農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理

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在我國(guó)的高校和科研院所中專項(xiàng)資金是其課題的主要資金來源，所謂的專項(xiàng)資金，是由國(guó)家相關(guān)部門下?lián)艿模糜谔囟?xiàng)目的資金。通常專項(xiàng)資金需要進(jìn)行單獨(dú)地核算，?？顚Ｓ?，禁止挪作他用。目前很多單位對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用存在諸多的問題，媒體也披露了一些套用國(guó)家專項(xiàng)資金的案例，在農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的使用中，也出現(xiàn)了各種開支擠占專項(xiàng)資金的情況，因此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理。

一、農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏可行性

在申報(bào)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金以后，需要就申請(qǐng)的資金用途編制預(yù)算，為后面的支出提供依據(jù)，但是很多的農(nóng)業(yè)科研單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠精細(xì)，通常是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)粗略地列出主要的開支，沒有進(jìn)行實(shí)際的考察就編制預(yù)算。專項(xiàng)資金的預(yù)算需要與財(cái)務(wù)人員、科研人員進(jìn)行溝通，結(jié)合市場(chǎng)的具體情況進(jìn)行編制，如果只是由負(fù)責(zé)人隨意地進(jìn)行編制，很可能導(dǎo)致以后的支出與預(yù)算不符，這樣的預(yù)算缺乏可行性與科學(xué)性。此外，一些農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)預(yù)算編制由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行，在進(jìn)行一項(xiàng)新的科研項(xiàng)目，并且與以往的有較大差異，沒有現(xiàn)成的預(yù)算報(bào)告可以參考的情況下，編制專項(xiàng)資金的預(yù)算難度會(huì)加大，這對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平提出了更高的要求。而農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在這方面不夠重視，財(cái)務(wù)人員可能無(wú)法勝任新的預(yù)算編制要求。這些原因都可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金編制缺乏可行性，與實(shí)際的資金需求出現(xiàn)脫節(jié)，影響科研項(xiàng)目的進(jìn)行。

2.專項(xiàng)資金的使用與專項(xiàng)業(yè)務(wù)缺乏相關(guān)性

在申報(bào)下農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)課題以后，對(duì)于資金的使用常常出現(xiàn)問題。目前我國(guó)的專項(xiàng)資金來源逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，除了國(guó)家各個(gè)部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金外，也有合作單位或企業(yè)所提供的科技專項(xiàng)資金。在對(duì)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金進(jìn)行使用的時(shí)候，資金支持的范圍常常會(huì)超出預(yù)算的要求，一些資金的使用甚至與專項(xiàng)業(yè)務(wù)不相關(guān)。還有一些資金的使用出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，一些科研所需要的材料會(huì)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買，這就是明顯的浪費(fèi)現(xiàn)象。造成這一問題的主要原因之一是預(yù)算編制的可行性差，導(dǎo)致在實(shí)際的使用中無(wú)法滿足要求。另一個(gè)原因是對(duì)于資金的審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金被其他支出所代替，而以項(xiàng)目相關(guān)的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷。這樣的虛假支出情況在我國(guó)的專項(xiàng)資金使用中時(shí)有發(fā)生，由于報(bào)銷的憑證合法，很多時(shí)候是難以監(jiān)督的，科研資金真正用到實(shí)處的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期，很大一部分資金被科研項(xiàng)目人員以管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等名義挪用，這一現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的使用中也是存在的。

3.專項(xiàng)資金購(gòu)置的資產(chǎn)缺乏針對(duì)性

在實(shí)際購(gòu)置的資產(chǎn)中，部分資產(chǎn)通用性較好，不一定要用于農(nóng)業(yè)科研方面，如電腦、數(shù)碼相機(jī)、硬盤等設(shè)備。一項(xiàng)科研項(xiàng)目不需要太多這方面的設(shè)備，但是重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的使用中也屢屢發(fā)生。在購(gòu)置這些設(shè)備以后對(duì)于其管理長(zhǎng)期處于真空的狀態(tài)，尤其是移動(dòng)性較強(qiáng)的數(shù)碼相機(jī)、硬盤等，在沒有專人保管的情況下，很可能出現(xiàn)資產(chǎn)的流失。還有很多的情況是設(shè)備被其他人員所使用，用于與科研無(wú)關(guān)的個(gè)人日常事務(wù)中，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。此外，由于一些資產(chǎn)缺乏有效的管理，使用的壽命大大縮短，尤其是耗損比較快的數(shù)碼產(chǎn)品，折舊的時(shí)間本來就短，在缺乏有效維護(hù)的情況下，很可能出現(xiàn)提前報(bào)廢的情況。

4.專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏有效性

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理雖然有明確的規(guī)章制度，如《科技專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)管理規(guī)定》《科技專項(xiàng)資金管理制度》《科技專項(xiàng)資金適用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)》等，這些規(guī)章制度對(duì)于專項(xiàng)資金的使用提出了明確的要求。但是專項(xiàng)資金在實(shí)際的使用中缺乏有效的監(jiān)督，很多時(shí)候都無(wú)法對(duì)其支出進(jìn)行嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致科研專項(xiàng)資金的流失。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，需要科研部門的業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)進(jìn)行合作監(jiān)督，通過信息的相互溝通，實(shí)現(xiàn)資金使用情況的及時(shí)共享，兩個(gè)部門的相互協(xié)作、相互促進(jìn)。但是在實(shí)際的資金管理工作中，兩個(gè)部門之間的溝通協(xié)作很少，以自己部門為中心，導(dǎo)致相關(guān)專項(xiàng)資金監(jiān)督不到位，實(shí)際的專項(xiàng)資金監(jiān)督無(wú)法達(dá)到法規(guī)的要求。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理的對(duì)策建議

1.健全農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理制度

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理制度要依據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行制定，而不能以通用的專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行制定，就其中的主要特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的制定，從而制定出符合實(shí)際情況的資金管理制度。首先，要以相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，如《科技專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)管理規(guī)定》《科技專項(xiàng)資金管理制度》等，這是制定農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理制度的基礎(chǔ)要求，只有以法規(guī)為基礎(chǔ)才能保證制定的制度合規(guī)、合法。其次，充分地考慮農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金申報(bào)、預(yù)算編制、使用、監(jiān)督管理等的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際的情況制定相關(guān)的具有針對(duì)性的條款。如針對(duì)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金需要使用周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，編制符合實(shí)際業(yè)務(wù)需要的預(yù)算，避免出現(xiàn)預(yù)算資金與實(shí)際使用脫節(jié)的情況。最后，對(duì)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行定期的修訂，由于外部環(huán)境的變化較快，可能會(huì)有一些新的情況出現(xiàn)，如果不進(jìn)行及時(shí)的修訂，會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際情況不符的問題，因此，定期的進(jìn)行修訂是保證農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理制度不斷完善的前提。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)及審批流程的規(guī)范性

對(duì)于科研項(xiàng)目的審批與立項(xiàng)流程的規(guī)范性，需要進(jìn)行加強(qiáng)，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理。就農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目來說，基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是申報(bào)的主體，一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)為了迅速地提高單位的能力，增加單位的科研項(xiàng)目，盲目的上項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)一些項(xiàng)目的可行性沒有經(jīng)過深入地調(diào)研；一些項(xiàng)目的預(yù)算編制不符合實(shí)際的要求的問題產(chǎn)生，因此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目審批與立項(xiàng)的管理。相關(guān)項(xiàng)目的審批通過要達(dá)到規(guī)定，對(duì)于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作要充分，進(jìn)行實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與論證、項(xiàng)目預(yù)算編制要詳細(xì)，與實(shí)際的需求相符合。并對(duì)項(xiàng)目的可行性、合理性等進(jìn)行必要的分析，要把好農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的審批關(guān)，提高資金的使用效率。

3.加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

針對(duì)上述科研部門的業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)溝通協(xié)作少的問題，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)這方面的內(nèi)部協(xié)作，通過信息的相互溝通，實(shí)現(xiàn)資金使用信息的及時(shí)共享，從而實(shí)現(xiàn)資金的使用與監(jiān)督的相互促進(jìn)。在實(shí)際的工作中建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制是關(guān)鍵，這需要相關(guān)的上級(jí)部門來加強(qiáng)這方面的工作，加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系。信息的溝通可以建立內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資金需求與申報(bào)的同步，從而有效地防范虛假申報(bào)、挪用農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金情況的發(fā)生。套用專項(xiàng)資金的情況需要內(nèi)部多個(gè)部門的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息、資料的共享，才能夠有效的遏制這一問題，通過對(duì)違規(guī)套用農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金現(xiàn)象進(jìn)行追責(zé)，從而形成有效的震懾作用，為防止挪用、套用專項(xiàng)資金提供保障。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

在對(duì)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，需要引入相關(guān)的審計(jì)機(jī)制，除負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金審計(jì)的人員做好自身的工作外，還需要政府在這方面出具明確的審計(jì)體系，為審計(jì)人員提供制度上的支持。首先就是以《審計(jì)法》《科技專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)管理規(guī)定》《科技專項(xiàng)資金管理制度》等為主要的依據(jù)，對(duì)需要審計(jì)監(jiān)督的專項(xiàng)資金事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)。在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)的方法、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面進(jìn)行明確的規(guī)定。通過制度的明確，為負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)人員提供法律指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作流程。由于各個(gè)行業(yè)中經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)有著較大的差異，這就要求針對(duì)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金進(jìn)行針對(duì)性的審計(jì)，設(shè)定有效的審計(jì)細(xì)則，從而提高被審計(jì)項(xiàng)目的效果，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。目前很多單位在專項(xiàng)資金的管理和使用過程中存在諸多的問題，甚至一些套用科研資金的數(shù)額巨大，造成了很惡劣的影響。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的使用，也出現(xiàn)了各種開支擠占專項(xiàng)資金的情況，因此，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的管理。筆者總結(jié)了在農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題，如預(yù)算編制不合理，資金挪用以及監(jiān)督不到位等問題，并提出了相應(yīng)的建議，以期為實(shí)際的農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理提供借鑒。

作者：仇婭