專業(yè)分類評(píng)估促進(jìn)高校特色發(fā)展探究

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摘要:專業(yè)評(píng)估是高等教育評(píng)估體系中重要的環(huán)節(jié)，在明確辦學(xué)思想，提高教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。本文從工科本科院校的專業(yè)評(píng)估實(shí)際情況出發(fā)，著眼于專業(yè)分類評(píng)估的實(shí)施可行，探索建立推進(jìn)專業(yè)分類評(píng)估的實(shí)施措施，總結(jié)可供推廣的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，探究專業(yè)分類評(píng)估體系的具體建設(shè)方案和實(shí)踐方法。

關(guān)鍵詞:專業(yè)評(píng)估;指標(biāo)體系;分類評(píng)估

隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段。在此背景之下，學(xué)生的素質(zhì)和學(xué)習(xí)態(tài)度相比于之前的精英化教育階段有著很大的不同。為了確保高等教育的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，國(guó)家教育部啟動(dòng)了本科教學(xué)評(píng)估和專業(yè)評(píng)估，將專業(yè)評(píng)估作為“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。專業(yè)評(píng)估是從辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件等各方面對(duì)本科專業(yè)進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，是對(duì)專業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展做出重要的綜合判斷評(píng)估過(guò)程［1］。專業(yè)建設(shè)評(píng)估也是高校順應(yīng)現(xiàn)代高等教育思想的發(fā)展，迎合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，推動(dòng)和強(qiáng)化教育教學(xué)質(zhì)量全面提升的一種有效途徑。在我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化、普及化的發(fā)展階段，高等教育的定位、目標(biāo)、手段和方法等等都發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)進(jìn)入了內(nèi)涵式發(fā)展的重要時(shí)期，專業(yè)評(píng)估對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等學(xué)校明確辦學(xué)思想，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，落實(shí)教學(xué)中心地位，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極推動(dòng)作用［2］。在充分肯定評(píng)估工作對(duì)專業(yè)建設(shè)和發(fā)展有著積極影響的同時(shí)，也應(yīng)該注意到，采用一個(gè)評(píng)估方案進(jìn)行評(píng)估，這種評(píng)估方式針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有充分考慮到不同層次高等學(xué)校之間的差異，也沒(méi)有考慮到專業(yè)類別的多樣性。鑒于我國(guó)高等學(xué)校多樣化的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)我國(guó)高校進(jìn)行分類評(píng)估尤其是對(duì)省屬普通地方高校專業(yè)進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估顯得尤為必要。如果能夠針對(duì)不同層次高校的辦學(xué)定位和辦學(xué)特點(diǎn)設(shè)計(jì)出符合它們其特有的教學(xué)評(píng)估指標(biāo)，針對(duì)性和指導(dǎo)性得以突出，專業(yè)評(píng)估結(jié)果將會(huì)有利于這類大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［3-4］。本文結(jié)合參與安徽省專業(yè)評(píng)估的具體情況，著眼于專業(yè)分類評(píng)估的實(shí)施可行性，以專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)為切入點(diǎn)，綜合現(xiàn)有專業(yè)建設(shè)與改革目標(biāo)，探索建立推進(jìn)專業(yè)分類評(píng)估的實(shí)施措施，總結(jié)可供推廣的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，更好地服務(wù)于地方高校的專業(yè)人才培養(yǎng)。

一、專業(yè)評(píng)估的現(xiàn)狀分析

中國(guó)高等教育評(píng)估工作從1985年首次明確提出:“教育管理部門要組織教育界、知識(shí)界和用人部門定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估?！?0多年來(lái)，高等教育的評(píng)估工作取得了諸多的成果，從評(píng)估形式和評(píng)估制度逐漸完善，為我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了有力的保證。但同時(shí)，應(yīng)該清楚地看出，我國(guó)的高等教育評(píng)估還存在一些問(wèn)題，評(píng)估過(guò)程具有一定的行政性色彩。目前，我國(guó)高等教育評(píng)估制度也正在經(jīng)歷“從政府管理到公共治理”的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，而現(xiàn)有評(píng)估中存在的評(píng)估指標(biāo)單一問(wèn)題并未從根本上得到解決。究其原因，是由于我國(guó)高校眾多，高校間層次差異很大，“985，211”高校與地方高校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)水平和教學(xué)條件上有著明顯的不同，而眾多地方高校培養(yǎng)的學(xué)生是承當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。單一的專業(yè)評(píng)估體系不能完全順應(yīng)地方建設(shè)的需求和方向。由此導(dǎo)致專業(yè)評(píng)估缺乏實(shí)質(zhì)效果，也更進(jìn)一步制約了部分高校尤其是地方高校的發(fā)展。多數(shù)省屬高校的專業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系一般包含了專業(yè)辦學(xué)目標(biāo)與建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)與課程建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件與實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)管理與教學(xué)效果、科研水平、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)特色等7—9個(gè)一級(jí)指標(biāo)點(diǎn)，下設(shè)若干二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)或觀測(cè)點(diǎn)［5-6］。該專業(yè)評(píng)估體系對(duì)專業(yè)的辦學(xué)定位、教學(xué)條件、人才培養(yǎng)模、師資隊(duì)伍、辦學(xué)水平等各個(gè)方面進(jìn)行了綜合的、全面的評(píng)價(jià)。但存在的主要問(wèn)題是所有高校采用同一標(biāo)準(zhǔn)，引起高校分類不清、定位不明、發(fā)展方向趨同。而實(shí)際不同發(fā)展定位的高校專業(yè)辦學(xué)區(qū)別較大，如按博士學(xué)位授予權(quán)高校、碩士學(xué)位授予權(quán)高校和其他本科高校3個(gè)類型來(lái)分類，在升碩率、雙語(yǔ)教學(xué)、教材建設(shè)、學(xué)科建設(shè)水平、生源質(zhì)量等具體觀測(cè)點(diǎn)上，三類高校差別很大，特別是第三類院校如果滿足上述指標(biāo)項(xiàng)，那么人才培養(yǎng)定位又存在問(wèn)題，畢竟應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)與碩、博授予高校是有所區(qū)別的。這一情況的實(shí)質(zhì)是國(guó)內(nèi)外評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高校辦學(xué)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)(排行榜)的一種延續(xù)，綜合實(shí)力評(píng)價(jià)一般以學(xué)科科研和社會(huì)評(píng)價(jià)為重，在教學(xué)指標(biāo)上則予以弱化，這與專業(yè)評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)有著明顯的不同。因此，如果能夠?qū)Ω咝?shí)行分類管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)專業(yè)分類評(píng)估，既是高校發(fā)展的要求，也是社會(huì)對(duì)不同層次專業(yè)人才的需求。

二、專業(yè)分類評(píng)估體系的構(gòu)建

專業(yè)分類評(píng)估顧名思義就是設(shè)定分類標(biāo)準(zhǔn)指引，由高校根據(jù)自身發(fā)展定位和辦學(xué)實(shí)際選擇對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)體系，以促進(jìn)學(xué)校專心按分類定位辦學(xué)為主要目標(biāo)。分類評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建有兩個(gè)要點(diǎn)，一是給出高校的分類標(biāo)準(zhǔn)，二是建立具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(一)高校的分類標(biāo)準(zhǔn)

高校的分類標(biāo)準(zhǔn)是分類評(píng)估的關(guān)鍵和前提條件，分類標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作，分類角度通常定位于人才培養(yǎng)，可以考慮是否有研究生院、碩博點(diǎn)等多個(gè)維度。(1)國(guó)家層面的評(píng)估分類。該層面高校數(shù)量大，辦學(xué)情況差別大，可分為四類，第一類為設(shè)有研究生院的高校;第二類具有博士學(xué)位授予權(quán)的其他高校;第三類具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校;第四類僅具有本科授權(quán)的高校。(2)省級(jí)層面的評(píng)估分類。目前幾個(gè)省份教育主管部門開展省屬高校評(píng)估工作，分類標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。山東省按照學(xué)歷培養(yǎng)層次，劃分為博士學(xué)位授予權(quán)高校、碩士學(xué)位授予權(quán)高校和其他本科高校三個(gè)類型。浙江省采取二維結(jié)構(gòu)對(duì)省屬高校進(jìn)行分類，一方面根據(jù)人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)等因素，將高校分為研究為主型、教學(xué)研究型、教學(xué)為主型。另一方面依據(jù)學(xué)科門類、專業(yè)大類及專業(yè)數(shù)量等基本數(shù)據(jù)，將高校分為綜合性和多科性。因此，通過(guò)上述兩個(gè)維度的不同組合，將浙江全省本科高校分為六種類型，綜合性研究為主型、多科性研究為主型等。除此，還有省份按照人才培養(yǎng)主體功能和科學(xué)研究類型分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型。筆者近年參與了安徽省高校工科專業(yè)的評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估的實(shí)施情況，建議分為教學(xué)研究型和教學(xué)應(yīng)用型兩類較為合理。由上可見，各省的高等教育發(fā)展情況不同，在進(jìn)行高等教育評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)從多角度考慮各省高校體系的組成結(jié)構(gòu)和層次，從實(shí)際出發(fā)制定省屬高校分類標(biāo)準(zhǔn)。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系是分類評(píng)估的實(shí)施準(zhǔn)則，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分成不同類型，從而促進(jìn)高校的提升內(nèi)涵特色發(fā)展。指標(biāo)體系的制定核心是“質(zhì)量”，這一點(diǎn)所有高校都是相同的，不同點(diǎn)在于應(yīng)該依據(jù)高校分類在專業(yè)分類評(píng)估中對(duì)不同審核重點(diǎn)加以區(qū)分，如設(shè)有研究生院的高校重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注于“人才培養(yǎng)的創(chuàng)新”，一般具有博碩授予權(quán)的高校應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“教學(xué)方法和教學(xué)手段改革”，僅培養(yǎng)本科層次人才的高校應(yīng)落腳在“教學(xué)管理和應(yīng)用能力的培養(yǎng)”。綜上所述，考慮到各高校辦學(xué)定位既有差異性，又應(yīng)具有共性，普通本科高校專業(yè)分類評(píng)價(jià)管理指標(biāo)體系應(yīng)既有共性又有差異。每套指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上分一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、觀察點(diǎn)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)4部分，可采用如下方式:在能夠反映專業(yè)辦學(xué)水平的較為重要的指標(biāo)體系上采用相同的結(jié)構(gòu)，如在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等一級(jí)指標(biāo)采用相同框架，但可以設(shè)置不同的分值權(quán)重;在二級(jí)指標(biāo)的設(shè)置上則可以根據(jù)專業(yè)分類評(píng)估的思想，選擇不同的考核點(diǎn)，內(nèi)容可不同，再按不同內(nèi)容確定分值。不同指標(biāo)體系的區(qū)分重點(diǎn)體現(xiàn)在觀察點(diǎn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重劃分上，指標(biāo)體系制定的總體思路是評(píng)估指標(biāo)中對(duì)研究性指標(biāo)的要求進(jìn)行弱化，比如科研論文和科研成果。而對(duì)教學(xué)性指標(biāo)要求則進(jìn)行強(qiáng)化，依次提高，比如教學(xué)管理、教學(xué)方法和師資隊(duì)伍建設(shè)等。

三、專業(yè)分類評(píng)估的開展與實(shí)施

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》為新時(shí)代本科教育教學(xué)評(píng)估監(jiān)測(cè)改革指明了方向，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式、委托第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育評(píng)估。一般來(lái)說(shuō)，在具體實(shí)施細(xì)節(jié)上，先由被評(píng)專業(yè)組織指標(biāo)評(píng)價(jià)的自評(píng)及計(jì)分，再由教育主管部門組織相關(guān)專家進(jìn)行審核評(píng)價(jià)和計(jì)分，最后按類型評(píng)出等級(jí)和排序。管理部門依據(jù)評(píng)價(jià)考核結(jié)果對(duì)各類學(xué)校安排獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮分類評(píng)價(jià)管理的導(dǎo)向和引導(dǎo)作用，推動(dòng)省屬高校爭(zhēng)創(chuàng)一流，加快內(nèi)涵式發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

專業(yè)分類評(píng)估是促進(jìn)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和分類發(fā)展的必然選擇，參與的專業(yè)評(píng)估實(shí)踐表明，不同類型采用不同的評(píng)估指標(biāo)更加科學(xué)合理。通過(guò)分類評(píng)估解決“千校一面”的問(wèn)題，適應(yīng)普及化階段高等教育的多樣性、多元化、個(gè)性化需求，引導(dǎo)地方高?？茖W(xué)定位，集聚優(yōu)勢(shì)，特色發(fā)展，不斷提升高等教育專業(yè)建設(shè)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的人才保證、智力支持和科技支撐。

作者:劉曉東 方煒 劉宿城 張前進(jìn) 單位:安徽工業(yè)大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院