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林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理研究

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林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理研究

1存在的主要問題

1.1林業(yè)財政管理部門職能弱化

財政部門為了加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)督管理,林業(yè)工程資金通過財政渠道交付給林業(yè)管理部門,然后在由各級林業(yè)管理部門分別設(shè)立賬戶,分散支付、儲存以及核算財政性資金。財政部門撥發(fā)的資金往往經(jīng)過多個賬戶中轉(zhuǎn)才能到達(dá)用款單位,如果中間某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會影響林業(yè)工程資金的使用。而且有些用款單位多頭開戶且隱瞞不報,盡管林業(yè)局加強(qiáng)了這方面的管理,撤銷了一些不必要的賬戶,但是個別單位依然不向上級如實(shí)匯報開戶情況,從而嚴(yán)重影響了林業(yè)工程資金管理。

1.2擅自挪用串用林業(yè)工程資金

有些單位不顧國家相關(guān)規(guī)定,擅自更改林業(yè)建設(shè)內(nèi)容和資金用途,挪用、滯留、超支、擠占置換林專項資金現(xiàn)象嚴(yán)重;有些相關(guān)單位為了解決資金困難等問題,違反林業(yè)工程建設(shè)資金管理相關(guān)規(guī)定,將林業(yè)建設(shè)專用資金用于發(fā)放工資或者用于其他建設(shè)等;有些相關(guān)單位利用林業(yè)工程資金管理制度存在的漏洞,將林業(yè)專項資金用于公共基礎(chǔ)建設(shè)、文化福利建設(shè)以及生活購車等方面,擠占林業(yè)專項資金的現(xiàn)象。擅自挪用擠用林業(yè)工程專項資金,阻礙了林業(yè)工程的建設(shè),嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3用款單位會計核算工作不規(guī)范

近年來,國家加大了對林業(yè)的資金投入,用款單位可用資金越來越多,資金管理的工作量也越來越大,這給林業(yè)工程資金管理帶來了一定的困難,加上林業(yè)工程單位多處于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū),引進(jìn)人才困難,用人單位的會計人員存在基礎(chǔ)不扎實(shí)、核算不規(guī)范等問題,這些問題在一定程度上阻礙了林業(yè)重點(diǎn)工程資金的管理。部分會計人員出于自身利益考慮,執(zhí)法力度不足,甚至利用自己所學(xué)的知識進(jìn)行編假數(shù)據(jù)、造假賬、虛列支出等等。

1.4資金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確

林業(yè)工程資金主要來源于財政專項資金、國債資金、企業(yè)自籌資金以及政策性貼息貸款等,所以林業(yè)工程建設(shè)資金受到國家林業(yè)局、國家計委、財政部、審計署等部門的監(jiān)管,但是由于這些部門的職能各不相同,這就造成各監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)困難,出現(xiàn)責(zé)權(quán)不明確的現(xiàn)象。各監(jiān)管部門會根據(jù)自己所在部門的職責(zé)制定一些林業(yè)工程建設(shè)資金管理制度,由于各部門職責(zé)不同,制定出的規(guī)章制度各不相同,這就導(dǎo)致在相同的林業(yè)工程資金問題上出現(xiàn)不同的判斷。而且不同部門對資金使用和管理的標(biāo)準(zhǔn)不同,造成了重復(fù)性監(jiān)督檢查,增加了林業(yè)工程資金監(jiān)督管理成本,浪費(fèi)了大量的資源和時間。

2問題產(chǎn)生的主要原因

林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理過程出現(xiàn)以上問題的主要原因在于:一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到林業(yè)建設(shè)的重要性,沒有重視林業(yè)工程資金管理,甚至挪用擠用林業(yè)建設(shè)專用款;二是林業(yè)工程建設(shè)資金管理監(jiān)督制度不健全,缺乏完善的管理監(jiān)督制度,部分單位利用林業(yè)資金管理制度漏洞挪用擠用林業(yè)建設(shè)專項款;三是林業(yè)建設(shè)相關(guān)部門之間存在經(jīng)費(fèi)分布不均勻的現(xiàn)象,一些沒有非稅收入的單位打林業(yè)建設(shè)資金的主意,有非稅收入的單位將收入與林業(yè)建設(shè)專項款掛鉤;四是林業(yè)工程建設(shè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)財政比較寬裕,挪用占用林業(yè)建設(shè)資金,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地區(qū)財政緊張,人均公用經(jīng)費(fèi)低,從而出現(xiàn)挪用擠用林業(yè)建設(shè)專項資金的現(xiàn)象;五是林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊,導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)資金監(jiān)督管理不到位現(xiàn)象。

3加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理的對策建議

3.1轉(zhuǎn)變觀念,提高對資金管理的認(rèn)識

一是讓相關(guān)部門從思想上認(rèn)識林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理的重要性;二是提高相關(guān)部門的責(zé)任意識,并建立一套相應(yīng)的責(zé)任制度,對違規(guī)挪用擠用林業(yè)專項款的單位和責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;三是在林業(yè)工程建設(shè)過程中樹立并強(qiáng)化效益觀念,嚴(yán)格審核林業(yè)工程預(yù)算,把資金真正的應(yīng)用到林業(yè)建設(shè)上去,把好林業(yè)建設(shè)質(zhì)量關(guān),并將林業(yè)工程建設(shè)的效益加入到林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)中;四是強(qiáng)化法制觀念,嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)工程資金管理使用的相關(guān)規(guī)定,認(rèn)真核算林業(yè)資金使用情況,依照相應(yīng)的法律法規(guī)追究挪用、擠用林業(yè)工程專用款的單位和個人,情節(jié)嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任,樹立法制觀念。

3.2規(guī)范林業(yè)重點(diǎn)工程項目管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)工程建設(shè)程序,保證林業(yè)重點(diǎn)工程質(zhì)量,相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)該制定完善的項目立項和審批制度,禁止擅自越權(quán)和簡化項目審批,對于對林業(yè)工程建設(shè)初步設(shè)計方案、審批制度、項目建議書等前期準(zhǔn)備達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的堅決不予審批;二是嚴(yán)格審核林業(yè)工程建設(shè)項目的設(shè)計方案,實(shí)施單位要嚴(yán)格按照設(shè)計方案進(jìn)行施工,嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點(diǎn);三是為了確保林業(yè)重點(diǎn)工程質(zhì)量,應(yīng)該從林業(yè)工程項目可行性研究到項目招標(biāo)、選擇設(shè)計建設(shè)單位到項目完成驗(yàn)收的全過程進(jìn)行監(jiān)督,保證林業(yè)重點(diǎn)工程質(zhì)量。在施工過程中,要求施工單位按照設(shè)計進(jìn)行施工,并加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管,定期指派專業(yè)的技術(shù)人員對施工單位進(jìn)行跟班作業(yè),保證對林業(yè)工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格,應(yīng)立即進(jìn)行返工,堅決反對浪費(fèi)林業(yè)重點(diǎn)工程專項資金,把每一分錢都用到林業(yè)工程建設(shè)上,確保林業(yè)工程質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)資金會計工作,嚴(yán)格會計核算

一是要求用款單位實(shí)行專戶存儲、??顚S?、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算;二是要求用款單位必須按照實(shí)際業(yè)務(wù)填制會計憑證、登記會計賬簿,按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制財務(wù)決算,保證林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)過程會計信息的完整、真實(shí)、可靠,嚴(yán)格執(zhí)行會計核算制度,誠信守法,堅決打擊假賬行為;三是嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)決算制度,按照國家批準(zhǔn)的林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行組織施工,嚴(yán)禁擅自變更林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容。

3.4要加強(qiáng)稽查隊伍建設(shè)

一是稽查人員要熟悉國家的宏觀方針政策,掌握我國林業(yè)的基本情況和計劃財務(wù)等專業(yè)知識,具備審計、稽查的基本業(yè)務(wù)技能;二是定期對稽查人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高稽查人員的業(yè)務(wù)和政治素質(zhì),通過重點(diǎn)培訓(xùn)《審計法》、《財政違法行為處分處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī),以及有關(guān)林業(yè)重點(diǎn)工程資金管理和會計核算的相關(guān)辦法,不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理問題能力,將管理工作推向嶄新階段;三是相關(guān)稽查部門應(yīng)該加強(qiáng)對林業(yè)重點(diǎn)工程資金使用的檢查,對林業(yè)建設(shè)專項資金使用有問題的單位,根據(jù)實(shí)際情況要求其進(jìn)行限期整改,并對采用通報批評、停撥項目資金、暫緩項目審批以及暫停項目建設(shè)等措施,督促其進(jìn)行整改,情節(jié)嚴(yán)重者依法追究其刑事責(zé)任。

作者:鄔秀嬋 單位:廣東興寧鐵山渡田河省級自然保護(hù)區(qū)管理處