職業(yè)教育的改革取向與出路

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［摘要］消除非正式制度因素對職業(yè)教育發(fā)展的負面影響，重構(gòu)職業(yè)教育格局和正式制度架構(gòu)，應從解決平等地位認知問題、科學界定職教功能定位和發(fā)展坐標、創(chuàng)新多元主體參與的人才培養(yǎng)模式，以及完善職教立法正式制度設計等四個維度推進職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新，為職業(yè)教育健康發(fā)展提供依法治學制度空間，是職教事業(yè)更好服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。

［關(guān)鍵詞］非正式制度;職業(yè)教育;改革;制度重構(gòu)

2014年，國務院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014－2020年)》，為職業(yè)教育改革與發(fā)展提供了正式制度規(guī)范運作的體制保障，但非正式制度環(huán)境對職業(yè)教育的負面影響仍然存在，是目前職業(yè)教育面臨的主要現(xiàn)實困境。

一、完善升學導向及就業(yè)機制，解決平等地位認同問題

長期以來，社會上存在對職業(yè)教育的非正式制度歧視問題。文化因素、傳統(tǒng)人才觀、擇業(yè)觀促使職業(yè)教育成為高考正式制度下學生和家長的末位無奈選擇，又使就業(yè)市場化背景下人力資源配置對職教畢業(yè)生冷漠排斥。首先，從升學角度看，由于正式制度將高等教育院校依據(jù)教育質(zhì)量、辦學規(guī)模、專業(yè)設置、師資力量、科研水平、文化及學術(shù)影響力等指標對其進行了績效標準化等級劃分，造成高校人為的“名、優(yōu)、中、差”三六九等現(xiàn)狀。無論學校還是考生家庭都普遍看重選擇高層次院校，首選國外名校(高考制度外)，國內(nèi)名校及“211”“985”院校次之，再次二本，至少三本，緊后才會心不甘情不愿的考慮高職高?；蚣夹５戎械嚷殬I(yè)學校;其次，從就業(yè)角度看，順應傳統(tǒng)觀念的嵌入式影響，用人單位的人才觀產(chǎn)生連鎖性扭曲，偏重學歷文憑又要求能力水平，尤其強調(diào)第一學歷是否為“211”“985”院校畢業(yè)，二本、三本和專升本學歷成為人才市場選人用人的底線，高等院校的專業(yè)技術(shù)人員聘用標準更是高至要求博士、碩士研究生學歷，對海歸博士更為青睞。相比之下，職教畢業(yè)生鮮有平等競爭就業(yè)機遇。由于傳統(tǒng)觀念、文化影響等非正式制度層面的變革不可能一蹴而就，從根本上改變職業(yè)教育的非正式制度歧視，只能從改革完善正式制度設計入手，在制度安排上營造普通高校和職教院校平等地位認同的社會環(huán)境。一是深化招生制度改革，適度擴大職業(yè)教育院校數(shù)量和辦學規(guī)模。探索普通高校和職業(yè)院校招生和考試相對分離、學生在校學習期間通過考試多次選擇人生定位和發(fā)展坐標、普通高校、高職院校間學分轉(zhuǎn)換、學歷互認的運行機制，改變“一考定終身”現(xiàn)狀，建立職業(yè)院校分類招考或注冊入學制度，拓寬終身學習通道。讓“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”成為社會成員普遍認同的主流意識形態(tài);二是構(gòu)建普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生機會均等、競爭公平的就業(yè)平臺。除專業(yè)性較強的技術(shù)崗位外，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位公開招聘不應設置學歷層次、畢業(yè)院校等附加條件，為職校畢業(yè)生讓渡一定的就業(yè)制度空間;同時提高高級技工、高素質(zhì)勞動者薪酬待遇和社會地位，在正式制度安排上解決高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能型人才供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過接受職業(yè)教育讓從事技術(shù)技能崗位工作成為人們就業(yè)的新追求。

二、強化職教功能，明確市場定位和人才培養(yǎng)規(guī)格

伴隨高等教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育在辦學規(guī)模和發(fā)展速度上也實現(xiàn)了同步增長，但普遍存在職教功能弱化、單一化和辦學質(zhì)量不高的問題，突出表現(xiàn)為非正式制度作用下的三種異化現(xiàn)象:一是職教功能異化。普通高校擴招衍生了職教院校的生源保障危機，高職高專院校為保證生源，降低錄取標準，成為承接大量未能升入普通高校考生的載體，一旦出現(xiàn)生存發(fā)展困境，職業(yè)院校多會選擇聯(lián)合升本或與普通高校合并等“轉(zhuǎn)型”方案，造成辦學定位與市場需求脫節(jié);二是辦學形式異化。職教院校仿照普通高校辦學形式，在專業(yè)設置、課程安排、培養(yǎng)目標等方面缺少辦學特色，造成職業(yè)教育與學歷教育混淆同一化。職教院校為了滿足就業(yè)導向爭相創(chuàng)辦熱門專業(yè)，結(jié)構(gòu)趨同、專業(yè)趨同現(xiàn)象普遍存在。三是培養(yǎng)過程異化。由于經(jīng)費、師資、相關(guān)實訓基地和設備的限制，造成職教院校對在校學生的專業(yè)技能培訓缺失及專業(yè)化、標準化程度低的現(xiàn)狀，客觀上形成職校畢業(yè)生低分低能低素質(zhì)的整體社會形象，使學生難以適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、市場需求多樣性的現(xiàn)實需要。改變這種局面需要通過深化改革，創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制，使之能夠克服非正式制度的異化影響，當前應重點解決兩個問題:首先，改革職業(yè)教育體制，科學界定職業(yè)教育的市場定位。在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢下，職業(yè)教育應作為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要基礎(chǔ)，區(qū)別于普通高等教育構(gòu)建相對獨立的職業(yè)教育體系。其市場定位是使受教育者獲得某種專業(yè)職業(yè)技能，畢業(yè)后能夠熟練掌握相應的技術(shù)和技藝，成為高技能應用型人才，更好的服務于結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要。要打破現(xiàn)行的職業(yè)教育只有?？平逃膯我粚傩?，在學制、專業(yè)設置上突出實踐性和技術(shù)性的鮮明特色，形成專科、本科、研究生教學體制相銜接，學士、碩士、博士學位體制相統(tǒng)一的獨立體系，拓寬學生職業(yè)生涯選擇的寬度和上升渠道，使職業(yè)教育的發(fā)展坐標更具吸引力、影響力和凝聚力;其次，改革教學內(nèi)容和手段。職業(yè)教育課程設置應突出專業(yè)技術(shù)技能特色，在具體課程選擇上要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級設置專業(yè)課，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求實行動態(tài)調(diào)整，改變幾十年一貫制的傳統(tǒng)做法。在教學手段上更多的應用實踐教學、具體操作，在校期間更多的舉辦專業(yè)技能競賽，并把成績納入學分累積和就業(yè)指導，提升學生實際動手能力和適應市場需求能力。

三、培育多元主體，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

長期以來，職業(yè)教育始終存在辦學機制不活、培養(yǎng)模式僵化的問題，國家特定的教育機構(gòu)是職業(yè)教育的單一主體。在現(xiàn)行的高考制度安排下，職業(yè)院校接收的都是未能進入本科院校的生源，不分興趣愛好，只按照學校設置專業(yè)統(tǒng)一編班，沿襲理論教學、課堂教學為主的教學方式，造成教學活動與社會實踐相割裂，培養(yǎng)目標與社會需求相脫節(jié);特別是在教育經(jīng)費來源上主要依賴政府撥款，在辦學主體和資金來源單一的雙重制約下，僵化的辦學機制、滯后的教學內(nèi)容、傳統(tǒng)的教學手段，加之職校學生自主學習能力、動手能力和綜合素質(zhì)不高，致使職業(yè)教育教學效果欠佳，市場活力匱乏。針對這些弊端，應借鑒國外職業(yè)教育的先進經(jīng)驗，從三個方面對職業(yè)教育的現(xiàn)行辦學模式進行制度重構(gòu)，以規(guī)避非正式制度負面沖擊下的正式制度設計缺欠:一是通過培育多元辦學主體，創(chuàng)新職業(yè)教育的人才培養(yǎng)機制，引入以企業(yè)為主導的市場配置職教資源的辦學體制，推廣校企合作雙主體參與辦學模式。如參照德國國家立法引導、校企合作聯(lián)合培養(yǎng)、以企業(yè)投入和社會投入為主的辦學資金籌措模式。課堂教學和實訓基地操作并重，使學生獲得相關(guān)行業(yè)從業(yè)的實用性技能。通過實行訂單式培養(yǎng)，寬進嚴出，以學生在校學習成績和專項技能為依據(jù)，推廣“對號入座”就業(yè)導向，使職業(yè)教育和市場化競爭緊密結(jié)合，以高質(zhì)量應用人才滿足企業(yè)市場需求和社會發(fā)展需求;二是拓寬職業(yè)院校師資來源渠道，要打破現(xiàn)行的職業(yè)教育教師資格、編制的局限性，探索客座教授、企業(yè)師傅和“雙師型”專職教師三位一體的職教師資構(gòu)成，其薪酬福利除教師工資外，還可享受企業(yè)提供的津貼等，從而確保優(yōu)質(zhì)職教師資資源通過市場機制優(yōu)化配置;三是培育職業(yè)教育文化，營造良性非正式制度環(huán)境，把職教文化納入社會主義核心價值體系，當前，迫切需要把培育大國工匠精神作為職教辦學方向，使精益求精、務實創(chuàng)新成為職教文化的核心理念，讓具備職業(yè)技能和創(chuàng)新本領(lǐng)的職教學生同樣可以實現(xiàn)個人價值的理念深入人心，使職教畢業(yè)生能夠獲得職業(yè)尊嚴、社會認同。

四、職業(yè)教育立法應考量非正式制度因素

歐美職業(yè)教育發(fā)達國家都建立了一整套比較完備的職業(yè)教育法律法規(guī)，在辦學投資、學校管理、就業(yè)導向等方面作出明確規(guī)定，以法律的強制性約束各項職教措施貫徹落實。國外職業(yè)教育成功實踐表明，完善的立法是職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保障。從我國實踐看，職業(yè)教育立法制度設計方面僅有一部籠統(tǒng)《中華人民共和國職業(yè)教育法》(1996年9月實施)，針對性、操作性不強，盡管此后在正式制度安排上陸續(xù)出臺了一些政府規(guī)章及地方性政策，但缺乏系統(tǒng)性和制度銜接的嚴謹性，而且政府規(guī)章和地方性政策并不具備法律約束力，致使一些政策出臺后束之高閣，形同虛設。特別是在職教投資渠道、管理機制、就業(yè)指導方面，由于缺少法律規(guī)范，使職業(yè)教育游離于高等教育體系之外，整體發(fā)展能力和潛力遠落后于普通高等教育，職教畢業(yè)生成為不受待見的求職者、打工族。在相關(guān)法制缺失的背景下，職業(yè)教育行政化人治結(jié)構(gòu)特征明顯，亟需用依法治國理念促進職業(yè)教育制度重構(gòu)。完善職業(yè)教育立法，應立足職業(yè)教育的市場定位，著眼構(gòu)建終身教育體系，提升國民整體素質(zhì)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培養(yǎng)技術(shù)型、應用性人才，突出實效性、針對性和職業(yè)教育行業(yè)整體發(fā)展的規(guī)范性。由于現(xiàn)行體制受非正式制度環(huán)境的負面影響較多，在立法層面對職業(yè)教育進行正式制度設計過程中，應充分考量消除非正式制度因素慣性作用的影響。通過建立國家扶持性法規(guī)條款，對參與、支持職教事業(yè)發(fā)展的企業(yè)、社會組織給予褒獎，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境，形成支撐其發(fā)展的法律結(jié)構(gòu)和長效化激勵引導機制;通過政府購買服務的方式，支持非營利性行業(yè)組織發(fā)展，發(fā)揮其溝通銜接政府、企業(yè)和職業(yè)院校的中介橋梁作用;保障職業(yè)教育投資穩(wěn)定增長、鼓勵引導社會資本進入職教領(lǐng)域，培育多元辦學主體;推進職教領(lǐng)域去行政化，細化依法治校、依法治學法律法規(guī);增強教學環(huán)節(jié)專業(yè)技能性、實踐性、開放性;加強職教文化建設，增強職業(yè)教育吸引力，促進社會人才觀的轉(zhuǎn)變和認知提升;建立職業(yè)教育和普通教育互融機制，拓展職教畢業(yè)生就業(yè)渠道和上升空間。制定便于操作者執(zhí)行、管理者考評和社會公眾監(jiān)督的法規(guī)條款的同時，依據(jù)不同地區(qū)和不同類別職業(yè)院校的發(fā)展特點，還應出臺適用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體實施細則。

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作者：王向南 單位：長春金融高等?？茖W校