農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制與方法淺議

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摘要：為進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，健全完善長效監(jiān)管機制，夯實基層基礎(chǔ)，本文以江蘇省泰州市為例，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的運行狀況，找出了監(jiān)管實踐中的難點堵點，探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管沉底落地的必要性，著重研究了夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)的推進機制和方法措施，提出了“五沉底五提升”的監(jiān)管機制。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管機制；方法措施

江蘇省泰州市是長江中下游平原著名的魚米之鄉(xiāng)，是長江三角洲地區(qū)重要的“菜籃子”“米袋子”供給基地，年產(chǎn)稻谷169萬t、小麥100萬t、蔬菜344萬t、肉類14.5萬t、禽蛋20.1萬t、魚22.6萬t、蝦6.2萬t、蟹8.1萬t。本文闡述了泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的成效，分析了監(jiān)管實踐中的難點和堵點，提出了推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管沉底落地的監(jiān)管機制與方法措施。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實踐與成效

自2014年起，泰州市全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，總結(jié)出“一書、二圖、三員、四定”的管理模式[1]。近年來，泰州市堅定實踐質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，積極推行“網(wǎng)格化管理+精準監(jiān)管”，有力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)

持續(xù)推進以“雙安雙創(chuàng)”示范建設(shè)為總抓手，健全政府領(lǐng)導、部門協(xié)同、社會參與、主體履責的長效管理機制和保障機制，落實屬地管理責任，強化監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系建設(shè)，不斷提升質(zhì)量監(jiān)管和追溯管理的覆蓋率。全市6個市（區(qū)）中，獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣2家（姜堰區(qū)、高港區(qū)）、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣3家（泰興市、靖江市、興化市）。海陵區(qū)于2021年獲批江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位。

（二）農(nóng)業(yè)綠色化標準化進程

加快泰州市著力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)和模式，突出標準宣貫、不斷強化標準化生產(chǎn)[2]，做好“兩品一標兩基地”增量提質(zhì)工作，開展化學農(nóng)藥肥料減量行動和獸藥抗菌藥物減量試點。全市現(xiàn)有149家綠色食品企業(yè)、309個獲證綠色食品，12家有機企業(yè)、122個獲證有機農(nóng)產(chǎn)品，“興化大閘蟹”“姜堰大米”等11件農(nóng)產(chǎn)品地理標志，2個全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地（總面積5.32萬hm2），59個江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地（總面積5.37萬hm2）。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力進一步提升，2021年全市種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重為78.7％，居江蘇省首位。對市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化項目實施獎補，2020年以來累計支持制定45項市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方標準，實施6個市級標準化試點項目，共安排農(nóng)業(yè)標準化專項經(jīng)費42萬元。

（三）“網(wǎng)格化+信息化”監(jiān)管全面推廣開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)標準化提升、星級監(jiān)測評價工作，在全市83個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，已有69家達到三星級及以上建設(shè)標準，其中四星級35家、五星級3家。智慧監(jiān)管下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實現(xiàn)主體名錄、巡查、監(jiān)測、信用管理等信息數(shù)據(jù)實時上傳、動態(tài)管理。定期開展風險分析，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警提示。開展“質(zhì)量興農(nóng)環(huán)泰行”宣傳推廣活動，重點宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)、綠色食品、承諾達標合格證制度、區(qū)域公用品牌及相關(guān)法律法規(guī)。2021年7月起，市級8部門聯(lián)動開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”3年行動，制定并落實豇豆等11個重點品種精準治理措施。

（四）農(nóng)產(chǎn)品追溯及檢測體系建設(shè)取得突破

致力打造從田頭到餐桌的全程追溯體系，2019年12月起，全市統(tǒng)一使用江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺。截至2022年6月30日，全市已有13253家農(nóng)業(yè)主體入網(wǎng)注冊，累計可溯源產(chǎn)品達16007個，建立電子生產(chǎn)檔案23244份，溯源批次達27055批次，打印追溯標簽1115.6萬張，其中包括“證碼合一”的承諾達標合格證740.9萬張。泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系保持穩(wěn)定，市級及4家縣級市（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)檢測機構(gòu)全部保留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)，為執(zhí)法監(jiān)管提供了重要的技術(shù)支撐。

（五）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著

推進品牌強農(nóng)，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)3年（2018－2020）行動計劃，先后舉辦2018興化“垛田故事”全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及特色農(nóng)產(chǎn)品（北京）分享會、2020泰州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（上海）推介會、2020興化市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（南京）展銷會。2021年成功舉辦興化“千垛百味”區(qū)域公用品牌發(fā)布會、溱湖籪蟹上海推介會、興化大閘蟹無錫推介會。組織實施“興化大閘蟹”“姜堰大米”“溱湖籪蟹”“泰興江沙蟹”等國家、省級地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程項目。組織泰州市知名農(nóng)產(chǎn)品品牌評選，評出十強區(qū)域公用品牌、三十強企業(yè)產(chǎn)品品牌。“興化大米”兩度入選“中國十大大米區(qū)域公用品牌”；“興化大閘蟹”獲評2021年江蘇省十強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；還獲批江蘇省興化市興化香蔥中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實踐中的難點堵點當前，泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域仍存在一些不足和問題隱患，不容忽視和懈怠，主要有3點。一是1％的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測不合格率蘊含安全風險，2021年市級以上監(jiān)測到的農(nóng)藥獸藥殘留超標主要分布于蔬菜、水果、禽蛋、魚類等農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測結(jié)果顯示，限用藥物在禁止使用范圍內(nèi)仍有使用。二是農(nóng)產(chǎn)品可追溯覆蓋率不高，據(jù)統(tǒng)計，2021年底入網(wǎng)監(jiān)管的12069家主體中，全年打印農(nóng)產(chǎn)品追溯標簽達100張的僅有5828家。三是農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)覆蓋率不高，種植業(yè)綠色食品產(chǎn)地面積為5.82萬hm2，占總耕地面積的24.18％；養(yǎng)殖業(yè)綠色食品企業(yè)僅12家、產(chǎn)品18個。以上問題說明泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展基礎(chǔ)和本質(zhì)水平離農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的要求尚存在不小差距，經(jīng)對標找差、研判分析，找出具體原因主要有3點。一是監(jiān)管中“打”與“防”均不夠徹底。責任告知、技術(shù)指導、監(jiān)管巡查等工作不夠深入、細致，違反農(nóng)藥安全間隔期（獸藥休藥期）規(guī)定、非法添加、隱性添加、超范圍用藥、超劑量用藥等情況在一些生產(chǎn)主體上時有冒頭；治理、打擊違法違規(guī)行為的精準度、時效性存在不足，尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、追溯具有復雜性，防范效果和打擊力度受到制約。二是基層監(jiān)管基礎(chǔ)和能力有待提升。當前，基層監(jiān)管機構(gòu)普遍存在人少事多，人員結(jié)構(gòu)老化，監(jiān)管人員專職化、專業(yè)化水平不高，監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不盡合理等問題[3～5]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管巡查走過場、小散戶產(chǎn)品抽檢比例偏低等情況，監(jiān)管標準化、規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動等方面仍需精耕細作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法賦權(quán)后，面臨農(nóng)業(yè)執(zhí)法專業(yè)人才短缺、專業(yè)能力較弱等問題，達不到嚴查快處的執(zhí)法要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測力量薄弱，手段上以快檢為主，檢測的靶向性不強。三是品牌挖掘、培育、打造力度不足，品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升效果不明顯。品牌打造具有正面帶動品質(zhì)提升、標準化生產(chǎn)和反向倒逼守法誠信的突出作用，但部分市（區(qū)）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)有所滯后，仍有2個地理標志農(nóng)產(chǎn)品空白區(qū)，2021年全市僅2個市（區(qū)）組織舉辦專場品牌推介活動。地理標志農(nóng)產(chǎn)品方面，缺少行業(yè)領(lǐng)軍品牌，品牌資源未能高質(zhì)量挖掘利用，運作機制不夠成熟，帶動力不足，品牌價值提升慢，甚至有的區(qū)域公用品牌在產(chǎn)品開發(fā)、品牌推介上停滯不前；以品牌為“鏈核”的產(chǎn)業(yè)鏈長度不夠、層次不高。

三、推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

沉底落地的機制與方法措施面對新形勢、新任務，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系應增強政治意識、大局意識、責任意識，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向、唯實導向，從實際、實效、實績出發(fā)，著眼于提升基層監(jiān)管效能、促進主體誠信自律，積極探索優(yōu)化監(jiān)管機制和方法，推動監(jiān)管資源、力量及綠色生產(chǎn)技術(shù)下沉到基層、生產(chǎn)一線，形成上下聯(lián)動、快速響應、激發(fā)主體內(nèi)生動能的務實高效監(jiān)管機制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，壓實地方政府屬地管理責任；加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，壓實部門監(jiān)管責任；深度推進承諾達標合格證制度，壓實生產(chǎn)者主體責任[6]。將監(jiān)管部門的屬地責任轉(zhuǎn)化為監(jiān)管人員的陣地責任，形成上下一體、左右協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)格，切實筑牢基層監(jiān)管防線[7]。重點實施“五沉底五提升”行動。

（一）網(wǎng)格監(jiān)管沉底，提升風險管控能力

將網(wǎng)格監(jiān)管沉底作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）建設(shè)的基本路徑，明晰市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企5級網(wǎng)格管理責任和重點任務，筑牢風險防控的前沿陣地。市級網(wǎng)格著重組織風險監(jiān)測和分析、四星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)考評、暗查暗訪等；縣級網(wǎng)格著重實施主體信用管理、定量風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查、舉報投訴處置、三星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)考評、專項整治行動、考核督查等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格著重建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員及信息員、企業(yè)內(nèi)檢員（質(zhì)量官）隊伍，建立“一對一”監(jiān)管機制，亮出分工網(wǎng)格圖、責任公示牌，實現(xiàn)主體承諾、責任告知、監(jiān)管巡查、快檢篩查、承諾達標合格證開具、人員培訓全覆蓋；村級網(wǎng)格著重落實入戶調(diào)查、基礎(chǔ)信息登記、風險排查并即時上報問題隱患；企業(yè)內(nèi)檢員（質(zhì)量官）著重監(jiān)督落實關(guān)鍵控制點（環(huán)節(jié)）管控、追溯管理、承諾達標合格證開具等制度措施。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法重點任務，健全“監(jiān)檢結(jié)合、檢打聯(lián)動”工作機制，及時查處問題，堅決打擊違法行為。加強基層檢測能力建設(shè)，完善基層檢測體系[8]，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站快檢裝備水平，擴大應用膠體金免疫快檢技術(shù)，提高快檢風險篩查的靶向性和效率。

（二）智慧監(jiān)管沉底，提升監(jiān)管精準度

瞄準基層一線監(jiān)管責任和生產(chǎn)者主體責任落地，以信息化為主要手段，強化風險預警，健全大數(shù)據(jù)支撐體系。推動“一張網(wǎng)”管理，樹立大數(shù)據(jù)思維，依托國家、江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺，著力推動監(jiān)管信息的數(shù)字化歸集統(tǒng)計、分析研判。落實精準監(jiān)管，擴大手持終端應用，及時采集、歸集、錄入監(jiān)管巡查、質(zhì)量抽檢、指導服務、質(zhì)量認證、采用標準等涉企信息，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)傳統(tǒng)“人盯人”監(jiān)管向線上智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。著眼于新媒體時代下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情頻發(fā)和信息傳播迅猛的趨勢，從問題處置和輿情應對兩個方面入手，建立起運作高效的問題處置機制和輿情應對機制[9]。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)者納入應對突發(fā)事件或輿情的應急管理體系，使其在事件判斷、及時報告以及現(xiàn)場處置、善后處理中發(fā)揮更積極有效的作用。

（三）信用監(jiān)管沉底，提升主體內(nèi)動能

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，推動重點農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息全覆蓋。依托信息技術(shù)，建立對主體信用等級的動態(tài)評價和便捷查詢機制，推動形成政府采信、第三方評信、市場用信的推廣模式[10]。信用體系建設(shè)的制度設(shè)計，應充分考慮基層信用監(jiān)管的可操作性，推行主體自律、分級管理、分類指導，村級負責采集主體基礎(chǔ)信息并更新動態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責歸集、審核主體信息并錄入監(jiān)管、檢測、認證等信息數(shù)據(jù)，縣級負責組織建立信用檔案、開展屬地信用評價、推動信息共享互通、拓展信用信息應用服務，市級負責組織推廣信用監(jiān)管模式、評定市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信企業(yè)并開展宣傳引導。建立社會信用管理和服務機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和檢測機構(gòu)、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)、行業(yè)組織、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體多方聯(lián)動、協(xié)同共治機制，對守信者實施激勵，對失信者有效監(jiān)管，營造生產(chǎn)經(jīng)營者不能失信、不敢失信、不想失信的行業(yè)氛圍。

（四）綠色生產(chǎn)沉底，提升按標生產(chǎn)覆蓋率

持續(xù)實施綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品及綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地提質(zhì)增效工程，著力提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮好示范帶動作用，切實維護公共品牌形象。擴大綠色食品宣傳指導，支持引導相關(guān)主體申報認證綠色食品，提高綠色食品續(xù)展率。對省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地加強認定（證）后監(jiān)管，落實全程質(zhì)量安全控制制度措施和追溯管理要求，將綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品列為精準監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測的重點對象。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制為核心，加快推進農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標準化建設(shè)，構(gòu)建水稻、大閘蟹、生豬、禽蛋全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，落實“有標貫標、無標制標、缺標補標”要求，組織制修訂適用、實用、先進、可操作、可復制推廣的農(nóng)業(yè)地方標準，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化試點項目，推動標準集成和應用。標準的實施離不開標準的宣貫和培訓[11]，采取標準培訓、標準簡圖、作業(yè)指導書等手段，促進標準規(guī)程落地入戶、生根開花，推動全市規(guī)模種植養(yǎng)殖基地以及綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標準推廣應用全覆蓋。組織農(nóng)獸藥用藥安全培訓和標準規(guī)程培訓，全面推廣綠色防控、化肥農(nóng)藥減量增效、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸藥抗菌藥治理等技術(shù)和模式。

（五）品牌打造沉底，提升品牌富民效應

著力推介、組織區(qū)域公用品牌產(chǎn)品和“一村一品”參加國家級專業(yè)展會。力爭在地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報、“一村一品”申報及評優(yōu)評獎中取得更多成果。完善機制，推動市及各縣級市（區(qū)）建立農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)聯(lián)席會議制度，及時研究解決品牌建設(shè)的問題。引導地理標志持有者實施資源信息共享，更好地規(guī)范引導市場主體、整合品牌資源、拓展目標市場。健全體系，圍繞8大產(chǎn)業(yè)集群（畜禽肉品產(chǎn)業(yè)集群、糧油產(chǎn)業(yè)集群、河蟹產(chǎn)業(yè)集群、淡水魚蝦產(chǎn)業(yè)集群、綠色果蔬產(chǎn)業(yè)集群、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、花卉園藝產(chǎn)業(yè)集群、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集群）建設(shè)，打造以區(qū)域公用品牌或企業(yè)品牌為龍頭，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，企業(yè)產(chǎn)品品牌、電商品牌、節(jié)慶文化品牌為支撐的品牌體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。并且著眼于為群眾辦實事，錨定農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動品牌價值與富民效應同步提升[12]。

作者:趙婷婷 孫新兵 單位:泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局