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(一)自然環(huán)境問(wèn)題突出
呼倫貝爾地處亞洲中部蒙古高原。總體氣候條件比較惡劣。生態(tài)系統(tǒng)脆弱,一旦遭到破壞,很難恢復(fù)。
水資源短缺是現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的致命弱點(diǎn)。由于人們對(duì)草原的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用,草原的生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞,致使草原牧區(qū)的缺水問(wèn)題日益嚴(yán)重,草原生產(chǎn)力不斷下降。最近幾年,草原上許多大的湖泊、河流和濕地相繼出現(xiàn)斷流和大面積干涸的現(xiàn)象。2012年,呼倫湖的湖水面積進(jìn)一步縮小,湖的邊緣落差達(dá)到十多米。湖水縮減后,大量的貝殼在外,到處都是魚(yú)骨。草原上一些小的水泡、溪流也在迅速消失。前幾年還有水的地方,現(xiàn)在只剩下干涸的土坑了。有些地方地下水位明顯下降,不論是用于生產(chǎn)的大口徑還是用于生活的小型機(jī)井出水量都大幅減少,有的甚至成了枯井。許多地方人畜飲水已得不到保障。為了解決飲水問(wèn)題,牧民只能選擇拉水或者打深井,然而,由于水資源的短缺,有些地方總是打不出水來(lái)或者出一段時(shí)間后就不出水了。所以,如何解決缺水草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是現(xiàn)代草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
(二) 草原畜牧業(yè)投入不足,抗災(zāi)能力差
草原牧區(qū)地域廣袤,牧戶與牧戶之間相隔的距離較遠(yuǎn),再加上惡劣的自然條件,使得草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)成本較高,總體規(guī)模小,在牲畜棚圈、水利、交通、通訊等方面都出現(xiàn)了建設(shè)不足的現(xiàn)象。近些年,國(guó)家與地方政府對(duì)草原基礎(chǔ)建設(shè)的投入有所增加,如對(duì)移動(dòng)宿營(yíng)車(chē)、移動(dòng)棚圈、大型機(jī)械等提供補(bǔ)貼,但仍不能滿足畜牧業(yè)的發(fā)展需求。牲畜是牧民的主要財(cái)產(chǎn),然而牲畜自身具有極大的不確定性,面對(duì)疾病或自然災(zāi)害,牲畜有可能在短時(shí)間內(nèi)大量死亡,那么牧民就有可能在一夜之間變得一無(wú)所有。所以,較高的抵抗災(zāi)害的能力對(duì)草原畜牧業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。目前,呼倫貝爾仍處于天然養(yǎng)蓄階段,受自然條件影響比較大,再加上基礎(chǔ)建設(shè)不足,導(dǎo)致牧民防災(zāi)抗災(zāi)的能力比較差。
(三)牧區(qū)教育水平差,影響勞動(dòng)力素質(zhì)
目前,呼倫貝爾從事草原畜牧業(yè)的牧民普遍受教育程度低,初中以下程度高達(dá)74%,且?guī)缀鹾苌俳邮軐?zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn),牧區(qū)的教育條件較差,草原上學(xué)校少,好多孩子為了上學(xué)不得不離開(kāi)父母,到蘇木或旗里去上學(xué),而從事生產(chǎn)的牧民參加專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也是少之又少。教育水平直接決定勞動(dòng)力的素質(zhì),從而對(duì)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。
(四)市場(chǎng)化水平低
在呼倫貝爾,牧民自己的合作組織數(shù)量較少,有些地方甚至一個(gè)也沒(méi)有。而大多數(shù)牧民對(duì)市場(chǎng)信息的掌握不夠,只等著二道販子上門(mén)收購(gòu),對(duì)于收購(gòu)價(jià)格牧民只能處于被動(dòng)接受的地位,面對(duì)較低的收購(gòu)價(jià)格,牧民采取的是持畜待售的消極方法,而沒(méi)有能力去積極主動(dòng)的去爭(zhēng)取一個(gè)公平的價(jià)格,這就使牧民在市場(chǎng)交易中處于劣勢(shì),畜產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育不健全,秩序混亂,無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化的要求。另一方面,龍頭企業(yè)的數(shù)量也是少之又少。近幾年,政府對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展給予的一定的支持,但在呼倫貝爾,龍頭企業(yè)的數(shù)量仍就相對(duì)不足,對(duì)牧戶的帶動(dòng)作用也不穩(wěn)定。企業(yè)與牧民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要以短期交易為主,二者的市場(chǎng)關(guān)系不緊密,沒(méi)有形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售渠道。
(五)科技支持不足,適用技術(shù)推廣難度大
目前,呼倫貝爾草原畜牧業(yè)在科學(xué)技術(shù)方面的支撐還不夠,大多數(shù)牧民仍采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù),引進(jìn)的高新技術(shù)得不到廣泛運(yùn)用。單戶經(jīng)營(yíng)的方式不能滿足規(guī)模上的要求,使切實(shí)可行的生產(chǎn)技術(shù)不能得到廣泛的傳播,新技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不能良好發(fā)揮。同時(shí),缺乏蒙漢兼通的技術(shù)推廣人才也是實(shí)用技術(shù)不能廣泛推行的另一因素。
二、呼倫貝爾現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展的保障措施
(一)建立草地保護(hù)制度,提高草原生產(chǎn)力
對(duì)于草原畜牧業(yè)來(lái)說(shuō),良好的生態(tài)環(huán)境是必不可少的,可是近年來(lái)草地退化現(xiàn)象嚴(yán)重,草地退化是成為草原生產(chǎn)水平下降的主要因素。為了使牧草正常生長(zhǎng),可以在牧草返青期和結(jié)實(shí)期休牧,合理利用當(dāng)?shù)氐母鞣N基礎(chǔ)設(shè)施,比如:草原牧區(qū)的水利建設(shè),牲畜的棚圈設(shè)備等,有效利用草原水資源,提高草地的利用效率,增強(qiáng)牧草的供應(yīng)量和供給能力。采取各種有效措施加快草原退化的治理,提高草原生產(chǎn)能力。
(二)加大對(duì)草原畜牧業(yè)的投入
加大對(duì)草原畜牧業(yè)的財(cái)政性投入。第一,加大對(duì)草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)建設(shè)的投入,從而提高抗災(zāi)害能力,促進(jìn)牧民收入的增加。第二,加大良種繁育上的投入。性狀優(yōu)良的牲畜提供的畜產(chǎn)品不僅產(chǎn)量高而且質(zhì)量好,內(nèi)蒙古地區(qū)也有本地的優(yōu)良畜種,且經(jīng)過(guò)多年的繁育種類(lèi)有所增加,但卻不在良種補(bǔ)貼范圍內(nèi),所以,應(yīng)該把牲畜地方良種列入國(guó)家牲畜良種補(bǔ)貼范圍,加快牲畜良種化進(jìn)程,把畜禽遺傳資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)、良種補(bǔ)貼、貼息補(bǔ)助等資金列入財(cái)政預(yù)算,加大對(duì)地方良種的開(kāi)發(fā)和利用。第三,加大草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴馁Y金投入和機(jī)械補(bǔ)貼資金。
(三)積極發(fā)展合作組織,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程
牧民合作組織可以將牧民的生產(chǎn)要素組織起來(lái),統(tǒng)一管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與規(guī)?;?jīng)營(yíng),有利于降低成本和先進(jìn)技術(shù)的推廣使用。合作組織代表的是牧民的利益,它能夠?qū)⒛撩衤?lián)合起來(lái),統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)格,改變了單個(gè)牧戶在交易中被動(dòng)接受價(jià)格的不利地位,使牧民在價(jià)格上有了發(fā)言權(quán),提高了牧民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快培育和發(fā)展各類(lèi)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織,有利于牧民收入的提高,有利于促進(jìn)牧戶與市場(chǎng)的聯(lián)結(jié),加快了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
(四) 大力發(fā)展教育事業(yè)
首先要提高牧民和政府對(duì)教育的重視程度,使牧民意識(shí)到接受教育可以使受教育者的自身素質(zhì)得到提高,從而增強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的接受能力,有助于畜牧業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)展和收入的提高。其次,要加大對(duì)教育事業(yè)的投入,主要包括資金的投入和人力資源的投入。加大對(duì)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè),增加教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量,完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。加強(qiáng)教職工隊(duì)伍的建設(shè),提升整體教師的素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)水平,從而提高教育水平。
(五)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 畜牧獸醫(yī) 公共服務(wù) 建立健全 措施
[中圖分類(lèi)號(hào)] S852 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2013)06-0174-01
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成中占有十分基礎(chǔ)性的地位,但是,畜牧業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)域中的比重大小已經(jīng)成為了直接衡量我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度十分重要的標(biāo)志,當(dāng)前形勢(shì)下以及今后的時(shí)期中,加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中十分重要并且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)代畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)成為了增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要的一個(gè)方面。加強(qiáng)畜牧業(yè)自身發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全方位建設(shè)小康社會(huì)一直都具有十分重大的意義。但是,做好我國(guó)動(dòng)物防疫工作已經(jīng)成為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最為根本的保障,動(dòng)物防疫工作不僅僅關(guān)系到了我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展,增加農(nóng)民收入,更加關(guān)系到了人們身體健康,下面,筆者就對(duì)如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系進(jìn)行淺析。
一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀
近些年來(lái),我國(guó)各個(gè)地區(qū)的畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都實(shí)施了改革工作,改革主要從三個(gè)方面開(kāi)展,原來(lái)畜牧獸醫(yī)的站點(diǎn)不改變,在畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中保持著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本不變,不管是在資產(chǎn)所有權(quán)方面還是在經(jīng)費(fèi)供給渠道方面,甚至是隸屬關(guān)系方面都不變,重點(diǎn)將其放在運(yùn)行機(jī)制方面來(lái)實(shí)施改革,在增強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)內(nèi)部活動(dòng)方面做文章,將工作重點(diǎn)放在增加服務(wù)功能方面。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務(wù)中心,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面所有畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)都合并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心,人員實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配,資產(chǎn)要實(shí)施統(tǒng)一管理,工作也要實(shí)施統(tǒng)一安排。還要做到職能分離,實(shí)行一個(gè)區(qū)域站管理以及中心站管理,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法以及部分公益性僅僅由縣級(jí)的畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé),飼料銷(xiāo)售以及藥品銷(xiāo)售等等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)都要實(shí)行社會(huì)化的管理,過(guò)去原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員都要進(jìn)入到中心站中,受委托來(lái)實(shí)施品種改良工作以及產(chǎn)地檢疫工作,并且從事一個(gè)具有經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)。
二、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系措施
1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立籌資機(jī)制
長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)的城市以及我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)籌資的過(guò)程恰恰相反,我國(guó)城市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)自上而下進(jìn)行設(shè)置,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)自下而上來(lái)實(shí)施設(shè)置,這一種戰(zhàn)略存在的弊端就在于1978年至今所實(shí)施的改革政策得到了不斷放大,進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)政府轉(zhuǎn)變自身職能,與此同時(shí),不僅僅沒(méi)有對(duì)資金的來(lái)源進(jìn)行解決,反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實(shí)施分稅制度以及2000年度所實(shí)施的將一改革、兩調(diào)整以及三取消作為主題的我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革,進(jìn)而使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給產(chǎn)生了嚴(yán)重的變化。我國(guó)基層政府自身的稅源得到了萎縮,與此同時(shí),我國(guó)中央財(cái)政以及我國(guó)地方財(cái)政上級(jí)財(cái)政對(duì)于我國(guó)基層財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模比較小,不能夠?qū)嵤┩该鞴芾?,缺少?guī)范,很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)。所以,要求我國(guó)中央政府財(cái)政資金必須要實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整工作,使得財(cái)政資金向我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行傾斜,這樣也就從本質(zhì)上使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)具有國(guó)家層面制度的保障以及國(guó)家層面財(cái)政的資金保證,從本質(zhì)上有利于對(duì)制度障礙進(jìn)行克服。
2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立管理機(jī)制
想要建立管理機(jī)制必須要實(shí)施公開(kāi)招聘,定崗定責(zé),以錢(qián)養(yǎng)事以及動(dòng)態(tài)管理的措施,把我國(guó)過(guò)去傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站所實(shí)施的整體改制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)站人員的身份置換,所謂的身份置換就是指從單位人轉(zhuǎn)變成為企業(yè)人,在實(shí)施改制以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心要實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)而將人員分化進(jìn)行落實(shí),使一部分人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公益主體,進(jìn)而獲得政府財(cái)政,使其能夠用在畜牧獸醫(yī)服務(wù)部分實(shí)施支付資金的轉(zhuǎn)移,另一部分的人員還要實(shí)施相對(duì)來(lái)說(shuō)比較個(gè)人化的經(jīng)營(yíng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)除了每一年將費(fèi)用上繳中心之外,其余所獲得的收益都要?dú)w個(gè)人。
三、結(jié)語(yǔ)
本文中,筆者首先對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述,接著又從建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立籌資機(jī)制以及建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系要建立管理機(jī)制這兩個(gè)方面對(duì)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系措施進(jìn)行了探討。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要:以科學(xué)發(fā)展觀剖析草地資源屬性和生產(chǎn)模式的突出矛盾,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)草地資源和草產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)與優(yōu)勢(shì),把形成新的草地利用配置體系、新的人工飼草料生產(chǎn)體系、新的現(xiàn)代草牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益作為主攻方向,因地制宜地制定實(shí)施方案,推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)劃、工程項(xiàng)目更趨完善,得到國(guó)家更大的支持,使之更見(jiàn)成效。
論文關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀草地資源屬性生產(chǎn)模式草地經(jīng)營(yíng)體系實(shí)施方案
l自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)草業(yè)事業(yè)發(fā)展
發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀,就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。科學(xué)發(fā)展觀是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展,核心內(nèi)容是:堅(jiān)持以人為本,人與自然和諧發(fā)展,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段我國(guó)要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題。
新世紀(jì)之初國(guó)家一系列草原法制、政策的頒布和工程項(xiàng)目的加強(qiáng),把我國(guó)草原生態(tài)建設(shè)和草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)到歷史新階段。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的啟示和要求,在認(rèn)識(shí)上和發(fā)展道路、模式、戰(zhàn)略上進(jìn)行再審視,抓緊國(guó)家突出調(diào)整的新機(jī)遇以及正在編制的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和將編制的“十一、五”計(jì)劃的時(shí)機(jī),著力再推進(jìn)我國(guó)草原生態(tài)建設(shè)和草牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2以科學(xué)發(fā)展觀審視草原生態(tài)建設(shè)與草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2.1剖析草地資源屬性和生產(chǎn)模式的突出矛盾
2.1.1草地資源自我更新能力的有限性天然草地植物憑借其多種方式的自我再生能力,可以源源不斷得提供牧草,在原始經(jīng)營(yíng)下支持了靠天養(yǎng)畜,在現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)下也是低能耗低、成本的牧草資源庫(kù),這是天然草地的優(yōu)勢(shì),但天然草地絕不是無(wú)限的資源庫(kù)。過(guò)牧和無(wú)序采食會(huì)超量消耗并減少用于支撐牧草再生的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的合成、積累,這是草地退化最根本的生物學(xué)導(dǎo)因。20世紀(jì)90年代對(duì)新疆天山北坡低山荒漠草原草地的定位研究,結(jié)果見(jiàn)表1。
2.1.2草地資源生產(chǎn)力季節(jié)不平衡與牲畜需求不平衡的嚴(yán)重性天然草地植物生產(chǎn)力有明顯的季節(jié)性,而牲畜對(duì)牧草的需求隨生長(zhǎng)發(fā)育不斷提高,呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡。冬季牧草量少質(zhì)差,加上牲畜體能消耗大,冬季掉膘快,抗災(zāi)能力極差,遇災(zāi)死亡多。這是靠天養(yǎng)畜夏活、秋肥、冬瘦、春死的根本原因。根據(jù)內(nèi)蒙古、、青海、甘肅、寧夏、新疆等地資料顯示,冬季牧草產(chǎn)量約為生長(zhǎng)旺季的43.~62.1。根據(jù)對(duì)天山北坡低山冬牧場(chǎng)區(qū)牧草的測(cè)定,冬季牧草產(chǎn)量只有年內(nèi)最高產(chǎn)量的40.3%~4.%,相應(yīng)的粗蛋白含量只有22.8(見(jiàn)表2)。
草地生產(chǎn)力與牲畜需求不匹配,年度間的易波動(dòng)性是制約草地牧業(yè)效益和牲畜冬瘦、春死災(zāi)害多的根本原因。
2.1.3傳統(tǒng)草地牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的極大制約性傳統(tǒng)草地牧業(yè)采用靠天游牧的自然經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式,這種經(jīng)營(yíng)方式是導(dǎo)致草原退化、生產(chǎn)效益和牧民收入低下、人文狀況落后的根本原因這些表現(xiàn)在人口增長(zhǎng),社會(huì)需求不斷提升中更加劇化。據(jù)調(diào)查,2000年新疆農(nóng)民人均收入1618元,牧民收入僅970元,為農(nóng)民收入的60,有些牧區(qū)人均收入不足00元,阿克陶縣塔吉克自治鄉(xiāng)人均收入僅326元。
2.2充分發(fā)揮草地資源多樣性、多功能、多轉(zhuǎn)化階的優(yōu)勢(shì)潛力
2.2.1草地和草業(yè)是大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的重要結(jié)構(gòu)成分,草地是面積最大,生態(tài)適應(yīng)范圍和分布區(qū)域最廣的土地資源。耕地、森林、草地3類(lèi)土地資源面積對(duì)比,依次占我國(guó)國(guó)土面積9.89,13.4和41.。草地、農(nóng)地、林地光合產(chǎn)物,人類(lèi)直接利用占22,牲畜利用占0,不能利用的占28。因此,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的原理,應(yīng)該重新審定傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、副、漁農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,圖1所示示為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng),其中畜牧業(yè)是含水產(chǎn)等在內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)。
2.2.2草原牧業(yè)是一個(gè)多因素多轉(zhuǎn)化階的系統(tǒng),給提高草畜轉(zhuǎn)化效益以極好的可調(diào)控機(jī)遇,為優(yōu)化草業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了可能(見(jiàn)表3)。
2.2.3草地資源具有多功能,草業(yè)生產(chǎn)是多生產(chǎn)層、多內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)(見(jiàn)圖2、3)。
2.3依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)草原牧業(yè)給予客觀定位農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),草原牧業(yè)是弱中之最;全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)村,草原牧區(qū)是難中之最;高度重視資源和生態(tài)問(wèn)題,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,草原牧區(qū)的建設(shè)也應(yīng)是重點(diǎn)難點(diǎn);根據(jù)把更多的財(cái)力和物力用在社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上的原則,草原牧區(qū)應(yīng)是特殊對(duì)待、加強(qiáng)扶持的重點(diǎn)。草原牧區(qū)地處邊遠(yuǎn),主要是少數(shù)民族聚居經(jīng)營(yíng),對(duì)客觀和歷史原因造成的草原牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況落后,再不能以產(chǎn)值比重論短長(zhǎng),因難度大而難下決心,應(yīng)把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草原牧業(yè)改革作為重點(diǎn)去研究解決。把它作為體現(xiàn)以人為本、人與自然和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)入小康去突破,定能取得成效。
3以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)對(duì)草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究,認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)》,做好總體規(guī)劃,落實(shí)保障措施。
3.1明確主攻方向,組建草原生態(tài)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展綜合治理工程針對(duì)草地資源屬性和生產(chǎn)模式的突出矛盾,保障形成新的草地利用配置體系、人工飼草料生產(chǎn)體系、現(xiàn)代草牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。突出國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、小型工程建設(shè)和社會(huì)發(fā)展投資的意向,把退牧還草、退耕還草、人工飼草料基地、牧區(qū)水利、牧民定居項(xiàng)工程,組合成草原生態(tài)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展綜合治理工程,或簡(jiǎn)稱為草原生態(tài)綜合治理工程。
3.2退牧還草、退耕還草、人工飼草料基地建設(shè)這3項(xiàng)都是草牧產(chǎn)業(yè)籍以存在發(fā)展的土地資源利用問(wèn)題,都涉及草原生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是相互聯(lián)系的系統(tǒng)。退牧還草是國(guó)家業(yè)已立項(xiàng)實(shí)施的草原生態(tài)治理工程,2003年又把已墾草原退耕還草列入生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃,要把統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)認(rèn)真搞好;人工飼草料生產(chǎn)以其優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、加工貯存、應(yīng)用期可調(diào)性的優(yōu)勢(shì),改變靠天養(yǎng)畜,保障退牧還草、實(shí)施舍飼、輪牧相結(jié)合生產(chǎn)方式實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ);人工飼草料生產(chǎn)體系以草料種植為基礎(chǔ),加以天然割草場(chǎng)改良增收,農(nóng)副產(chǎn)品加工利用相結(jié)合組成,是衡量草牧產(chǎn)業(yè)水平的重要指標(biāo);人工飼草料基地建設(shè)作為生態(tài)治理建設(shè)重要保障條件,以更多的支撐,有目標(biāo)、有實(shí)施計(jì)劃的納入草原生態(tài)綜合治理工程。
3.3牧區(qū)水利工程建設(shè)目標(biāo)是為草地生態(tài)建設(shè)、草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水資源保障。重點(diǎn)是牧區(qū)水源開(kāi)發(fā),人畜飲水供應(yīng),人工飼草料地灌溉需水供應(yīng)。
3.4完善牧民定居工程重點(diǎn)是在已有基礎(chǔ)上鞏固、提高。牧民定居是改變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)、生活方式的系統(tǒng)工程,絕不意味著簡(jiǎn)單的居住條件改善,更不是定居、定牧、近牧,成為新的草地退化導(dǎo)因。而是在定居點(diǎn)發(fā)展人工飼料生產(chǎn),冷季舍飼與暖季利用天然牧場(chǎng)放牧相結(jié)合的生產(chǎn)方式。
作者簡(jiǎn)介:吳鈾生(1955-),男,西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部研究員,研究方向:民族經(jīng)濟(jì)。 四川 成都610041
[摘要]民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。區(qū)域資源綜合開(kāi)發(fā)和整體開(kāi)發(fā)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的血脈和基礎(chǔ),因此民族地區(qū)要要立足特色優(yōu)勢(shì)資源,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)資源整合與綜合利用,發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系,才能最終促進(jìn)四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間,四川民族地區(qū)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要階段,本文從加強(qiáng)民族地區(qū)整合優(yōu)勢(shì)資源,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系出發(fā),闡述了推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越,以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。
[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;社會(huì)穩(wěn)定;民族經(jīng)濟(jì);特色農(nóng)牧業(yè)
中圖分類(lèi)號(hào):F063.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-9391(2013)06-0014-04
四川民族地區(qū)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可分割的,資源是四川民族地區(qū)發(fā)展的血脈和基礎(chǔ),要立足特色優(yōu)勢(shì)資源,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)資源整合與綜合利用,發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系,這是促進(jìn)四川民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的必要條件。
學(xué)界關(guān)于“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的研究論文已經(jīng)相當(dāng)多,中國(guó)知網(wǎng)目前就有4600多條記錄;關(guān)于“社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略”的研究也有不少,中國(guó)知網(wǎng)有60多條記錄,而把兩者聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行相關(guān)性研究的就比較少。僅有《西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略問(wèn)題研究》[1]《西部大開(kāi)發(fā)與社會(huì)穩(wěn)定戰(zhàn)略 》[2]《西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)研究》[3]三篇,本文從加強(qiáng)民族地區(qū)整合優(yōu)勢(shì)資源,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系出發(fā),闡述了推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越,以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。
一、整合優(yōu)勢(shì)資源,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系
(一)加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)與資源整合
資源開(kāi)發(fā)是四川民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎(chǔ),而資源整合是現(xiàn)階段發(fā)展的主線。所謂資源整合,是指加大資源開(kāi)發(fā)力度,對(duì)資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合,提高資源配置和利用效率,構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。加大資源勘查與綜合開(kāi)發(fā)力度,首先要加大地質(zhì)勘查力度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家緊缺、市場(chǎng)潛力大且四川民族地區(qū)又具有較大開(kāi)發(fā)潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià),使之形成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備建設(shè)基地。開(kāi)辟新類(lèi)型、新礦種的利用途徑。加強(qiáng)對(duì)礦山深部及勘查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、地質(zhì)遺跡調(diào)查。有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。優(yōu)先推進(jìn)鼓勵(lì)開(kāi)采規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),集約有序推進(jìn)限制開(kāi)發(fā)規(guī)劃區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采,禁止開(kāi)采自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)的礦產(chǎn)資源。其次,要加強(qiáng)資源節(jié)約與可持續(xù)利用,堅(jiān)持“保護(hù)中開(kāi)發(fā),開(kāi)發(fā)中保護(hù)”,[4]加強(qiáng)土地、能源和水資源為重點(diǎn)的資源節(jié)約利用和可持續(xù)利用。再次,要加大節(jié)能減排力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),抓好目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí),建立評(píng)價(jià)考核體系。積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、沼氣、生物質(zhì)能源和風(fēng)能等可再生資源,壯大可再生資源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)以麻風(fēng)樹(shù)為主的生物質(zhì)能源基地建設(shè)。最后,要加強(qiáng)資源配套整合開(kāi)發(fā),合理利用水利資源、電能資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相對(duì)集中的區(qū)域,電能規(guī)劃建設(shè)要與工業(yè)集中區(qū)發(fā)展相配套。水利資源的開(kāi)發(fā)不僅要同電能資源開(kāi)相吻合,同時(shí)要與旅游資源、農(nóng)牧業(yè)資源開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合,走“以水蓄電、以水促游、以水養(yǎng)農(nóng)牧”的道路,形成水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和互動(dòng)。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧業(yè)資源配套較好的地區(qū),形成“水利+電站+礦產(chǎn)+旅游+農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)推進(jìn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越
四川民族地區(qū)得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)資源已經(jīng)形成傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地?!笆濉逼陂g,四川民族地區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)特色農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)跨越,率先建成全國(guó)民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè),提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),加快中低產(chǎn)田改造和基本口糧田建設(shè),推廣測(cè)土配方施肥,推行有機(jī)肥綜合利用與無(wú)害化處理,鼓勵(lì)使用農(nóng)家有機(jī)肥,發(fā)展保護(hù)性耕作,防止土壤退化。抓住糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的大好形勢(shì),實(shí)施國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)和省級(jí)“332”優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、川糧優(yōu)化工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程。圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè),推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求,建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地,國(guó)家優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地,高產(chǎn)高糖甘蔗生產(chǎn)基地,觀賞花卉和工業(yè)原料花卉生產(chǎn)基地,早市和反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地,中藥材基地,優(yōu)質(zhì)蕎麥基地,優(yōu)質(zhì)黑山羊、半細(xì)毛羊等高原畜產(chǎn)品畜牧基地,亞熱帶水產(chǎn)基地,優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、晚熟芒果、冬春枇杷、優(yōu)質(zhì)石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產(chǎn)基地。大力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系,加強(qiáng)對(duì)糖業(yè)加工、蠶業(yè)加工、煙業(yè)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新,建設(shè)貿(mào)工農(nóng)技一體化的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū),積極培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,重點(diǎn)發(fā)展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。圍繞“四大體系”建設(shè),健全現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐體系。以基層、偏遠(yuǎn)山區(qū)為重點(diǎn),堅(jiān)持公益性與經(jīng)營(yíng)性并重,大力建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,落實(shí)全省農(nóng)業(yè)“三百”工程、農(nóng)技特派員制度和“農(nóng)家大院”制度,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,重點(diǎn)加強(qiáng)“五良”(良種、良法、良壤、良制、良灌)配套和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,在有條件的地區(qū)規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流,建設(shè)一批集聚性高、輻射力強(qiáng)的城鄉(xiāng)市場(chǎng),培育壯大一批物流基地和區(qū)域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,重點(diǎn)突破農(nóng)藥殘留水平檢測(cè),開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證,創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè),實(shí)施地理標(biāo)志品牌工程和原產(chǎn)地保護(hù)工程,重點(diǎn)培育地方名優(yōu)品牌,提高優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的商品化率、競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。[5]
(三)構(gòu)建資源節(jié)約型一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
四川民族地區(qū)要立足優(yōu)勢(shì)資源,做大做強(qiáng)水電產(chǎn)業(yè),為打造最大的水電工業(yè)區(qū)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開(kāi)發(fā)力度,加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點(diǎn)水電項(xiàng)目建設(shè)。圍繞水電項(xiàng)目建設(shè)培育地方服務(wù)市場(chǎng)。抓住水電項(xiàng)目建設(shè)迅猛拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)遇,以項(xiàng)目建設(shè)需求為導(dǎo)向,培育地方生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、工程市場(chǎng),加快場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)容量,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要全面推動(dòng)流域綜合開(kāi)發(fā),就必須加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展,培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此,一是狠抓“以水興農(nóng)興牧”,提高四川民族地區(qū)農(nóng)業(yè)有效灌溉面積和草場(chǎng)建設(shè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。二是貫徹“以水助工強(qiáng)工”,充分利用低價(jià)優(yōu)質(zhì)水電,發(fā)展高載能工業(yè),振興縣域經(jīng)濟(jì)。三是實(shí)現(xiàn)“以水育游旺游”,加強(qiáng)庫(kù)區(qū)、濕地景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和景觀整治,發(fā)展民族風(fēng)情旅游、農(nóng)牧觀光旅游和生態(tài)旅游。[6]四是堅(jiān)持走環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之路,以“環(huán)保優(yōu)先,合理開(kāi)發(fā)”為原則,加快培育龍頭企業(yè)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,完善城鎮(zhèn)體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與完善城鎮(zhèn)體系是優(yōu)化四川民族地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重要方面。“十二五”期間,要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,完善城鎮(zhèn)體系,壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
(一)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。圍繞構(gòu)建全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品基地、商品糧基地、輕紡工業(yè)原料基地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),提高農(nóng)業(yè)裝備水平,加快宜農(nóng)荒地改造,積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營(yíng),培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶,培育龍頭企業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、技術(shù)能手開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。增加農(nóng)民收入,挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力,實(shí)施農(nóng)民增收工程,大力推廣良種和先進(jìn)栽培技術(shù),通過(guò)增產(chǎn)和節(jié)約投入促進(jìn)增收。抓好勞務(wù)開(kāi)發(fā),加快建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)體系,實(shí)行“定向培訓(xùn)”、“定單培訓(xùn)”,發(fā)揮政府和中介組織的服務(wù)功能,有針對(duì)性地積極組織好、引導(dǎo)好勞務(wù)輸出。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新型集體經(jīng)濟(jì),拓寬增收渠道,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
(二)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)區(qū)的基石,是承接工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)?!笆濉逼陂g,四川民族地區(qū)要緊緊圍繞富民強(qiáng)縣目標(biāo),以縣城和中心鎮(zhèn)為依托,促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),大力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力,為四川民族地區(qū)加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,提高縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生積累和發(fā)展能力。
(三)努力突破發(fā)展瓶頸制約
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、開(kāi)放不足、技術(shù)瓶頸制約、生態(tài)環(huán)境脆弱以及社會(huì)發(fā)展存在諸多不和諧因素是四川民族地區(qū)主要問(wèn)題,也是制約四川民族地區(qū)跨越發(fā)展的主要瓶頸。[7]因此,完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,打通四川民族地區(qū)與其他民族地區(qū)的通道,著力提升干線公路等級(jí),進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù),確保道路安全暢通。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理,堅(jiān)持“興利除害”,開(kāi)源節(jié)流并重,大中小微并舉的治水方針,積極推進(jìn)水利信息化、水務(wù)一體化管理,促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù),以水資源的持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災(zāi)保障體系、有效的水環(huán)境保護(hù)保障體系、統(tǒng)一的水管理體系。同時(shí),加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建區(qū)內(nèi)區(qū)外對(duì)接的信息平臺(tái),建立信息資源共享機(jī)制。發(fā)揮電子政務(wù)的引導(dǎo)作用,積極推進(jìn)企業(yè)信息化,支持電子商務(wù)的發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù),全面提高區(qū)域信息化水平。鞏固提高四川民族地區(qū)的電話、電視和網(wǎng)絡(luò)普及成果,推動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。
三、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的措施
(一)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)
以國(guó)家級(jí)貧困縣、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和貧困村為重點(diǎn),圍繞解決溫飽和穩(wěn)定解決溫飽,因地制宜實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程,改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問(wèn)題,提高穩(wěn)定解決溫飽人口的持續(xù)發(fā)展能力,防止“因?yàn)?zāi)返貧”和“因病返貧”,確保貧困地區(qū)的收入增長(zhǎng)速度要高于全區(qū)平均水平。依靠科技和教育,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,因地制宜,不斷提高貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)水平和效益,提高貧困農(nóng)戶收入和自我積累、自我發(fā)展的能力。創(chuàng)新和完善“統(tǒng)籌型捆綁式”扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制,形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設(shè)、整村推進(jìn)、成片開(kāi)發(fā)”的扶貧開(kāi)發(fā)新模式。
(二)提高防災(zāi)減災(zāi)能力
四川民族地區(qū)部分屬中高山峽谷地區(qū),為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū),因大暴雨或局部地區(qū)強(qiáng)降水引發(fā)的泥石流滑坡災(zāi)害是其主要自然災(zāi)害。重點(diǎn)加強(qiáng)金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發(fā)地段的地質(zhì)災(zāi)害防治。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作預(yù)案,嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危難性評(píng)估和礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度,搞好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào),切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力。提高防震減災(zāi)能力。四川民族地區(qū)地處中國(guó)南北地震帶中南段,地震活動(dòng)較為頻繁,是我國(guó)重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。加強(qiáng)地震防、抗、救知識(shí)宣傳教育,提高社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí),強(qiáng)化建筑物抗震設(shè)防,加強(qiáng)宏觀觀測(cè)點(diǎn)、微觀觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高災(zāi)害信息的獲取時(shí)效和地震預(yù)測(cè)水平。
(三)發(fā)展社會(huì)事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入保障機(jī)制,切實(shí)做好“兩免一補(bǔ)”工作,全面普及和鞏固九年義務(wù)教育,加大掃盲力度,鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展民族教育,加大民族教育投入,大力培育民族師資,高度重視教育扶貧。積極發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心建設(shè)成為農(nóng)村文化陣地。發(fā)展有線數(shù)字電視技術(shù),提高節(jié)目制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收質(zhì)量,擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源,開(kāi)發(fā)民族與地域特色鮮明的藏族文化節(jié)目,把四川民族地區(qū)建設(shè)成藏族文化中心。健全完善衛(wèi)生事業(yè)。大力建設(shè)城市公共衛(wèi)生體系,加強(qiáng)綜合性醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、技術(shù)培訓(xùn)和人才引進(jìn),完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,鞏固和提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心地位。
(四)保障社會(huì)安全
社會(huì)安全安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與效率問(wèn)題,更重要是關(guān)系到人民群眾和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全問(wèn)題,因此,首先應(yīng)建立健全當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全機(jī)制,加強(qiáng)生產(chǎn)安全建設(shè),切實(shí)抓好礦產(chǎn)、煤窯等高危行業(yè)的安全生產(chǎn),才能有效地遏制重特大事故的發(fā)生。生產(chǎn)安全機(jī)制的建設(shè)應(yīng)形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的工作機(jī)制。實(shí)行對(duì)安全、環(huán)保等重大事故的責(zé)任追究,完善傷亡事故賠償和生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)賠償制度。其次,完善救援體系,建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)性公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制,以提高社會(huì)安全的防控能力和應(yīng)急救援能力。[8]再次,繼續(xù)完善民族地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)等制度,認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。最后,完善社會(huì)救助體系。保障城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村五保戶、貧困優(yōu)撫對(duì)象、貧困殘疾人、無(wú)勞動(dòng)能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮(zhèn)孤寡老人和孤兒、艾滋病導(dǎo)致的孤兒和孤老以及各縣市政府規(guī)定的其它救助對(duì)象在吃飯、穿衣、居住、醫(yī)療、接受教育等方面的基本需求,并在就業(yè)、技能培訓(xùn)、司法援助等方面給予幫助。
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本文以新疆塔城地區(qū)—齊巴爾吉迭牧區(qū)為研究主體,以哈薩克牧民研究對(duì)象,目的在于將哈薩克族傳統(tǒng)民俗嘗試性地分析在牧民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響。研究方法上,本文主要采取民俗理論及文獻(xiàn)研究、運(yùn)用民族學(xué)中的實(shí)地調(diào)查研究方法相結(jié)合,對(duì)塔城地區(qū)齊巴爾吉迭這樣一個(gè)小型的從事畜牧業(yè)的哈薩克社區(qū)進(jìn)行調(diào)查,來(lái)了解當(dāng)前哈薩克牧民的經(jīng)濟(jì)情況以及現(xiàn)有保存的傳統(tǒng)民俗。以此來(lái)加工分析找出民俗對(duì)哈薩克族牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響,最終得出民俗與哈薩克牧民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互影響及其關(guān)系。
【關(guān)鍵詞】
哈薩克民俗;牧區(qū)經(jīng)濟(jì);傳統(tǒng)生產(chǎn)方式
本文中作者對(duì)所搜集的文獻(xiàn)和書(shū)本進(jìn)行思維加工,從中認(rèn)識(shí)到有關(guān)民俗習(xí)慣的理論知識(shí)和民俗習(xí)慣的基本特征,了解到民俗習(xí)慣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。文獻(xiàn)借鑒引用了國(guó)內(nèi)外諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和民俗學(xué)、人類(lèi)學(xué)研究者們的不同看法和理解,文章中闡述了民俗習(xí)慣的含義、基本特征和功能。對(duì)塔城地區(qū)齊巴爾吉迭社區(qū)牧民調(diào)查和研究,進(jìn)一步使論文的研究結(jié)果具有科學(xué)性。
1 牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
哈薩克族具有特殊的民俗,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的作用。一般來(lái)說(shuō),民俗習(xí)慣有以下基本功能:凝聚功能 激勵(lì)功能 規(guī)范功能 評(píng)價(jià)功能。
2 牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
2.1 新疆畜牧業(yè)的概況
60年來(lái)新疆牧業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),前后累計(jì)向國(guó)家提供了商品肉畜2億頭,羊毛134萬(wàn)噸、各種皮張3億多張,為新疆和全國(guó)人民生活的改善及全國(guó)畜種的改良作出了巨大的貢獻(xiàn)。2006年與是1950 年相比,牲畜存欄由1135.9萬(wàn)頭增長(zhǎng)到5339.71萬(wàn)頭,增長(zhǎng)4.7倍;年出欄牲畜由175.2萬(wàn)頭增加到4063.52萬(wàn)頭,增長(zhǎng)23.19倍;商品畜由14萬(wàn)頭增加到5193.83萬(wàn)頭,增長(zhǎng)370.99倍;肉產(chǎn)量由4.93萬(wàn)噸增加到158.21萬(wàn)噸,增長(zhǎng)32.09倍;羊毛產(chǎn)量0.68萬(wàn)噸增加到9.62萬(wàn)噸,增長(zhǎng)4.15倍;牛奶產(chǎn)量由2.1萬(wàn)噸增加到179.81萬(wàn)噸,增長(zhǎng)了85.62倍。
2.2 民俗與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)受到很多因素的影響,但其中影響力最為重要的是內(nèi)部因素,而這個(gè)內(nèi)部因素就是一個(gè)民族傳統(tǒng)的民俗習(xí)慣。其中有一下有力作用:
(1)民俗會(huì)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)作用
(2)民間娛樂(lè)業(yè)手工藝術(shù)品銷(xiāo)售、餐飲也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益
(3)民俗消費(fèi)的最大特點(diǎn),就是相似的消費(fèi)在短期內(nèi)大量集聚,形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
觀念的落后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取的守常觀念嚴(yán)重;普遍重傳統(tǒng)、而不愿意冒風(fēng)險(xiǎn);生產(chǎn)與生活中的獨(dú)立性、主動(dòng)性差、有較重的依賴思想。缺乏競(jìng)爭(zhēng)、商品、科學(xué)、開(kāi)放意識(shí)。
3 哈薩克族民俗對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
3.1 哈薩克族牧區(qū)現(xiàn)狀
哈薩克族牧民現(xiàn)階段仍以家庭經(jīng)營(yíng)為主,分散居住,在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中牧民戶掌握市場(chǎng)信息難、飼養(yǎng)什么靠感覺(jué),生產(chǎn)的畜產(chǎn)品多了賣(mài)不出去,少了又不能滿足市場(chǎng)的需求。
3.2 哈薩克傳統(tǒng)民俗習(xí)慣在牧民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響
3.2.1 傳統(tǒng)禮儀開(kāi)銷(xiāo)大
哈薩克族仍然重視民族傳統(tǒng)的各種人生禮儀和節(jié)日,尤其是婚禮、割禮、葬禮等儀式都要隆重舉行。雖然知道人們的經(jīng)濟(jì)生活條件不允許按照傳統(tǒng)習(xí)俗來(lái)舉行,當(dāng)?shù)氐娜司蜑榱俗鹬睾捅Wo(hù)傳統(tǒng)而欠債舉行這些禮儀。
3.2.2生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式落后
傳統(tǒng)的流通習(xí)慣基本上堵住了畜產(chǎn)品獲得較大資金收入的渠道,還保留和遵循著古老傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)俗進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)。
3.2.3哈薩克族畜產(chǎn)品加工技術(shù)落后
哈薩克畜產(chǎn)品雖然品種多但加工的數(shù)量少,缺少能帶動(dòng)作加工業(yè),而且加工技術(shù)落后,缺乏對(duì)產(chǎn)品的深度加工能力,未形成對(duì)產(chǎn)品的深度加工能力,難以使產(chǎn)品形成經(jīng)濟(jì)勢(shì)能,這些因素都嚴(yán)重制約著哈薩克族傳統(tǒng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展和擴(kuò)大并進(jìn)入市場(chǎng)。
3.2.4 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、商機(jī)意識(shí)薄弱
不了解市場(chǎng)信息,不注重市場(chǎng)規(guī)律,不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,飼養(yǎng)什么靠感覺(jué),牲畜和生產(chǎn)的畜產(chǎn)品多了賣(mài)不出去,少了又不能滿足市場(chǎng)的需求。
3.2.5 勞動(dòng)力分配和利用自然資源意識(shí)低
大部分牧民家庭男的外出放牧,婦女在家做家務(wù)有個(gè)別有商業(yè)意識(shí)的家庭婦女會(huì)從事加工業(yè)或手工來(lái)增加家庭收入。
畜牧業(yè)是齊巴爾吉迭社區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為了更好的發(fā)展畜牧業(yè)和 牧民收入的增加,成立了畜牧業(yè)養(yǎng)殖辦公室,提高了優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品質(zhì)量。小學(xué)校舍飲食安全等安全隱患進(jìn)行摸排整治。加大醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和實(shí)施基本藥品零差價(jià)制度,解決廣大牧民看醫(yī)買(mǎi)藥的困難。
4 促進(jìn)哈薩克牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)雖然當(dāng)?shù)卣畬?duì)改善牧民民族經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和牧民生活條件的工作力度很大,在物質(zhì)條件和環(huán)境設(shè)施有了比以前很多大的變化,但當(dāng)?shù)氐墓_克牧民還是存在著問(wèn)題,這主要是在牧民自身價(jià)值觀的不同、自身素質(zhì)差、文化教育程度的不夠等方面體現(xiàn)出明顯的差異。通過(guò)調(diào)查和查閱各種關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的資料總結(jié)出一下方面的改善牧民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
4.1 改善不良習(xí)俗來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
牧民由于風(fēng)俗習(xí)慣、宗教、思想觀念等原因,外出經(jīng)商和務(wù)工少,牧民收入中來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)和工資性收入比例較低。
4.2 轉(zhuǎn)型哈薩克族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式
生產(chǎn)方式一般是指人們?yōu)榱司S護(hù)自己的生存而通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)向自然界謀取所必須的生活資料的方式。
4.3 轉(zhuǎn)型消費(fèi)方式與消費(fèi)文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
牧民應(yīng)提高自身素質(zhì),掌握科學(xué)技術(shù),以適應(yīng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求不斷更新觀念,正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系,把更多的資金運(yùn)用到擴(kuò)大再生產(chǎn)、科技學(xué)習(xí)和文化教育上積極走進(jìn)市場(chǎng),掌握信息,不斷改變傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)俗中與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。
4.4 進(jìn)一步展示民族特色、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
積極發(fā)揮天然草場(chǎng)、民族風(fēng)情、綠色食品、自然風(fēng)光等優(yōu)勢(shì),將民族傳統(tǒng)民俗融入到旅游業(yè),用民族文化促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展,激發(fā)旅游業(yè)的投入,以民族特色的音樂(lè)和舞蹈文化習(xí)俗來(lái)吸引外界旅客,發(fā)揚(yáng)草原牧民民族的精神,傳播草原文化。
4.5 建立手工藝產(chǎn)業(yè)群,打造手工品牌,培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
5 結(jié)語(yǔ)
我們應(yīng)該把這些又傳統(tǒng)即獨(dú)特的資源作為一種實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的資源或工具來(lái)面向市場(chǎng),就是通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)牧民們的文化開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新、振興,大力發(fā)展民族文化從而可以推動(dòng)該民族經(jīng)濟(jì)的繁榮。
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論文摘要:針對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)日益惡化的趨勢(shì),提出了實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的措施和建議。
草原畜牧業(yè)主要是以天然牧草和采取放牧方式經(jīng)營(yíng)的畜牧業(yè),因此天然草原的優(yōu)劣和豐欠程度決定著草原畜牧業(yè)的興衰。建國(guó)初期,我省牧區(qū)草原狀況相對(duì)良好。60年代末牧區(qū)開(kāi)始發(fā)生草原退化現(xiàn)象,隨后愈演愈烈,一直到現(xiàn)在都沒(méi)有得到有效的遏制。近年來(lái)甘肅省90%的天然草原有不同程度的退化,其中30%的嚴(yán)重退化,導(dǎo)致牧草產(chǎn)量、品質(zhì)下降,載畜能力降低。如何解決日益尖銳的草畜矛盾,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,直接關(guān)系到草地資源的永續(xù)利用,直接關(guān)系到牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更重要的是一個(gè)生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。
1草原退化原因
草原退化是由多種因素造成的,但主要是人類(lèi)對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期的嚴(yán)重干擾,導(dǎo)致草原植被遭到破壞,生態(tài)環(huán)境逐漸惡化,最終失去平衡。
1.1超載過(guò)牧超載過(guò)牧是不顧草原第一性生產(chǎn)的能力,盲目加大畜群規(guī)模和放牧頻率,使牲畜的采食量長(zhǎng)期超過(guò)牧草再生量,實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)所造成的。在草原退化的情況下繼續(xù)增加牲畜數(shù)量,形成了牲畜增加草原退化牲畜繼續(xù)增加草原加劇退化的惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查天祝縣的牲畜數(shù)量由60年代的17.40萬(wàn)頭(只)發(fā)展到目前的64萬(wàn)頭(只),增長(zhǎng)了2.70倍,畜均占有鮮草產(chǎn)量由7622.90kg下降到2081.04kg,超載23.85%,所以,沒(méi)有不良的草原,只有不合理的利用制度和方式。
1.2亂采濫挖草原牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)由于缺少燃料,農(nóng)牧民群眾燒茶做飯,主要依靠拾糞撿柴,在人口不斷增長(zhǎng)的情況下,為生活用能的需要,大量鏟草皮、砍伐草原上的喬木、灌木、半灌木作薪柴,對(duì)原生植被造成嚴(yán)重破壞。
甘肅省大部分高寒陰濕草原生長(zhǎng)有中藥材,如冬蟲(chóng)夏草、羌活、秦艽、赤芍、柴胡、黃芪等,而且品質(zhì)優(yōu)良,市場(chǎng)需求量大,行情看漲。每年入春以后,都有大批農(nóng)牧民涌入草原采挖,不僅使藥材資源日趨枯竭,而且使植被遭受到嚴(yán)重破壞,在荒漠草原,摟發(fā)菜、挖甘草、麻黃的現(xiàn)象年年都有發(fā)生,使本已脆弱的荒漠生態(tài)系統(tǒng),雪上加霜。
1.3鼠蟲(chóng)危害草原鼠蟲(chóng)害的發(fā)生與猖獗是在一定氣候、土壤、植被條件下形成的,氣候干旱和草原退化為鼠蟲(chóng)害的發(fā)生與蔓延創(chuàng)造了條件,而鼠蟲(chóng)的發(fā)生危害,又加劇了草原的退化,處于一種惡替過(guò)程。草層高密度大鼠蟲(chóng)害不易發(fā)生,而草原退化、草層變矮、變稀,有利于鼠蟲(chóng)害的繁衍。近年來(lái),草原鼠蟲(chóng)害危害面積仍在逐年擴(kuò)大。全國(guó)的面積已達(dá)6億畝,僅鮮草折合人民幣損失60多億元,經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。雖然每年都采取化學(xué)、生物等防治措施進(jìn)行防治,但因經(jīng)費(fèi)不足,防治面積小,每年的防治面積只占發(fā)生面積的10%左右,造成“年年防治,年年成災(zāi)”的被動(dòng)局面,防治成果難以鞏固。
1.4毒草危害長(zhǎng)期以來(lái),隨著草原“三化”面積的日趨擴(kuò)大,許多草場(chǎng)優(yōu)良牧草減少,有毒植物不斷生長(zhǎng)蔓延,加劇了草原退化。
在甘肅天然草原上分布的主要有毒植物有棘豆、狼毒、醉馬草等,面積達(dá)到1500萬(wàn)畝。這些有毒植物根系發(fā)達(dá)、耐寒、耐旱、返青早、生命力強(qiáng)、并有較強(qiáng)的抗逆性,它不僅與優(yōu)良牧草爭(zhēng)地,而且和優(yōu)良牧草爭(zhēng)奪土壤中的養(yǎng)分、水分。在草原上逐年增多,甚至在某些草原上形成明顯的優(yōu)勢(shì)種群,使草場(chǎng)利用率下降。
2治理草原退化的措施
2.1落實(shí)草原有償承包責(zé)任制落實(shí)草原分戶有償承包使用,理順草原管理體制,合理利用草原,防治“草原無(wú)主、放牧無(wú)界、使用無(wú)償、建設(shè)無(wú)責(zé)”,使草原的管、建、用同責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,適應(yīng)現(xiàn)階段家畜私營(yíng)形式的首要措施。這項(xiàng)工作在很多地方還只停留在口頭上,沒(méi)有得到落實(shí),因此,各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)要依據(jù)《草原法》,全面徹底地落實(shí)草原有償承包責(zé)任制,健全投入機(jī)制,明確建設(shè)責(zé)任,真正做到“誰(shuí)承包、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”,才能調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民主動(dòng)建設(shè)草原的積極性,也才能從根本上遏制草原退化,促進(jìn)植被恢復(fù)。
2.2以草定畜,科學(xué)合理利用草地資源加強(qiáng)草原圍欄建設(shè),以草定畜,以畜定草,嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量,實(shí)行劃區(qū)輪牧,科學(xué)合理利用草原,用養(yǎng)并舉。在合理利用改良草場(chǎng)時(shí),必須有正確的指導(dǎo)思想,首先要明確,草原是牧業(yè)生產(chǎn)資料之一,不單純是自然綜合體,更不能認(rèn)為是荒地。在研究、改造它的時(shí)候,必須具有生產(chǎn)觀點(diǎn),而在利用中應(yīng)該強(qiáng)調(diào),要利用它就必須付出一定的勞動(dòng)進(jìn)行保育,才能使它充分發(fā)揮自然生產(chǎn)能力。只有通過(guò)一系列的人為措施,才能維持并逐步提高草場(chǎng)生產(chǎn)力,使牲畜得以穩(wěn)步發(fā)展。
2.3充分發(fā)揮夏季草場(chǎng),發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)依據(jù)草原的季節(jié)分布特點(diǎn),在調(diào)整畜群結(jié)構(gòu),提高適齡母畜比例的基礎(chǔ)上,充分利用夏季草場(chǎng)的牧草優(yōu)勢(shì),適時(shí)轉(zhuǎn)場(chǎng)輪牧,發(fā)展季節(jié)性畜牧生產(chǎn),擴(kuò)大出欄率和商品率,這樣不僅能夠增加農(nóng)牧民收入,還可以有效減輕冬春草場(chǎng)的放牧壓力,防治進(jìn)一步退化。此外加強(qiáng)人工草地建設(shè),生產(chǎn)足量?jī)?yōu)質(zhì)飼料,增加牧草貯備,降低放牧家畜對(duì)天然草原、尤其是冬春草原的壓力,促使退化草原的自然恢復(fù)。
2.4加大鼠蟲(chóng)害防治力度,鞏固防治成果草原鼠蟲(chóng)害防治工作是草原保護(hù)工作的重要一環(huán),《草原法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上業(yè)務(wù)部門(mén)必須加強(qiáng)草原建設(shè),搞好鼠蟲(chóng)害防治工作”。因此,必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)鼠蟲(chóng)害防治工作的重要性。首先要認(rèn)真各項(xiàng)防治措施,理清工作思路,加大投資力度,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)預(yù)測(cè)工作,建立健全預(yù)報(bào)體系,不斷改善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作的手段。三是健全目標(biāo)責(zé)任制,把草原鼠蟲(chóng)害的防治工作同農(nóng)牧民草原承包有機(jī)的結(jié)合起來(lái),充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。四是大力推廣以生物防治為主的無(wú)公害藥物防治技術(shù),保護(hù)天敵,不斷探索新的防治措施,加大鼠蟲(chóng)害綜合防治力度,變被動(dòng)防治為主動(dòng)防治,才能有效地減輕鼠蟲(chóng)害對(duì)草原的危害。
2.5加強(qiáng)草原毒草的防除以牧區(qū)草原為重點(diǎn),建立重大毒草災(zāi)害報(bào)告制度。實(shí)施草原毒草調(diào)查、技術(shù)規(guī)程和防治標(biāo)準(zhǔn),逐步減少毒草災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。開(kāi)展毒草災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)示范工程、防治機(jī)具購(gòu)置、治理設(shè)施的建設(shè)、除草藥劑的研制及基層技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。
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打鐵須得自身硬,他始終將自己擺在一個(gè)者的位置上,堅(jiān)持學(xué)習(xí),嚴(yán)于律己,在中磨練、提高自己。他不滿足于上水校中專(zhuān)時(shí)所學(xué),為了系統(tǒng)掌握水利工程方面的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí),他除了自學(xué),參加各種形式的業(yè)務(wù)外,百忙之余,報(bào)名參加了寧夏農(nóng)學(xué)院工程專(zhuān)業(yè)的自學(xué)考試,并以刻苦的精神和優(yōu)異的成績(jī)完成了學(xué)業(yè)。為了提高自己理論水平和經(jīng)營(yíng)管理能力,他又參加了中央黨校本科班的函授學(xué)習(xí)。他深知,現(xiàn)代化的企事業(yè)單位需要有現(xiàn)代化意識(shí)的人來(lái)管理,掌握和運(yùn)用計(jì)算機(jī)是大勢(shì)所趨。論文百事通在他的呼吁下,管理處逐年擠出資金,培訓(xùn)人才,購(gòu)置設(shè)備。幾年來(lái),處共購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)12臺(tái),培訓(xùn)計(jì)算機(jī)操作人員達(dá)30多人次。他本人積極帶頭參加學(xué)習(xí)和實(shí)踐,初步掌握了計(jì)算機(jī)操作技能。為了學(xué)習(xí)和掌握更多的工程施工和管理知識(shí),他自費(fèi)訂閱了《建筑技術(shù)》、《工程施工與管理》等專(zhuān)業(yè)雜志,通過(guò)各種渠道獲取知識(shí)。他并且能夠做到學(xué)以致用,結(jié)合實(shí)踐寫(xiě)出了論文《河冬灌區(qū)渠道滑坡治理措施芻議》,發(fā)表在《寧夏水利》1999年第二期上。作為管理處思想政治研討會(huì)的理事,他思想活躍,積極,每年都能提交論文。對(duì)于下屬,他言傳身教,促其進(jìn)步。
二、抓工程建設(shè),把質(zhì)量當(dāng)生命,公而忘私。
正如他的那句口頭禪所說(shuō):工程是百年大計(jì),要“銅幫鐵底”。他正是這樣身體力行的。十幾年在工地上的摸爬滾打,使他練就了一副過(guò)硬的識(shí)假打劣的本領(lǐng)。經(jīng)他施工的大大小小120多項(xiàng)工程沒(méi)有一項(xiàng)不合格,其中:獲得處優(yōu)良工程的不下20項(xiàng);馬蓮渠改道工程、漢渠南干溝涵洞工程、貢碑溝涵洞工程、秦渠紀(jì)家湖涵洞工程、農(nóng)場(chǎng)渠砌護(hù)工程、水利廳院落改造及道橋工程等獲得了水利廳優(yōu)良工程;1995年的管理處培訓(xùn)大樓工程被評(píng)為自治區(qū)優(yōu)良工程;在1998年的紅三干渠12標(biāo)段工程施工中,由于他加強(qiáng)管理,狠抓質(zhì)量,使該段被評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程,受到了扶貧揚(yáng)黃灌溉工程指揮部的嘉獎(jiǎng)。多年來(lái),他總結(jié)摸索出了一套“四早五定三把關(guān)”的施工經(jīng)驗(yàn),即早安排、早勘測(cè)、早設(shè)計(jì)、早施工,堅(jiān)持定方案、定任務(wù)、定人員、定資金、定時(shí)間,嚴(yán)把設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行工程建設(shè)法人制和項(xiàng)目責(zé)任制,積極配合實(shí)施監(jiān)理制。他注重規(guī)范管理,每項(xiàng)工程都要求簽訂,層層把關(guān),按章操作,嚴(yán)格施工。他堅(jiān)持原則,鐵面無(wú)私。他的只看質(zhì)量不看人情的嚴(yán)厲態(tài)度,使許多施工人員不寒而栗。他不分晝夜,堅(jiān)守工地,為管理處贏得了安全保障和信譽(yù)。
三、抓制度建設(shè),科學(xué)管理,因材用人。
1、建章立制,規(guī)范管理。他接手工程隊(duì)以后,打破舊框框,建立了各類(lèi)人員崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。成立公司后,又制定章程,完善用工合同,制訂了詳盡的《工程施工規(guī)范》等,并帶頭嚴(yán)格執(zhí)行。
2、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,獎(jiǎng)勤罰懶,打破喝“大鍋水”的平均主義分配方式,無(wú)論在工程公司當(dāng)經(jīng)理,還是在任副處長(zhǎng)后、綜合經(jīng)營(yíng)、工程時(shí),他都制訂了明確的獎(jiǎng)罰細(xì)則,兌現(xiàn)起來(lái)也決不手軟。
3、抓后備隊(duì)伍建設(shè),著力培養(yǎng)、使用年輕人,放手使用,給他們以鍛煉機(jī)會(huì)。他提出每年抽調(diào)一批大、中專(zhuān)學(xué)生和各所的技術(shù)員上大工地實(shí)踐鍛煉,為全處培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能吃苦的技術(shù)人才。
四、抓經(jīng)營(yíng)管理,大膽改革,大刀闊斧上馬新項(xiàng)目。
劉文秀同志在任工程隊(duì)長(zhǎng)期間,就曾順應(yīng)形勢(shì),提出了試行公司制的構(gòu)想。經(jīng)處研究后完成了改制,他又動(dòng)腦筋、想辦法,積極對(duì)外承攬工程,增收節(jié)支。他提出,發(fā)展我處水利,必須以建筑施工業(yè)為龍頭,以其雄厚的實(shí)力,支持、發(fā)展農(nóng)牧業(yè),發(fā)展沿渠經(jīng)濟(jì),以工保農(nóng),以農(nóng)養(yǎng)牧,促進(jìn)良性循環(huán)。經(jīng)過(guò)管理處的反復(fù)研究、確定,最終采納了這一建設(shè)性的建議。開(kāi)發(fā)渠堤保護(hù)范圍內(nèi)的土地,利用水土資源優(yōu)勢(shì),在東干渠兩側(cè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),已開(kāi)發(fā)農(nóng)田2000畝,養(yǎng)豬500頭,養(yǎng)牛100頭,初步形成了規(guī)模。另外,他摸準(zhǔn)了市場(chǎng)脈搏,上馬、擴(kuò)建了水泥預(yù)制廠,也取得了十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
[關(guān)鍵詞] 草原 生態(tài)文明建設(shè) 建議
[中圖分類(lèi)號(hào)] S812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650(2016)08-0016-01
加強(qiáng)草原生態(tài)治理也是強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的重要內(nèi)容和措施之一。我國(guó)是草原大國(guó),擁有天然草原近4億公頃,與森林和農(nóng)田一起構(gòu)成陸地上三個(gè)最重要的生態(tài)系統(tǒng),幾乎占據(jù)國(guó)土面積的半壁江山,約為森林面積的2.5倍,耕地面積的3.2倍,是我國(guó)國(guó)土的主體和面積最大的綠色屏障。草原被譽(yù)為“城市之肺”和“大氣過(guò)濾器”,在供氧固碳、凈化空氣、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、防止水土流失和保育生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的顯著作用,給人類(lèi)提供了一個(gè)舒適怡人的生活環(huán)境。其次,草原作為重要的戰(zhàn)略資源,在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中的地位舉足輕重,其作用不可忽視、不可替代。草原的興衰,不僅影響到人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,更重要的是關(guān)系著人類(lèi)的生存與安全。
多年來(lái),我們?cè)谕七M(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成績(jī),但也要看到草原生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,草原生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn),導(dǎo)致草原退化、資源面積減少的各種潛在因素還依然存在,且有加劇的態(tài)勢(shì)。草原亂開(kāi)濫墾、超載過(guò)牧、草原環(huán)境污染、破壞植被現(xiàn)象屢禁不止,草原退化、沙化、鹽堿化、石漠化還在發(fā)展,各地由于草原生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的“沙塵暴”“冰雹”“雪災(zāi)”等惡劣氣候時(shí)有發(fā)生,草原的生態(tài)安全受到嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前抓好草原生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)這件農(nóng)牧事已迫在眉睫。
1 立足當(dāng)前,全力促進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)
黨的十以來(lái),一系列重要講話,對(duì)樹(shù)立生態(tài)文明理念,建設(shè)美麗中國(guó),提出了很多新理念、新論斷、新舉措,這對(duì)全面深化草原生態(tài)保護(hù)工作是難得的好機(jī)遇,我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) “做好農(nóng)牧人、干好農(nóng)牧事”精神的基礎(chǔ)上,迅速行動(dòng)起來(lái),不等待、不觀望,主動(dòng)工作,切實(shí)把草原生態(tài)保護(hù)和草原生態(tài)文明建設(shè)抓緊抓好、落到實(shí)處。
2 加大天然草原保護(hù),實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理”的原則,繼續(xù)加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施力度,積極探索和推廣草原保護(hù)新技術(shù),加強(qiáng)草原鼠蟲(chóng)害和毒雜草防治,積極開(kāi)展補(bǔ)播改良,加大草原生態(tài)綜合治理,遏制草原退化勢(shì)頭。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策,落實(shí)禁牧、草畜平衡工作,減輕天然草原放牧壓力。繼續(xù)加大草原圍欄、棚圈、儲(chǔ)草棚、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決減畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件。同時(shí),大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè),推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草種植進(jìn)程,為草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障,實(shí)現(xiàn)退化草地恢復(fù)和發(fā)展飼草的雙贏。
3 強(qiáng)化草原普法宣傳,提高全民草原保護(hù)意識(shí)
要積極開(kāi)展對(duì)廣大農(nóng)牧民和領(lǐng)導(dǎo)干部草原普法宣傳工作,大力宣傳《中華人民共和國(guó)草原法》等法律法規(guī),積極建立完善相關(guān)配套的政策、法規(guī)措施,提高全社會(huì)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度,正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草原保護(hù)的關(guān)系,始終堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重、保護(hù)優(yōu)先、利用有序的原則,嚴(yán)格草原資源開(kāi)發(fā)審批制度,不以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)和合理開(kāi)發(fā)利用。
4 加大草原執(zhí)法監(jiān)管,維護(hù)草原生態(tài)安全
全面落實(shí)國(guó)家草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行禁牧減畜和草畜平衡,繼續(xù)采取重度退化草原全部實(shí)行退牧、中度退化草原實(shí)行禁牧封育和輪牧、休牧等手段進(jìn)一步加大草原生態(tài)恢復(fù),建立健全草畜平衡、禁牧休牧輪牧、人工種草等地方性制度,積極推進(jìn)出臺(tái)草原保護(hù)、草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)農(nóng)牧民增收的支持政策;建立健全草原監(jiān)理體系,改善草原執(zhí)法裝備條件,完善草原監(jiān)管手段,嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)管護(hù)員管護(hù)責(zé)任,切實(shí)加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度,堅(jiān)決制止和打擊非法使用、流轉(zhuǎn)和人為破壞草原的各類(lèi)行為,加大草原執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,加大草原大案要案的查處力度,提高草原違法案件的警示作用,促進(jìn)草原管理納入法制化軌道。
5 全面加強(qiáng)服務(wù)工作,促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
建立和完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常性技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),采取草場(chǎng)、牲畜保險(xiǎn)和加強(qiáng)畜牧業(yè)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè),提高畜牧業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力;加大牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)力度,積極利用就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出中介組織等平臺(tái),引導(dǎo)牧民從事旅游接待、飲食服務(wù)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展民族手工業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、民族服飾加工、民族食品等特色產(chǎn)品制作等。同時(shí),通過(guò)創(chuàng)立小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策以及草場(chǎng)抵押、流轉(zhuǎn)、保險(xiǎn)等措施籌措資金,扶持群眾興辦企業(yè)、發(fā)展家庭牧場(chǎng)、牧家樂(lè)、帳房賓館等草原經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng),加快牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),拓寬牧民就業(yè)和增收渠道;積極鼓勵(lì)牧民群眾進(jìn)城定居,加強(qiáng)和完善進(jìn)城群眾醫(yī)療、就學(xué)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)服務(wù),使更多的游牧民告別傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式,使天然草原減輕人畜壓力的同時(shí),讓農(nóng)牧民享受現(xiàn)代文明生活。
參考文獻(xiàn)
論文摘要介紹了遼寧省主要多熟種植模式,指出了這些種植模式中存在的問(wèn)題,并提出了發(fā)展對(duì)策。
遼寧省位于東北地區(qū)南部,全年≥10℃活動(dòng)積溫2700~3700℃,無(wú)霜期125~210d,年降水量350~1200mm,是典型的一季作物有余、兩季不足區(qū)。近些年來(lái),由于人口的增加和耕地的縮減,人均耕地從1949年的2300m2下降到目前的1000m2,土地的承載力嚴(yán)重低于人口需求。充分利用農(nóng)業(yè)氣象資源,發(fā)展多熟種植,提高復(fù)種指數(shù),合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,確保糧食安全,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
1主要多熟種植模式
在長(zhǎng)期實(shí)踐中,遼寧省逐漸形成了多種間、套、復(fù)種模式。主要有糧糧間套復(fù)種、糧菜復(fù)種、糧經(jīng)飼復(fù)種、菜菜復(fù)種、兩鮮復(fù)種、林草間作等,這些多熟種植模式有的側(cè)重于高產(chǎn)高效,有的側(cè)重于用地養(yǎng)地結(jié)合,有的側(cè)重于糧經(jīng)飼平衡發(fā)展,各有特色。
1.1玉米套種馬鈴薯
玉米、馬鈴薯種植形式為100cm∶100cm。馬鈴薯于4月上旬栽植,2行玉米播在馬鈴薯畦間的100cm上,于5月上旬播種,株距18cm,與馬鈴薯穴錯(cuò)開(kāi),密度5.5萬(wàn)株/hm2。馬鈴薯產(chǎn)量15~20t/hm2,玉米產(chǎn)量約12t/hm2。
1.2玉米間套種小麥或紫花苜蓿
玉米和小麥的畦帶比為120cm∶80cm,玉米應(yīng)選擇緊湊型品種如掖單13、錦玉2號(hào)等,小麥品種可選擇高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的遼春10號(hào)。玉米密度一般為4.95萬(wàn)株/hm2,小麥保苗600萬(wàn)株/hm2。玉米產(chǎn)量可達(dá)到7879.5kg/hm2,小麥產(chǎn)量可達(dá)到3439.5kg/hm2。玉米和紫花苜蓿的種植比例為3∶3,玉米的行距為50cm,密度一般為4.20~4.95萬(wàn)株/hm2,紫花苜蓿的行距為25cm。玉米產(chǎn)量可達(dá)到8503.5kg/hm2,紫花苜蓿的鮮草產(chǎn)量可達(dá)33.67t/hm2。
1.3小麥復(fù)種大豆、向日葵、紅小豆、谷子
葫蘆島市無(wú)霜期160d左右,近年來(lái)該地區(qū)利用麥茬復(fù)種大豆、紅小豆、向日葵、谷子和各種蔬菜等搭配組合,取得較好效益。春麥選擇遼春17,3月20日播種,7月7日收獲,產(chǎn)量為3750kg/hm2。后茬大豆7月8日播種,10月8日收獲,產(chǎn)量為2550kg/hm2。后茬向日葵品種選用遼嗑雜1號(hào),7月9日播種,10月11日收獲,產(chǎn)量為2340kg/hm2。后茬紅小豆品種選用遼紅小豆,7月8日播種,10月10日收獲,產(chǎn)量為2482.5kg/hm2。后茬谷子7月10日播種,10月15日收獲,產(chǎn)籽實(shí)5250kg/hm2,產(chǎn)草3150kg/hm2。
1.4鮮大豆復(fù)種鮮玉米
該技術(shù)主要在大中城市近郊地區(qū)較多。大豆選擇早熟、莢多、綠莢、高產(chǎn)的優(yōu)良品種,于4月5日前播種,保苗15~20萬(wàn)株/hm2,6月5日前后采收,可產(chǎn)鮮大豆15t/hm2。鮮大豆收后及時(shí)將豆秧切斷翻耕,搶播下茬玉米,玉米播種密度為4.50~5.25萬(wàn)株/hm2,9月上中旬采收鮮玉米,青玉米秸稈可做優(yōu)質(zhì)飼料。
1.5大豆套大蒜
該形式主要以鐵嶺、新民市和臺(tái)安縣為主。大蒜于3月10~15日栽植,壟距為60cm,株距5.0~5.5cm,于7月中旬收獲,平均產(chǎn)量為11.35t/hm2。大豆于5月20日在蒜溝里種植,于9月末收,大豆平均產(chǎn)量2531kg/hm2。
1.6秋菠菜、春番茄、秋黃瓜一地三收
秋菠菜一般選擇日本大葉、菠雜10號(hào)等抗寒性好、產(chǎn)量高、秋播越冬安全等品種,播期一般在10月上中旬播種。越冬的菠菜翌年3月中旬返青,4月上旬前收獲,一般產(chǎn)量為60~75t/hm2。番茄一般于2月末至3月初在溫室內(nèi)育苗,終霜過(guò)后5月5日前后定植,6月中旬左右成熟收獲,一般產(chǎn)量可達(dá)75~90t/hm2。番茄拉秧前1個(gè)月左右開(kāi)始育黃瓜苗,7月15日左右定植,定植1個(gè)月開(kāi)始采收,直到初霜期生產(chǎn)結(jié)束為止。
1.7瓜葵間套復(fù)種大豆
種植帶寬200cm,其中西瓜壟67cm,供瓜藤生長(zhǎng)的平畦寬133cm。西瓜5月初催芽播種,保苗7500株/hm2,7月上旬成熟上市。向日葵于6月下旬播種在西瓜株間,每穴1株,10月成熟,7月上中旬西瓜收獲后播種夏大豆,播種量225kg/hm2,10月上旬收獲。
1.8鮮玉米復(fù)種青貯玉米
鮮食玉米于4月15日覆膜播種,密度為5.336萬(wàn)株/hm2,7月15日收獲。鮮食玉米收獲后盡早播種青貯玉米,選擇鄭單958等生育期適中的品種為宜,密度以7.5萬(wàn)株/hm2為宜,初霜來(lái)臨前收獲,可產(chǎn)玉米鮮秸稈70.9t/hm2。
1.9南果梨或大扁杏與花生間作
南果梨或大扁杏的林下空隙地種植花生,花生密度為11.25~12.75萬(wàn)穴/hm2。試驗(yàn)表明,在保證南果梨和大扁杏產(chǎn)量不變的情況下,可收獲花生3100.5~3499.5kg/hm2。
1.10速生楊與大豆或紫花苜蓿間作
速生楊采用條帶種植,行株距為4.0m×1.5m,在條帶中間種大豆和紫花苜蓿,該模式可以有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益。試驗(yàn)表明,間作的大豆產(chǎn)量為3229.5kg/hm2,紫花苜蓿鮮草產(chǎn)量為44.05t/hm2。
1.11葡萄與聚合草/白三葉間作
葡萄架間隙之間種植耐陰作物聚合草或白三葉,既能收獲一定量的青飼料,同時(shí)聚合草或白三葉還能起到涵養(yǎng)水分、防止土壤板結(jié)的作用。聚合草壟作,行距60cm,穴距30~40cm,栽4.5萬(wàn)穴/hm2左右。每年收3~4茬,鮮草產(chǎn)量為75t/hm2。白三葉散播,用種30~45kg/hm2,鮮草產(chǎn)量為15t/hm2。
2存在的問(wèn)題
2.1一些多熟種植模式資源消耗大,技術(shù)復(fù)雜,推廣規(guī)模小
傳統(tǒng)的多熟制主要是一種勞動(dòng)集約型農(nóng)作制度,一些復(fù)種模式作業(yè)工序繁瑣,消耗勞力過(guò)多,技術(shù)比較復(fù)雜。這樣的多熟模式僅局限于個(gè)別地區(qū)或個(gè)別農(nóng)戶使用,其發(fā)展前景有限。亟需研究開(kāi)發(fā)省工省力型多熟種植模式,在不降低或少降低產(chǎn)量的前提下,盡可能簡(jiǎn)化栽培管理措施,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,這也是未來(lái)多熟種植制度的發(fā)展方向。
2.2下茬氣候資源緊張,復(fù)種能否成功沒(méi)有保障
正常年份一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)三線溫度和霜降等氣象因素是穩(wěn)定的,但年際之間也是有差異的,一旦氣候異常,如霜降提前或秋季低溫等,復(fù)播以籽粒為收獲目標(biāo)的作物就有可能不能正常成熟,甚至顆粒無(wú)收。
2.3復(fù)播作物市場(chǎng)需求波動(dòng)大
由于長(zhǎng)期以來(lái)一些區(qū)域復(fù)種作物種類(lèi)單一,復(fù)種面積加大后,秋季上市時(shí)供大于求,沒(méi)有市場(chǎng)。特別是像大白菜等蔬菜不易貯存,一旦賣(mài)不出去,很難有效益。遼寧前幾年就曾發(fā)生過(guò)秋白菜冬天凍在地里白給沒(méi)人要的慘劇。轉(zhuǎn)2.4復(fù)種效益低
一些地區(qū)習(xí)慣復(fù)種蕎麥、糜子之類(lèi)的小雜糧,這些小雜糧雖然生育期短,栽培技術(shù)簡(jiǎn)單,市場(chǎng)需求也不錯(cuò),但復(fù)播產(chǎn)量較低,一般產(chǎn)量不到1500kg/hm2,農(nóng)民種植的這些作物最好的收入也只有約1500元/hm2,有的去掉成本后根本就不掙錢(qián),這直接影響了農(nóng)民的種植積極性。
2.5復(fù)種模式單一
傳統(tǒng)的多熟種植以提高糧食產(chǎn)量為中心,只考慮收獲果實(shí),而沒(méi)有和畜牧業(yè)結(jié)合起來(lái)。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,飼草短缺已經(jīng)成為農(nóng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖的瓶頸問(wèn)題。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該把復(fù)播飼料作物放在重要位置上來(lái),從單糧食型向糧經(jīng)飼菜綜合型發(fā)展,這也是現(xiàn)代多熟制發(fā)展的一種趨勢(shì)。
2.6沒(méi)有建立完整的多熟制技術(shù)體系
多數(shù)試驗(yàn)研究要么注重簡(jiǎn)單的栽培技術(shù),要么只比較不同復(fù)種模式的效益,缺少作物和品種搭配、農(nóng)業(yè)資源綜合利用評(píng)價(jià)、復(fù)種作物產(chǎn)品加工利用等方面的研究,所以沒(méi)有建立起完整的多熟制技術(shù)體系,致使一些好的多熟種植技術(shù)因某一環(huán)節(jié)的紕漏得不到大面積推廣應(yīng)用。比如,復(fù)播青貯玉米產(chǎn)量高、營(yíng)養(yǎng)豐富、栽培管理容易、機(jī)械化程度高,是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的優(yōu)質(zhì)飼料,市場(chǎng)需求非常大,新疆、內(nèi)蒙一些地區(qū)的推廣實(shí)踐證明效果非常好,但目前它在復(fù)播作物中所占的比重微乎其微。這固然有前些年養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)需求小的原因,但目前制約復(fù)播青貯玉米發(fā)展的主要原因應(yīng)該是技術(shù)積累不足。
3發(fā)展對(duì)策
3.1因地制宜地選擇合適的復(fù)種模式
每種多熟種植模式都有各自的特點(diǎn),麥后復(fù)種大蔥、蕓豆等蔬菜經(jīng)濟(jì)效益高,但栽培技術(shù)性較強(qiáng),除要求一定的光熱資源外,還必須有充足的水分條件,且年際間市場(chǎng)需求波動(dòng)較大;復(fù)種大豆、油用型向日葵、粒用玉米等以籽粒為收獲目的的作物,往往因?yàn)樯L(zhǎng)季熱量不足而不能正常成熟,加之秋季低溫、早霜等氣象災(zāi)害天氣時(shí)有發(fā)生,生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)很大。復(fù)種以營(yíng)養(yǎng)體為收獲對(duì)象的青貯玉米、草高粱等飼料作物,其產(chǎn)量高,收獲時(shí)間彈性大,營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)期間對(duì)低溫、干旱等逆境的抗性強(qiáng),因而對(duì)氣候變化有較強(qiáng)的適應(yīng)性。復(fù)播飼料作物既有利于解決當(dāng)前輪牧、禁牧形勢(shì)下飼草短缺制約畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題,又有利于提高資源的利用效率,是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一種有益嘗試,有廣闊的市場(chǎng)前景。林下間作花生等矮桿經(jīng)濟(jì)作物或紫花苜蓿、三葉草等優(yōu)質(zhì)牧草,在不影響林果樹(shù)生長(zhǎng)的情況下,獲得額外收入,兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。一種復(fù)種模式能否在生產(chǎn)中大面積應(yīng)用,是由綜合因素決定的,它包括熱量條件、水分條件、社會(huì)對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品的需求及經(jīng)濟(jì)效益等,各地要根據(jù)實(shí)際情況以及每種多熟種植模式特點(diǎn),合理選擇適合本區(qū)的種植模式。
3.2應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),不斷深化遼寧多熟種植,完善多熟制技術(shù)體系
遼寧地區(qū)多熟種植發(fā)展的瓶頸主要是光熱資源不足。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),搶種搶收,最大限度地提高資源利用效率。比如選用早熟品種;利用高分子材料進(jìn)行種子包衣,提高抗病性,提早出苗;采用機(jī)械地膜覆蓋技術(shù);提高機(jī)械化程度,盡可能實(shí)施全程機(jī)械化,提高生產(chǎn)效率以及其他以促早熟為核心的多熟栽培技術(shù)體系。只有這樣才能較好地保證多熟種植的順利進(jìn)行。
3.3加大新型多熟種植制度研究力度
在資源與環(huán)境壓力越來(lái)越大的情況下,高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效逐漸成為現(xiàn)代新型多熟種植制度的主要目標(biāo)。省工省力,糧經(jīng)飼多元結(jié)合,高收益型和高產(chǎn)型,即多元化、高效化及充分利用新技術(shù)、新材料、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合注意資源環(huán)境的可持續(xù)利用是當(dāng)今種植制度的發(fā)展方向。因此,要加大符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的新型多熟種植制度研究力度,從而使多熟種植在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
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