精準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作實(shí)踐

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【摘要】本文以推進(jìn)全民參保計(jì)劃擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)為背景，具體闡述射陽(yáng)開展社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面的工作舉措，深入探究當(dāng)前社保擴(kuò)面的實(shí)際困難和原因，并就精準(zhǔn)推進(jìn)社保擴(kuò)面工作提出自身思考。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)；參保擴(kuò)面；全覆蓋；精準(zhǔn)

黨的報(bào)告提出兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，將實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋確定為建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系的首要任務(wù)。當(dāng)前，社會(huì)保障體系建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期。從面臨的挑戰(zhàn)來(lái)看，我們正面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、人口老齡化加快和社會(huì)保險(xiǎn)制度改革壓力相互疊加的特殊階段。從覆蓋人群來(lái)看，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員未參保率高，相當(dāng)部分中青年居民參保意識(shí)不強(qiáng)。在這樣一個(gè)新的歷史階段上，研究破解社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難題，精準(zhǔn)實(shí)施全民參保專項(xiàng)行動(dòng)，將對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。為有力有序推進(jìn)社保擴(kuò)面工作，江蘇省射陽(yáng)縣通過(guò)比對(duì)全縣戶籍人口等數(shù)據(jù)信息，深入摸排核準(zhǔn)社保擴(kuò)面的底數(shù)，聯(lián)合制定全縣社會(huì)保險(xiǎn)全民參保擴(kuò)面三年行動(dòng)計(jì)劃，部署開展全民參保計(jì)劃社保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)。截至2019年底，對(duì)市局下發(fā)的100408條應(yīng)保未保人員信息中，已完成走訪調(diào)查82617人，完成比例82.28%。9月5日以來(lái)全縣新增參保38419人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的120%。

一、社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋情況

截至2019年8月底，射陽(yáng)95.61萬(wàn)戶籍人口中，已納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有68.28萬(wàn)人，其中，參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)33.37萬(wàn)人；在外地就業(yè)并已在外地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有11.03萬(wàn)人；在我縣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員23.88萬(wàn)人；剔除本縣戶籍中未滿18周歲人員15.28萬(wàn)和18周歲以上在校生1.68萬(wàn)，以及超過(guò)60周歲以上由地方發(fā)放生活費(fèi)的0.33萬(wàn)人，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保未保人數(shù)為10.04萬(wàn)人。

二、推進(jìn)社保擴(kuò)面主要舉措

（一）組織保障程度求突破印發(fā)全縣社會(huì)保險(xiǎn)全民參保擴(kuò)面三年行動(dòng)計(jì)劃，明確2019-2021年的目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。成立全民參保擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明晰職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、督查指導(dǎo)等具體事項(xiàng)，為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施提供必要的人力、物力、財(cái)力保障。將全民參保擴(kuò)面工作納入鎮(zhèn)區(qū)年終目標(biāo)考核，形成部門協(xié)同、鎮(zhèn)區(qū)主體、基層辦理、人人負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，建立跨部門數(shù)據(jù)定期交換機(jī)制和人社內(nèi)部聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)依法擴(kuò)面。

（二）精準(zhǔn)擴(kuò)面措施抓重點(diǎn)對(duì)照下發(fā)的未參保人員名冊(cè)，通過(guò)入戶調(diào)查、電話聯(lián)系等手段，逐一核實(shí)未參保人員基礎(chǔ)身份信息、工作單位信息、未參保原因、明確應(yīng)參保險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)人員信息動(dòng)態(tài)維護(hù)。突出四類重點(diǎn)群體實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面，一是與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系但未參保人員，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促用人單位及時(shí)為未參保人員辦理參保；二是針對(duì)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，突出精準(zhǔn)政策宣傳，提供待遇測(cè)算服務(wù)，促進(jìn)其主動(dòng)參保；三是中青年城鄉(xiāng)居民，根據(jù)其參保意愿，通過(guò)家庭成員跟蹤動(dòng)員，引導(dǎo)自主選擇企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱職工保險(xiǎn)）或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居保）；四是對(duì)空掛戶，如果已參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，通過(guò)電話聯(lián)系完善信息做好動(dòng)員；未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，待后續(xù)查找聯(lián)系。

（三）政策宣傳服務(wù)送上門利用各鎮(zhèn)區(qū)、村居人社平臺(tái)，借助LED宣傳大屏、村居廣播、流動(dòng)宣傳車等媒介開展社保宣傳日活動(dòng)，介紹全民參保擴(kuò)面內(nèi)容和社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策知識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)政策知曉率。重點(diǎn)聚焦符合條件的城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工、三產(chǎn)服務(wù)行業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，將社保宣傳的陣地?cái)U(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)平臺(tái)網(wǎng)站和手機(jī)APP上，實(shí)行全媒體、精準(zhǔn)化、推送式宣傳，在全社會(huì)形成“我要參保”的良好氛圍。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上公共服務(wù)門戶開通“看得懂、算得清”養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解讀專欄，提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測(cè)算服務(wù)，為未參保人員算清“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的利好賬，增強(qiáng)全民參保意識(shí)。

（四）參保繳費(fèi)經(jīng)辦不用跑推進(jìn)社?；緲I(yè)務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，完善綜合柜員經(jīng)辦模式，擴(kuò)展下沉業(yè)務(wù)范圍。優(yōu)化線上線下等多渠道繳費(fèi)方式，協(xié)助稅務(wù)部門宣傳推廣線上微信、支付寶繳費(fèi)，線下銀行代繳代扣，打通社保經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”。對(duì)符合困難群體代繳政策的，按有關(guān)規(guī)定直接為其辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。簡(jiǎn)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，切實(shí)為企業(yè)和職工群眾提供更加方便、快捷的服務(wù)。

三、未參保人員原因分析

（一）社保政策宣傳無(wú)法吸引中青年群體的注意力許多中青年常年在外、流動(dòng)性大，聯(lián)系不便，同時(shí)熱衷于微信、抖音等新媒體，收入相對(duì)較高，繳費(fèi)能力強(qiáng)，對(duì)參保的期望值高。而僅憑電視、報(bào)紙、廣播、散發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)行社保政策宣傳，內(nèi)容也多為政策條文摘錄，致使中青年群體收不到、聽(tīng)不見(jiàn)、看不懂，存在等待觀望情緒。

（二）城鄉(xiāng)居保政策吸引力不足城鄉(xiāng)居保實(shí)行“城鄉(xiāng)居民自愿為主、政府引導(dǎo)為輔”的原則，對(duì)參保繳費(fèi)沒(méi)有強(qiáng)制性要求，在制度設(shè)計(jì)上允許在年滿60周歲前一次性參保補(bǔ)繳，與企業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接時(shí)，也不計(jì)入企業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)僅為148元/月，每年增長(zhǎng)幅度在十幾元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不調(diào)增，致使部分城鄉(xiāng)居民特別是中青年認(rèn)為無(wú)法達(dá)到養(yǎng)老預(yù)期，造成城鄉(xiāng)居保參保的意愿不強(qiáng)。

（三）企業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高相對(duì)于城鄉(xiāng)居保而言，職工保險(xiǎn)待遇較高，吸引力也較強(qiáng)，部分中青年自由擇業(yè)人員也愿意以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)保險(xiǎn)，但由于參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高（目前江蘇全省統(tǒng)一規(guī)定年繳費(fèi)下限為8083.2元），加之取消中斷繳費(fèi)政策，致使部分人員難以承受繳費(fèi)壓力，處于“高不成、低不就”的游離狀態(tài)。

（四）小微企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員擴(kuò)面難度大部分小微企業(yè)出于成本控制考慮，采取以增發(fā)部分工資來(lái)替代繳費(fèi)義務(wù)，職工本人也愿意接受這一變通做法，而且用人單位不參加社會(huì)保險(xiǎn)的違法成本較低。建筑安裝、餐飲服務(wù)等行業(yè)，以及電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)，存在著臨時(shí)性、季節(jié)性用工的特點(diǎn)，人員流動(dòng)性、不確定強(qiáng)，社保擴(kuò)面的難度較大。

四、推進(jìn)全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面對(duì)策建議

（一）發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)整合社保擴(kuò)面入戶調(diào)查人員信息，通過(guò)信息比對(duì)、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，建立全面、完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享，通過(guò)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察等方法，將已納稅未參保和選擇性參保的用人單位依法入軌、強(qiáng)制參保。發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)主體作用，壓實(shí)村居工作責(zé)任，確保面向村居的參保擴(kuò)面專項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)到位，將專項(xiàng)補(bǔ)貼與參保擴(kuò)面人數(shù)、完成時(shí)間掛鉤，真正調(diào)動(dòng)工作積極性。

（二）創(chuàng)新政策宣傳舉措找準(zhǔn)宣傳對(duì)象著力點(diǎn)，針對(duì)目標(biāo)群體進(jìn)行專項(xiàng)宣傳，如針對(duì)未參保人員重政策講解，讓其深入了解社會(huì)保險(xiǎn)政策，熟知參保的權(quán)利和義務(wù)；針對(duì)斷保人員重計(jì)發(fā)退休待遇政策解讀，讓其明白斷保的隱患，關(guān)注自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。在常規(guī)宣傳同時(shí)以參保群眾關(guān)心的社保問(wèn)題為導(dǎo)向，研究標(biāo)準(zhǔn)答案，通過(guò)小視頻、微信公眾號(hào)等形式增強(qiáng)政策宣傳的有效性。借鑒商業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)銷技巧，確保村居人員政策宣傳抓得住重點(diǎn)、講得清難點(diǎn)、找得到亮點(diǎn)。

（三）完善激勵(lì)參保政策繼續(xù)執(zhí)行降費(fèi)減負(fù)各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位繼續(xù)為職工參保繳費(fèi)。強(qiáng)化高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)待遇政策，以就業(yè)促參保。完善城鄉(xiāng)居保待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，突出多繳多得、長(zhǎng)繳多得，助力農(nóng)村社會(huì)保障提升行動(dòng)。繼續(xù)執(zhí)行社保扶貧政策，完善續(xù)保幫保機(jī)制，通過(guò)“愛(ài)心”補(bǔ)貼、助保貸款等方式，將困難人群納入保障體系。

（四）破解中青年參保難題在明確中青年群體未參保原因基礎(chǔ)上分類施策。對(duì)有參保意愿的，突出精準(zhǔn)政策宣傳，通過(guò)溝通先參保再選擇，如靈活就業(yè)人員，引導(dǎo)參加企業(yè)職工保險(xiǎn)，城居保兜底；對(duì)無(wú)參保意識(shí)的，通過(guò)家庭成員告知政策好動(dòng)員；對(duì)不理解的，做好社保政策解讀并簽字確認(rèn)；對(duì)外出務(wù)工人員確認(rèn)是否外地參保；對(duì)用人單位未參保人員，提請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法。

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作者：陳志富 單位：射陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局