53元；1985年工改至1993年工改期間退休的填48元；1993年工改后退休的不填此欄數(shù)。

    10．“其他補貼”欄含洗理費、書報費及京國工改〔1994〕10號規(guī)定的50元。

    11．“建國前補貼”欄填按勞人險〔1983〕3號規(guī)定的金額數(shù)。

第2篇：社區(qū)治理中存在的問題范文

關鍵詞：公民參與；社區(qū)治理；民主社會

一、社區(qū)治理與公民參與

社區(qū)是我國城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎最直接的發(fā)生地。社區(qū)治理運作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發(fā)，通過居民共同討論、共同思考而解決社區(qū)問題，從而促進社區(qū)發(fā)展的間接推行方式[1]。準確的說，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區(qū)管理，而“社區(qū)治理”的主體和手段應該是多元的，而且治理本身是一個動態(tài)且持續(xù)的過程[2]。因此社區(qū)治理是指通過街道辦、居委會、社區(qū)居民等多元主體通過多種手段對社區(qū)內(nèi)事務進行持續(xù)改進和動態(tài)協(xié)調(diào)的過程。而公民參與是社區(qū)治理這一概念達成的重要條件。隨著我國對于社區(qū)治理及公眾參與理論與實踐的研究不斷深入，我國社區(qū)治理的情況也逐漸從最開始較單一的部門管理、由上而下的推進模式逐步走向公民參與治理的新局面。

對于公民參與的定義從行政管理學和社會學都有側(cè)重點不同的定義，本文論述的社區(qū)治理層面的公民參與是指公民在社區(qū)事務范圍內(nèi)為謀取社區(qū)的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國際政治事務或與本社區(qū)政治權利歸屬相關的事務，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區(qū)公民參與非政治性事務的管理活動，涉及事務的范圍較廣，占了社區(qū)公民參與活動的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個層級：執(zhí)行居委會強制決議（如遵守社區(qū)規(guī)章、執(zhí)行社區(qū)安全條例等），參與社區(qū)治理活動（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊、參與社區(qū)綠化行動等），參與社區(qū)治理評估（如向居委會提出工作意見、給社區(qū)活動提出建議）、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制（如參與樓長或居委會職務的選舉、參與居民會議、參與社區(qū)規(guī)章的討論制定等）。

然而在社區(qū)治理中推行公民參與是一個循序漸進的過程，我國目城市社區(qū)治理中公民參與的推廣在逐步發(fā)展的過程中，也不斷的遇到各種問題和阻力?？陀^的分析目前我國公民參與社區(qū)治理遇到的問題，并給出相應改進建議，對推進我國的民主進程、實現(xiàn)還權于民有重要意義。

二、目前公民參與社區(qū)治理存在的問題

筆者就目前北京市某區(qū)公民參與社區(qū)治理活動的情況進行了走訪和問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷466份，其中有效問卷417份，主要涉及公民參與社區(qū)治理活動的深度、廣度、效度等幾個方面。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示，目前的公民參與社區(qū)治理的問題主要有以下幾方面：

第一，公民參與積極性呈現(xiàn)梭型布，積極性沒有得到充分調(diào)動。根據(jù)調(diào)查問卷所反映的數(shù)據(jù)分析，社區(qū)公民參與社區(qū)治理的積極性呈現(xiàn)出梭型的分布――完全沒有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據(jù)了接受調(diào)查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調(diào)查人數(shù)的半數(shù)以上。同時，在問卷進一步的參與社區(qū)治理動機問題中，參與過社區(qū)治理活動的人群普遍選擇“作為社區(qū)的一份子自愿加入”（占78%）。而對于完全沒有積極性的樣本群體，未參與的動機不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區(qū)的活動”、“日常沒有參與時間”兩個選項。由此可以看出，社區(qū)的大部分公民都有通過宣傳、動員和優(yōu)化活動形式等措施參與社區(qū)治理的可能性，而其參與社區(qū)活動的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時間問題。

第二，參與社區(qū)治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調(diào)查中，參與社區(qū)治理活動的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區(qū)治理活動，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過社區(qū)治理活動。由此，目前參與社區(qū)治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對于社區(qū)治理活動參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動的有限性。采取何種方式調(diào)動年輕群體參與社區(qū)治理，如何協(xié)調(diào)社區(qū)治理活動與公民日常生活工作的時間，應該是后續(xù)社區(qū)治理活動開展時關注的重點。

第三，公民參與社區(qū)治理活動的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容普遍停留在執(zhí)行社區(qū)決策、參與社區(qū)組織的普及宣傳活動、加入社區(qū)志愿者活動等較淺層面的內(nèi)容。而對于社區(qū)管理制度的制定、社區(qū)治理行為的監(jiān)督等深層次活動涉及的很少。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，一方面來自社區(qū)服務中心活動開展比較少，動員困難；另一方面也由于參與社區(qū)治理的公民主要集中在高領退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應的深層治理意識。不論是社區(qū)服務中心，還是社區(qū)居民，目前只有將公民作為社區(qū)治理“志愿者”的意識，而非作為社區(qū)治理“主人翁”的意識。

三、加強公民參與社區(qū)治理的建議

第一，社區(qū)加強宣傳動員、改進參與形式。目前社區(qū)的軟硬件資源主要集中在健身、養(yǎng)生和娛樂等方面，社區(qū)管理部門應該結(jié)合現(xiàn)有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊、張貼海報等形式，加強宣傳力度，有效調(diào)動積極性處于中間層級的居民參與治理。社區(qū)在推動公民參與社區(qū)治理過程中，除了增加針對中間人群的動員宣傳，還需要進一步加強已有治理活動的參與方式宣傳，減少居民因為缺少信息而無法參與社區(qū)治理的情況。另一方面，針對年輕居民缺乏參與社區(qū)治理時間的問題，社區(qū)服務中心需要優(yōu)化和簡化公民參與社區(qū)治理的活動形式，豐富拓寬參與渠道?？梢酝ㄟ^電子政務等在線參與的方式，將參與時間和參與地點靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。

第二，增強社區(qū)對公民參與行為的反饋。公民參與社區(qū)治理活動是一個循序漸進的推進過程，隨著近年來政府除了初期的調(diào)動參與積極性，在公民參與后，社區(qū)針對公民參與的內(nèi)容進行及時的正面的反饋和回應也是很重要的刺激。及時、透明、正面的反饋，可以有效提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理活動的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時反饋與回應與前期的動員宣傳可以形成一個社區(qū)與公民之間的良性互動循環(huán)，這樣有利于公民與社區(qū)之間逐步形成一種合作、互助關系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭钡慕巧?/p>

第三，通過媒體宣傳和教育等渠道對于公民意識進行深化。目前公民參與社區(qū)治理存在的問題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問題同樣需要得到關注。將公民參與社區(qū)治理按照參與活動的類型由淺至深劃分，可以分為執(zhí)行社區(qū)決議、參與社區(qū)治理志愿活動、參與社區(qū)治理評估、參與社區(qū)選舉及規(guī)章制度制定等五個層面，而就目前調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公民參與的內(nèi)容普遍停留在第一和第二層面，后續(xù)三個層面基本沒有涉及。這種現(xiàn)象與目前參與社區(qū)治理的公民群體素質(zhì)有關，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對于參與社區(qū)治理的認知也基本停留在響應組織號召這個層面，缺乏對于民主原理和過程的了解。因此我們一方面需要通過媒體針對廣大的受眾進行廣泛層面的價值觀宣傳，逐步推動公民參與內(nèi)容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應該重視高等教育的作用，通過政治、哲學等課程的開設，給將來會參與社區(qū)治理的公民樹立相應民主意識，使其既要服從自己的國家，又要有理性的民主素養(yǎng)。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學）

參考文獻：

第3篇：社區(qū)治理中存在的問題范文

摘要：環(huán)境作為公共產(chǎn)品，無疑會遭遇到“政府失靈”和“市場失靈”的雙重夾擊。本文試圖引入社區(qū)作為環(huán)境治理的主體，通過分析社區(qū)中激勵優(yōu)勢和合作優(yōu)勢來論述社區(qū)如何成為治理的最佳主體，并提出借助社會、非正式制度以及法律的力量推動社區(qū)的環(huán)境治理。

關鍵詞：社區(qū)；環(huán)境；治理

我國經(jīng)濟發(fā)展的霸道性和壓榨性所產(chǎn)生的惡果，一定程度在環(huán)境問題上凸顯而出，這種不計代價的發(fā)展使我們不得不冷靜下來思考如何治理“那片灰色的天空，和那條發(fā)著惡臭的河流”。為了解決環(huán)境問題和經(jīng)濟低效率，學者們致力于研究誰是環(huán)境的最佳治理主體。目前無論是政府管制還是走市場激勵的路都無法“藥到病除”。我們看到的是NGO、民間組織和社區(qū)日益成為治理主體的新寵。而社區(qū)的角色在近20年的時間里，其角色發(fā)生了根本性的變化，它已成為治理最為炙手場。

一、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境治理

德國的社會學家滕尼斯早在1881年提出“社區(qū)”一詞，并將其納入社會學研究范疇。他將社區(qū)解釋為一種由同質(zhì)人口組成的具有價值觀念一關系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會群體。自此以后，社區(qū)的概念不斷的演變，先后經(jīng)歷了“組織”論階段、“區(qū)域”論階段和“綜合”論階段。盡管學者對社區(qū)的概念莫衷一是。但是構(gòu)成社區(qū)概念的因素是普遍認同。希勒里從1995年收集的資料發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)存在的94個社區(qū)定義中，有69個認為社會的本質(zhì)因素有三個社會互動、地區(qū)、共同約束[1]。社區(qū)作為一個非正式制度下的制度體系最突出的特征是文化機制，也是社區(qū)精神的層面體現(xiàn)。另外，社區(qū)中的社會機制，如社會關系紐帶和社會聲望是社區(qū)運行的劑，這些都是現(xiàn)代政府和市場關系中所缺失的，同時也是社區(qū)與政府、市場的區(qū)別之所在。社區(qū)既強調(diào)本土知識，又注意到特定地理空間上形成的生態(tài)環(huán)境共同利益。在生態(tài)環(huán)境管理方面，社區(qū)被描述為具有自己在長期的歷史中形成的本土知識的生態(tài)體系，任何保護行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與。社區(qū)成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時的激勵力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢，因此，社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理既必然又有效。[2]

強調(diào)社區(qū)基礎上的環(huán)境治理是基于環(huán)境治理的“雙重失靈”的既有背景，雙重失靈是指市場失靈和政府失靈。環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品。環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎，人人都可從自然環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益。對于環(huán)境問題而言，由于環(huán)境污染的負外部性、環(huán)境資源的公共性、環(huán)境資源產(chǎn)權不存在或難以界定以及環(huán)境信息的稀缺性與不對稱性等的存在，就使人們對環(huán)境的所作所為難以經(jīng)過交易方式反映出來，于是環(huán)境問題就表現(xiàn)出某種外在的失靈。環(huán)境產(chǎn)權的難以界定為政府管制提供了依據(jù)，而政府不是萬能的，正如阿格拉沃與吉伯森所指出的，過去幾時年的經(jīng)驗表明了，國家想要通過強制的手段來推行不受歡迎的發(fā)展與保護項目，管制人們的資源使用行為是，其能力是有限的。政府面臨著高額的管制成本、理性的有限性、監(jiān)督缺位和尋租等問題，出現(xiàn)了政府失靈?！笆袌鍪ъ`”與“政府失靈”的同時存在就使得環(huán)境問題成為名符其實的“公地”。要促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅靠政府與市場的調(diào)控是不可能的，環(huán)境治理必須引進其他治理主體[3]。

二、社區(qū)治理環(huán)境的優(yōu)勢分析

洪大用教授認為，以社區(qū)為基礎的環(huán)境治理（保護），是指：完整的社區(qū)擁有以社區(qū)為主體的保護；同時又可以向另外兩個主體延伸：向上可進入政府的保護活動中，往下又進入環(huán)境資源私有化的范圍。通過社區(qū)機制的建立，進一步擴大了環(huán)境治理的主體，明確了相關方面的責任，而且有效地整合了政府活動與個人行為，提高了環(huán)境治理效率[4]。社區(qū)是最容易達成相互合作的場所，社區(qū)的小規(guī)模、互動頻繁而容易通過溝通實現(xiàn)合作。社區(qū)中的人際關系、相互認同與團結(jié)程度高，人們之間已經(jīng)達到一定程度的一體化，而社區(qū)中存在的互惠機制加強了一體化的程度。此外，社區(qū)的社會機制讓違規(guī)者無法逃脫公眾的“法眼”，減少了“搭便車”行為，這是因為社區(qū)內(nèi)監(jiān)督日常化，匿名困難、輿論優(yōu)勢產(chǎn)生了強大的外在力量讓社區(qū)的政策執(zhí)行起來更透明、民主和高效。在社區(qū)中，選擇“搭便車”會使其失去社區(qū)中的人際關系和聲望。最后社區(qū)具有產(chǎn)生并維系社會文化的功能。文化的核心是價值觀、信仰、信念，這是社區(qū)成員共享的。正是它們不僅促使了規(guī)制的產(chǎn)生，而且成為這些規(guī)制背后的依據(jù)，這樣的組合促進社區(qū)合作，改善激勵。如，在文化價值上，在資源極度短缺時期，資源的價值的上升有兩種表現(xiàn)形式：一是是資源的純粹物質(zhì)價值上升，人們對資源的需求增加；二是是資源被社區(qū)文化賦予某種神圣化的意義，人們對其的敬畏增加。在不同的價值觀引導下，人們的合作效果天壤之別。前者只會因資源稀缺，物質(zhì)價值上升，導致人們爭奪，后者則會因其神圣的光輝增加擁有者的合作。這些核心價值成為社區(qū)的道德力量。經(jīng)過長期的宣傳和存在，內(nèi)化為社區(qū)成員自我約束的規(guī)則。環(huán)境管理作為社區(qū)的公共事務，每個人都有責任，這些共享的價值文化一方面強化個人的環(huán)境保護意識，減少個人破壞環(huán)境的行為，另一方面，督促個人監(jiān)督他人的行為是否違規(guī)是否有利于利于社區(qū)的環(huán)境發(fā)展?？傮w來說，就是營造出一種“我為人人，人人為我”的參與式氛圍。將管理環(huán)境的權利下放給社區(qū)，意味著環(huán)境資源直接賦予社區(qū)。社區(qū)保護在激勵機制上的優(yōu)勢與社區(qū)的地理空間密切相關，正是在特定的地理空間上，塑造了環(huán)境問題上的利益共同體。利用社區(qū)成員關注其自身利益的要求，調(diào)動起他們的積極性，這就是所謂的激勵機制。社區(qū)產(chǎn)權相對于私人擁有的優(yōu)勢是不需要完全私有時高額的交易成本。在由政府治理到社區(qū)“私有”的過程中，沒有進一步私有到個人，這是世界性的社區(qū)治理趨勢的另一面體現(xiàn)。資源屬于社區(qū)，資源又是社區(qū)成員的生存根本，社區(qū)成員可以從良好的環(huán)境中獲得利益。無論是作為個體的成員還是作為集體的社區(qū)，都有著共同的目的就是管理好環(huán)境，從中獲益。與政府機關作為公共利益人時所出現(xiàn)的監(jiān)督問題，造就了政府管理的激勵不足，濫用公共資金、腐敗、將權力變?yōu)閴褐剖侄味拗屏松鐣蓡T應有的民主和自由相比，社區(qū)由于規(guī)模小，沒有正式權力體系，權力主要來源于民間，而顯得更民主，理性和具有責任感。

社區(qū)可以被看成是為了降低交易成本的產(chǎn)物，它代替了政府與市場而成為更有效的治理主體。從這層意義上講，它是工具性的。社區(qū)特有的激勵結(jié)構(gòu)，又促使我們利用它來作為保護環(huán)境資源的最有效手段，這是它工具性的體現(xiàn)。但是最終，社區(qū)超出了工具的范圍，社區(qū)擁有的文化價值構(gòu)成了一個包含物質(zhì)內(nèi)容與精神內(nèi)容的生存空間，而不像市場，除了經(jīng)濟、效率與正式制度這些沒有“人情味”的概念外，見不到更為豐富的社會內(nèi)容與文化成分。（作者單：位陜西師范大學）

參考文獻：

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[4]洪大用.中國民間環(huán)保力量的成長[M].北京.中國人民大學出版社，2007.

第4篇：社區(qū)治理中存在的問題范文

一、高度重視，及時部署?？h上會議后，我們按照縣治理辦的要求，成立了此次環(huán)境治理進社區(qū)領導小組，召集各社區(qū)書記、主任以及駐社區(qū)領導、干部召開了環(huán)境治理進社區(qū)工作會，進行安排部署，會上指出了目前各社區(qū)在環(huán)境治理方面存在的問題，明確了整治重點。辦事處會后，各社區(qū)立即行動，召集社區(qū)干部、居民小組長、網(wǎng)格管理員、公益性崗位人員進行安排。

二、強化宣傳，全民參與。各社區(qū)根據(jù)各自的實際情況，采取板報、標語、宣傳單、廣播等形式對環(huán)境治理進小區(qū)、進樓院、進家庭進行宣傳，讓廣大居民共同參與。共辦板報專欄8塊，標語2條，社區(qū)利用廣播每天早、中、晚進行廣播宣傳。各社區(qū)還通過“六聯(lián)機制”中的衛(wèi)生聯(lián)潔，每月評選先進衛(wèi)生文明戶，帶動居民廣泛參與。

三、明確任務，落實責任。為使此次環(huán)境治理進社區(qū)落到實處，辦事處采取領導、工作干部包社區(qū)；社區(qū)書記、主任為第一責任人，各社區(qū)采取社區(qū)干部包大網(wǎng)格，居民小組長包小組，網(wǎng)格管理員包小網(wǎng)格，公益性崗位人員包街、小巷和小區(qū)，使社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的治理有人督促、有人清掃保潔。

四、突出重點，全面整治。辦事處目前有小區(qū)133個，其中有物管小區(qū)103個，無物管小區(qū)30個；背街小巷141條，老舊院子（城中村）4處，尤其是1、2、3、4、5還房小區(qū)以及清家堰社區(qū)的統(tǒng)拆自建房全部是開放式小區(qū)，給社區(qū)管理帶來了很大的難度。為了使環(huán)境治理進社區(qū)工作落實，社區(qū)組織居民小組長、網(wǎng)格管理員、公益性崗位人員重點對責任區(qū)內(nèi)“垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、雜物亂堆”進行整治，尤其對小區(qū)內(nèi)的“牛皮癬”、垃圾亂扔以及責任區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生死角進行了清理整治。共清除衛(wèi)生死角110余處，“牛皮癬”2252張，電話號碼35000個，整治陰陽溝550米，下水道455米，清淘化糞池10口，清除小區(qū)內(nèi)綠化帶、公共場所雜草及垃圾76處約3噸。通過整治，各社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生得到了較大提升，效果比較明顯。

五、加大投入，強化保障。為了使此次環(huán)境治理進社區(qū)順利開展，辦事處在有限的經(jīng)費中向各社區(qū)下?lián)芰?000元整治經(jīng)費，主要用于購買整治中所需的物品，如涂料、銀粉、香焦水、灰刀、毛刷、桶等工具。

六、加強督查，逗硬考核。為了搞好此次環(huán)境治理進社區(qū)工作，辦事處治理辦專門抽出2人堅持定期不定期到社區(qū)辦公區(qū)域、小區(qū)等責任區(qū)進行明查暗訪，對檢查出的問題在網(wǎng)上進行通報，并限期整改。并將此次進社區(qū)活動納入年度目標考核，對做得好的進行加分，做得差的進行通報批評并扣減年度目標分。

存在問題及下步打牌：

一是居民參與環(huán)境治理的熱情不高，表現(xiàn)在亂丟、亂扔、亂吐、亂停、亂放等現(xiàn)象時有發(fā)生；二是“牛皮癬”整治仍然不徹底，今天剛整完，明天又貼起了，況且現(xiàn)在越貼越高；

第5篇：社區(qū)治理中存在的問題范文

進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和各村（公司）、社區(qū)及有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，全面排查治理事故隱患，有效遏制事故多發(fā)的勢頭，防范較大事故的發(fā)生，促進我街道安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、指導思想

深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的觀念，深入開展以“生命工程”為載體的專項治理行動，著力深化和推進隱患排查治理各項工作；強化安全生產(chǎn)責任意識，落實各項工作措施，著力整治各類事故隱患，為我街道經(jīng)濟“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”提供良好的安全保障。

三、排查治理對象

深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對象和范圍主要是：危化品、煙花爆竹、機械制造、建筑施工、冷凍制冰等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通等交通運輸企業(yè)和設施；旅游單位；醫(yī)院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業(yè)和領域。

四、工作分工

在街道辦事處的統(tǒng)一領導下，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關部門分工負責，密切配合，認真組織實施“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動。

（一）化工、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由安監(jiān)中隊牽頭組織實施。

（二）機械制造、冷凍制冰和有限空間作業(yè)等安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟發(fā)展辦牽頭組織實施。

（三）道路交通安全隱患排查治理工作由*派出所和開發(fā)區(qū)治安大隊牽頭組織實施。

（四）水上交通安全隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實施。

（五）印刷行業(yè)、娛樂場所、網(wǎng)吧安全隱患排查治理工作由社會事業(yè)辦牽頭組織實施。

（六）建筑施工領域、室外廣告隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實施。

（七）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟發(fā)展辦牽頭組織實施。

（八）學校、醫(yī)院安全隱患排查治理工作由社會事業(yè)辦牽頭組織實施。

（九）特種設備安全隱患排查治理工作由城區(qū)質(zhì)量所牽頭組織實施。

（十）宗教活動場所、廟宇安全隱患排查治理工作由宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦牽頭組織實施。

（十一）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由*派出所和開發(fā)區(qū)治安大隊牽頭組織實施

五、工作內(nèi)容

（一）進一步落實隱患排查治理主體責任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理和事故防控的責任主體，必須認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

1、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要成立由主要負責人領導的隱患排查治理專門機構(gòu)，制定活動方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點部門、重點環(huán)節(jié)和重點崗位存在的安全隱患；加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態(tài)管理。

2、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將隱患治理作為落實安全生產(chǎn)主體責任的一項重要內(nèi)容，納入生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常管理，要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。

3、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大對安全生產(chǎn)的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監(jiān)控和整改。對一般隱患應做到立即整改；對重大隱患，由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。

4、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并于下一季度3日前向街道安監(jiān)中隊和有關部門報送書面統(tǒng)計分析表。對重大事故隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即上報至街道安監(jiān)中隊和主管部門。

（二）進一步落實隱患排查治理監(jiān)管責任

各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導主體。在街道辦事處的統(tǒng)一領導下，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關部門分工負責，密切配合，切實組織、監(jiān)督、指導隱患排查治理工作。

1、街道辦事處已明確將隱患排查治理工作列入2009年安全生產(chǎn)責任制考核的內(nèi)容，各村（公司）、社區(qū)，各有關部門要結(jié)合責任制考核工作，認真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認真整改，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；要及時加強溝通和聯(lián)系，積極開展工礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險評估分級工作，建立和完善“五個一”為主要內(nèi)容的基層安全管理體系；同時，要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責任制考核的一項重要內(nèi)容，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。

2、各村（公司）、社區(qū)，各有關部門應根據(jù)工作實際，成立相應的組織機構(gòu)，負責深化隱患排查治理的領導、協(xié)調(diào)、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等相關工作。要進一步強化政府及相關部門行政首長負責制，建立健全隱患排查治理機制，明確職責分工，狠抓工作落實；要定期召開會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。

3、各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關部門要嚴格落實事故處理責任追究制度，加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全事故調(diào)查和責任人處理落實情況檔案，督促有關部門做好事故調(diào)查和責任人處理落實情況的收集歸檔工作。

（三）進一步加大隱患整改督辦力度

要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應發(fā)出整改通知書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做到治理目標、治理經(jīng)費、治理機構(gòu)、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監(jiān)管，實行跟蹤問效、問責，并根據(jù)情況責令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進行整改；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，提請區(qū)人民政府依法予以關閉。要加強對未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計分析表以及未制定隱患治理方案生產(chǎn)經(jīng)營單位的督促檢查，檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的，要依法給予處理。

各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關部門要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況；完善對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺帳建設。各村（公司）、社區(qū)要建立公共設施事故隱患檔案，并按照“五落實”的要求，加大投入，督促相關主管部門落實隱患治理工作。

（四）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度

各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，組織相關部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營的“三非”行為，對發(fā)現(xiàn)的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關人員的責任；要督促和引導企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須立即責令其整改，并依法進行處罰。

（五）進一步完善隱患排查治理長效機制

各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關部門要以深化隱患排查治理工作為契機，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?；要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設，建立安全生產(chǎn)的長效機制，堅決防止產(chǎn)生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認定、驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實效。

六、實施步驟

（一）動員部署階段（2009年4月上旬前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎上，各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關部門要對深化隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)（領域）深化隱患排查治理工作的具體指導意見。各村（公司）、社區(qū)要按照街道辦事處的部署和要求，結(jié)合本地實際，研究制訂工作方案，落實隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導意見、各村（公司）、社區(qū)深化隱患排查治理工作方案請于4月10日前報街道安全生產(chǎn)委員會辦公室。

（二）全面實施階段(2009年4月中旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織本單位進行隱患排查。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關部門要組織、督促、指導各生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查，重點排查安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構(gòu)和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。

在全面排查的基礎上，各有關單位應按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，對安全隱患堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以整改的，要排出整治計劃，落實整治資金和整治責任，限期整改，并制訂應急預案，加強隱患監(jiān)控，嚴防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關部門要加強對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對存在重大隱患的單位，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）督查驗收階段（2009年11月至12月）。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關部門應組織由安全監(jiān)管和其他有關部門參加的督查組，對本行政區(qū)域內(nèi)深化隱患排查治理工作情況進行督促檢查，主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況、隱患排查治理和應急措施制訂情況、已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況等。請各村（公司）、社區(qū)，各辦，各有關部門于11月10日前將督查情況報街道安全生產(chǎn)委員會辦公室，街道安委會將組織有關部門參加的聯(lián)合督查組，對各地開展深化隱患排查治理工作情況進行督查，并將督查結(jié)果予以通報。

七、工作措施

（一）加強領導，落實責任。為加強對深化隱患排查治理工作的領導，街道辦事處成立辦事處主任任組長的*街道“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動領導小組（具體名單附后）。各村（公司）、社區(qū)，相關部門也要成立相應組織領導機構(gòu)，主要領導要親自過問，分管領導要精心組織，及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題。要根據(jù)活動的總體目標和活動內(nèi)容，按照職責分工，把深化隱患排查治理的每一項工作落實到每個人，確保工作任務落到實處。

（二）突出重點，全面排查。各村（公司）、社區(qū)，各辦，各相關部門要結(jié)合本地、本部門實際，切實加強對重點行業(yè)（領域）重大事故隱患的整治，集中攻堅整改，著力解決一批老大難問題，嚴密防范重特大事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。各辦公室要加強同上級部門的溝通，真正落實安全生產(chǎn)責任，要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管和專項整治結(jié)合起來，強化行政許可，嚴格依法監(jiān)管，嚴把安全生產(chǎn)準入門檻。要把深化隱患排查治理與建立和完善以“五個一”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)基層基礎工作結(jié)合起來，夯實鎮(zhèn)街道、村居兩級安全管理基礎。要把深化隱患排查治理與落實安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來，大力推進安全生產(chǎn)標準化活動，積極推行生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)評估分級分類管理，切實改善安全生產(chǎn)基礎條件。

第6篇：社區(qū)治理中存在的問題范文

關鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會治理；功能和作用

開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災害的影響。開平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會治理公益創(chuàng)投項目在開平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來，項目在社會服務和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會治理以及社會服務結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。

一、碉樓文化概述

開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術相結(jié)合的產(chǎn)物。開平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術風格在開平碉樓表現(xiàn)出了很強的兼容性，成為開平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎上，經(jīng)過長期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團結(jié)和睦”。

二、碉樓文化與社會治理的關系論述

開平碉樓文化的演進和形成與開平本地社會發(fā)展息息相關，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會治理理論的演變處于不相交的時間段和空間中，但是社會治理所體現(xiàn)出來的“過程”“調(diào)和”“多元”和“互動”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會治理理論的“調(diào)和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會觀念，均體現(xiàn)出了反對社會矛盾解決中的激勵、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過相應的途徑實現(xiàn)和平、和諧。其次，社會治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會治理理論中的“多元”特征。第三，社會治理理論的“過程”特征體現(xiàn)出了在社會治理的過程中具有動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點。而碉樓文化作為當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會關系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會治理中，要求多元主體通過構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來實現(xiàn)社會治理的目標，構(gòu)建社會治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災害和外界干擾中的合作理念。

三、發(fā)揮碉樓文化社會治理的實現(xiàn)路徑

開平市赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目在服務社區(qū)居民的過程中，要加強對碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊含的和諧、團結(jié)、多元、互動等理念運用于解決社區(qū)問題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時代魅力。

（一）建立完善的組織和文化傳承隊伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會治理中的主導性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目為平臺，強化工作人員對碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對碉樓文化進行深入的識別、傳播。因此，應以社會治理公益創(chuàng)投項目為平臺，積極發(fā)揮平臺作用，整合多元化的主體，為實現(xiàn)碉樓文化在社會治理中功能的發(fā)揮奠定基礎。

（二）強化對碉樓文化內(nèi)涵的識別開平市赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目工作人員需加強對碉樓文化內(nèi)涵的識別和挖掘。例如可通過“赤坎人家口述史計劃”專項活動，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團結(jié)、和睦等理念與社會治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運用到社區(qū)安全建設中，將團結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡的構(gòu)建中。

（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標準，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設、支持網(wǎng)絡建設、底線民生服務、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會治理體系。

（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會治理體系在實踐的過程中需要進行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會治理的過程中，根據(jù)社區(qū)問題以及社區(qū)需求，不斷對以碉樓文化為核心的社會治理體系進行優(yōu)化。開平市社會治理公益創(chuàng)投項目在實施的過程中需要建立碉樓文化社會治理反饋機制，結(jié)合實踐中存在的問題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導向進行動態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。

第7篇：社區(qū)治理中存在的問題范文

關鍵詞:準公共產(chǎn)品;公共池塘資源;治理;農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品

中圖分類號:F124.5 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0284-04

傳統(tǒng)上對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權基礎上市場化供給方向發(fā)展。近年來,雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權屬性和結(jié)合我國農(nóng)村社會因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問題。另外,由于對治理問題研究的缺乏,在實踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準公共產(chǎn)品理論,結(jié)合社會資本因素的集體行動及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。

本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對準公共產(chǎn)品的完善,其次簡要回顧目前國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進一步加強研究的內(nèi)容及方向。

一、公共池塘資源自主治理理論與準公共產(chǎn)品理論的完善

公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴格具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費者共同享用的,如國防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個,而另一個則表現(xiàn)為不充分。一般認為,準公共產(chǎn)品包括“俱樂部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準公共產(chǎn)品)。他認為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂部產(chǎn)品是可以適應從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點,只要排他機制的成本低于獲取的收益,通過某些技術設計或制度設置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來的學者對俱樂部產(chǎn)品的供給、定價及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動形成及公共產(chǎn)品治理方面沒能展開研究。

哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問題受到了廣泛的關注。“公地悲劇”指“在一個有限的世界里,每一個人都被鎖進一個強迫他無限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個相信公地自由使用的社會里,每個人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭先恐后地涌入追求的結(jié)果是注定毀滅。公地自由使用帶來了所有人的毀滅。”[2]“公地悲劇”反映了集體行動中的“搭便車”和機會主義行為帶來的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動理論沒能解決“集體行動困境”,因此,對解決“公地悲劇”問題,要么建立私人產(chǎn)權,要么交與政府管理。由于人們對政府管理公共資源似乎注定會出現(xiàn)嚴重的問題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟學家們(尤其產(chǎn)權經(jīng)濟學家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權”。但是,后來有學者對此提出了批評。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實經(jīng)濟中的公共產(chǎn)權卻并非如此。開放性資源(或自由準入)指任何人都可以不被限制地開發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(使用)權利,它限制誰使用、何時和怎樣使用,通過一定的社會控制機制賦予權利和實施義務。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。

埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來,進行自主治理,從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益?！盵5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動理論。奧斯特羅姆認為傳統(tǒng)的集體行動理論只是一些使用假設的特殊模型,而非一般理論。當特定環(huán)境接近于模型的原有假設時,這些模型可以成功地預測人們所采取的策略及其結(jié)果,但是,當現(xiàn)實環(huán)境超出了假設范圍,它們就無法預測結(jié)果了。傳統(tǒng)模型的前提假設主要有兩個:一是個體之間溝通困難或者無溝通;二是個人無改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因為個體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨立行動、缺乏溝通以及個體改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要高成本,但是對于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎之上,提出理性個人策略選擇的4個內(nèi)部變量: 預期收益、預期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認為,在一個自主治理的群體當中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問題是至關重要的,綜合使用政府、市場以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵、加強監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會資本理論。她把社會資本定義為“互動模式的共享知識,理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個人組成的群體利用這種模式來完成經(jīng)常性活動?！?[6]她認為,能否解決集體行動困境,不僅在于個人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會資本。在奧斯特羅姆看來,當成員面對集體行動困境時,僅有意識形態(tài)和習俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會資本的有效運作,否則搭便車或機會主義行為難以避免。

二、國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡述

我國學界對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒有統(tǒng)一的界定。林萬龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務,包括農(nóng)村小型基礎設施建設、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、技術信息服務和農(nóng)村基礎教育等[7]。李建(2007)認為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競爭性與非排他性的產(chǎn)品和服務[8]。王書軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務[9]。盡管表述不盡相同,一般認為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對有限、成員相對穩(wěn)定,是個”熟人社會“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。

國內(nèi)對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機制和效應)、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關系(財政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過市場化(或私有化)的方式來解決。但是仍有一些問題沒有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權問題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎;二是農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問題仍然沒能有效解決;三是沒能結(jié)合我國農(nóng)村社會特殊性進行研究。

從供給(尤其是籌資)角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會對管理、維護、監(jiān)督和制度供給等問題有所忽略,難以促進農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進,以及對西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來有學者逐漸從治理角度來研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權)治理、市場治理、公私合營(PPP)②和自主治理都有相應的研究,在促進農(nóng)民自主治理的基礎上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問題:一是農(nóng)民組成自治組織進行自主治理的”集體行動困境“問題;二是我國農(nóng)村社會特殊性問題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。

三、公共池塘資源自主治理理論與我國農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準公共產(chǎn)品范疇。為彌補當前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進我國農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認為,可以從以下幾個方面展開研究。

1.理性農(nóng)民假設與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關于農(nóng)民是否理性仍然存在爭議,但是如果從方法論意義上來看,理性農(nóng)民的假設是恰當?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎。如果一個理論假設過于符合現(xiàn)實,就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應的理論。至于理論在經(jīng)驗檢驗上“外在在一致性”問題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強的解釋力和預測力。(2)關于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權屬性。絕大多數(shù)西方學者認為,公共產(chǎn)權難以排他而無法解決外部性及“搭便車”問題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場化供給(或治理)。正如前文所述,有學者對此提出批評,公共產(chǎn)權不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權屬性的基礎上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權與其他形式產(chǎn)權混合并存的可行性及實現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎。

2.社會資本與農(nóng)民集體行動的形成。社會資本原本是社會學和公共政策學的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟學中來。中國各地農(nóng)村的社會情況千差萬別,我們可以用社會資本作為反映各地農(nóng)村實際的變量引入理論分析中來。在操作上,可以對某個農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團比較接近) 、集體行動、參與公共事務、社會支持、社會凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設計調(diào)查問卷,選擇典型地區(qū)進行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測量評估社會資本狀況。在取得社會資本數(shù)據(jù)的基礎上,內(nèi)化為博弈或計量模型的變量進行模型分析,使得對農(nóng)民集體行動形成的模型分析與實際更加符合。

3.農(nóng)民對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗研究。大量的經(jīng)驗研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強解釋力的關鍵。我們可以對國內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國內(nèi)學者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設施治理方面,可以對相關案例用奧斯特羅姆的8項原則進行檢驗。①另外,可以對我國目前通過“一事一議”方式進行的村級公共產(chǎn)品供給制度進行分析。針對存在的問題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問題的原因(運用不同理論分析可得出不同的結(jié)論,但是本質(zhì)上是強制性制度本身的問題)。根本是要變強制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。

4.農(nóng)民組成自治組織對社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問題,實際上已經(jīng)是一個制度變遷問題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場方式和社會方式供給的缺失和剩余索取權的獲得。第二,推動農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會組織的作用。第三,社會資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對農(nóng)民組成自治組織的激勵作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預期收益與預期成本:其一,預期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對獲得剩余索取權、規(guī)模效應、風險的降低及對公共產(chǎn)品的管理與維護效果等方面進行量化評估。其二,預期成本。包括(1)學習、規(guī)劃、設計成本及量化評估;(2)實施成本及量化評估;(3)監(jiān)督成本及量化評估。

參考文獻:

[1] James M. Buchanan, An Economic Theory of Clubs, Economica, New Series, Vol. 32, No. 125.(Feb, 1965):1-14.

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[3] Quiggin. John. Private and Common Property Rights in the Economics the Environment[J]. Journal of Economic Issues Vol.XXII,No.4(Dec,1988):1071-1087.

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[6] 埃莉諾?奧斯特羅姆.制度激勵與可持續(xù)發(fā)展[M].上海:上海三聯(lián)書店,2000:167-173.

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[9] 王書軍.農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及困境緩解:剖析河北一個村莊[J].改革,2008,(1):148-153.

[10] 桂勇,黃榮貴.社區(qū)社會資本測量:一項基于經(jīng)驗數(shù)據(jù)的研究[J].社會學研究,2008,(3):56-60.

Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country

HUANG Yong-xin,LI Juan

(Economy college,Capital nationality university,Beijing 100000,China)

第8篇：社區(qū)治理中存在的問題范文

【關鍵詞】城市社區(qū)；社區(qū)管理；問題；對策

一、我國城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)管理體制還不健全

建設和諧城市社區(qū)首先要解決社區(qū)管理體制的問題。我國的社區(qū)治理主體單一，政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源，這一問題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著，其特征為行政主導、政府干預過多。但由于受“政社不分”傳統(tǒng)體制的影響，政府和社會組織的職能不明晰，這樣就導致了社區(qū)管理體制創(chuàng)新的動力不足，社會組織很難正常發(fā)育。

（二）社區(qū)成員參與不足，自治體制需要進一步完善

目前，我國的社區(qū)自治主要存在兩個方面的問題：一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社區(qū)自治組織行政化色彩濃厚。二是社區(qū)成員缺乏自治意識，社區(qū)參與普遍不足，影響了社區(qū)自治工作的推進。這主要是針對社區(qū)居民、駐社區(qū)單位成員和社區(qū)中介組織而言的。他們所參與的往往是一些由政府設計的項目，所謂參與也多是為了完成特定的任務。由于參與渠道不暢，社區(qū)成員的力量也就不能得到充分發(fā)揮，其社區(qū)歸屬感較弱。

（三）社區(qū)服務主體單一，服務內(nèi)容不能有效滿足居民的需求

從整體上看，我國城市社區(qū)服務體系還不完善，服務主體單一。健全的社區(qū)服務體系，其主體應該是多元化的，不僅要有承擔社會服務職能的基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務組織，還要有社區(qū)志愿者組織、社區(qū)中介組織及其他民間組織等非政府組織。但由于非政府組織缺乏獨立性，資金、資源有限，整體實力不強，在參與社區(qū)服務時勢單力薄，未能有效發(fā)揮服務主體的作用，導致城市社區(qū)服務主體單一。

（四）諸多因素制約社區(qū)文化建設

由于我國社區(qū)文化建設起步較晚，在建設過程中難免會遇到一些問題，有些問題已成為阻礙社區(qū)文化進一步發(fā)展的“瓶頸”。這些問題的存在使城市社區(qū)文化發(fā)展面臨困境，甚至影響和諧社區(qū)建設工作。另外，社區(qū)教育形式單一、教育內(nèi)容無法滿足居民的實際需求，也是社區(qū)文化缺乏吸引力的重要原因。在制約社區(qū)文化發(fā)展的諸多因素中，城市社區(qū)文化建設人才資源匱乏也是一個不容忽視的問題。

二、解決城市社區(qū)管理中存在問題的途徑

社區(qū)管理體制改革是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的必然要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是克服當前社區(qū)管理中存在問題的客觀需要。社區(qū)管理體制改革的目標就是要在現(xiàn)有體制基礎上，通過整合社區(qū)資源，吸收社會力量參與，構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社區(qū)治理新模式。

（一）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)多元治理

城市基層政府要轉(zhuǎn)變職能，解決“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。就城市基層管理體制而言，政府應通過轉(zhuǎn)變職能，按照“政社分開”的原則理順與社區(qū)的關系，使政府行政和社區(qū)民主自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確街道、職能部門必須獨立承擔的行政管理職責，政府部門把該由自己管理的事情管好，不推給社區(qū)。城市基層政府組織要將涉及社區(qū)公共事務的社會工作（如社區(qū)保障、環(huán)衛(wèi)清掃、計劃生育、社區(qū)服務、群眾文化等）從行政職能中分離出來，按照“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則移交給社區(qū)去辦。要淡化社區(qū)管理的行政色彩。社區(qū)居民委員會等社區(qū)自治組織要不斷拓寬服務領域，提高服務質(zhì)量，切實承擔起為社區(qū)居民提供服務的責任。要進一步發(fā)展社區(qū)中介組織和志愿者組織，充分發(fā)揮它們在社區(qū)建設中的作用。

（二）完善城市社區(qū)自治，促進社區(qū)居民參與

要理順政府部門與社區(qū)居委會的關系。政府部門要切實轉(zhuǎn)變職能，多指導、多協(xié)調(diào)、多服務，該由政府職能部門負責的工作不要推給居委會，以減輕居委會工作負擔。社區(qū)居委會應將更多的精力放在引導居民實現(xiàn)自我管理、自我服務和自我教育上，增強社區(qū)自治能力。要堅持擴大基層民主，不斷完善社區(qū)群眾自治制度，切實保障居民的參與權、知情權和監(jiān)督權，激發(fā)社區(qū)居民主人翁意識和社會責任感，充分發(fā)揮他們在文明社區(qū)創(chuàng)建中的主力軍作用。社區(qū)居民的參與程度直接影響到社區(qū)的發(fā)展，提高社區(qū)居民參與積極性首先要培育社區(qū)居民的自治意識，拓寬居民參與社區(qū)事務管理的渠道，做到“大家的事情大家議、大家的事情大家辦”。在社區(qū)建設過程中，居委會等組織的作用始終是有限的，社區(qū)中介組織的存在有利于加強溝通，整合利益，促進居民參與。

（三）完善城市社區(qū)服務，創(chuàng)新社區(qū)服務機制

在當前的社區(qū)管理中，要完善社區(qū)服務首先要促進服務主體的多元化，特別是要大力培育社區(qū)中介組織等非營利性組織。通過制訂和完善有關的法律法規(guī)，使非政府組織獲得合法地位和法律支持。要為非政府組織從事社區(qū)服務提供必要的財政支持，財政支持可以體現(xiàn)在資金、項目、場地、稅收等方面，這樣能夠吸引更多的非政府組織參與到社區(qū)服務中。政府也要加強非政府組織的能力建設，提高非政府組織在社區(qū)服務方面的能力。要發(fā)揮社區(qū)居委會等社區(qū)組織在社區(qū)服務中的骨干作用，這是完善城市社區(qū)服務的重要保證。社區(qū)居委會在開展社區(qū)服務活動時應將重點放在積極引導社區(qū)居民為社區(qū)困難群體提供公益方面。

第9篇：社區(qū)治理中存在的問題范文

關鍵詞：社區(qū)服務；對策；人員素質(zhì)

中圖分類號：G12 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2014）08-0285-01

一、社區(qū)服務存在的問題

（一）社區(qū)組織功能定位不準，服務職責不分明

社區(qū)服務在我國總體上還是由政府主導，社區(qū)組織基本上仍沿襲著政府組織的特點，社區(qū)的功能不十分明確，很多居民都不真正知道社區(qū)服務的所有功能。社區(qū)居民委員會是聯(lián)結(jié)政府和群眾的橋梁，也是社區(qū)民主建設的主體，它應該具有非政府組織和非營利性組織的性質(zhì)，但在實際工作過程中，政府的觸角伸到了人們社會生活的每個角落，許多本應由政府承擔的職能被轉(zhuǎn)移到了社區(qū)居委會，社區(qū)服務力量仍依附于政府權力，或者直接是政府的下屬部分，受到政府機關的過多干預，難以發(fā)揮作業(yè)社會組織和民間機構(gòu)的優(yōu)勢。政府機構(gòu)沒有發(fā)揮出管理、規(guī)范和指導方面的作用，出現(xiàn)了觸角過長和角色缺位的尷尬局面。社區(qū)組織沒有將解決居民日常事務放在首位，因此使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能?，F(xiàn)代社會社區(qū)服務的內(nèi)涵和外延遠遠超出民政工作的職能和權限，單獨民政部門的管理難以適應社區(qū)服務大環(huán)境的發(fā)展要求，在組織領導上制約了社區(qū)服務的發(fā)展。

（二）從事社區(qū)服務的人員素質(zhì)不高

社區(qū)服務是社區(qū)建設的重要內(nèi)容，雖然現(xiàn)在社區(qū)服務已經(jīng)全面啟動但仍然存在形式簡單，內(nèi)容單調(diào)，服務面較窄的情況。從事社區(qū)服務的人員存在的問題，目前較多的社區(qū)服務工作人員的年齡偏大，專業(yè)化和高素質(zhì)的年輕人少。再加之有較高文化素質(zhì)、受過高等教育、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)的年輕人多不愿從事低端面的社區(qū)服務工作，導致了目前的社區(qū)服務人員不足和素質(zhì)低。其次，社區(qū)服務的人員很少接受過專業(yè)化訓練和培訓，社區(qū)服務方面的技能掌握的較少，面對復雜的社區(qū)問題難以提供有效服務?？傊?，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)居民對各方面服務的需求越來越多，服務呈現(xiàn)出更加專業(yè)化，如果不改變社區(qū)服務的現(xiàn)實狀況，是難以滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化和精神生活的需要，同時會阻礙社區(qū)建設以及民主自治的進程。

二、社區(qū)服務對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)職能和建立和諧社區(qū)

政府部門的角色應該包括對社區(qū)服務工作進行指導，但具體操作的工作主要就應該由社區(qū)居民自主去完成，自我服務，這樣才能科學地定位需要什么服務和進行什么服務。在推進社區(qū)服務職能轉(zhuǎn)變的過程中應該注意兩個方面：一是需要認真確定社區(qū)的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區(qū)承擔，哪些職能不需要由社區(qū)承擔，并且通過法律法規(guī)等途徑將其固化；二是進一步推進政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是需要嚴格限制和規(guī)定具體管理職能的責任主體，打破上級給下級，級級分配布置執(zhí)行的不良現(xiàn)象，切實減輕社區(qū)的負擔，讓社區(qū)職能真正回歸到為社區(qū)居民服務這一宗旨指導下。

社區(qū)服務發(fā)展進程中面臨的種種問題是社會轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代化進程中必然需要面對的現(xiàn)象，我們必須正視和解決這些問題。隨著大量農(nóng)村人口涌入城市的現(xiàn)實給城市帶來諸多問題挑戰(zhàn)，社區(qū)將成為城市發(fā)展的重要載體。而社區(qū)服務的核心就在社區(qū)民主與自治的真正落實，提升居民的社區(qū)認同感和幸福感，通過建立和諧社區(qū)可以達到這一目的。主要可以從以下方面著手。一是真正實現(xiàn)政府與社區(qū)組織和社區(qū)居民平等對話，在合作中達成資源分配和政策實施，達到公共利益最大化；二是從內(nèi)源上培育社區(qū)公共領域并擴大社區(qū)公民參與程度，三是應當完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)提升社區(qū)治理績效；四是完善社區(qū)制度化的參與機制與利益表達機制，并從營造社區(qū)文化氛圍入手；以上措施通過治理求和諧是達到社區(qū)和諧的一個較好的辦法。

（二）提高社區(qū)服務人員素質(zhì)

適當提高社區(qū)服務人員的待遇，吸引真正受過專業(yè)訓練的大學層次人才到社區(qū)服務崗位當中來，以提高社區(qū)服務水平。另一方面，要廣泛發(fā)動人民群眾參與到社區(qū)服務中，壯大服務隊伍；同時還要多方發(fā)現(xiàn)吸引高素質(zhì)群眾人才參與社區(qū)服務，規(guī)范管理，培養(yǎng)基層社區(qū)服務工作者的服務意識，對相關工作進行宏觀指導，以提升社區(qū)服務的水平。使社區(qū)服務走上專業(yè)化、規(guī)范化和高效化的道路。

社區(qū)應該加強工作人員服務能力和服務技能培訓，建設一支高素質(zhì)的社區(qū)服務隊伍。一些好的經(jīng)驗和做法是：在提供公共服務時可以進行業(yè)務外包，對于適合市場化的事務可以交給市場來做，將社區(qū)管理與市場供給有效結(jié)合起來最大限度地激發(fā)民間機構(gòu)從事社區(qū)服務和管理的動力與熱情，以提升社區(qū)管理工作的效率，也可以提升公共服務的質(zhì)量，以適應不斷變化了的社會發(fā)展環(huán)境和出現(xiàn)的新問題。

三、結(jié)論

面對變化的社會發(fā)展形勢，我們相信政府有能力解決社區(qū)服務過程中出現(xiàn)的各種問題，讓社區(qū)服務真正擔當起為社區(qū)居民辦實事，辦好事的局面，穩(wěn)步推進我國社區(qū)服務的健康向上和良性發(fā)展，讓生活在社區(qū)中的普通居民因細致和貼心的社區(qū)服務倍感幸福。