中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版打造路徑分析

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一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)涵界定

2013年3月17日，總理在中外記者會(huì)上首次提出“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的概念。之后，總理在多個(gè)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要以勇氣和智慧打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”概念提出后不久，不少地方政府也紛紛出臺(tái)了地方經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。那么，什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版？目前從中央決策層看沒(méi)有給出一個(gè)詳細(xì)的內(nèi)涵界定。有的專家將“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的內(nèi)涵概括為四個(gè)方面：認(rèn)識(shí)層面的升級(jí)、由大到強(qiáng)的升級(jí)、生態(tài)文明的升級(jí)以及體制的升級(jí)。也有專家將“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”概括為轉(zhuǎn)型、升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展版，等等。我們觀察一下十八大以來(lái)中央文件的表述可以發(fā)現(xiàn)，在“新常態(tài)”下，中央更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益。如，2014中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持不懈依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展?！薄爸μ岣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”。這是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的詮釋。根據(jù)中央會(huì)議精神及總理的系列講話，結(jié)合專家觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是一個(gè)效益和速度、質(zhì)量與數(shù)量的緊密結(jié)合體，其重心是質(zhì)量、效益、可持續(xù)。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展版本的繼承與發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)量變逐漸發(fā)展到經(jīng)濟(jì)質(zhì)變的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版最重要的標(biāo)志。由此可見(jiàn)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的質(zhì)變；落腳點(diǎn)是提升人民的福祉，即真正做到以人為本，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的顯著提升，保障人民共享發(fā)展成果，讓人民群眾有更多獲得感。

二、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的客觀必然性

（一）打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化的迫切要求

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。為了提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，各國(guó)都在積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如美國(guó)，金融危機(jī)后美國(guó)提出了“再工業(yè)化”等新理念，并推出《重振美國(guó)制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》等法案和計(jì)劃，以搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)為目的。歐洲各國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也不甘落后，紛紛提出了《歐洲2020戰(zhàn)略》《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略2020》以及英國(guó)的《以增長(zhǎng)為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略舉措，日本也正在推進(jìn)《創(chuàng)新2025計(jì)劃》。在這樣的背景下，德國(guó)推出“工業(yè)4.0”，即以智能制造為主導(dǎo)的新工業(yè)革命。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)格局也正在形成。這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，倒逼我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不轉(zhuǎn)型升級(jí)就沒(méi)有出路。

（二）打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要體現(xiàn)就是“新常態(tài)”。2014年5月到河南考察時(shí)，第一次提出“新常態(tài)”這一概念，但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有解釋什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。各界對(duì)“新常態(tài)”的解讀和認(rèn)識(shí)也各不相同?；诖?，2014年11月9日選擇在APEC會(huì)議國(guó)際場(chǎng)合，全面闡述新常態(tài)，對(duì)新常態(tài)進(jìn)行定調(diào)。強(qiáng)調(diào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2014年12月召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，一個(gè)亮點(diǎn)是首次系統(tǒng)闡述新常態(tài)的具體內(nèi)涵。以往經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的公報(bào)只有二三千字，這次五千多字，就是為了說(shuō)清“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”不僅僅是一個(gè)“中高速”這么簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是在“中高速”的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)另一個(gè)“中高”，即整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到中高端水平。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，新常態(tài)下打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的核心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效升級(jí)，加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端水平攀升。所以，在“新常態(tài)”下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版不是應(yīng)該不應(yīng)該打造的問(wèn)題，而是如何打造的問(wèn)題。

三、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的路徑選擇

（一）加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版夯實(shí)基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。轉(zhuǎn)方式，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)收入分配合理公平、提高生活水平和生活質(zhì)量、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的轉(zhuǎn)型。調(diào)結(jié)構(gòu)，即調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是通過(guò)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)各組成部分的地位和相互比例關(guān)系，使其更加合理化、高級(jí)化，適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?？偫韽?qiáng)調(diào)：“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義?！边@充分說(shuō)明了二者之間的關(guān)系，即轉(zhuǎn)方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的戰(zhàn)略和要求，調(diào)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容和主攻方向。調(diào)結(jié)構(gòu)雖然只有三個(gè)字，但真正落實(shí)起來(lái)卻千頭萬(wàn)緒。這里最基礎(chǔ)的是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，“中國(guó)制造”總體上附加值、競(jìng)爭(zhēng)力低下。同時(shí)，中國(guó)制造面臨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙重夾擊，面對(duì)空前的困境。全球金融危機(jī)后，一場(chǎng)搶占制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)正在全球范圍展開(kāi)。這個(gè)制高點(diǎn)是什么？盡管各國(guó)對(duì)制高點(diǎn)的表述有所不同，但本質(zhì)上，大家共同指向的都是智能制造。為此，經(jīng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)是人的升級(jí)，即人的升級(jí)如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？這方面德國(guó)做得很好，“德國(guó)制造”之所以能夠長(zhǎng)盛不衰，并在全球化時(shí)代始終保持領(lǐng)先地位，主要得益于其雙軌制職業(yè)教育體系。即由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合展開(kāi)職業(yè)教育。學(xué)校負(fù)責(zé)傳授理論知識(shí)，企業(yè)為學(xué)生安排到一線實(shí)習(xí)和培訓(xùn)。德國(guó)機(jī)械制造業(yè)的真正核心是源源不斷的高素質(zhì)技術(shù)工人。而在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)人們千軍萬(wàn)馬考公務(wù)員，人人都愿意走公務(wù)員這個(gè)獨(dú)木橋，這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。所以，要夯實(shí)微觀基礎(chǔ)，首先要通過(guò)改革，構(gòu)建制度機(jī)制，形成一種氛圍，引導(dǎo)各類人才向企業(yè)集中，這才是中國(guó)由制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的真正希望。

（二）全面深化改革，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供良好的制度環(huán)境

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的提出已有20年了，至今未能取得顯著成效，進(jìn)程不盡如人意。原因何在？這里有認(rèn)識(shí)原因、技術(shù)原因，但根源在于存在體制性障礙。因此，中央給出了解決方案，即從制度安排入手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性。不破除體制機(jī)制的障礙，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是空話一句。所以，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，必須創(chuàng)造制度紅利。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利條件和發(fā)展空間。這里關(guān)鍵是通過(guò)政府改革，促進(jìn)政府管理方式的升級(jí)。著力點(diǎn)是要通過(guò)三個(gè)“清單”規(guī)范政府行為：一是“權(quán)力清單”，做到法無(wú)授權(quán)不可為；二是“責(zé)任清單”，做到法定責(zé)任必須為；三是“負(fù)面清單”，確保企業(yè)法無(wú)禁止皆可為。只有這樣，才能為打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供良好的制度環(huán)境。

（三）全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供良好的國(guó)際環(huán)境

中國(guó)的市場(chǎng)化改革之所以成功，其中一個(gè)重要原因就是通過(guò)對(duì)外開(kāi)放來(lái)發(fā)展自己。中國(guó)改革開(kāi)放前30年，尤其開(kāi)放初期，開(kāi)放的重點(diǎn)針對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)需要西方的技術(shù)、人才、資金。而經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，目前中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已站在新的起點(diǎn)上，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額躍居世界第一，2014年已成為資本凈輸出國(guó)。為此，需要通過(guò)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造新的開(kāi)放紅利期。這需要一種新的開(kāi)放大戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)，而這個(gè)大戰(zhàn)略就是“一帶一路”。我們要通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略加緊構(gòu)建全球價(jià)值鏈，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)分工中由被動(dòng)到主動(dòng)、主導(dǎo)、引導(dǎo)。屆時(shí)，我國(guó)在世界上的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)會(huì)大大提升，這將會(huì)為打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供良好的國(guó)際環(huán)境。

作者：徐建華 單位：煙臺(tái)市委黨校