高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題思考

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摘要：高速公路在二十世紀(jì)后期開(kāi)始得到了快速的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的騰飛提供最為基礎(chǔ)的支持和保障。如今的高速公路資產(chǎn)非常的龐大，成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中較為重要的一部分。現(xiàn)代的高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理中，多元化的投資方式，投資金額巨大的特點(diǎn)，都成為了高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題中較為突出的問(wèn)題。本文從高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析，提出相對(duì)應(yīng)的解決方法，為解決高速公路資產(chǎn)管理提供新的途徑。

關(guān)鍵詞：高速公路；國(guó)有資產(chǎn)；管理

一、前言

高速公路在改革開(kāi)放后所取得的成績(jī)讓其日益成為了我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的焦點(diǎn)，多元化的投資方式，巨額的投入建設(shè)，復(fù)雜的管理系統(tǒng)，落后的管理模式等等，成為了我國(guó)高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理和建設(shè)道路上的重點(diǎn)和難點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)在管理環(huán)節(jié)中較為薄弱，要想對(duì)這樣的局面有所改變，則需要對(duì)其進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)和改進(jìn)，從根本上去實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性和可持續(xù)性，為后續(xù)的發(fā)展提供較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持。

二、高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理概述

高速公路國(guó)有資產(chǎn)指的是行業(yè)內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)。廣義的高速公路國(guó)有資產(chǎn)主要指的是國(guó)家政府部門通過(guò)不同的形式對(duì)高速公路的投資行為和投資后產(chǎn)生的收益的資產(chǎn)總和。主要包括高速公路管理部分、高速公路養(yǎng)護(hù)部分等。而狹義的高速公路國(guó)有資產(chǎn)指的是高速公路經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，國(guó)家對(duì)高速公路的投資及投資收益的資產(chǎn)和?！案咚俟方?jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)，是指企業(yè)創(chuàng)辦初始和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由國(guó)家劃撥或通過(guò)市場(chǎng)形成的，為企業(yè)所占有的多種資源，企業(yè)以擁有的這些資源從事高速公路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以其資產(chǎn)對(duì)本企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！痹诠返乃袡?quán)歸屬中，不管公路收費(fèi)與否，國(guó)家均是公路的投資主體，即使經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路的投資主體是企業(yè)，但國(guó)家始終是公路的所有者主體。在公路投資成分中，并不是誰(shuí)投資而由誰(shuí)管理和所有，公路的所屬始終是國(guó)家。

三、現(xiàn)階段高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)權(quán)利分散

管理目的就在于科學(xué)合理的計(jì)劃能得到有效的實(shí)施，達(dá)到與其的目標(biāo)，讓項(xiàng)目運(yùn)作能在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下得到有序的發(fā)展。公益性和網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)讓高速公路的建設(shè)需要統(tǒng)一的組織方，在我國(guó)最合適的莫過(guò)于政府部門。由政府部門的全面協(xié)調(diào)和組織，才能更好的從全局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行合理的線路設(shè)計(jì)，有效的開(kāi)展修建和養(yǎng)護(hù)工作。而目前，我國(guó)高速公路設(shè)面建臨的最大問(wèn)題就是管理不集中，經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性高速公路都是屬于國(guó)家，經(jīng)營(yíng)性高速公路面臨的問(wèn)題多余非經(jīng)營(yíng)性高速公路，投資主體的多元化和所有權(quán)的唯一性，讓高速公路的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，讓高速公路的管理難度增加。部分高速公路部門在高速公路管理上，注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了高速公路本身的服務(wù)性，使得高速公路的效用得不到最大的發(fā)揮。

(二)管理制度存在問(wèn)題

機(jī)械化作業(yè)是高速公路建設(shè)中的一大特點(diǎn)，也是現(xiàn)代高速公路建設(shè)的要求，機(jī)械化作業(yè)能在很大程度上提高作業(yè)效率，提升作業(yè)質(zhì)量，降低事故率。但機(jī)械化作業(yè)對(duì)人員的實(shí)際操作能力，技術(shù)掌握能力要求較高。而在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)操作人員沒(méi)有制度作為管理依據(jù)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的操作人員操作機(jī)器的情況時(shí)有發(fā)生，造成機(jī)械設(shè)備損壞率高、使用壽命短、高速公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等后果，以至于操作中流失了大量的固定資產(chǎn)。高速公路的資產(chǎn)管理存在一定的多樣性和復(fù)雜性，以至于高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理難度增大。而高速公路國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理方式方法的理論研究較少，說(shuō)法不一，在制度建設(shè)上沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)，管理上沒(méi)有形成系統(tǒng)的方法。

(三)管理上存在不足

企業(yè)普通的基本管理方法在高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理中存在一定的不足，企業(yè)財(cái)務(wù)與單位之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理制度不完善，資產(chǎn)管理與高速公路管理不一致等原因讓管理問(wèn)題日漸突出。高速公路資產(chǎn)管理過(guò)程中對(duì)財(cái)產(chǎn)處置的不規(guī)范、對(duì)財(cái)產(chǎn)處置手續(xù)不及時(shí)辦理而產(chǎn)生的呆賬沒(méi)有及時(shí)處理等都是在財(cái)務(wù)管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中最主要的就是對(duì)資金的管理問(wèn)題，高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理涉及到的數(shù)量大，范圍廣，內(nèi)容多的特點(diǎn)，讓本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。

(四)法規(guī)不健全

我國(guó)高速公路起步晚，發(fā)展快，對(duì)高速公路的管理在發(fā)展中逐步建立起了一套合理的法規(guī)，《公路法》雖然建成并投入使用，效果頗見(jiàn)成效。但是，對(duì)于資產(chǎn)管理，甚至是國(guó)有資產(chǎn)管理都涉及較少，沒(méi)有明確的高速公路資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為資產(chǎn)管理的法律依據(jù)。管理的條例不清楚，管理過(guò)程中各個(gè)部門的責(zé)任不清楚，在高速公路的產(chǎn)權(quán)分配問(wèn)題上不清楚等問(wèn)題均一一出現(xiàn)在管理里面。沒(méi)有一部科學(xué)合理的高速公路資產(chǎn)管理法律作為管理的依據(jù)，那么國(guó)有資產(chǎn)的利用率永遠(yuǎn)得不到更好的利用，在實(shí)際的運(yùn)作中，各種浪費(fèi)就大量存在，各種不清楚的關(guān)系也影響著高速公路功能的正常發(fā)揮。

四、解決高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的新對(duì)策

(一)集中主要權(quán)利

建立起管理高速公路國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，對(duì)主管部門進(jìn)行合理的定位，明確權(quán)責(zé)。高速公路部門對(duì)高速公路的管理雖然能在一定程度上起到參與和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面較廣，管理難度較大，高速公路部門的管理讓多元化的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了責(zé)權(quán)在各部門之前出現(xiàn)了不明確的現(xiàn)象，讓高速公路國(guó)有資產(chǎn)在監(jiān)管過(guò)程中的力度大大被消弱。國(guó)家的高速公路主管部門在管理上能從整體上進(jìn)行規(guī)劃，具有全局的觀念，但是違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)特征。集中權(quán)利不是為了集中高速公路部門的全力，而是形成一個(gè)適合于多元化經(jīng)營(yíng)的管理部門進(jìn)行管理，符合市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)。

(二)形成對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管體制

對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管主要是為了加強(qiáng)對(duì)資金監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)降低，讓資金得到安全保障。高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體制需從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，對(duì)資金的籌集、運(yùn)用、流向等進(jìn)行管理和監(jiān)督。政策的出臺(tái)是進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，制度的制定是資金監(jiān)管的保證。加強(qiáng)監(jiān)管人員的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效可行。讓資金流向得到很好的掌握，避免資金的浪費(fèi)。

(三)加強(qiáng)管理力度

科學(xué)合理的管理能在很大程度上降低資金浪費(fèi)，提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)高速公路的高效益。高速公路國(guó)有資金的管理重點(diǎn)要提高財(cái)務(wù)部門和資金監(jiān)管部門的作用效率，及時(shí)的讓資金的運(yùn)用等清楚明了。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)

制度是進(jìn)行日常作業(yè)的行為規(guī)范，是企業(yè)和相關(guān)部門運(yùn)行的依據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控制度建設(shè)建設(shè)是進(jìn)行制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在高速公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，為了避免權(quán)責(zé)部分，浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)，科學(xué)合理的制度建設(shè)成為了重要部分。高速公路內(nèi)控制度建設(shè)能更好的實(shí)現(xiàn)高速公路國(guó)有資產(chǎn)的安全?！豆贩ā肥菍?duì)公路管理等相關(guān)事宜的規(guī)定，對(duì)高速公路的資金則需要一部完整的法律來(lái)實(shí)現(xiàn)法律約束，為資金管理的日常作業(yè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

高速公路國(guó)有資金的管理尚處于起步階段，不管是在法律、制度還是管理方法等，都在不斷地摸索中前進(jìn)。高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都需要大量的資金，因此，對(duì)高速公路資金的管理就顯得非常的重要，而高速公路國(guó)有資金是資金管理中的一個(gè)部分，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)其科學(xué)合理的管理，則需要管理人員的認(rèn)真參與，管理制度的不斷完備，管理法規(guī)的具體實(shí)施，管理方式的不斷改進(jìn)等相結(jié)合。

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作者：劉雨虹 單位：四川成渝高速公路股份有限公司成仁分公司