如何吸引優(yōu)質(zhì)生源農(nóng)林人才
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摘要：本文是針對(duì)《實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》中提到的農(nóng)林人才培養(yǎng)之如何吸引優(yōu)秀生源報(bào)考農(nóng)林專業(yè)有感而發(fā)，基于筆者二十年一線農(nóng)業(yè)教育的思考，總結(jié)出吸引優(yōu)秀生源的四方面舉措，提出一些淺見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)林人才；免費(fèi)教育；科技興農(nóng)
教育部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局于2013年11月聯(lián)合了《實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出：為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，提出卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)。涵蓋了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、改革項(xiàng)目、組織實(shí)施和保障措施五方面。筆者長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)教育一線工作，始終認(rèn)為，行業(yè)發(fā)展，人才先行，因此借助本文就農(nóng)林人才培養(yǎng)計(jì)劃提出一些淺見(jiàn)：對(duì)于培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)林人才，首要任務(wù)是吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考農(nóng)林院校。
一、推行農(nóng)林教育免學(xué)費(fèi)政策
中國(guó)傳統(tǒng)上以農(nóng)為主業(yè)，自從鄧小平提出改革開(kāi)放以來(lái)，為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，三十多年間，主要推動(dòng)了工業(yè)大發(fā)展。畢竟，農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比較，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)面具有一系列的弱勢(shì)，如：生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)成果具有不確定性、投入產(chǎn)出比不經(jīng)濟(jì)等。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后了；甚至可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)的落后是因?yàn)閷?duì)工業(yè)發(fā)展的奉獻(xiàn)，例如：征用了大量的農(nóng)地用于工業(yè)建設(shè)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)工業(yè)的低成本付出。在其他行業(yè)大步前行的時(shí)候，農(nóng)業(yè)在萎縮。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重將下降到9.8%，進(jìn)入10%以下的時(shí)代。工業(yè)幾十年的大發(fā)展，一定程度上不得不說(shuō)是犧牲了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心的周其仁學(xué)者指出：制度對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效起著決定性的作用。根據(jù)他的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在1978到2000年間，中國(guó)城市從193個(gè)增加到663個(gè)，鎮(zhèn)的數(shù)目從2173增加到20312個(gè)，城鎮(zhèn)人口從1億7千萬(wàn)增加到4億5千6百萬(wàn)。與此同時(shí)，論千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，數(shù)千萬(wàn)畝的農(nóng)地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的工商建設(shè)用地。土地作為稀缺資源，用“攫取”兩個(gè)字毫不過(guò)分，工業(yè)發(fā)展攫取了農(nóng)業(yè)的土地資源。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，相繼出現(xiàn)以土地股份合作制為特征的“南海模式”、以土地?fù)Q社保為特征的“嘉興模式”以及以農(nóng)村建設(shè)用地入市為特征的“蕪湖模式”。工業(yè)化迅速推進(jìn)，建設(shè)用地的需求量急劇上升。從歷史上看，任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了犧牲農(nóng)業(yè)先發(fā)展工業(yè)的階段，畢竟農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比，效率低。因此，可以通過(guò)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)提高整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平。既然是一個(gè)人口大國(guó)，主要任務(wù)是解決就業(yè)和吃飯兩大問(wèn)題，而這兩大問(wèn)題的解決渠道必須依靠農(nóng)業(yè)。工業(yè)發(fā)展到今天，科技化程度越來(lái)越高，對(duì)于在工業(yè)發(fā)展初期吸納的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的吸納程度也越來(lái)越低。同時(shí)，人口在不斷的增加，糧食短缺糧食安全問(wèn)題日益嚴(yán)重?，F(xiàn)在到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候了，如果忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)遇到瓶頸。例如：工業(yè)所需要的原材料的短缺、食品和原料價(jià)格的上漲導(dǎo)致通貨膨脹、工業(yè)品失去市場(chǎng)等等。美國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持都在農(nóng)業(yè)GDP的25%以上，印度這樣的發(fā)展中國(guó)家也達(dá)到了10%，我國(guó)除少數(shù)年份外，基本上在4%-6%。這其中農(nóng)業(yè)支出的相當(dāng)一部分用于農(nóng)林部門的行政事業(yè)性支出，用于教育科研的不足1%。對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺可以先從農(nóng)林院校專業(yè)的免費(fèi)教育開(kāi)始，這也是目前我國(guó)推行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，越來(lái)越突出的矛盾就是農(nóng)業(yè)人才的缺乏。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，切實(shí)貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，以免費(fèi)教育吸引優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村生源。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的過(guò)程中，通過(guò)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和財(cái)政補(bǔ)助來(lái)監(jiān)督、管理和推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益相對(duì)低，工作條件艱苦的客觀情況，學(xué)生填報(bào)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的積極性不高的情形，一些國(guó)家制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在德國(guó)，學(xué)生可免費(fèi)上農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，并按規(guī)定根據(jù)不同情況獲得相應(yīng)的津貼和補(bǔ)助；法國(guó)規(guī)定成為一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的青年農(nóng)民可以享受由國(guó)家提供的補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。
二、去除浮躁，樹(shù)立行業(yè)無(wú)貴賤的平等觀念
我國(guó)幾千年的歷史，都是重視農(nóng)業(yè)的歷史。不可否認(rèn)，當(dāng)前，國(guó)人的價(jià)值觀存在著嚴(yán)重的重商抑農(nóng)的思想。曾經(jīng)窮怕了餓怕了的國(guó)人借著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的契機(jī)積累了大量的財(cái)富。于是，金錢成了現(xiàn)階段主流的價(jià)值觀。而因此，財(cái)富聚集效應(yīng)不突出的農(nóng)業(yè)被看不起，從事農(nóng)業(yè)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)不再是人們的主動(dòng)選擇了。人們普遍認(rèn)為，從事農(nóng)業(yè)低人一等。事實(shí)上，放眼看看其他國(guó)家，越是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)越是重視，農(nóng)民的地位并不低下。丹麥?zhǔn)鞘澜缟闲腋Ｖ笖?shù)最高的小國(guó)家，丹麥的國(guó)家預(yù)算由農(nóng)民做主，農(nóng)民在大公司的董事會(huì)中有著舉足輕重的表決權(quán)。從18世紀(jì)中期開(kāi)始，丹麥的農(nóng)耕文明經(jīng)歷了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的革命：。由當(dāng)時(shí)丹麥最有影響力的貴族政治家瑞凡特羅倡導(dǎo)的這次“”，將丹麥的雇農(nóng)從封建領(lǐng)主制度的桎梏中徹底解放了出來(lái)。在中，有四項(xiàng)基本原則：第一，是農(nóng)民的個(gè)人安全保障；第二，是農(nóng)民居住權(quán)利不受出生地限制；第三，是對(duì)強(qiáng)迫性勞動(dòng)的正規(guī)化管理；第四，是對(duì)農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民居住格局的管理調(diào)整。可以看得出來(lái)，這些政策的最終目的，是要使農(nóng)民的個(gè)人權(quán)利和個(gè)人自由成為事實(shí)，并保障他們的社會(huì)能動(dòng)性，即能夠通過(guò)自己的努力提升自己社會(huì)地位的可能性，從而從整體上發(fā)揮丹麥農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。再比較一下荷蘭，荷蘭是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。17世紀(jì)，被荷蘭人稱為”黃金時(shí)代”。當(dāng)時(shí)的200萬(wàn)人的荷蘭建立起了世界上最龐大的商船隊(duì)，以商業(yè)立國(guó)，積聚了巨額財(cái)富，“商業(yè)就是荷蘭政府的政治”。荷蘭國(guó)土狹小，資源貧乏，是典型的人多地少國(guó)家。這一點(diǎn)與我國(guó)現(xiàn)狀相似，現(xiàn)在的荷蘭是在世界上占有重要地位的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。由農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的人均創(chuàng)匯率居世界第一位。聯(lián)合利華（Unilever）和喜力（Heineken）啤酒等都是馳名世界的大型跨國(guó)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為荷蘭人且提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
三、提高農(nóng)業(yè)科技含量，樹(shù)立務(wù)農(nóng)的自豪感
眾所周知，荷蘭的農(nóng)業(yè)水平居世界前列，主要原因是農(nóng)業(yè)科技的發(fā)達(dá)，它的農(nóng)業(yè)奇跡得益于荷蘭政府對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的教育和科技的投入。2004年荷蘭全國(guó)教育和研究的經(jīng)費(fèi)占國(guó)家總預(yù)算19%，遙遙領(lǐng)先于其他部門；而統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)部門的荷蘭農(nóng)業(yè)部在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研、推廣和教育的投入又占到每年全部預(yù)算的2/5。荷蘭的人口密度大，人均可耕地少，這一點(diǎn)國(guó)情與中國(guó)相似；不相似的是荷蘭人對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的態(tài)度，俗話說(shuō)：態(tài)度決定一切！我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民是輕視的，荷蘭人卻是在以企業(yè)家的精神從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而造就世界一流的農(nóng)民。由于國(guó)家重視教育和推廣，荷蘭農(nóng)民的整體素質(zhì)在不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在不斷上升，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也日益增強(qiáng)。鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也是農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力：在農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)中，每一元的投入中，教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報(bào)分別為3.71、2.12、1.91、1.88、0.54元；而科技的回報(bào)高達(dá)9.59元；在對(duì)糧食生產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)中，每一元的投入灌溉、教育、道路、通訊、電力的回報(bào)分別為5.56、2.02、1.95、1.84、1.37元，科技的回報(bào)則高達(dá)4.41元，僅次于灌溉。另外，對(duì)2004年糧食增產(chǎn)因素的分析顯示，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)中，政策貢獻(xiàn)為8.6%，價(jià)格貢獻(xiàn)為34.2%，氣候貢獻(xiàn)為27.0%，而科技貢獻(xiàn)為30.2%。因此，建議國(guó)家應(yīng)該在農(nóng)林專業(yè)免費(fèi)教育的基礎(chǔ)上，適度增加相關(guān)具有推免資格的涉農(nóng)高校推薦免試碩士研究生名額和研究生招生計(jì)劃，進(jìn)一步提高農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的學(xué)歷，加大資金扶持力度，支持高等農(nóng)林院校開(kāi)展科研改革。在“985工程”“211工程”“2011計(jì)劃”“本科教學(xué)工程”以及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目中，加大對(duì)高等農(nóng)林教育的支持力度。在就業(yè)方面，拓寬高等農(nóng)林院校畢業(yè)生基層就業(yè)渠道，地方政府提供更多更專業(yè)對(duì)口的就業(yè)崗位，加大國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生傾斜力度，對(duì)符合條件的基層就業(yè)畢業(yè)生實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策，吸引更多的高素質(zhì)人才學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、興農(nóng)，長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)林業(yè)、終身服務(wù)農(nóng)林業(yè)。
四、建設(shè)都市型農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)2014/10/27官方并不空置房數(shù)據(jù)，而西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的一項(xiàng)數(shù)據(jù)引發(fā)了巨大爭(zhēng)論。這場(chǎng)關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的爭(zhēng)議還在繼續(xù)，日前，西南財(cái)大方面做出了進(jìn)一步解釋。2014年上半年，西南財(cái)大中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心報(bào)告稱，2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)住宅市場(chǎng)的整體空置率達(dá)到22.4%，城鎮(zhèn)空置房為4898萬(wàn)套。對(duì)此，華遠(yuǎn)地產(chǎn)原董事長(zhǎng)任志強(qiáng)稱此絕不可能，爭(zhēng)議由此發(fā)酵。首先應(yīng)該推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革———改變分割身份的落后的戶籍制度，推進(jìn)社保、福利、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老的城鄉(xiāng)一體化，使越來(lái)越多的農(nóng)民享受到改革的好處，把以前幾十年農(nóng)業(yè)農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的犧牲補(bǔ)償回來(lái)。其次加大農(nóng)村公共資源建設(shè)的力度———道路、醫(yī)院、學(xué)校等公共資源建設(shè)，城市的力度始終強(qiáng)于農(nóng)村，這種不均衡也是農(nóng)民“被進(jìn)城”的直接原因，造成了城市公共資源不堪重負(fù)，而農(nóng)村原來(lái)已有的這些資源閑置甚至荒廢。2006年，長(zhǎng)安大學(xué)公路學(xué)院受交通部委托的課題組，對(duì)道路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查表明，道路建設(shè)具有直接效益、開(kāi)發(fā)效應(yīng)和潛在效應(yīng)，直接效應(yīng)體現(xiàn)在：運(yùn)輸成本的節(jié)約和貨物運(yùn)輸損失的減少；開(kāi)發(fā)效應(yīng)體現(xiàn)在：土地價(jià)值的升值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值的提升和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；潛在效應(yīng)體現(xiàn)在：促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、政府公信力的倍增、就醫(yī)上學(xué)的便利等等方面。再次強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，提高歸屬感、安全感和凝聚力———重建以高學(xué)歷新一代農(nóng)民為首的社區(qū)組織，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，確立一個(gè)中心，打破行政村區(qū)劃的界限，綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套，為社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民提供各種生活上的便利，如：辦理各種證件、提供前沿信息、組織文化活動(dòng)。社區(qū)成員農(nóng)民聯(lián)系更加緊密，利益訴求有切入口。增強(qiáng)歸屬感、安全感和凝聚力，促使“被進(jìn)城”的農(nóng)民自愿返鄉(xiāng)參與故土建設(shè)。最后打造都市型農(nóng)業(yè)的格局———汲取荷蘭、丹麥等農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，打造富有中國(guó)特色的都市型農(nóng)業(yè)，以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以農(nóng)業(yè)高科技武裝的園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為主要手段，以大都市市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體。都市型農(nóng)業(yè)為城市與農(nóng)村交流、接觸農(nóng)業(yè)提供場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，并且能保持和繼承農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，樹(shù)立從事農(nóng)業(yè)的自豪感，吸引優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生投身于農(nóng)業(yè)。
結(jié)語(yǔ)
農(nóng)林卓越人才的培養(yǎng)，吸引優(yōu)質(zhì)生源的加入，僅僅是培養(yǎng)的第一步。如何讓他們?cè)谵r(nóng)林業(yè)的建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要更多更有效的措施，也需要全社會(huì)的認(rèn)可和關(guān)注。
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作者：王效明 田偉若 姚琴 單位：蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院