中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策協(xié)調(diào)

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摘要中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2010年以來(lái)持續(xù)顯著下滑，一個(gè)重要原因是沒(méi)有處理好短期政策應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期深層次結(jié)構(gòu)性改革的互動(dòng)互補(bǔ)關(guān)系，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，再加上外部的不確定性，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。要走出這樣的困境，就需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)性改革的相互作用來(lái)應(yīng)對(duì)其短期復(fù)雜局面，實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量的中長(zhǎng)期的發(fā)展邁進(jìn)。這就必須在一個(gè)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)、一般均衡的綜合治理框架之下來(lái)考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的工作，以此扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，這是改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史時(shí)期的必然要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要。面對(duì)改革發(fā)展難題不能僅停留在應(yīng)該改的層面，更要明確怎么改、誰(shuí)去改和能將改革舉措形成可行方案推行落實(shí)下去，這都需要兼顧短期貨幣、財(cái)政政策和宏觀謹(jǐn)慎政策調(diào)整與中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性體制改革，形成互為支撐，尤其要對(duì)金融體制與財(cái)政體系（特別是地方財(cái)政體系）進(jìn)行深層次結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)金融部門(mén)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)，打破民企融資難、融資貴和地方債務(wù)高企的關(guān)聯(lián)困境，實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府之間的激勵(lì)相容，營(yíng)造為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展而良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，將市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)放進(jìn)一步引向深入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞改革開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素

一、正視當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的內(nèi)外部不確定風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前中國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，機(jī)遇空前，挑戰(zhàn)亦空前，變得異常錯(cuò)綜復(fù)雜。2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)保持較快增長(zhǎng)，部分行業(yè)利潤(rùn)高增長(zhǎng)并帶動(dòng)制造業(yè)投資有所回升，就業(yè)和價(jià)格水平基本穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱現(xiàn)象也得到初步抑制；同時(shí)也穩(wěn)中有變，受家庭債務(wù)持續(xù)累積、收入差距不斷擴(kuò)大以及外部貿(mào)易壁壘增多等內(nèi)外因素的共同影響，居民消費(fèi)增速持續(xù)下滑，基建投資增速大幅下降。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難較多，而國(guó)有僵尸企業(yè)又出清滯后，這就使得社會(huì)資源出現(xiàn)錯(cuò)配，勞動(dòng)力市場(chǎng)活力下降，勞動(dòng)參與率降低，中低收入階層的收入增速下降②。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)的下行背后是微觀經(jīng)濟(jì)的困境，是內(nèi)外部不確定風(fēng)險(xiǎn)的疊加和積聚。正如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組在2018年報(bào)告中給出的預(yù)測(cè)，包括內(nèi)需和外需在內(nèi)的總需求不足使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)一步增大，短期債務(wù)超預(yù)期增長(zhǎng)，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。受實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拖累，商業(yè)銀行的尾部風(fēng)險(xiǎn)居高不下且風(fēng)險(xiǎn)溢出率持續(xù)走高，銀行利息收入增速下降，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)成為政府經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)清單中的一個(gè)優(yōu)先項(xiàng)。與此同時(shí)，中國(guó)所面臨的外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，世界經(jīng)濟(jì)增速見(jiàn)頂，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大，民族主義、民粹主義與單邊主義、保護(hù)主義盛行，中國(guó)的經(jīng)常賬戶順差趨于消失，外匯儲(chǔ)備規(guī)模出現(xiàn)波動(dòng)。在諸多內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素中，中美關(guān)系正成為最大的不確定風(fēng)險(xiǎn)，其博弈互動(dòng)走向不僅具有雙邊影響，而且具有世界影響。中國(guó)需要找到消除雙邊關(guān)系緊張和排除雙邊戰(zhàn)略誤判的途徑，否則很可能會(huì)朝更負(fù)面的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)乃至全面對(duì)抗方向發(fā)展，一旦演變成經(jīng)濟(jì)、政治甚至軍事等多方面的敵對(duì)，勢(shì)必將影響到世界和平和中國(guó)發(fā)展崛起的大局。其實(shí)，守成大國(guó)與新興大國(guó)之間也可以是良性的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，比如，美國(guó)之于英國(guó)、日本之于美國(guó)。按照孫子兵法，最佳的策略是不戰(zhàn)而屈人之兵，而像攻城一樣的強(qiáng)行進(jìn)攻是下策。所以，應(yīng)該想辦法盡可能與美方進(jìn)行有針對(duì)性的務(wù)實(shí)談判，尋找和凝聚雙方的共識(shí)和最大公約數(shù)，存異求同，而不是有意無(wú)意的忽視或相互指責(zé)的敵視，彼此將對(duì)方說(shuō)得一無(wú)是處①。一方面，中華民族的復(fù)興需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，中美關(guān)系如處理不好其負(fù)外部性巨大，另一方面全面深化改革也面臨巨大既得利益的掣肘，可利用中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)市場(chǎng)化改革形成倒逼。解決和縮小中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易間各自的訴求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)兩國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)大有好處，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去近二十年的高速發(fā)展，在顯著的程度上是由中國(guó)加入WTO所要求的體制機(jī)制以及與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系接軌這種倒逼才得以實(shí)現(xiàn)的。因此，我們需要更進(jìn)一步思想解放，需要更大力度的改革開(kāi)放，真正地從行動(dòng)上而不是口頭上進(jìn)行全方位改革，逐步真正融合到經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)大潮中去，這些都需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的體制機(jī)制改革。我們不能完全不主動(dòng)而是被內(nèi)外部倒逼去突破舊的制度框架，這樣的改革成本會(huì)很大。改革也需要主動(dòng)地去改掉阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舊的不合理規(guī)章制度。所以，改革開(kāi)放是有特定內(nèi)涵和意義的?，F(xiàn)在改革兩個(gè)字已經(jīng)被泛用了，不少學(xué)者和政府部門(mén)制定的政策將改革往回改，往回走，或只說(shuō)不做，或說(shuō)一套做一套，也都稱(chēng)之為改革，其實(shí)完全不是這么回事。所謂改革就是對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舊制度及其規(guī)章制度和政策進(jìn)行改變，對(duì)體制、機(jī)制和制度進(jìn)行轉(zhuǎn)型變革才能稱(chēng)之為改革。具體到中國(guó)情景，就是要將原有的僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府過(guò)多主導(dǎo)、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是過(guò)多干預(yù)和參與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，改為以市場(chǎng)決定資源配置為導(dǎo)向的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制。比如，一旦真正要被逼立即實(shí)行“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”，由于效率和創(chuàng)新力方面的不足，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)難度和挑戰(zhàn)是相當(dāng)大的，是非常難于競(jìng)爭(zhēng)的，要能適應(yīng)新局面和具有競(jìng)爭(zhēng)力，就必須下決心主動(dòng)而不是被動(dòng)地進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)放，通過(guò)真正的改革來(lái)提高效率和勃發(fā)創(chuàng)新力。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的必要條件之一，如不輔以其他必要條件也可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失敗，現(xiàn)實(shí)中顯然不是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是成功的，但這不代表著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失敗，不能將其他額外必要條件沒(méi)有得到滿足而造成的經(jīng)濟(jì)失敗歸咎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。作為學(xué)者和公共知識(shí)分子，其重要使命，一是明道，為市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)放鼓與呼；二是優(yōu)術(shù)，就是應(yīng)將改革和開(kāi)放的內(nèi)在邏輯、可行路徑與方式方法講清楚，充分考慮怎樣做成事情而又沒(méi)有或很少負(fù)作用。要做到這一點(diǎn)，其分析建議就應(yīng)該是理論、實(shí)踐和歷史三位一體的，只有這樣才能為政府決策提供真正具有科學(xué)性、可行性、時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性、前瞻性及思想性的科學(xué)依據(jù)和支撐。

二、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的重要抓手

當(dāng)前，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局面，國(guó)內(nèi)很多智庫(kù)提出了各種改革方案和智庫(kù)建議，可謂是五花八門(mén)，但大多缺乏基本的邏輯思維和量化分析，科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、前瞻性不足，難以精致化，導(dǎo)致市場(chǎng)化改革無(wú)法真正深入，給予政府無(wú)限作為或不科學(xué)作為的空間，幾十年來(lái)反復(fù)出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收、一收就死”的循環(huán)怪圈。唯有從深層次上進(jìn)行市場(chǎng)化改革，才能避免這種“亂、收、死”的現(xiàn)象。實(shí)際上，關(guān)于這一點(diǎn)在黨的報(bào)告中談得非常明確，在過(guò)去四十多年的發(fā)展中都存在不平衡、不充分的問(wèn)題，沒(méi)有很好地滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。也就是說(shuō)，進(jìn)入新的歷史時(shí)期，我們所需要的是平衡的、充分的、良性的、可持續(xù)性的高質(zhì)量發(fā)展。何為高質(zhì)量發(fā)展？實(shí)際上，十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念，概括得非常精準(zhǔn)，符合新時(shí)代的發(fā)展定位。首先，中國(guó)要從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。其次，中國(guó)要做到經(jīng)濟(jì)不同層次和部門(mén)及行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是多方面的，既要考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也要考慮到生態(tài)問(wèn)題，等等。過(guò)去四十多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有很大的發(fā)展，但是由于沒(méi)有正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，綠水青山也發(fā)生了很大的變化，水質(zhì)、空氣、環(huán)境都有了一定程度的污染。第四，開(kāi)放也很重要，這個(gè)開(kāi)放包括對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放。第五，共享的含義是社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富分配要均衡，不能由少數(shù)利益集團(tuán)壟斷。高質(zhì)量發(fā)展是解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所面臨主要矛盾、應(yīng)對(duì)外部世界復(fù)雜局面和不確定性的根本依靠，從而需要全面、準(zhǔn)確地把握其內(nèi)在要求。1.高質(zhì)量發(fā)展意味著要從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升。傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)模式作為一種過(guò)渡性的發(fā)展模式，在一國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛和爬坡階段，無(wú)疑發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用。特別是對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體而言，由于初始傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要素資源配置效率低下、激勵(lì)扭曲，使得一旦采取了市場(chǎng)取向的改革，即使是粗放式的要素驅(qū)動(dòng)模式也能夠帶來(lái)巨大增長(zhǎng)績(jī)效。然而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平，要素資源稟賦結(jié)構(gòu)和約束條件會(huì)發(fā)生變動(dòng)，要素投入邊際收益遞減規(guī)律也會(huì)發(fā)生作用，傳統(tǒng)模式的增長(zhǎng)紅利面臨衰竭。當(dāng)前，中國(guó)就正面臨人口老齡化加快、資源和能源短缺、環(huán)境容量瀕臨警戒線等嚴(yán)峻形勢(shì)，這些都意味著單純依靠要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式不可持續(xù)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓市場(chǎng)在提高資源配置效率上發(fā)揮決定性作用，依靠技術(shù)進(jìn)步、人力資本優(yōu)化來(lái)勃發(fā)創(chuàng)新力，提高全要素生產(chǎn)率，不斷提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2.高質(zhì)量發(fā)展意味著要從為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變到為民生而競(jìng)爭(zhēng)，滿足人民美好生活需要。改革開(kāi)放四十年，中國(guó)地方政府在為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的制度安排下，調(diào)動(dòng)一切資源競(jìng)爭(zhēng)性地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決了超過(guò)7億人的脫貧問(wèn)題，比整個(gè)歐盟2017年的人口規(guī)模還多2億多，為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也依然十分突出。當(dāng)前，中國(guó)存在居民收入分配差距較大、食品藥品安全隱患較多、上學(xué)難看病難買(mǎi)房難、高質(zhì)量產(chǎn)品供給不足等民生問(wèn)題，這些都迫切需要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)提高有效供給能力，精準(zhǔn)匹配市場(chǎng)供給需求，從解決基本生活需求轉(zhuǎn)向解決改善生活需求的問(wèn)題，滿足人民對(duì)美好生活的需要，起碼要做到生計(jì)有所靠、終老有所養(yǎng)、病疾有所醫(yī)、住者有所居、求學(xué)有所教，這也是有能、有為、有效和有愛(ài)的有限政府的應(yīng)有職責(zé)①。3.高質(zhì)量發(fā)展意味著要加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，使微觀主體有活力，提質(zhì)增效促發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)已躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是整體上依然面臨大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)的問(wèn)題，創(chuàng)新層次水平不高，在微觀層面關(guān)鍵部件、核心技術(shù)受制于人，對(duì)外依賴(lài)度較高；企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，要素成本高，管理水平不高；經(jīng)濟(jì)時(shí)有脫實(shí)向虛的嚴(yán)重現(xiàn)象，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡，等等。因此，必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，使人力資本提升、管理優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率不斷提高，政府財(cái)政放水養(yǎng)魚(yú)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度不斷加大，現(xiàn)代金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。進(jìn)而，如何才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)靠政府全面深度干預(yù)、靠財(cái)政補(bǔ)貼輸血式的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，不僅實(shí)現(xiàn)不了，并且弄不好會(huì)造成外部的強(qiáng)烈反彈，給國(guó)際社會(huì)否認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位進(jìn)而遏制中國(guó)造成口實(shí)。要解決高質(zhì)量發(fā)展和五大新發(fā)展理念的落實(shí)問(wèn)題是有難度的，也就是要解決科學(xué)性的問(wèn)題。既要保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、不下滑，生活水平的改善、不下降，同時(shí)又要通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，所以我們必須處理好短期風(fēng)險(xiǎn)防范化解的財(cái)政貨幣和宏觀審慎政策協(xié)調(diào)與中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改革之間的辯證關(guān)系。處理好短期的發(fā)展和中長(zhǎng)期改革治理的關(guān)系，其關(guān)鍵的關(guān)鍵是要做到改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新和治理五位一體的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)。想把一件事情辦成，無(wú)論是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或者單位的發(fā)展，都應(yīng)該從五個(gè)方面進(jìn)行綜合治理和動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)。綜合治理和動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的理念非常重要，過(guò)去一個(gè)時(shí)期出臺(tái)的許多政策在解決某個(gè)或某些問(wèn)題的同時(shí)，又帶來(lái)了其他方面的副作用。例如，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而沒(méi)有充分考慮到貧富差距、生態(tài)環(huán)境方面，結(jié)果讓不少人以為這是市場(chǎng)化改革造成的，從而反對(duì)改革、反對(duì)市場(chǎng)化，無(wú)法形成堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的共識(shí)。實(shí)際上，這不是市場(chǎng)化改革的錯(cuò)，而是在改革中，沒(méi)有很好地進(jìn)行科學(xué)論證，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、時(shí)代性、現(xiàn)代性、前瞻性與可行性這“六性”的有機(jī)結(jié)合。更重要的是，在五位一體的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)中，改革尤其是市場(chǎng)化的改革方向不僅不能動(dòng)搖，而且應(yīng)該繼續(xù)往前，走向深入，一個(gè)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該是所有制中立、競(jìng)爭(zhēng)中性的，只有以市場(chǎng)化的改革促發(fā)展、促穩(wěn)定、促創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。與此同時(shí)，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)的改革往往是要靠倒逼才得以推進(jìn)的，從而需要以更大的開(kāi)放決心和更高水平的經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)制度體系改革，尤其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面有所突破，以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、以政策協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段

過(guò)去四十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠取得大發(fā)展，在很大程度上得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。未來(lái)四十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是實(shí)現(xiàn)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，還是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，也都離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和企業(yè)家精神的勃興。當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些體制障礙、政策瓶頸，使得民企不敢投資、不愿投資、不能投資，投資增速以及消費(fèi)增速持續(xù)放緩，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力有所弱化。解決這一發(fā)展困局，中國(guó)需要找到貨幣政策、財(cái)政政策和宏觀審慎政策的最佳結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)，要注意短期刺激財(cái)政貨幣政策的中長(zhǎng)期負(fù)面效應(yīng)，同步推進(jìn)深層次的中長(zhǎng)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展而良性競(jìng)爭(zhēng)的有益局面。只有這樣，中國(guó)的市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)放才能真正地走向深入①。第一，加強(qiáng)促進(jìn)財(cái)政政策與貨幣政策有效配合的政策協(xié)調(diào)，解決民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重和融資貴的問(wèn)題，并以宏觀審慎政策維護(hù)金融穩(wěn)定。要走出經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間，需要讓積極的財(cái)政政策真正積極起來(lái)，但不能依靠大水漫灌式的強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刺激，一來(lái)財(cái)政吃緊、難以為繼，二來(lái)行政干預(yù)、效率低下，會(huì)引致大量過(guò)剩產(chǎn)能和高企債務(wù)。這個(gè)歷史教訓(xùn)一定要充分汲取。積極的財(cái)政政策應(yīng)該更多地依靠實(shí)質(zhì)性減稅，激發(fā)各類(lèi)投資主體和消費(fèi)主體的積極性，壯大民營(yíng)企業(yè)群體和中產(chǎn)階層人群，做大做強(qiáng)內(nèi)需市場(chǎng)。即使是財(cái)政支出也應(yīng)該從過(guò)去長(zhǎng)期依靠的鐵公基投資，更多地轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等方面的人力資本投資以及對(duì)于創(chuàng)新的激勵(lì)引導(dǎo)上來(lái)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的后勁。與此同時(shí)，貨幣政策要松緊適度，并與宏觀審慎政策相配合，發(fā)揮對(duì)金融穩(wěn)定發(fā)展及對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。同時(shí)貨幣政策框架應(yīng)適時(shí)從貨幣供給向利率調(diào)控轉(zhuǎn)變。與積極財(cái)政政策相匹配，貨幣政策應(yīng)以切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微民營(yíng)企業(yè)的融資成本為導(dǎo)向，刺激趨于疲軟的投資需求。美國(guó)在這一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中就在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行了零利率或低利率，而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行區(qū)間中國(guó)資本回報(bào)率已降到3%左右，不復(fù)十年前高達(dá)10%的水平，因此高利率已經(jīng)明顯不利于中國(guó)企業(yè)更好應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，適時(shí)適度下調(diào)利率應(yīng)成為可采用的政策選項(xiàng)②。當(dāng)然，對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解，維持金融穩(wěn)定發(fā)展，也是宏觀審慎政策需要著力解決的。第二，深化促進(jìn)金融部門(mén)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的金融體制改革，破解民企融資困境和規(guī)避地方債務(wù)陷阱。民企融資難、融資貴與地方政府債務(wù)高企具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，對(duì)于兩者之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要有全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。金融運(yùn)行效率的下降，會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資貴、融資難，信貸資源錯(cuò)配加劇，民企投資意愿和能力降低，帶來(lái)的后果就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行；而在當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的地方政府官員政績(jī)考核體制下，為了維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)水平，地方政府通過(guò)種種舉債方式來(lái)籌資增加對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)體的補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼因信息和激勵(lì)的問(wèn)題反過(guò)來(lái)又會(huì)加劇資源錯(cuò)配和經(jīng)濟(jì)的下行。筆者通過(guò)數(shù)值模擬顯示，金融運(yùn)行效率每下降1%，會(huì)導(dǎo)致地方債務(wù)提高2.01%，造成經(jīng)濟(jì)體的整體福利損失為0.52個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，基于反事實(shí)分析也可發(fā)現(xiàn)，“債務(wù)驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式不僅短期內(nèi)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)金融運(yùn)行低效率導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行，而且從長(zhǎng)期看，這一發(fā)展模式無(wú)法從根本上破除金融運(yùn)行效率下降和經(jīng)濟(jì)福利損失的惡性循環(huán)①。解決問(wèn)題的根本之道在于，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向深化金融體制改革，減少金融運(yùn)行和信貸配置中的政府干預(yù)，提升金融市場(chǎng)的效率和創(chuàng)新，讓市場(chǎng)在促進(jìn)金融部門(mén)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)方面起更大的作用。第三，深化促進(jìn)中央政府與地方政府激勵(lì)相容的財(cái)政體制改革，形成為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)的政績(jī)考核晉升體系。分稅制改革后，中央財(cái)政收入占比隨著財(cái)權(quán)上移而顯著提升，這與各國(guó)強(qiáng)調(diào)中央稅權(quán)、約束地方稅權(quán)的稅權(quán)治理共性相一致，也與中國(guó)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求相適應(yīng)。但是，壓縮的地方財(cái)權(quán)與擴(kuò)張的支出責(zé)任之間越來(lái)越難以匹配，在此情形下地方政府不得不借助于土地財(cái)政和各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目來(lái)填補(bǔ)缺口。所以，新時(shí)期財(cái)稅體制改革必須觸及更深層次的事權(quán)和財(cái)權(quán)的結(jié)構(gòu)性再分配，賦予地方一定的相對(duì)獨(dú)立稅權(quán)，并以法律制度予以確認(rèn)②。一個(gè)激勵(lì)相容的國(guó)家公共治理體系，要同時(shí)發(fā)揮好中央和地方的積極性，協(xié)力實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利的改進(jìn)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是福利改進(jìn)的重要依靠。2018年11月1日中央主持召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)后，各省市陸續(xù)出臺(tái)了大量關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策文件。不過(guò)，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，關(guān)鍵還是政策要落地，否則又只是從文件到文件、從會(huì)議到會(huì)議，不能真正有效地解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所面臨的困難和問(wèn)題。如何做到這一點(diǎn)呢？應(yīng)該加大民企發(fā)展在地方政府官員考核晉升體系中的優(yōu)先級(jí)和重視度，形成為民企發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)的良性局面。整體而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在未來(lái)四十年實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的良性平衡充分發(fā)展，必須戒驕戒躁、求真務(wù)實(shí)，尤其是在面對(duì)和處理中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦的問(wèn)題上更要冷靜思考、有效溝通，摒棄冷戰(zhàn)式的思維方式和話語(yǔ)體系，避免意識(shí)形態(tài)化和滑向全面對(duì)抗。我們對(duì)外部對(duì)自身都要有客觀清醒的認(rèn)知，不能盲目樂(lè)觀、夜郎自大，對(duì)外韜光養(yǎng)晦的方針不能放棄，應(yīng)尋求與能力相一致匹配的對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)，不能模糊化和無(wú)限化，引起國(guó)外的擔(dān)憂、疑慮甚至恐懼；對(duì)內(nèi)應(yīng)抓住社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)推進(jìn)深化改革的突破口和切入點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等層面實(shí)施更大力度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，通過(guò)根本性的制度變革來(lái)正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好而不是更多地發(fā)揮政府的作用，并發(fā)揮社會(huì)自組織在諸多公共事務(wù)中的橋梁紐帶作用，這樣才能真正推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化③。

作者：田國(guó)強(qiáng) 單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院