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摘要:我國農(nóng)民工健康狀況堪憂,部分原因在于健康教育主體、介體和客體的角色缺失,核心在于缺乏一個承接農(nóng)民工健康教育的教育載體?;?a href="http://m.saumg.com/lunwen/zyjy/99788.html" target="_blank">職業(yè)教育的視角,闡釋職業(yè)教育功能和農(nóng)民工健康教育的現(xiàn)實需求,聯(lián)結二者形成耦合推進的職業(yè)健康教育模式?;诼殬I(yè)教育基本規(guī)律,形成以政府—企業(yè)—社會組織為三級主體、以培訓機構—企業(yè)工會—職工小組—家庭為四級介體、以農(nóng)民工為首要客體、以公益組織為全方位環(huán)體的職業(yè)健康教育體系,最終實現(xiàn)基于職業(yè)教育服務農(nóng)民工健康教育的聯(lián)動路徑。
關鍵詞:職業(yè)教育;農(nóng)民工健康教育
近年來,我國農(nóng)民工職業(yè)健康教育總體呈現(xiàn)“現(xiàn)實緊迫需求,但是開展難度較高”的現(xiàn)狀:一是教育者組織單位(主體)缺失;二是教育體系(介體)不健全;三是主體受教育(客體)意識淡薄;四是教育環(huán)境不良。因此,基于職業(yè)教育活動探索農(nóng)民工健康教育路徑顯得尤為重要。
一、職業(yè)教育功能與農(nóng)民工健康教育現(xiàn)狀
職業(yè)教育是指通過一定的專業(yè)培訓,讓行業(yè)新入門者獲得一種或者多種崗位或生產(chǎn)勞動所必須具備的崗位常識、技能手段和從業(yè)道德的教育活動,其中,崗位常識包括業(yè)務規(guī)范、行業(yè)法規(guī)、職業(yè)危害以及健康預防等知識,這就決定職業(yè)教育不僅具有教會人“如何做”的功能,還有教會人“如何防”的功能,而且是大眾健康教育的主要內(nèi)容之一。由此說明,職業(yè)教育具備教育行業(yè)從業(yè)者進行健康管理和防護的功能。然而,在社會生產(chǎn)過程中,農(nóng)民工健康教育卻在制度、法律甚至生產(chǎn)規(guī)范中被遺忘。在生產(chǎn)過程中,開展農(nóng)民工職業(yè)健康管理工作是近年來我國政府推行的一項重要安全生產(chǎn)政策,2014年,國務院的《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》將加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護作為重點工作內(nèi)容。但是在實施農(nóng)民工職業(yè)健康管理和職業(yè)健康保護工作的同時,卻將管理與防護的基礎———教育忽略不計,致使農(nóng)民工職業(yè)健康教育成為行政管理體系中被遺忘的角落[1]。以至于制度和政策缺失下的學界研究,也將農(nóng)民工健康教育忽視。農(nóng)民工健康問題雖然一直是學界關注的重點問題,但是歸納總結學界對農(nóng)民工健康問題的關注要點,卻更愿意將職業(yè)健康問題設想為職業(yè)活動必然結果,從而竭力從完善醫(yī)療體制、改善農(nóng)民工醫(yī)療條件等方面來解決[2][3][4],難道不是亡羊補牢嗎?而對于通過教育來提前預防農(nóng)民工健康問題的“扎緊籬笆”措施研究相對匱乏?;谏鲜稣擖c,結合職業(yè)教育所具有的“如何防”功能,通過職業(yè)教育對農(nóng)民工進行防護性的健康教育具有可行性,二者可以在實踐中實現(xiàn)耦合聯(lián)動。
二、職業(yè)教育與農(nóng)民工健康教育的耦合推進
在我國,職業(yè)教育活動中的農(nóng)民工健康教育相對匱乏,構筑農(nóng)民工抵御職業(yè)健康風險的預防體系的基礎薄弱,就連我們法定政策中提出“保障農(nóng)民工的身心健康”的目標,即“以人為本、綜合進步、持續(xù)發(fā)展”,都難以有效地實施。尤其是在現(xiàn)代企業(yè)開展職業(yè)健康管理和教育工作是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢,開展農(nóng)民工職業(yè)健康教育已成為企業(yè)管理制度一項重要的組成部分,其目的就是為了預防和控制工作場內(nèi)職工受到職業(yè)健康危害,建立“健康的工作場所”。但是,由于技能相對較低,同時缺乏在城市里的關系網(wǎng)絡,農(nóng)民工進城之后以從事臟、苦、險的工作為主[5]。在起初階段,由于此類工作對勞動者體魄要求較高,一般情況下剛進城打工的農(nóng)民工往往具有健康的體魄,他們還能夠透支生命資本來維持生產(chǎn)。但由于這些工作需要付出更多的體力勞動,面對更惡劣甚至危險的工作環(huán)境,所以隨著時間的推移,他們的健康優(yōu)勢也就逐漸消失。因此,隨著我國工業(yè)化進程的不斷推進,第一代進城農(nóng)民工年齡逐漸衰老,經(jīng)歷過惡劣生產(chǎn)環(huán)境洗禮的農(nóng)民工呈現(xiàn)職業(yè)病危害的現(xiàn)象越來越突出。在全國粉塵行業(yè)從業(yè)人員調(diào)查中,從事金屬礦山、隧道施工、建筑、硅酸鹽等行業(yè)的農(nóng)民中超過80%患有塵肺病,尤其是近年來群體性發(fā)病事件不斷出現(xiàn),“農(nóng)民工已成為職業(yè)病主要高發(fā)群體”,已經(jīng)成為影響全面建成小康社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素,推進職業(yè)教育與農(nóng)民工健康教育耦合聯(lián)動已經(jīng)勢在必行。(一)職業(yè)教育能夠推動農(nóng)民工健康教育快速發(fā)展由于勞動力資源較為豐富、整體自我保護意識薄弱、社會保障制度不健全以及各類信息不對稱等原因,我國農(nóng)民工健康教育開展較晚、發(fā)展較慢且相對匱乏。改革開放初期,由于長期城鄉(xiāng)二元分隔機制長期約束,農(nóng)村地區(qū)蘊藏著大量廉價勞動力資源,加之長期受貧困的肆虐,第一代農(nóng)民工群體向城鎮(zhèn)的轉移是盲目的、激進的,無任何自我保護意識,能在城鎮(zhèn)找到彌補家庭開支的工作崗位比什么都重要,多數(shù)農(nóng)民工連工作合同都不簽,更談不上要求企業(yè)提供勞動安全保障設施等。由于第一代農(nóng)民工大多在工礦、建筑等高污染行業(yè)干活,往往得不到最起碼的生產(chǎn)防護條件,無任何保護措施作業(yè)是常有的事。無保護作業(yè)在短期內(nèi)無職業(yè)疾病征兆,但是長此以往導致其職業(yè)亞健康甚至惡性職業(yè)病問題不斷產(chǎn)生。但是由于信息不對稱等原因,農(nóng)民工往往選擇自認倒霉不去追求企業(yè)責任,企業(yè)也抓住這一點頻繁更換作業(yè)人員來降低自身責任。正是農(nóng)民工的自認倒霉、企業(yè)的自保行為以及社會信息不對稱等認知障礙因素,職業(yè)健康問題一直未受到國家和政府的關注,農(nóng)民工職業(yè)健康問題并沒有在社會矛盾中得到激化。進入21世紀以來,我國職業(yè)教育得到快速發(fā)展,以職業(yè)教育為主的第二代農(nóng)民工群體整體職業(yè)素養(yǎng)較高,自我維權意識增強。特別是第一代農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后各種職業(yè)疾病逐漸在他們身體上顯現(xiàn),產(chǎn)生21世紀之初塵肺病高發(fā),也導致產(chǎn)生第二代農(nóng)民工群體的健康恐慌,“剖胸驗肺”等職業(yè)疾病的隱疾逐漸在沉寂中爆發(fā)出來。針對“民工潮”后期所產(chǎn)生的農(nóng)民工職業(yè)健康問題,我國制定并頒發(fā)一系列衛(wèi)生安全法規(guī),譬如2001年《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。至此,我國農(nóng)民工職業(yè)健康保護才逐漸開始得以重視。很顯然,我國農(nóng)民工職業(yè)健康保護法規(guī)體系的確立相對較晚、發(fā)展較慢,而且內(nèi)容較為匱乏。不過值得關注的是,農(nóng)民工職業(yè)健康教育被提上日程,《中華人民共和國職業(yè)病防治法》明確規(guī)定,“用工單位應加強生產(chǎn)場所職業(yè)健康的宣傳教育,預防、控制和消除職業(yè)病危害”,“組織對員工進行職業(yè)健康法規(guī)、知識、職業(yè)病防治等方面的教育培訓”[6]。由此可見,教育在職業(yè)健康保護中起到重要載體作用,此后我國開展的職業(yè)教育活動中均將職業(yè)安全教育作為重要內(nèi)容,極大推動職業(yè)健康教育的快速發(fā)展。(二)職業(yè)教育促進農(nóng)民工健康防護機制日漸完善21世紀以來,我國根據(jù)職業(yè)健康發(fā)展狀況頒發(fā)一系列職業(yè)健康的防護性規(guī)定,但均是從管理學角度開展,農(nóng)民工職業(yè)疾病的安全防護措施、管理制度建立很多,似乎均是將農(nóng)民工職業(yè)疾病看成必然結果,而缺乏從應然因素出發(fā)建立農(nóng)民工職業(yè)疾病的預防機制,呈現(xiàn)一個“重管理、輕預防”的狀態(tài)。一個完整的防護機制應是“預防—管理—治理”等三個環(huán)節(jié),側重管理而忽視預防顯然是不適應的。因此,農(nóng)民工職業(yè)健康防護機制首要考慮的是預防,預防的前提是有防護意識,防護意識來源于教育,職業(yè)教育就要起到關鍵作用。(三)農(nóng)民工職業(yè)健康教育是職業(yè)教育的時代使命由于我國農(nóng)民工職業(yè)疾病防護工作一直由企業(yè)負責執(zhí)行,企業(yè)為追求過高盈利而忽視職業(yè)健康教育,將職業(yè)疾病防護工作放在次要位置,不利于構建真正意義上的職業(yè)疾病防護機制。同時,企業(yè)也沒有構建職業(yè)健康教育體系的動機,更不用說確定教育者、教育介體,甚至教育客體都無法確定,致使農(nóng)民工職業(yè)健康教育一直處于主體、介體、客體缺失的狀況,最后形成農(nóng)民工職業(yè)健康教育“組織載體不明確且缺乏教育路徑”的窘狀[7]。如何改變這一現(xiàn)狀,作為培養(yǎng)農(nóng)民工基本技能的職業(yè)教育恰能承接這一任務,成為農(nóng)民工職業(yè)健康教育載體是職業(yè)教育的時代使命。
三、職業(yè)教育服務農(nóng)民工健康教育的聯(lián)動路徑
在職業(yè)教育范疇內(nèi)開展農(nóng)民工職業(yè)健康教育,就要求遵守職業(yè)教育的客觀規(guī)律,制定符合農(nóng)民工健康教育現(xiàn)實的實施路徑,形成以政府—企業(yè)—社會組織為三級主體、以培訓機構—企業(yè)工會—職工小組—家庭為四級介體、以農(nóng)民工為首要客體、以社會組織為全方位環(huán)體的教育體系,最終實現(xiàn)職業(yè)教育與農(nóng)民工健康教育相耦合的聯(lián)動路徑。(一)明確主體范疇,形成“政府—企業(yè)—社會組織”等三級教育主體職業(yè)教育由國家分配任務且承擔一定的社會功能,首先應確定主體、介體和客體。將職業(yè)教育基本規(guī)律拓展至農(nóng)民工健康教育,首先應確定教育活動的組織者,即主體。從職業(yè)教育的分層來看健康教育的學習層次[8],職業(yè)教育分為技能初次教育和就業(yè)再教育,職業(yè)健康教育也不例外,技能初次教育則以政府為主體,就業(yè)再教育以企業(yè)為主體,輔助教育以社會組織為主體,逐步形成“政府—企業(yè)—社會組織”等三級教育主體。以政府為主體組織初次教育。政府作為農(nóng)民工職業(yè)健康教育的首要主體,憑借政府資源和社會管理者身份組織農(nóng)民工職業(yè)健康初次教育,突出農(nóng)民工職業(yè)健康教育的強制性和不可抗拒性,保障農(nóng)民工職業(yè)健康教育的順利開展。以企業(yè)為主體組織就業(yè)再教育。雇主企業(yè)針對農(nóng)民工的具體工作崗位開展職業(yè)健康教育,既能保證農(nóng)民工作業(yè)活動的安全,又能保證企業(yè)有用之不竭的人力資源。以社會組織為主體組織維權教育。譬如,一些社會專業(yè)團體、職工工會等組織,能夠有效補充農(nóng)民工職業(yè)健康教育遺漏之處,幫助農(nóng)民工職業(yè)健康的宣傳、資助已受職業(yè)疾病折磨的農(nóng)民工治療工作(見圖1)。(二)搭建教育橋梁,確立“培訓機構—企業(yè)工會—職工小組—家庭”等四級教育介體教育介體是教育主體作用于客體的“橋梁”。在教育活動中,如何實現(xiàn)教育主體、客體之間的聯(lián)結,需要教育介體的介入。教育介體一般包括教育內(nèi)容、教育手段和教育方式等載體要素,往往體現(xiàn)在教育承載空間、物體和組織,譬如,教育機構、學習小組以及家庭等。具體到農(nóng)民工職業(yè)健康教育上,教育介體就應包括培訓機構、企業(yè)工會、職工小組和家庭等。培訓機構作為農(nóng)民工職業(yè)技能學習的場所,在提供技能教育同時,強調(diào)職業(yè)健康教育也是可行的,要將培訓機構作為農(nóng)民工健康教育的重要場所。企業(yè)工會是企業(yè)聯(lián)系廣大工人群眾的橋梁和紐帶,利用工會開始各類職業(yè)健康培訓、實踐活度以及競賽,是以企業(yè)為主體開始農(nóng)民工職業(yè)健康教育的主要路徑。職工小組是緊密聯(lián)系農(nóng)民工之間關系的重要組織,既可以是朋輩關系,也可是老鄉(xiāng)關系,由他們組成的職工小組相互提醒、相互監(jiān)督、相互借鑒、相互扶助將會非常有益于農(nóng)民工職業(yè)健康教育。家庭是農(nóng)民工職業(yè)健康教育的最后堡壘,配偶與孩子的期盼是對農(nóng)民工注重安全的重要提醒?;诖?,在農(nóng)民工職業(yè)健康教育中,各類介體充分發(fā)揮橋梁作用,將有助于形成“培訓機構—企業(yè)工會—職工小組—家庭”等四級教育介體體系。(三)劃定教育對象,確定農(nóng)民工為首位教育客體教育活動是由于社會需求而產(chǎn)生,那么哪個群體的需要是首要闡釋的問題,即劃定教育對象(客體)的問題。農(nóng)民工職業(yè)健康教育毫無疑問是針對農(nóng)民工群體開展的教育活動,那么教育客體就很明確為農(nóng)民工。但是,在目前的農(nóng)民工職業(yè)健康活動中,農(nóng)民工的客體角色往往是隱性的,一方面,由于我們的教育體系不健全,另一方面,農(nóng)民工擔心影響生產(chǎn)活動而規(guī)避教育活動。然而,正是由于農(nóng)民工客體角色的缺失,導致一個個悲劇的產(chǎn)生。因此,在農(nóng)民工職業(yè)健康教育體系中,必須明確農(nóng)民工的客體首要地位,絕不能夠任意篡改。同時,制訂農(nóng)民工職業(yè)健康教育的學習計劃,規(guī)定職業(yè)安全教育學時與作業(yè)時間存在正比例相關關系,即在完成一定課時的職業(yè)健康教育后,才允許其參加生產(chǎn)活動。(四)優(yōu)化教育環(huán)境,形成公益組織為全方位教育環(huán)體教育存在的社會環(huán)境對農(nóng)民工職業(yè)健康教育活動產(chǎn)生極大的影響,需要優(yōu)化基本環(huán)境,明確農(nóng)民工職業(yè)健康教育的環(huán)體。環(huán)體是指影響教育活動以客體認知和發(fā)展的一切外部因素的總和,它的分布具有廣泛性、動態(tài)性、可創(chuàng)性等顯著特征,它的存在對教育活動具有充分的感染、約束、促進作用。公益組織不僅具有教育主體的作用,還有教育環(huán)體的作用,能夠有效承擔起對農(nóng)民工職業(yè)健康教育工作開展的監(jiān)督作用,尤其是媒體和NGO等公益組織。因此,優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)健康教育環(huán)境,應形成以農(nóng)民工個體、媒體和其他社會組織為主的環(huán)體體系范疇,形成監(jiān)督態(tài)勢,及時將監(jiān)督信息反饋至農(nóng)民工職業(yè)健康教育管理機構和農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)測機構(疾病預控中心).
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作者:劉峰 單位:鄭州工業(yè)應用技術學院