論農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

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一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理意識(shí)淡薄、管理機(jī)構(gòu)不健全

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按其表現(xiàn)形式可分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資等；按其來源主要分為財(cái)政撥款、無償調(diào)撥，少部分為自有資金等形成。由于主要來源具有無償性的特點(diǎn)，加上財(cái)務(wù)部門、國有資產(chǎn)管理部門對(duì)財(cái)政撥款的使用和國有資產(chǎn)的使用缺乏合理的使用績(jī)效考評(píng)機(jī)制，同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行的壓力下，往往形成重執(zhí)行、輕管理的現(xiàn)象，造成大量資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)。很多二級(jí)科研事業(yè)單位往往重財(cái)務(wù)管理、輕資產(chǎn)管理，很少單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理人員往往非專職人員，而且人員變動(dòng)頻繁。在這種情況下，資產(chǎn)管理人員往往僅能開展固定資產(chǎn)登記工作，無暇顧及實(shí)物管理工作，更談不上考慮固定資產(chǎn)使用績(jī)效。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄

很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，很多科研成果、技術(shù)未列入無形資產(chǎn)，沒有列入單位統(tǒng)一管理、使用，在管理、使用上沒有連貫性、延續(xù)性。

3.科研試驗(yàn)材料管理不到位

很多農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研試驗(yàn)材料由各課題組自行采購、使用、管理，自行報(bào)帳，形成的科研試驗(yàn)成果不進(jìn)行登記造冊(cè)等。沒有專門機(jī)構(gòu)考核、檢查試驗(yàn)材料使用狀況，一方面在采購環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)漏洞，另一方面試驗(yàn)材料是否真正使用到位無從考證。

4.土地資產(chǎn)維護(hù)困難

原本遠(yuǎn)離城市的科研基地隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸升值。一方面，由于當(dāng)時(shí)土地資源從周邊地區(qū)劃撥，土地被周邊地區(qū)占用情況時(shí)有發(fā)生；另一方面面臨著被當(dāng)?shù)卣饔玫膲毫υ絹碓酱?。土地資產(chǎn)往往按一宗一元或當(dāng)時(shí)購入價(jià)值列入無形資產(chǎn)，帳面價(jià)值遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值。很多單位往往只重視管理儀器設(shè)備等帳面價(jià)值高的資產(chǎn)，卻對(duì)帳面價(jià)值低但實(shí)際最寶貴的土地資產(chǎn)管理不到位。

5.生物性資產(chǎn)管理不到位

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位生物性資產(chǎn)指從事農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)涉及到有生命的各類動(dòng)、植物，主要包括用于科研用途的草本植物、木本植物、花卉等植物及各類動(dòng)物等。在實(shí)際工作中，很多單位沒有將生物性資產(chǎn)認(rèn)定為資產(chǎn)，認(rèn)為是一般耗材，不登記不管理。尤其在野外環(huán)境下生存的生物性資產(chǎn)，現(xiàn)有存量的具體情況很多單位不清楚，不能及時(shí)掌握死亡、損壞、被盜等情況。由于不重視這方面的管理，造成了大量的生物性資產(chǎn)沒有得到很好的保存、保護(hù)，造成了巨大的科研損失。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.成立專職機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度

建立國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，規(guī)范采購審批流程、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)登記、檔案管理等方面。

2、清查資產(chǎn)，及時(shí)處置不良資產(chǎn)

每年對(duì)本單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行盤點(diǎn)清查、檢查固定資產(chǎn)標(biāo)簽張貼情況，在此基礎(chǔ)上及時(shí)組織處置使用時(shí)間過長、已無使用或維修價(jià)值的設(shè)備，確保固定資產(chǎn)使用處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

3.提高認(rèn)識(shí)，建立資產(chǎn)共享平臺(tái)

提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范設(shè)備儀器的操作使用，保持資產(chǎn)的良好運(yùn)行狀態(tài)。資產(chǎn)管理部門行使設(shè)備儀器統(tǒng)一調(diào)配的職責(zé)，建立資產(chǎn)共享平臺(tái)，明確使用、維護(hù)規(guī)定?？刹扇∮袃斒褂玫姆绞?，一個(gè)課題組或單位占用另一個(gè)課題組或單位的儀器設(shè)備，可收取一定的使用費(fèi)，使用費(fèi)用于儀器設(shè)備的更新改造、維護(hù)。一方面既滿足了工作需要、節(jié)約了資金，另一方面也避免了儀器設(shè)備的閑置，提高了資產(chǎn)使用效率。

4.提高科研用地使用效率

由于農(nóng)業(yè)科研用地很多屬基礎(chǔ)性研究用地，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效率往往不高。一方面農(nóng)業(yè)科研單位要加大宣傳力度，宣傳科研試驗(yàn)用地的重要性、必要性、延續(xù)性，積極與當(dāng)?shù)卣?、居民溝通；另一方面，提高科研用地使用效率，避免土地閑置，爭(zhēng)取建立符合科研項(xiàng)目特點(diǎn)的大棚、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施。

5.加強(qiáng)生物性資產(chǎn)管理

將生物性資產(chǎn)參照儀器設(shè)備類資產(chǎn)進(jìn)行管理，詳細(xì)登記種植時(shí)間、引種地區(qū)等信息，張貼標(biāo)簽或銘牌。有條件的單位可對(duì)重要的生物性資產(chǎn)建立電子數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定位管理，定期清點(diǎn)核查并更新登記信息。將生物性資產(chǎn)納入資產(chǎn)共享平臺(tái)，發(fā)揮其最大效益。

三、總結(jié)

總之，雖然農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在著各類問題，但只要認(rèn)識(shí)上到位、思想上重視、制度完善、管理規(guī)范、措施到位，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。

作者：艾小星 單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院試驗(yàn)場(chǎng)