單位預(yù)算會計(jì)問題分析

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一、目前我國事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)中存在的問題

預(yù)算會計(jì)有利于財(cái)務(wù)以及財(cái)政資金管理的加強(qiáng)，然而，與任何新生事物相同，其初始階段難免會存在一定的局限性。具體來說，事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)中的問題如下。

1．會計(jì)監(jiān)督不力，會計(jì)信息缺乏真實(shí)性

在反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的資料中，原始憑證是最為基本的資料，因而審核與監(jiān)督原始憑證成為對會計(jì)信息真實(shí)性進(jìn)行判定的主要環(huán)節(jié)。對于事業(yè)單位，會計(jì)中心的人員往往不會參與企業(yè)的具體業(yè)務(wù)，因而僅以票據(jù)為根據(jù)進(jìn)行判定。首先，要檢查報(bào)賬發(fā)票是否具有完備的手續(xù)；其次，要檢查票據(jù)的規(guī)范性與合法性。經(jīng)檢查，只要手續(xù)完備，而且票據(jù)合法有效的，無論其是否真實(shí)地反映了經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，都應(yīng)該予以報(bào)銷。由此可見，受分類不清以及監(jiān)督制度不完善的影響，會計(jì)信息的真實(shí)性是無法保證的。

2．財(cái)產(chǎn)物資管理與會計(jì)核算相互脫節(jié)

對于事業(yè)單位，是由會計(jì)中心把記賬與算賬等工作集中起來，而應(yīng)該反映的客觀經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)卻分散于單位中。在實(shí)際工作中，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員缺乏較強(qiáng)的法制觀念，也可能由于工作上的疏忽而未提供真實(shí)的情況，使得會計(jì)中心不能得到各個(gè)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。只要是固定資產(chǎn)，會計(jì)中心一般僅對一級總賬科目進(jìn)行核算，單位負(fù)責(zé)登記保管明細(xì)賬，而原單位負(fù)責(zé)管理和財(cái)產(chǎn)物資，因而造成了物資管理與會計(jì)核算相互脫節(jié)的問題，進(jìn)而難免會引發(fā)違法亂紀(jì)行為。

3．經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前，各預(yù)算單位所執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)往往是不統(tǒng)一的，甚至有一些事業(yè)單位并未以經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)開展工作。這樣一來，就造成了會計(jì)中心不能有效地把握報(bào)賬業(yè)務(wù)審核的靈活性和原則性的尺度，因而往往會導(dǎo)致對某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請求支付和會計(jì)中心拒絕支付的矛盾。

4．管理層對于單位往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏有力控制

在處理往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過程中，因單位報(bào)賬員基本上不參與日常賬務(wù)處理，會計(jì)中心一般提供的是月報(bào)表資料，從而單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員不能及時(shí)把握單位的債權(quán)債務(wù)情況，并可能為結(jié)算工作帶來許多麻煩。

5．預(yù)算治理存在問題

當(dāng)前，我國的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制與預(yù)算治理體制尚未健全，沒有建立起一套科學(xué)、有效的公共支出預(yù)算治理體系。在部門預(yù)算規(guī)范化方面，事業(yè)單位還缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)；而在支出方面，還存在著很大的隨意性。所以，導(dǎo)致預(yù)算關(guān)于支出的約束與控制還相對薄弱。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)的措施

1．建立財(cái)政稽查、審計(jì)、監(jiān)督與資金績效評價(jià)制度

事業(yè)單位應(yīng)建立新型財(cái)政稽查部門，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，必須加大處罰力度，并成立違法亂紀(jì)行為檔案，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督威懾力的提升。同時(shí)，及時(shí)分析經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容，以找出相對比重大一些的項(xiàng)目，并加以重點(diǎn)監(jiān)控，對于特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該實(shí)行跟蹤調(diào)查以及實(shí)時(shí)實(shí)地的監(jiān)督。另外，還可以通過對部門和部門之間的橫向比較以及年度之間的縱向比較來找出經(jīng)費(fèi)支出的異常部分，從而分析原因，并予以糾正。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)該努力發(fā)揮會計(jì)電算化的優(yōu)勢，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)的使用情況與管理建議等相關(guān)的會計(jì)信息向有關(guān)部門反饋。

2．將集中核算和國庫集中收付融合在一起

會計(jì)集中核算制以及國庫集中收付制的實(shí)行已經(jīng)成為當(dāng)前財(cái)政部門的兩個(gè)重要內(nèi)容，它的目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政資金的有效利用，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。將集中核算和國庫集中收付融合在一起，能夠加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度，較少財(cái)政資金運(yùn)行的成本。事實(shí)上，這兩種制度的改革目標(biāo)與主體都是完全相同的。因此，二者的結(jié)合也是可行的。同時(shí)，會計(jì)集中核算的穩(wěn)健運(yùn)行以及順利實(shí)施，是國庫集中收付制實(shí)施的基礎(chǔ)。

3．提高對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度

實(shí)行預(yù)算會計(jì)并未更改事業(yè)單位的會計(jì)責(zé)任主體，也沒有減少相關(guān)部門的財(cái)務(wù)職能。相反，伴隨著國庫集中支付和部門預(yù)算等財(cái)政改革政策的頒布，很多部門的財(cái)務(wù)管理職能尚需加強(qiáng)，其范圍也需要得到一定的擴(kuò)展。所以，在實(shí)行預(yù)算會計(jì)之后，事業(yè)單位必須提高對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度。此外，單位報(bào)賬會計(jì)必須持證上崗，根據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行會計(jì)臺賬的登記，并定期和會計(jì)中心進(jìn)行核對，在領(lǐng)導(dǎo)審批前，對會計(jì)事項(xiàng)所具備的合法性進(jìn)行審核與說明，并向會計(jì)中心報(bào)賬。同時(shí)，說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和票據(jù)的真實(shí)情況。另外，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的提升，并構(gòu)建會計(jì)人員職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制，以不斷提升會計(jì)工作的質(zhì)量。

4．加強(qiáng)預(yù)算治理

預(yù)算是一個(gè)覆蓋事業(yè)單位各個(gè)部門所有公共資金的完整預(yù)算，其在編制時(shí)，應(yīng)該以部門為基礎(chǔ)單位，將不同性質(zhì)的各類財(cái)政資金統(tǒng)一在該部門的年度預(yù)算當(dāng)中體現(xiàn)。對于部門預(yù)算的編制，則應(yīng)該采用綜合預(yù)算的形式，將單位和部門的各項(xiàng)資金統(tǒng)籌考慮進(jìn)來，統(tǒng)一納入到政府綜合財(cái)政預(yù)算管理工作當(dāng)中來。所以，應(yīng)該努力推進(jìn)預(yù)算管理改革，適當(dāng)擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，改進(jìn)并完善預(yù)算支出的科目體系，盡早編列預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算治理工作。

三、結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算會計(jì)對于事業(yè)單位的生存和可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。但是，由于多種原因，其還存在著很多問題，嚴(yán)重影響了預(yù)算會計(jì)工作的正常開展。針對這些問題，事業(yè)單位應(yīng)積極采取科學(xué)有效的措施，加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，從而保證事業(yè)單位各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。