城市水資源管理問題探析

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1水資源的重要作用

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》文件，進(jìn)一步明晰了我國(guó)的國(guó)情和水情，把水利列入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分，水利具有了全局的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，文件進(jìn)一步確定新時(shí)期，我國(guó)各級(jí)水利改革發(fā)展方向、總體目標(biāo)、具體任務(wù)、基本準(zhǔn)則等等重要的理論，全面對(duì)水利資源進(jìn)行了規(guī)劃利用，我國(guó)水利各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，有了全局的建設(shè)安排，在各個(gè)方面提出了重要保障，比如資金保障、制度保障、組織保障、人才保障和科技保障等等一系列有利措施，這些措施兼顧了目前重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和水利行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，特別在是水利領(lǐng)域深化改革具體要求上，明確了水利戰(zhàn)略定位、投入機(jī)制、水資源管理制度，這些方面均較以往在較大尺度的突破，在我國(guó)初步形成了科學(xué)的水利發(fā)展觀?？梢哉f，水資源是國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源，同時(shí)也是保障國(guó)家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是保證生態(tài)與環(huán)境健康發(fā)展的前提。要想控制性的解決好水利資源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度使緊缺的水資源成為再生資源，就必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步形成治水、管水的科學(xué)合理思路，從不同的方向解決水資源問題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊緊圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)重點(diǎn)課題展開，進(jìn)一步落實(shí)管水制度，全面提高水資源管理能力和水平，徹底提高水資源利用率，通過對(duì)水利的管理，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2水資源開發(fā)利用管理對(duì)策

2.1加強(qiáng)水資源規(guī)劃管理，水資源使用科學(xué)合理

由于城市用水種類較多，使水資源浪費(fèi)空間較大，這就需要從制度上進(jìn)行約束，通過把地表水、地下水、城市用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水等各種用水途徑統(tǒng)一管理起來，達(dá)到合理調(diào)劑城市豐水期與枯水期的用水緊張問題，通過國(guó)家層面，拿出一個(gè)能夠統(tǒng)籌各方面資源的水利規(guī)劃，通過年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，嚴(yán)格控制好各種用水途徑，特別是對(duì)地下水資源，要嚴(yán)格審批、嚴(yán)格限制、嚴(yán)格審查、嚴(yán)格執(zhí)行，在規(guī)劃中，一定在明確國(guó)家方向，發(fā)展什么、限制什么、審查什么、執(zhí)行什么。水資源是一種生態(tài)資源，國(guó)家投入要講求的就是價(jià)值和效益，投入與產(chǎn)出是否正比，才是審批限制的根本意圖。不同的用水單位要有不同的管理辦法，比如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)他們各自有各自的生產(chǎn)領(lǐng)域，他們有用水量、用水方式就有一定的差別，不同的生產(chǎn)單位有的用到地下水，有的用的是地表水，有的用優(yōu)質(zhì)水，有的用劣質(zhì)水，那么這在執(zhí)行的時(shí)候，就要區(qū)別對(duì)待，不能一概而論。生活用水主要倡導(dǎo)節(jié)約，全面提高用水效率，生活用水是國(guó)家需要優(yōu)先供給的，根本問題就是要保護(hù)水源地，環(huán)境生態(tài)得到保證了，水資源才能持續(xù)使用。

2.2依法治水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

水資源作為重要的自然資源，是生態(tài)環(huán)境中不可缺少的重要組成，可以說，不論是城市還是鄉(xiāng)村，都需要用到這種自然資源，行政主管部門需要進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的水資源和防洪論證工作，加強(qiáng)取水許可管理、取水計(jì)量設(shè)施的安裝和水資源費(fèi)征收工作。只有統(tǒng)一的把地表水、地下水進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧科學(xué)管理，才能形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用水政策，保證人們需求。水資源管理需求由行政主管部門通過制定長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水量分配方案，把江河、湖泊、地下水、地表水等進(jìn)行有效分配，劃分出不同的水利資源功能，對(duì)有排污的單位進(jìn)行治理，控制好排污口。

2.3建立合理的水資源價(jià)格體系，優(yōu)化配置水資源

由于人們的傳統(tǒng)觀念，使人們形成了水是用不完的舊有觀念，這個(gè)概念被許多人誤傳，認(rèn)為只要下雨就會(huì)有用不完的水，不用但心水資源會(huì)缺失，這種觀念就直接導(dǎo)致了人們嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，盡管主管部門一再下文件、搞宣傳，但人們依然我行我束，很難實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和有效利用。所以說，在今后對(duì)水資源管理上，一定要科學(xué)的探索建立水資源有償占有制度，合理調(diào)整水價(jià)，改變目前水價(jià)偏低的現(xiàn)象，對(duì)保護(hù)水資源、鞏固水利設(shè)施、充分發(fā)揮效益是非常重要的方法。

3城市水資源管理出現(xiàn)問題的原因及對(duì)策

3.1水資源管理體制

水資源管理涉及到方方面面，對(duì)水資源的管理是政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、宗教文化等各方面因素綜合作用的結(jié)果。我國(guó)由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人們還沒有擺脫計(jì)劃的陰影，而在對(duì)水資源和問題上，也還保留著許多計(jì)劃色彩，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛貿(mào)然還在制約著管水、用水觀念?？梢哉f，當(dāng)前情況下，我國(guó)水資源管理還存在許多不足，這就使城市用水問題不斷呈現(xiàn)。在城市管理中，水利、城建、污水歸口不同的部門進(jìn)行管理，這種多頭管理，就造成了水資源管理上的不協(xié)調(diào)，各管一段，水資源利用與保護(hù)不能形成統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)詞，整體系統(tǒng)被人為分割、條塊分割，各個(gè)部門說了都要算，又都說了不算，各自為政違背水循環(huán)自然規(guī)律。只有不斷加快推進(jìn)對(duì)水資源的管理制度建設(shè)，才能有效解決掉我國(guó)水資源利用不合理的問題，保持水資源可健康發(fā)展。

3.2水資源管理體制中產(chǎn)權(quán)制度

水資源具備一定的公共屬性，全民所有的水資源是公共性質(zhì)的，那么人們就形成了錯(cuò)誤的觀念，可以隨意開采利用水資源，那么就直接導(dǎo)致了對(duì)水資源利用時(shí)，產(chǎn)生低效開發(fā)、過度開采等不良現(xiàn)象。水資源有一定的產(chǎn)權(quán)，但當(dāng)前情況下，我國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)制度模糊不清，更沒有一個(gè)完全的表達(dá)，使水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)混亂，不同的部門與不同的團(tuán)體有著各自的權(quán)利，形成了我國(guó)水資源缺乏一個(gè)明確的界定水資源出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明晰的現(xiàn)象。這樣就會(huì)造成使用權(quán)和支配權(quán)形成了紛爭(zhēng)、水資源保護(hù)不當(dāng)、開發(fā)不完全，將至于水資源過度開發(fā)、效率極低。只有通過科學(xué)的需求管理，才能更好地協(xié)調(diào)利用水資源，那么管理的核心問題就是把水資源看作一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，通過價(jià)格杠桿作用控制好用水量，進(jìn)一步解決供需矛盾問題。目前，中國(guó)水權(quán)制度基本框架已部分框定，把各地水量責(zé)任分清，明確了各地分配水量自有權(quán)。其后可以進(jìn)一步探討不同省市之間水權(quán)交易制度，通過市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易，形成水資源效益，進(jìn)一步靈活的開發(fā)利用不水資源，盤活全流域水資源，形成更加合理高效的配置機(jī)制。

3.3城市規(guī)劃

我國(guó)各個(gè)城市發(fā)展速度很快，但在城市發(fā)展中，水資源分配問題卻沒有跟進(jìn)，特別是人與自然、人與洪水的矛盾問題，城市防洪、排水建設(shè)嚴(yán)重不足?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各個(gè)城市城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，洼地、水塘被填埋，擠用了原有蓄洪地、綠地，這就導(dǎo)致了農(nóng)田變高樓、道路不透水，從本質(zhì)上改變了暴雨產(chǎn)流匯流的下墊面條件，形成了城市積澇現(xiàn)象。城市防洪建設(shè)投資不力，沒有達(dá)到國(guó)家要求的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)約有40%的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。272座有防洪任務(wù)的地級(jí)城市，對(duì)外河洪水防御能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的只有65座，近年來我們不斷看到，不少城市一場(chǎng)較大的降雨就積澇成患。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，水資源管理涉及到多方面，只有采取統(tǒng)一管理的模式，才能使水資源得到合理開發(fā)利用，隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，水資源短缺問題必將更加嚴(yán)峻，所以說，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)現(xiàn)有城市水資源管理體制創(chuàng)新，最終達(dá)到保護(hù)好水資源和利用好水資源的目的。

作者：孫君波 單位：韓城市水政執(zhí)法大隊(duì)