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摘要:隨著高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要,中央專項(xiàng)財(cái)政資金撥款作為高校收入的重要組成部分,保障中央財(cái)政專項(xiàng)資金的額度到位,受到了高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。然而高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金的爭取一定程度與上一年的項(xiàng)目執(zhí)行和績效評價(jià)有關(guān),因此,如何管好財(cái)政專項(xiàng)資金,保證執(zhí)行效率和效益是目前高校亟需解決的問題。文章基于組織結(jié)構(gòu)視角,構(gòu)建高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制,以適應(yīng)財(cái)政形勢及預(yù)算管理的要求,保障資金的執(zhí)行效率和效益。
關(guān)鍵詞:中央財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理管理機(jī)制
一、引言
績效預(yù)算是現(xiàn)代預(yù)算發(fā)展的高級形態(tài)。績效預(yù)算與現(xiàn)代政府治理的共生性和協(xié)同性決定了績效預(yù)算是現(xiàn)代政府治理的基礎(chǔ)與核心(曹堂哲、施青軍,2017),財(cái)政部出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的意見》(財(cái)預(yù)[2015]82號)要求從改進(jìn)項(xiàng)目管理方式、加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和管理、推進(jìn)預(yù)算評審與績效管理、強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制和執(zhí)行、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理等途徑全面落實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理,切實(shí)提高部門預(yù)算的管理水平。隨著財(cái)政預(yù)算管理制度改革的深化,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細(xì)化管理已成為常態(tài),而伴隨著高校內(nèi)涵式發(fā)展的需要,中央財(cái)政專項(xiàng)資金撥款作為高校收入的重要組成部分,怎樣保障中央財(cái)政專項(xiàng)資金的額度到位,引起了高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。然而,根據(jù)現(xiàn)行政策對中央財(cái)政專項(xiàng)資金的執(zhí)行與績效評價(jià)要求,更強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目資金支付的及時(shí)性和準(zhǔn)確性,要求嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購預(yù)算管理,面對改革發(fā)展的新形勢和預(yù)算管理內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化,管好中央財(cái)政專項(xiàng)資金,保證執(zhí)行效率和效益是目前高校亟需解決的問題。高校作為公共財(cái)政資金的使用者,把績效理念嵌入到預(yù)算管理實(shí)踐中,在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)嵌入績效目標(biāo)設(shè)定、績效評價(jià)以及評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,發(fā)揮財(cái)政資金投入的更大的教育效益,對促進(jìn)高??茖W(xué)發(fā)展具有重要意義(田宏忠、韓華,2012)。為此,大多數(shù)研究者從績效評價(jià)的方法和指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行了相關(guān)研究。為了全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作,財(cái)政部制定了《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》(財(cái)預(yù)[2015]88號),對績效目標(biāo)從產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)進(jìn)行了設(shè)定,要求在申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)時(shí)進(jìn)行填報(bào),但目前在高校執(zhí)行中普遍存在流于形式、應(yīng)付的狀況,究其原因主要是高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏有效的管理機(jī)制。劉敏(2016)提出了改進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)機(jī)制、強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制、構(gòu)建項(xiàng)目支出自我控制和約束機(jī)制等措施,但缺乏行之有效的實(shí)施方案。薛桐等(2016)從組織結(jié)構(gòu)視角出發(fā),構(gòu)建了高??冃Ч芾砜蚣埽敿?xì)闡述了我國高??冃Ч芾韺?shí)踐中“做什么”“怎么做”“誰來做”這三個(gè)要素。本文在綜合已有研究的基礎(chǔ)上,基于組織結(jié)構(gòu)視角,構(gòu)建高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制,以適應(yīng)財(cái)政形勢及預(yù)算管理的要求,保障資金執(zhí)行效率和效益。
二、目前中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理要求以及管理現(xiàn)狀分析
中央財(cái)政專項(xiàng)資金的投入為高校的內(nèi)涵式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。近年來,為深化預(yù)算管理制度改革,財(cái)政部了一系列政策制度,改進(jìn)和完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理,制定全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。2014年修訂的《預(yù)算法》從法律層面規(guī)定各級政府、各部門、各單位的支出必須按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,并對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià),解決過去只注重項(xiàng)目申報(bào),而疏于項(xiàng)目管理,不注重績效的問題?!蛾P(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)[2014]45號)中,對中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理提出硬性要求,要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,健全預(yù)算績效管理機(jī)制,全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作,強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識,逐步將績效管理范圍覆蓋預(yù)算單位和所有財(cái)政資金,將績效評價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面,加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用,將績效評價(jià)作為部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、完善規(guī)章制度和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。陸續(xù)出臺的《中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)科教[2017]3號、126號等)更進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理,明確預(yù)算撥款采用因素法分配,其中預(yù)算執(zhí)行和績效評價(jià)成為專項(xiàng)資金分配的重要因素,對預(yù)算執(zhí)行緩慢和績效目標(biāo)存在較大偏差的中央高校實(shí)施扣、減、停的懲罰。2018年7月審議通過的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》提出要加快實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理,要求在實(shí)踐中要準(zhǔn)確把握和正確處理好預(yù)算管理和績效管理的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化,標(biāo)志著預(yù)算績效管理已從探索試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎸?shí)施階段。梳理現(xiàn)有高校項(xiàng)目管理情況,主要存在以下需改進(jìn)的方面。
(一)支出預(yù)算編制不科學(xué),項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)分散
按照預(yù)算管理辦法,高校申報(bào)的項(xiàng)目支出預(yù)算必須納入項(xiàng)目庫管理,按三年編制滾動規(guī)劃,但高校項(xiàng)目庫建設(shè)普遍流于形式,項(xiàng)目申報(bào)也主要申報(bào)一年,項(xiàng)目設(shè)置缺少總體規(guī)劃,前瞻性不足,實(shí)效性不夠,支出預(yù)算編制與高校發(fā)展規(guī)劃以及年度工作任務(wù)脫節(jié),缺乏戰(zhàn)略性、科學(xué)性和合理性,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難。項(xiàng)目支出預(yù)算管理粗放,預(yù)算編制方法簡單,對資金的真實(shí)需求缺乏細(xì)致的調(diào)研和論證,直接造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的脫節(jié),與項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容不匹配,項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢,使用效益低下。信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃等缺乏統(tǒng)籌管理,年度專項(xiàng)申報(bào)時(shí),申報(bào)部門為最大限度爭取資源,總是盡可能地申報(bào)項(xiàng)目,主觀性強(qiáng)、隨意性大,同一事項(xiàng)多頭申報(bào);歸口管理部門未能以專業(yè)角度預(yù)評審子項(xiàng)目申報(bào)的可行性、必要性、遠(yuǎn)瞻性,是否存在交叉、重疊、重復(fù)建設(shè)的情況,只起到收集匯總的作用,造成財(cái)政專項(xiàng)資金在高校不同部門間的重復(fù)投入,完成的項(xiàng)目缺乏可擴(kuò)展性,使用率低下,預(yù)算的資源配置功能得不到有效發(fā)揮。
(二)預(yù)算單位績效管理意識淡薄,主體責(zé)任不明
通過對部屬高校校長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告分析,部分高校在使用中央財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)存在超預(yù)算范圍列支費(fèi)用,不規(guī)范使用項(xiàng)目支出預(yù)算,未按項(xiàng)目資金來源單獨(dú)核算等問題,其根本原因是學(xué)校預(yù)算約束力弱化,校內(nèi)各部門只管申請經(jīng)費(fèi),不注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,不講求績效,項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù),就認(rèn)為屬于自己的經(jīng)費(fèi),可任其自由支配,對財(cái)務(wù)制度和預(yù)算管理制度的認(rèn)識不深刻,不嚴(yán)肅,開支隨意性較大,執(zhí)行緩慢;職能部門為減少工作量,采用下?lián)芊绞桨巡糠纸?jīng)費(fèi)下?lián)艿巾?xiàng)目負(fù)責(zé)人頭上,疏于對子項(xiàng)目的有效管理和監(jiān)督,缺乏預(yù)算管理的規(guī)范意識和責(zé)任意識,造成各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確,資金使用的安全性和規(guī)范性得不到保障。
(三)項(xiàng)目執(zhí)行只強(qiáng)調(diào)執(zhí)行率,經(jīng)費(fèi)使用效益低
高校的績效撥款與項(xiàng)目支出關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的預(yù)算執(zhí)行率掛鉤的機(jī)制,加大了預(yù)算執(zhí)行工作的促進(jìn)力度,切實(shí)提高了財(cái)政資金使用率,但某些高校存在為趕執(zhí)行率,在實(shí)施環(huán)節(jié)資源浪費(fèi)嚴(yán)重情況,有的項(xiàng)目由于客觀原因需要進(jìn)一步論證,但不顧實(shí)施條件硬上,不僅擠占學(xué)校當(dāng)年預(yù)算額度,也造成資源浪費(fèi);有些設(shè)備材料價(jià)格下調(diào),但由于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的考核,存在重復(fù)配置或高標(biāo)準(zhǔn)配置,專項(xiàng)資金使用缺乏科學(xué)化、規(guī)范化;有些項(xiàng)目由于招投標(biāo)問題、合同進(jìn)度問題的限制,高校不顧項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),想盡辦法先把資金支付出去,這些方式都一味地只強(qiáng)調(diào)執(zhí)行率而忽略了資金的使用效益。
(四)項(xiàng)目績效評價(jià)管理機(jī)制不健全
預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式,強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率,推進(jìn)預(yù)算績效管理,要求在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過程融入績效理念,更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果,逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算績效管理機(jī)制(財(cái)預(yù)[2011]416號)。目前,高校大多依據(jù)財(cái)政部預(yù)算績效評價(jià)管理制度及指標(biāo)框架體系完成專項(xiàng)項(xiàng)目績效目標(biāo)填報(bào),主要存在對績效評價(jià)的認(rèn)識不到位;績效目標(biāo)的設(shè)置同實(shí)施內(nèi)容相關(guān)性不高;指標(biāo)設(shè)定不合理;績效評價(jià)指標(biāo)填寫隨意;評價(jià)方法單一,重結(jié)果、輕過程;評價(jià)結(jié)果不具有指導(dǎo)性等問題。由于學(xué)校缺乏預(yù)算支出績效評價(jià)管理機(jī)制,缺少將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況與績效情況等納入部門、個(gè)人績效考核體系,給予相應(yīng)的獎懲,項(xiàng)目的推進(jìn)主要靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)辦人的工作積極性,必然導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行失去活力,項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。綜上所述,目前高校項(xiàng)目預(yù)算管理存在的問題容易造成中央財(cái)政專項(xiàng)資金使用的低效和資源配置不優(yōu)化,全面實(shí)施預(yù)算績效管理勢在必行。
三、完善中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制的有效路徑
國家政策的出臺堅(jiān)持“放管”結(jié)合,一方面提高了中央高校統(tǒng)籌自主使用中央財(cái)政資金的能力,引導(dǎo)中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色,加快內(nèi)涵式發(fā)展;另一方面也對高校中央財(cái)政資金的管理提出了更高的要求。高校財(cái)政資金的使用要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn),兼顧預(yù)算執(zhí)行和效益,建立以適應(yīng)財(cái)政形勢及預(yù)算管理要求的預(yù)算績效管理體系。因此,完善高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理要從以下方面入手:一是建立以高校戰(zhàn)略高層為主導(dǎo)的績效管理組織,從上至下推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行和績效評價(jià);二是加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全預(yù)算績效管理規(guī)章制度;三是改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)機(jī)制,規(guī)范中央財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行;四是注重績效導(dǎo)向,構(gòu)建中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目支出績效考核和問責(zé)機(jī)制,夯實(shí)預(yù)算績效管理責(zé)任主體和主體責(zé)任。
(一)組建中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目績效組織機(jī)構(gòu)
新組織理論學(xué)派認(rèn)為,組織由戰(zhàn)略高層、中間線、運(yùn)營核心、技術(shù)結(jié)構(gòu)、支持結(jié)構(gòu)五個(gè)構(gòu)成部分組成。組織結(jié)構(gòu)的核心要素為組織的分工結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制,分工決定了組織形態(tài),協(xié)調(diào)決定著組織的管理模式,而組織中特定的分工及協(xié)調(diào)關(guān)系共同決定了其績效管理系統(tǒng)及模式。在高校,中央財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)實(shí)施主體主要涉及職能部門管理者、院系領(lǐng)導(dǎo)以及項(xiàng)目具體執(zhí)行者,職能部門管理者可能既是項(xiàng)目管理者又是項(xiàng)目實(shí)施者。按照組織分工結(jié)構(gòu),管理層是高校的戰(zhàn)略核心,主要以校領(lǐng)導(dǎo)、黨委領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行部分戰(zhàn)略性職能的職能部門管理者為代表,負(fù)責(zé)制定高校的發(fā)展戰(zhàn)略。中間線結(jié)構(gòu)的主要代表者院系領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)日常部門運(yùn)行、院系教學(xué)、科研等行政管理工作,負(fù)責(zé)上傳下達(dá)分解、推進(jìn)戰(zhàn)略。運(yùn)營核心為項(xiàng)目的具體執(zhí)行者。技術(shù)結(jié)構(gòu)在高校中體現(xiàn)為各類內(nèi)外部學(xué)會及委員會,主要通過制定工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來指導(dǎo)項(xiàng)目執(zhí)行者完成工作任務(wù)。支持結(jié)構(gòu)為科技處、人事處、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處及其他職能處室,主要為項(xiàng)目執(zhí)行者業(yè)務(wù)活動的開展提供支持。因此,在我國高校運(yùn)行管理中,職能部門和院系職能多有交叉,高校構(gòu)建的績效管理框架應(yīng)體現(xiàn)以戰(zhàn)略高層為主導(dǎo),職能部門和院系有效協(xié)調(diào)的雙核心特征。高校要保證績效的全面實(shí)施,保證中央財(cái)政專項(xiàng)資金的效率和資源有效配置,首先要建立以戰(zhàn)略高層為主導(dǎo)的績效管理組織,財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào),由校長任組長,分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長,下設(shè)預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu),從上至下推進(jìn)預(yù)算績效管理。同時(shí),以各職能部門職責(zé)為主成立修繕管理委員會、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、“雙一流”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、教育教學(xué)改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組等,各院系領(lǐng)導(dǎo)參與其中,共同制定規(guī)章管理制度,從學(xué)校戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目,保證申報(bào)項(xiàng)目的必要性、可行性、不重復(fù)性、長遠(yuǎn)性,項(xiàng)目執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。
(二)建立健全預(yù)算績效管理規(guī)章制度
根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》(財(cái)預(yù)[2015]88號),學(xué)校研究制定適合自身發(fā)展需求的預(yù)算績效管理規(guī)章制度。首先,按照各職能部門職責(zé)、項(xiàng)目類別分別制定預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系,既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo),有力保障高校整體戰(zhàn)略的高效推進(jìn)、達(dá)成。其次,建立績效評價(jià)結(jié)果反饋制度,高校根據(jù)各部門提交的項(xiàng)目年終績效目標(biāo)和績效指標(biāo),實(shí)施項(xiàng)目全方面、全過程的績效評價(jià),評價(jià)預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。將績效評價(jià)結(jié)果以正式通知形式下發(fā)各職能部門,以評促改,促進(jìn)各職能改進(jìn)部門項(xiàng)目管理水平。此外,規(guī)范中央財(cái)政專項(xiàng)資金的使用,針對每類中央財(cái)政專項(xiàng)資金的特性和支出規(guī)律,根據(jù)財(cái)政部出臺的中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法,梳理項(xiàng)目支出范圍、負(fù)面清單以及管理要求,細(xì)化支出制度的實(shí)施細(xì)則。
(三)改進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)機(jī)制
前瞻布局,結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),建立專項(xiàng)支出三年滾動項(xiàng)目庫,實(shí)行預(yù)算評審機(jī)制。項(xiàng)目庫建設(shè)與預(yù)算評審?fù)?,按照“先評審后入庫”“先入庫再安排”的原則。專項(xiàng)支出項(xiàng)目按建設(shè)內(nèi)容分為學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技能力建設(shè)、國際交流與合作、信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、校園文化建設(shè)、條件保障與建設(shè)、基建項(xiàng)目和其他類型。學(xué)校專項(xiàng)項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)組織、初審申報(bào)項(xiàng)目,學(xué)校按項(xiàng)目支出分類分別建立預(yù)算評審專家?guī)?,專家既熟悉學(xué)校戰(zhàn)略方針和發(fā)展規(guī)劃,也具備評審工程類、設(shè)備類等項(xiàng)目的專業(yè)技能,專家成員包括分管校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域校內(nèi)外教授專家等,專家組負(fù)責(zé)評審項(xiàng)目并給出意見,項(xiàng)目評審采取公開答辯、實(shí)地考察等方式,預(yù)算評審結(jié)果作為預(yù)算安排主要參考意見。項(xiàng)目庫實(shí)行開放式管理,預(yù)算單位可結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)時(shí)或定期申報(bào)項(xiàng)目,項(xiàng)目經(jīng)評審后入庫。項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)機(jī)制的改進(jìn),做到了先謀事再謀項(xiàng)目,學(xué)校再按照入庫項(xiàng)目與中央財(cái)政專項(xiàng)的匹配度,設(shè)置為相應(yīng)的中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目,不符合的部分作為校內(nèi)配套,既保證了預(yù)算執(zhí)行又強(qiáng)調(diào)了資源的合理配置。
(四)構(gòu)建中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目考核機(jī)制
中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行情況和績效情況是實(shí)施績效考核和問責(zé)的重要依據(jù)。學(xué)校應(yīng)建立預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理機(jī)制,采取重點(diǎn)督查、隨機(jī)檢查、中期檢查、年度自查、專項(xiàng)檢查等相結(jié)合的方式實(shí)行全過程跟蹤管理,對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行逐一分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,針對與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離的項(xiàng)目,努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)采取措施予以糾正,促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目支出績效考核和問責(zé)機(jī)制,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體,依照“預(yù)算就是謀事,執(zhí)行預(yù)算就是做事”的原則,堅(jiān)持以事謀項(xiàng)目,變被動執(zhí)行為主動,將預(yù)算執(zhí)行和績效評價(jià)結(jié)果情況與部門下一年度預(yù)算額度掛鉤,對項(xiàng)目實(shí)施好的個(gè)人和部門予以表揚(yáng),對項(xiàng)目實(shí)施差的個(gè)人和部門予以通報(bào),追究責(zé)任;將預(yù)算執(zhí)行和績效評價(jià)結(jié)果情況與部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員年終酬金掛鉤,激勵項(xiàng)目相關(guān)人員有效執(zhí)行預(yù)算,提高中央財(cái)政資源配置效率和使用效益。
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作者:干巧 單位:電子科技大學(xué)