公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

現(xiàn)代醫(yī)院管理制度探索

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了現(xiàn)代醫(yī)院管理制度探索范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

現(xiàn)代醫(yī)院管理制度探索

【摘要】現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要組成部分,建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度有利于推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作順利開展。以深圳市羅湖醫(yī)院集團(tuán)為研究對象,總結(jié)其在建立法人治理結(jié)構(gòu)、健全人力資源管理制度、落實(shí)醫(yī)院用人自主權(quán)、規(guī)范權(quán)運(yùn)行規(guī)則和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn),為醫(yī)聯(lián)體建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度提供思路。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;法人治理結(jié)構(gòu);醫(yī)聯(lián)體;人力資源管理;人事制度改革

1法人治理結(jié)構(gòu)改革:實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制

現(xiàn)代公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)是指為實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院出資者的目的,平衡所有者、經(jīng)營者以及利益相關(guān)者的利益關(guān)系,對公立醫(yī)院的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行重新建構(gòu),并使三者適度分離而又相互制衡,形成的一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、成本低廉的管理體制和運(yùn)行機(jī)制[1]。但是,一直以來,政府行政權(quán)力直接管理的公立醫(yī)院是醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的主要形式[2],隨著社會的發(fā)展進(jìn)步,這種形式已經(jīng)不能滿足醫(yī)院發(fā)展的需要,因此羅湖醫(yī)院集團(tuán)進(jìn)行了法人治理結(jié)構(gòu)改革,組建理事會,實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制。

1.1組建理事會,理順政府、衛(wèi)生行政部門和醫(yī)院的關(guān)系

根據(jù)國家衛(wèi)生行政部門的要求,國內(nèi)許多醫(yī)院、醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)聯(lián)體組建了理事會(董事會),但從其構(gòu)成來看,大多是由政府領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門代表組成,理事會形同政府部門,理事會議與政府聯(lián)席工作會議無異,換湯不換藥,決策程序依舊繁瑣、低效,政府和醫(yī)院之間的權(quán)責(zé)界限也無法理順。為避免理事會形同虛設(shè),羅湖醫(yī)院集團(tuán)理事會主要由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府相關(guān)部門代表、醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域知名人士代表等13名成員組成,成員中7名為醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域知名人士代表,即外部理事,理事會不再是“政府”的代名詞,醫(yī)院監(jiān)管和舉辦的職責(zé)分割清晰。改革后,區(qū)政府履行出資人(舉辦)職責(zé),委托理事會履行決策權(quán)和管理權(quán),賦予集團(tuán)院長運(yùn)營管理自主權(quán),區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局專注行業(yè)監(jiān)管。同時(shí),為保障權(quán)力的正常行使,集團(tuán)還設(shè)立了監(jiān)事會,由人大代表、政協(xié)委員、法律人士組成,對集團(tuán)日常運(yùn)營進(jìn)行外部監(jiān)督。

1.2制定理事會職責(zé)及議事規(guī)則,提高決策的效率和科學(xué)性

理事會設(shè)理事長1名,由區(qū)長擔(dān)任;設(shè)第一副理事長1名,由分管衛(wèi)生計(jì)生工作的副區(qū)長擔(dān)任;設(shè)常務(wù)副理事長1名,由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局局長擔(dān)任[3]。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志兼任醫(yī)院集團(tuán)理事長的優(yōu)勢是有利于構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的政府辦醫(yī)決策機(jī)制,提高政府辦醫(yī)重大事項(xiàng)決策效率,形成推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。理事會通過理事會議和理事長會議履行決策權(quán)和管理權(quán)。理事會議由三分之二以上的理事出席方可舉行,每年至少召開一次,理事長會議由理事長主持,副理事長參加,可邀請醫(yī)院集團(tuán)和政府有關(guān)人員參加。關(guān)于議事規(guī)則的設(shè)計(jì),本研究認(rèn)為理事長會議的設(shè)立是非常必要的,鑒于羅湖醫(yī)院集團(tuán)理事會成員中外部理事占大多數(shù),且外部理事分散在全國各地,若事事等到理事會議決策,勢必會降低決策的效率,與理事會組建的目的也相違背。由理事長會議根據(jù)《深圳市羅湖醫(yī)院集團(tuán)章程》行使決策權(quán),決策的結(jié)果由理事會秘書處以會議紀(jì)要的形式傳達(dá)給全體理事,可有效提高決策效率,為醫(yī)院集團(tuán)的發(fā)展?fàn)幦∠葯C(jī)。理事會議主要職責(zé)包括審議成員單位合并、分立、吸收,審定醫(yī)院集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略,集團(tuán)管理層面的重大人事任免等。理事長會議主要職責(zé)包括:審定醫(yī)院集團(tuán)下屬單位間資產(chǎn)調(diào)整方案,審定醫(yī)院集團(tuán)重大建設(shè)項(xiàng)目,審定醫(yī)院集團(tuán)的財(cái)務(wù)、人事、工資福利等重大改革等。在理事會和理事長會議職責(zé)劃分方面,本研究的建議是:理事長會議作為理事會日常運(yùn)行模式,要適當(dāng)擴(kuò)大其職責(zé)范圍,2017年5月,羅湖醫(yī)院集團(tuán)理事會召開全體理事會議對章程進(jìn)行修訂,修訂的主要內(nèi)容之一是調(diào)整理事會議和理事長會議的職責(zé),擴(kuò)大理事長會議的職責(zé)。

2推動人力資源管理制度改革,提高醫(yī)院運(yùn)營的自主權(quán)和效率

我國公立醫(yī)院現(xiàn)行的人事管理體制按照全國事業(yè)單位管理辦法執(zhí)行,大多數(shù)政府采用“行政式”管理,存在行政干預(yù)過多,機(jī)制不靈活等僵化現(xiàn)象[4]。

2.1落實(shí)醫(yī)院用人自主權(quán),簡化干部任免程序

一直以來,公立醫(yī)院的干部任職都是由政府或黨委(組織部)發(fā)文任免,有級別要求,受職數(shù)限制。選拔流程一般先在醫(yī)院內(nèi)選拔職務(wù)及標(biāo)準(zhǔn),通過醫(yī)院中層干部投票選舉產(chǎn)生候選人,再報(bào)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局考察,考察通過后報(bào)區(qū)委組織部統(tǒng)一任命,人事關(guān)系由區(qū)委組織部管理,醫(yī)院對干部的任免管理能力較弱。醫(yī)院集團(tuán)成立后,實(shí)行去行政化,改變過去醫(yī)院簡單套用行政級別管理方式,根據(jù)《深圳市羅湖醫(yī)院集團(tuán)理事會章程》和《深圳市羅湖醫(yī)院集團(tuán)章程》(以下簡稱“《理事會章程》和《醫(yī)院集團(tuán)章程》”),由政府授權(quán)理事會選拔任用醫(yī)院集團(tuán)管理干部,醫(yī)院集團(tuán)聘任管理干部不確定行政級別(去行政化),聘任崗位不與檔案崗位掛鉤,不由組織人事部門實(shí)施,不受職數(shù)和級別限制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出?!独硎聲鲁獭泛汀夺t(yī)院集團(tuán)章程》中對人事任免權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定:理事會議決定聘任或解聘醫(yī)院集團(tuán)院長、副院長和總會計(jì)師以及下屬醫(yī)院院長;理事長會議決定聘任或解聘集團(tuán)下屬醫(yī)院副院長、資源管理中心主任(正、副職);醫(yī)院集團(tuán)黨委會議決定聘任或解聘下屬醫(yī)院院長助理,擁有醫(yī)院集團(tuán)副院長、總會計(jì)師、下屬各醫(yī)院院長(正、副職)及各中心主任(正、副職)的提名權(quán);下屬各醫(yī)院黨委會議決定聘任或解聘醫(yī)院中層干部。改革后,醫(yī)院對干部選拔、任免的權(quán)利得到落實(shí),干部能上能下,相關(guān)流程也得到簡化。

2.2落實(shí)醫(yī)院用人自主權(quán),簡化人才引進(jìn)流程

編制是我國政府管理事業(yè)單位的特色之一[5],政府通過編制調(diào)控公立醫(yī)院的隊(duì)伍規(guī)模,公立醫(yī)院招聘在編人員需要由醫(yī)院上報(bào)用人需求及崗位說明至區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局,區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局審核后上報(bào)人事局,再由人事局統(tǒng)一招考公告,經(jīng)過報(bào)名、資格審查、考試、體檢等程序完成招聘工作。這種政府政令式引進(jìn)方式存在諸多障礙,重重關(guān)卡,給醫(yī)院自主用人增加了很多不必要的麻煩[6],而且在整個(gè)招聘過程中,醫(yī)院作為用人單位參與度不高,導(dǎo)致招聘結(jié)果往往不盡如人意,很難招聘到合適的人才。改革后,醫(yī)院集團(tuán)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要自主安排編制的使用,首先,集團(tuán)所屬各單位提出用人需求報(bào)集團(tuán)人力資源中心,由人力資源中心通過多渠道公開招聘確定候選人,經(jīng)充分考察及第三方評估后,報(bào)集團(tuán)黨委會議討論通過后上報(bào)區(qū)衛(wèi)計(jì)局黨委會議審核,同意后報(bào)區(qū)委組織部完成人才引進(jìn)相關(guān)手續(xù)。關(guān)于臨聘人員的招聘,集團(tuán)所屬各單位提出用人需求后,人力資源中心通過招聘信息,經(jīng)面試、考核后簽訂勞動合同,直接上崗。由此可見,改革后,無論是在編人員還是臨聘人員,其招聘流程明顯簡化,確保高層次人才能夠及時(shí)引進(jìn),而且醫(yī)院在招聘過程的參與度明顯提高,招聘工作更有針對性,招聘的結(jié)果匹配度更高,確保醫(yī)院及時(shí)引進(jìn)需要的人才。

3制定醫(yī)院集團(tuán)章程,規(guī)范內(nèi)部治理

結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則如上所述,通過現(xiàn)代公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)和人力資源管理制度等改革,羅湖醫(yī)院集團(tuán)院長的運(yùn)營自主權(quán)明顯擴(kuò)大,為保證權(quán)力的正常運(yùn)行,在2017年《醫(yī)院集團(tuán)章程》的修訂工作中,再次完善了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),尤其是權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制,增加了醫(yī)院集團(tuán)院長罷免程序,即醫(yī)院集團(tuán)院長在任職期間出現(xiàn)重大決策失誤、因失職造成醫(yī)院發(fā)生重大安全事故或惡性醫(yī)療事故、嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)的行為等現(xiàn)象,專家委員會可按程序啟動醫(yī)院集團(tuán)院長罷免程序,由此提高醫(yī)院集團(tuán)院長規(guī)范、正確行使權(quán)力的自覺性。

4成立集團(tuán)黨委,完善黨組織架構(gòu)和工作機(jī)制

《醫(yī)院集團(tuán)章程》明確規(guī)定:“醫(yī)院集團(tuán)及各下屬單位黨組織要充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)職能,保證黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行”。醫(yī)院集團(tuán)成立后在上級黨委的指導(dǎo)下,組建了中共深圳市羅湖醫(yī)院集團(tuán)委員會,充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,同時(shí)設(shè)立中共深圳市羅湖醫(yī)院集團(tuán)紀(jì)律檢查委員會,完善醫(yī)院集團(tuán)黨組織架構(gòu)和工作機(jī)制,細(xì)化黨委議事決策流程,加強(qiáng)對權(quán)力行使的規(guī)范和限制,最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,確保權(quán)力既高效運(yùn)轉(zhuǎn)又正確行使。

5討論

在此背景下,如何推動醫(yī)聯(lián)體規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化管理,建立可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡和相互促進(jìn)的治理機(jī)制,成為迫切需要探索和解決的問題,本研究認(rèn)為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是破解上述難題的有效途徑之一。羅湖醫(yī)院集團(tuán)將在總結(jié)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)初級階段工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化改革,2018年推行以社區(qū)健康服務(wù)中心(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)全科醫(yī)生為試點(diǎn)的人事制度改革:實(shí)行員額備案制,實(shí)現(xiàn)去編制化;實(shí)施崗位管理制,建立全科醫(yī)師四層七級崗位管理制;建立評分定崗制,評聘分開;實(shí)行聘任崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制;實(shí)行目標(biāo)年薪制,實(shí)現(xiàn)同工同酬等。充分發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的優(yōu)勢,助力醫(yī)院集團(tuán)和羅湖醫(yī)改的發(fā)展。

作者:宮芳芳 孫喜琢 李文海 郭春江 單位:深圳市羅湖醫(yī)院集團(tuán)