產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理思考

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一、存在問題

8類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金分屬不同的管理部門，支持內(nèi)容和項目存在交集，如省級搶救性資源保護資金（省住建廳管理）與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（省旅游局管理）項目政策內(nèi)容趨同，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（省商務(wù)廳管理）與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展資金（省發(fā)改委管理）政策內(nèi)容趨同，企業(yè)技改貼片資金與中小微企業(yè)扶持資金（均由省工信廳管理）項目政策內(nèi)容趨同，導(dǎo)致有的企業(yè)多頭申請，省級資金多頭投入，且缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、意見和建議

（一）績效導(dǎo)向，建立健全專項資金管理制度

為提高省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理水平，建議財政部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，按照簡化操作、提高效率、公開公正的原則，制定嚴格的資金管理規(guī)范，進一步明確支持范圍、內(nèi)容、管理責(zé)任、審批程序、時限要求、項目管理和財務(wù)管理等方面的內(nèi)容，同時按照全省財政績效預(yù)算管理改革的要求，著手從制度上加強績效管理，從部門職責(zé)、工作活動和預(yù)算項目三個層面制定明確的績效考核目標、評價指標和評價標準，加強績效預(yù)算日常監(jiān)管和績效評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用，從制度上保證財政資金安全性和效益性。

（二）市場引領(lǐng)，優(yōu)化財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

整體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于競爭性領(lǐng)域，財政資金過多直接投入，會影響市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，進而導(dǎo)致市場主體的不公平競爭，影響各個市場主體公平參與競爭的積極性，同時也增加了政府的行政管理成本。因此建議：一是適當減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持項目數(shù)量，集中資金支持對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動作用和突出貢獻的大項目，將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)經(jīng)濟增長率和社會貢獻率作為項目評審重要因素，提高財政支持項目在文化產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先性、存續(xù)性和成長性。二是建議適當增加貼息項目的支持數(shù)量，擴大貼息規(guī)模。通過大力支持貼息項目，達到引導(dǎo)銀行貸款及其他社會資金投入的目的，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。三是優(yōu)化財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，減少財政直接性無償投入，更多地采用市場化的股權(quán)投資、基金投資和先評估后補助等方式，既體現(xiàn)國家政策支持、發(fā)揮財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，又符合市場規(guī)則。同時，加強對資金使用全過程的監(jiān)管，提高資金使用效益。這樣，也有利于政府把更多的管理精力用于提供信息服務(wù)、改善市場環(huán)境上來，促進產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。四是應(yīng)當從財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金拿出更大份額用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，并吸引社會資金參與，交給專業(yè)基金管理公司進行市場化運作。這樣，不僅能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，幫助企業(yè)增加資本金，還能大大提高財政資金的使用效率，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、防范和減少腐敗。要進一步明確資金管理和項目管理的主體責(zé)任，規(guī)范操作流程。

（三）整合產(chǎn)業(yè)資金，切實發(fā)揮財政資金重點引導(dǎo)作用

在優(yōu)化支持方式的同時，按照集中財力辦大事的原則，進一步整合資金、突出重點，選擇關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有明顯帶動作用的項目給予大力支持，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正體現(xiàn)財政資金通過支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向作用。一是進一步明確支持范圍。省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金應(yīng)重點支持整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響力或帶動作用的企業(yè)、項目，支持關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級全局的重點項目和服務(wù)體系，特別是對那些具有效益外溢性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目給予補助，并適當加大資金扶持力度、規(guī)范補助范圍、補助額度及績效目標。二是注重資金使用效益。原則上對組織項目申報時已建成的項目不再支持，不搞錦上添花。對于項目投資規(guī)模過大，財政投入杯水車薪的項目，原則上政府也不再直接投入，可從其他方面給予政策支持。三是合理劃分各級政府事責(zé)事權(quán)，處理好政府層級之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。按照受益范圍和便于管理的原則，合理劃分省以下各級政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的事責(zé)，鼓勵市縣政府積極創(chuàng)新扶持方式，對于受益面窄、項目分散、信息復(fù)雜、發(fā)展前景較好、吸納就業(yè)能力強的小型項目予以扶持。

（四）狠抓落實，加強項目和財務(wù)管理

一是加強項目管理。對項目立項審批、施工建設(shè)、竣工驗收、資金撥付的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專家評審項目的全覆蓋，未經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的項目不予支持，對項目進行全過程綜合監(jiān)管，嚴格落實政府采購、招投標和施工監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范項目調(diào)整審批程序，落實項目建設(shè)責(zé)任制，加強項目驗收工作，確保項目按時保質(zhì)完成。二是實行項目庫管理。相關(guān)部門應(yīng)提前做好項目準備工作，提早啟動申報程序，減少中間審批環(huán)節(jié)，迅速下達資金，變“資金找項目”為“項目等資金”，努力形成每年謀劃一批、論證一批、儲備一批、投入一批扶持項目的良性循環(huán)。改變一年一申報的評審方式，年度項目應(yīng)直接從項目庫中篩選，使項目從申報、評審、篩選、確定形成一套規(guī)范的機制，既減少基層負擔(dān)、節(jié)約行政成本，又能提高年度項目確定和資金及時下達時效。對于省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，取消項目審批制，改為在分配環(huán)節(jié)引入競爭機制，采取競爭性分配方法從項目庫中選定項目，在明確使用范圍及預(yù)期績效目標的基礎(chǔ)上，通過招投標或?qū)＜以u審等方法，在眾多備選項目中選擇最能實現(xiàn)專項資金績效目標、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻椖?，確保專項資金分配使用的公平性和效益性。三是加強財務(wù)管理。進一步規(guī)范資金使用范圍，清理盤活結(jié)余資金，整合或取消政策內(nèi)容趨同的專項資金。項目單位應(yīng)嚴格按照專項資金財務(wù)管理相關(guān)制度辦法，規(guī)范項目資金的使用范圍，完善財務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范會計核算行為，確保財政資金安全。

（五）建立績效問責(zé)與激勵懲戒機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用

強化結(jié)果應(yīng)用是績效評價工作的落腳點，建議按照相關(guān)機制制度，實行評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，將評價結(jié)果作為完善政策制度、分配專項資金、安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。對于手續(xù)不健全、論證不充分、管理不規(guī)范、使用不合理、資金績效差的項目單位，原則上以后年度財政補助資金不予支持或減少支持。

作者：曹航 王冬青 曹春芳