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摘要:隨著時代的發(fā)展,如今我們需要更多的職業(yè)人才來滿足日益改變的社會需求結構,發(fā)展職業(yè)教育具有理論意義和現(xiàn)實意義,發(fā)展職業(yè)教育,既可以促進經濟社會的轉型,同時可以促進經濟發(fā)展的方式。從財政政策來看,職業(yè)教育的發(fā)展不僅要集中說明財政,應該承擔的責任,同時應該給予職業(yè)教育必要的地位。
關鍵詞:職業(yè)教育;財政政策;職業(yè)技術
一、我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史回顧和現(xiàn)狀分析
改革開放30多年,我國經濟社會各方面都取得了非常大的成就,職業(yè)教育的發(fā)展逐步走向順利中。1978年,全國職業(yè)院校的學生共有85萬人,截至到2017年在校生已有一千多萬。而隨著社會的多元化,人們更多的關注,職業(yè)教育,多樣化發(fā)展。
二、發(fā)展中等職業(yè)教育的,財政政策的理論依據(jù)
(一)教育與經濟增長理論
財政對于職業(yè)教育的支持,源于教育經濟學的原理。亞當斯密的國富論中,介紹了政府教育投入的重要性。在國富論發(fā)表之后,歷史學派的人物李斯特,認為物質財富和精神財富是非常重要的。前者是現(xiàn)實中的財富,而后者則是一切發(fā)明發(fā)現(xiàn)的積累。
(二)職業(yè)教育和經濟之間的關系
經濟是職業(yè)教育能夠順利發(fā)展的物質基礎,而且也提供了客觀需求。一般經濟發(fā)展到什么樣的水平,教育同樣也能發(fā)展到什么樣的水平,教育程度才能達到什么樣的情況。經濟發(fā)展水平與教育發(fā)展的水平相一致。職業(yè)教育的發(fā)展受到經濟發(fā)展的制約,不關注經濟,只考慮看重職業(yè)教育的發(fā)展,不利于經濟的發(fā)展,同樣,如果不不重視職業(yè)教育的發(fā)展,那就會導致經濟發(fā)展,遇到阻礙。
三、職業(yè)教育財政政策現(xiàn)狀分析的現(xiàn)實依據(jù)
(1)職業(yè)教育經費總體投入不足,從數(shù)據(jù)來看,中國的教育費用在GDP的占比一直比較低,從國際比較之間來看,教育經費始終占GDP的5%以下。我國在2010年出臺了關于教育發(fā)展的規(guī)劃綱要中,明確提出教育財政撥款的政策。但從長遠角度來看以后長期的發(fā)展,我國政府有必要去支付相當?shù)陌l(fā)展資金給職業(yè)學校。但由于種種原因沒有做到。(2)各地區(qū),職業(yè)教育的投入差異日益顯著,我國職業(yè)教育在全國地區(qū)的經費支出,學生人均為56000元,而在北京教育的經費達到了,21萬元是全國平均值的四倍。江蘇省的教育投入也是西藏投入的41倍,不光是中西東這三大地區(qū)的職業(yè)教育的財政投入差距顯著。其他地區(qū)的差異也非常明顯。而缺少有效的教育經費轉移支付制度,導致各地區(qū),財力不均。根據(jù)資料顯示,在2000年,我國東部中部,西部的財政收入分別占全國比重的49.25:17.29:20。到了2010年,擴大為,60:15.4:19。既然東西中不,間有如此大的差距,那么我們就應該建立完善的,縱向和橫向并舉的,支付制度,消除地區(qū)間的不平等,滿足各地方經濟發(fā)展的需要。(3)現(xiàn)有的撥款方式缺乏績效考核。我國職業(yè)院校,財政投入采用的是撥款方式。較為強調人頭費用。職業(yè)教育的發(fā)展,不應該走我國各項事業(yè)發(fā)展的老路。各級政府,過于重視資金的申請和獲得,而忽視了資金的使用。當前我國的收入分配在城鄉(xiāng)各個區(qū)域之間有非常大的差距,原因有許多,有自然條件或者是資源的限制。教育的發(fā)展才能促進收入分配的公平,反過來,收入分配的公平就需要教育的發(fā)展。目前我國職業(yè)教育的學生大部分來自中低收入家庭,如果這些環(huán)境不利的家庭的子女,在教育的機會和資源上依然獲得不公平的待遇,那么就會造成不公平的繼續(xù)傳遞。教育資源,教育質量相對薄弱的地方的職業(yè)院校,同時聚集了更多的農村學生和更多的貧困生。由于許多職業(yè)學校和民辦學校學費較高,很許多農村學生無法承受巨大的資產壓力。因此我們要大力發(fā)展職業(yè)教育,把職業(yè)教育和一些高等教育提升保并列的地位。使人們,打破對職業(yè)院校的歧視和對學術型高校的崇拜,不管什么層次和專業(yè)的學生,最終都會有自己的職業(yè)選擇,,綜合素質高或不高的學生,都可以選擇職業(yè)教育。職業(yè)教育可以改善普通家庭的生活水平和社會地位,良好的職業(yè)教育能給學生帶來,較好的職業(yè)前景和知識儲備,能夠給學生帶來,有前途的未來和發(fā)展的機會。
四、職業(yè)教育財政政策的國際比較
從1980年開始,美國政府就對職業(yè)教育的支出,更多的傾向于資助貧困的學生。到1995年,聯(lián)邦政府對職業(yè)教育的支出總共是,250億美元,其中40%用于研究,60%用于學生的獎學金。美國的教育費用主要是學雜費,三級政府的財政撥款,和捐贈收入等。同時,美國的財政撥款強調公開理念,鼓勵大家廣泛的參與。美國各州政府還會定期對學校的績效評價,從而使教育工作者和政府都意識到存在的問題,從而吸引更多的人來參與到評價體系中,最終推動評價的開展和更好的考核。德國的職業(yè)教育財政政策,德國十分重視職業(yè)教育,把職業(yè)教育作為經濟發(fā)展的基礎。德國的職業(yè)教育形式多樣,注重實踐,為德國社會和經濟的發(fā)展,輸送了大量的人才。德國,的教育評估制度,體現(xiàn)出社會化和多元化的特點,德國通過政府,組織專家,對各學科專業(yè)進行評估,同時會將最終的評估結果,也會影響到對各個職業(yè)學院的撥款。在競爭撥款中,政府還建立了一些機構,專門負責選擇優(yōu)秀的學校項目,提供相應的金錢支持。
五、發(fā)展職業(yè)教育的政策建議
職業(yè)型學校制定學費標準的時候,應綜合考慮教育成本和學生家庭的承受能力以及,教育的需求和供給等相關因素,從而實現(xiàn)職業(yè)教育學費水平的合理和科學。應參考以下因素來制定學校學費標準,一是確定一個合理的個人分擔教育成本的比例,按照這個比例,的情況,決定學校的學費水平,要根據(jù)學生的經濟承受能力和社會心理承受能力,尋找一個適當?shù)乃侥芊洗蠖鄶?shù)家庭的承擔能力。并且用過采用一些優(yōu)惠政策來幫助上不起學的人擁有接受教育的機會。二是資助政策的優(yōu)化。為了彌補教育經費的不足,我國從,2000年之前就開始了,教委和財政部制定了一系列,幫助困難學生的政策和措施。主要包括助學貸款,獎學金和勤工助學,免除學費等內容。同時制定發(fā)展職業(yè)教育的稅收政策。稅收政策是,財政調控的,必要的方法,通過稅收功能,可以引導納稅人,或者是政府的行為,能夠更加有針對性的引導,引導資金的流動方向,和社會資金的配置問題。
(一)學校的稅收政策,引導社會捐贈收入
想要發(fā)展我國職業(yè)教育,那么就離不開社會捐贈,一方面,社會捐贈在,教育經費中的比重,逐年升高,在發(fā)達國家中,社會捐贈也成為公立學校和私立學校共同的經費來源。社會捐贈可以使教育,有效的進行生產過程,從而推動,教育,學校的結構化。
(二)鼓勵以產學研結合來發(fā)展職業(yè)教育
職業(yè)院校應提高學生的全面素質,和綜合能力,以學生的就業(yè)之后的競爭力。學生擁有學校集體,企業(yè)共同培養(yǎng),充分利用學校和社會這兩種環(huán)境,幫助學生提高實際經驗和實踐能力科研的能力。
(三)應鼓勵產學研結合的財政政策
在這方面,我們可以借鑒西方發(fā)達國家,有一些成功的經驗。在德國的職業(yè)教育中,政府可以推動學校和企業(yè)進行合作,具體操作中,企業(yè)提供給學校資金而獲得相應的人才。學校獲得企業(yè)的資金,從而按照企業(yè)的要求來進行培養(yǎng)人。在政策的制定上,財政政策要做好以下幾個方面的工作,首先應,對于產學研合作曲,已經取得了良好效果的企業(yè),是這些企業(yè)享受國家相關的稅收政策,同時為了提高社會團體,機構捐贈的積極性,國家應允許稅前扣除這種,稅收,同時也可以給予權利,免除納稅義務。通過出臺優(yōu)惠政策等等,可以使學校建造更多實訓基地。這對于產學研合作的開展有著重大的意義。
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作者:管舒瑤 裴一蕾 單位:北京聯(lián)合大學管理學院