電子招投標(biāo)應(yīng)用與建議

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摘要：結(jié)合當(dāng)前國鐵集團(tuán)對電子招標(biāo)工作的要求，組織開展電子招投標(biāo)，闡明了電子招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)以及未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：電子化采購電子招投標(biāo)電子評標(biāo)全流程

1電子招投標(biāo)實施背景

在歐美部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，電子招標(biāo)評標(biāo)的應(yīng)用已經(jīng)普及，據(jù)統(tǒng)計，全球500強(qiáng)中目前有70%的企業(yè)正在使用電子招標(biāo)采購軟件。雖然各個國家推行電子化政府采購的模式不盡相同，但都認(rèn)識到了電子化采購作為一種信息化建設(shè)手段，不僅增強(qiáng)了采購信息的透明度，而且還提高了采購效率，降低了采購成本，規(guī)范了采購行為，因此運(yùn)用電子化手段已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)下鐵路建設(shè)、工程、貨物、服務(wù)采購的必然趨勢。我國于2013年5月正式施行《電子招標(biāo)評標(biāo)辦法》。

2電子招投標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)容

2.1電子招投標(biāo)系統(tǒng)

國鐵采購平臺通過提供電子標(biāo)書、數(shù)字證書加解密、計算機(jī)輔助開/評標(biāo)等技術(shù)，全面實現(xiàn)了資格、技術(shù)標(biāo)的電子化和計算機(jī)輔助開/評標(biāo)、支持電子簽到、流標(biāo)處理和招投標(biāo)數(shù)字檔案，極大地提高了招投標(biāo)的效率，節(jié)省了招投標(biāo)成本，現(xiàn)在可支持的類型包括工程、貨物、服務(wù)類等招標(biāo)投標(biāo)。

2.2全流程招投標(biāo)

顧名思義，全流程招投標(biāo)就是在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上完成招投標(biāo)的整個過程，即在線完成公告、報名、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、公示等全過程，確保評標(biāo)過程的公平公正公開，保證中標(biāo)結(jié)果的合規(guī)性。

3應(yīng)用電子評標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

3.1電子招投標(biāo)是互聯(lián)網(wǎng)下的產(chǎn)物

《電子招標(biāo)評標(biāo)辦法》施行政策的推動和電子招投標(biāo)法制建設(shè)的推進(jìn)，在利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢。例如，通過匿名下載招標(biāo)文件，使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉潛在投標(biāo)人的名稱數(shù)量，有助于防止圍標(biāo)串標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)登陸電子招投標(biāo)系統(tǒng)，不僅方便了投標(biāo)人，還有利于通過投標(biāo)報名排斥潛在投標(biāo)人，增強(qiáng)招投標(biāo)活動的競爭性。此外電子招投標(biāo)還具有提高透明度、如實記載交易過程等優(yōu)勢。

3.2全流程無紙化操作

電子招投標(biāo)與依托紙質(zhì)文件開展的招標(biāo)投標(biāo)活動無本質(zhì)區(qū)別。利用信息技術(shù)，可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化的全面、實時和透明監(jiān)督。整個流程采用電子信息技術(shù)，實現(xiàn)全流程無紙化操作，可節(jié)約投標(biāo)人的裝訂成本和制作時間，同時也可節(jié)約紙張，免去供應(yīng)商招投標(biāo)文件的印刷、郵寄和傳遞等費(fèi)用，低碳環(huán)保，降低投標(biāo)成本，節(jié)約社會資源。

3.3網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)和網(wǎng)上實時開標(biāo)評標(biāo)

投標(biāo)商購買CA電子證書，安裝制作電子投標(biāo)文件并加密且加入電子簽名，可不必親臨開標(biāo)現(xiàn)場，既可滿足當(dāng)前疫情防控下異地投標(biāo)人參與交易的需求，又可降低各交易主體招投標(biāo)成本，同時可解決傳統(tǒng)開評標(biāo)模式可能存在的諸多弊端，免去通信、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、人力等費(fèi)用支出，不受疫情、空間、時間等的限制。

3.4隨機(jī)抽取評標(biāo)專家行為更加規(guī)范

一是評標(biāo)專家由采購人通過國鐵平臺隨機(jī)抽取，專家?guī)煲宰詣诱Z音形式通知符合條件要求的評標(biāo)專家按時參加評標(biāo)，有利于監(jiān)督評委的專業(yè)能力和道德操守，有效避免暗箱操作的可能性。二是利用計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)對投標(biāo)文件數(shù)據(jù)進(jìn)行快速分析，將評標(biāo)專家從冗繁、單一、枯燥的手工查詢中解脫出來。三是“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”方式，打破了空間地域限制，實現(xiàn)不同地域的優(yōu)質(zhì)專家進(jìn)行“資源共享”，同時將招標(biāo)人、評標(biāo)人與評標(biāo)專家從地域上進(jìn)行隔離，可以減少人為因素干預(yù)，有效杜絕“人情標(biāo)”“關(guān)系標(biāo)”，促進(jìn)招標(biāo)活動更加規(guī)范、公正、高效。

3.5提高市場參與度

招標(biāo)方可以選擇潛在供應(yīng)商，使更多供應(yīng)商參與進(jìn)來，從而增加了物資價格競爭性。3.6評標(biāo)報告評審?fù)戤吅?，由代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行匯總并出具評標(biāo)報告，評標(biāo)專家通過寫字板逐一簽名。

3.7全流程電子化交易

從監(jiān)管角度來看，監(jiān)管部門普遍認(rèn)為，市場化的電子交易平臺實現(xiàn)全流程電子化交易，做到各環(huán)節(jié)全程留痕，全程可追溯，為開展大數(shù)據(jù)分析和全流程監(jiān)控提供數(shù)據(jù)保障，資料歸檔方面，可大量節(jié)省標(biāo)書存檔所需的儲存空間，同時方便招標(biāo)檔案資料的調(diào)取和抽查。

4集團(tuán)公司電子招投標(biāo)的應(yīng)用

4.1加強(qiáng)人員培訓(xùn)

根據(jù)2021年國鐵集團(tuán)物資管理部關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化交易基地運(yùn)營管理工作的通知，烏魯木齊局集團(tuán)公司物資部認(rèn)真按照國鐵集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化交易基地建設(shè)要求，于2021年7月圓滿完成交易基地建設(shè)任務(wù)，同時加強(qiáng)操作人員培訓(xùn)，舉辦人員培訓(xùn)2期，努力完成國鐵集團(tuán)貨物類招標(biāo)采購項目全流程電子招標(biāo)實施比例達(dá)到30%的任務(wù)目標(biāo)，大力推行電子化評標(biāo)。

4.2安排部署積極推進(jìn)電子評標(biāo)

2022年初，集團(tuán)公司物資部加快部署電子評標(biāo)，制定電子化招投標(biāo)具體時間安排表，要求物資設(shè)備采購供應(yīng)所供應(yīng)室業(yè)務(wù)主管人員上報需電子化招標(biāo)項目表，公開招標(biāo)的項目盡量在線上投標(biāo)、開標(biāo)，按照目標(biāo)要求積極推進(jìn)電子化招投標(biāo)工作。

4.3開展多種形式的電子評標(biāo)

物資設(shè)備采購供應(yīng)所制定年度物資招標(biāo)工作計劃，線上線下統(tǒng)籌做好招標(biāo)計劃安排，分階段組織實施，最大限度利用好交易基地資源，發(fā)揮好交易基地示范作用，大膽實踐電子招標(biāo)，以實現(xiàn)全流程電子化交易，完善信息安防和監(jiān)管實施等相關(guān)要求。開展遠(yuǎn)程異地分散評標(biāo)，如西安局集團(tuán)公司組織機(jī)車、車輛配件的區(qū)域采購，國鐵物資公司組織的大機(jī)配件聯(lián)合采購，可全面提升電子招投標(biāo)的深度和廣度，保障物資采購招標(biāo)工作不受疫情影響正常進(jìn)行。

5電子化招標(biāo)實施中存在的主要問題及建議

5.1個別專家思想認(rèn)識不到位

評委技術(shù)水平、能力參差不齊。一是專家?guī)靸?nèi)專家年齡差距大（含退休人員），全程使用計算機(jī)辦公軟件評標(biāo)不熟練，一些年齡較大的專家習(xí)慣于翻閱紙質(zhì)標(biāo)書，實行電子評標(biāo)存在一定的難度；二是隨機(jī)抽取專家，抽到評委有時專業(yè)不對口，不能有效識別解讀需求部門設(shè)置的技術(shù)專業(yè)條款，例如：運(yùn)營物資隨機(jī)抽取的專家從事的是非運(yùn)輸企業(yè)的工作，不理解招標(biāo)文件中設(shè)置的某一條技術(shù)條款時，存在寧愿流標(biāo)也不想承擔(dān)責(zé)任的心理。建議專家?guī)鞂＜壹词雇ㄟ^信息審核，仍應(yīng)接受培訓(xùn)與考核。

5.2評委專家?guī)旖ㄔO(shè)不完善

專家?guī)熘芯哂懈呒壜毞Q的人才數(shù)量不足，部分專業(yè)的評標(biāo)專家更是欠缺，由于疫情影響，外地專家受限，造成專家抽取的局限性，一些評委在短期內(nèi)被多次抽取參加評標(biāo)的概率較高，不利于廉政風(fēng)險防控。建議補(bǔ)充專家?guī)烊藬?shù)，特別是補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)專家。

5.3電子評標(biāo)軟件不成熟

5.3.1受網(wǎng)速、服務(wù)器限制出現(xiàn)無法正常工作的情況，阻礙電子招投標(biāo)的正常進(jìn)行。如評標(biāo)時偶爾會遇到網(wǎng)絡(luò)不通，無法開標(biāo)。5.3.2相關(guān)軟件中對文件的大小有著嚴(yán)格控制。文件過大，標(biāo)書無法正常上傳到電子招投標(biāo)的系統(tǒng)中。建議聯(lián)系相關(guān)人員處理解決，加大存儲量。5.3.3招標(biāo)前期涉及2個有問題模塊。①評審工具-經(jīng)辦人端，投標(biāo)單位遞交的電子版投標(biāo)文件下載后呈碎片式，未能形成一個完整的投標(biāo)文件。需要招標(biāo)單位逐個向投標(biāo)單位索要完整的電子版投標(biāo)文件。②無法一鍵下載全部電子版評審資料，需逐一點(diǎn)擊下載。建議：①可以下載全部投標(biāo)單位上傳的完整電子版投標(biāo)文件，用于資料歸檔。②可以一鍵下載電子版的評審資料，用于資料歸檔。5.3.4發(fā)布中標(biāo)通知書方面存在問題。開標(biāo)大廳導(dǎo)出的開標(biāo)一覽表中投標(biāo)單位的物資明細(xì)順序與物資集中采購項目申報表中的物資明細(xì)順序不一致且無物資編號，尤其是物資項數(shù)較多的包件，找出中標(biāo)單位每一項物資的中標(biāo)單價非常困難，嚴(yán)重影響中標(biāo)通知書編制時間。建議：一是導(dǎo)出的開標(biāo)一覽表中增加物資編碼，二是導(dǎo)出的開標(biāo)一覽表嚴(yán)格按照導(dǎo)入系統(tǒng)的物資順序排序。5.3.5個別投標(biāo)單位投標(biāo)報價的總金額與單價匯總金額不一致，且無任何提示。編制中標(biāo)通知書時發(fā)現(xiàn)個別中標(biāo)單位存在上述問題，導(dǎo)致實際中標(biāo)通知書中的中標(biāo)金額與評審報告中的中標(biāo)金額不一致。建議投標(biāo)總價應(yīng)以單價匯總金額為準(zhǔn)，為避免投標(biāo)單位人為輸入投標(biāo)總價錯誤，改為系統(tǒng)校核，由系統(tǒng)將投標(biāo)單位提供的投標(biāo)單價分別乘以數(shù)量后累加求得正確的投標(biāo)總價。5.3.6供應(yīng)商分項報價表為掃描件，無價格校核功能。如遇到包件內(nèi)物資筆數(shù)較多時，給評委價格校驗帶來極大不便，如遇多家供應(yīng)商報名、包件筆數(shù)較多時，價格校對耗費(fèi)大量時間，從而延長評標(biāo)時間，建議設(shè)定電子版下載功能。5.3.7評委意見出現(xiàn)分歧。評標(biāo)過程中評委對資格條件、技術(shù)規(guī)格等出現(xiàn)分歧時，如附件6，評委意見必須一致，如不一致，系統(tǒng)無法留痕、無法顯示，只有評委寫好電子版后交招標(biāo)辦，由招標(biāo)辦在后臺粘貼，才能在評標(biāo)報告上顯示，因此需提供附件上能顯示不同意見的地方。

5.4供應(yīng)商素質(zhì)需進(jìn)一步提高

投標(biāo)人通過平臺遞交電子投標(biāo)文件，遞交時已經(jīng)通過CA驗證身份。一是個別供應(yīng)商計算機(jī)應(yīng)用不熟練，不會電子招標(biāo)報名，或參與投標(biāo)時不會簽到，造成流標(biāo)，制作電子標(biāo)書時，法人代表不會簽字蓋章等；二是投標(biāo)人加強(qiáng)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)對所遞交材料的真實性負(fù)責(zé)，提交的資質(zhì)、業(yè)績等資料信息真實無誤，例如：在開標(biāo)環(huán)節(jié)，防止其他人假冒投標(biāo)人負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表投標(biāo)；在評審?fù)稑?biāo)文件或資格審查時，堅決防止通過PS等手段對上述材料進(jìn)行造假，如出現(xiàn)問題，后期將會對失信供應(yīng)商進(jìn)行信用評價。建議加強(qiáng)供應(yīng)商培訓(xùn)，建立供應(yīng)商獎懲機(jī)制，加強(qiáng)投標(biāo)人的互相監(jiān)督。在推進(jìn)全流程電子化招投標(biāo)的進(jìn)程中，行政監(jiān)督部門充分發(fā)揮信息技術(shù)作用，建立統(tǒng)一的信息資源庫，如：招投標(biāo)業(yè)績合同庫、資質(zhì)庫等，招標(biāo)時即可直接調(diào)用庫內(nèi)數(shù)據(jù)，設(shè)置平臺自動對比功能，對于第三方機(jī)構(gòu)出具的證書，例如：IS0系列認(rèn)證證書、CRCC認(rèn)證證書等，從官網(wǎng)查詢證書序列號，以查驗證書真?zhèn)渭捌溆行?，從根本上解決真實性的問題。

6電子化招投標(biāo)的下一步工作措施

一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險管理，加大對電子招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的控制能力，使電子招投標(biāo)真正成為現(xiàn)代化公平、公開、透明的招投標(biāo)工作。二是不斷完善招投標(biāo)平臺，使投標(biāo)方與招標(biāo)方能夠在平臺上通過簡單便捷的操作，實現(xiàn)電子化招投標(biāo)的各個流程。三是建立招投標(biāo)數(shù)據(jù)資料庫，注重對相關(guān)數(shù)據(jù)的管理與存儲，進(jìn)行分析，通過對招投標(biāo)資料的分析可發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中存在的隱蔽問題，促進(jìn)電子化招投標(biāo)的不斷改進(jìn)，更好地為電子招投標(biāo)工作服務(wù)。四是積極應(yīng)用國鐵集團(tuán)研發(fā)建立的國鐵采購平臺、國鐵專家?guī)旃芾響?yīng)用系統(tǒng)和遠(yuǎn)程異地音視頻信息系統(tǒng)，開標(biāo)、評標(biāo)全流程電子化功能，更好實現(xiàn)招標(biāo)采購規(guī)范化，提高采購效率，并實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控條件下，物資招投標(biāo)工作順利開展。五是電子招投標(biāo)交易平臺要提高業(yè)務(wù)人員的服務(wù)能力，每個項目都要確定責(zé)任人、相關(guān)技術(shù)服務(wù)人員，及時提供服務(wù)，確保電子化招投標(biāo)依法合規(guī)運(yùn)行。

7結(jié)束語

加強(qiáng)采購人員隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，一是重視國鐵集團(tuán)電子評標(biāo)績效考核指標(biāo)，不斷探索電子評標(biāo)經(jīng)驗交流，增強(qiáng)電子招標(biāo)的責(zé)任意識，提升招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平；二是進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)斓膭討B(tài)管理，提高電子評標(biāo)工作的質(zhì)量，大力推行電子評標(biāo)系統(tǒng)，可以壓縮評委的自由裁量權(quán)，避免人為因素干預(yù)，集團(tuán)公司物資部需籌建評標(biāo)備用專家?guī)?，擴(kuò)大專家?guī)鞈?yīng)用范圍，提高采購評審質(zhì)量，加強(qiáng)物資采購廉政風(fēng)險防控。

作者:劉霞 單位:中國鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司