新財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度淺析

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摘要：自財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度頒布以來(lái)，為各個(gè)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)核算管理都起到了推動(dòng)作用，而且此項(xiàng)制度的實(shí)施主要就是全面推進(jìn)和落實(shí)實(shí)踐中權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用不到位以及與政府會(huì)計(jì)制度無(wú)法有效整合的問(wèn)題。在實(shí)踐探究階段，我們需要全面掌握新制度的變化，并對(duì)比其與舊制度的不同點(diǎn)，有針對(duì)性地加以優(yōu)化改進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮新制度的優(yōu)勢(shì)和作用?；诖耍疚闹饕獜呢?cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)及其制度發(fā)展進(jìn)行探究，對(duì)新舊制度進(jìn)行分析比較，隨后提出了新制度實(shí)施面臨的問(wèn)題，并闡述了實(shí)踐優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度；財(cái)政總預(yù)算；改進(jìn)；權(quán)責(zé)發(fā)生制

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的背景下，預(yù)算管理和預(yù)算會(huì)計(jì)體系正在不斷進(jìn)行改革與優(yōu)化，主要目的是改進(jìn)傳統(tǒng)制度所面臨的問(wèn)題，切實(shí)體現(xiàn)各領(lǐng)域工作的價(jià)值。然而，在實(shí)踐分析階段，傳統(tǒng)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)要求，難以保證業(yè)務(wù)決策、財(cái)務(wù)管理及預(yù)算管理的效果。在此背景下，對(duì)舊制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)并實(shí)施新財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度為大勢(shì)所趨。新制度建立了新的任務(wù)、目標(biāo)及方法，有效對(duì)核算內(nèi)容及報(bào)表體系進(jìn)行了改進(jìn)，將制度應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)得淋漓盡致。

一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)及其制度發(fā)展沿革分析

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在實(shí)踐工作階段，主要是處理財(cái)務(wù)總會(huì)計(jì)日常記賬憑證及財(cái)務(wù)報(bào)表信息，準(zhǔn)確地反映預(yù)算收支情況，保證調(diào)控的合理性，輔助國(guó)庫(kù)開(kāi)展日常管理工作，推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。在組織與指導(dǎo)預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作階段，總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)了解法律法規(guī)及相關(guān)政策，健全管理措施及內(nèi)控制度，規(guī)范各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，發(fā)揮會(huì)計(jì)職能。[1]財(cái)政部在1988年制定并印發(fā)《財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，在實(shí)施過(guò)程中，主要目的是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范開(kāi)展各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作。在實(shí)踐工作開(kāi)展階段，通過(guò)不斷的研究整理，于1997年6月25日重新修訂并發(fā)布《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，并于1998年1月1日正式生效。然而，在近幾年遵循相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)方面，仍然存在一定的問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算工作，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)的作用，國(guó)家財(cái)政部門在2015年10月10日印發(fā)新的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，并于2016年1月1日起施行。

二、新財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的變化

（一）明確工作任務(wù)及核算目標(biāo)

新制度對(duì)會(huì)計(jì)工作任務(wù)和核算目標(biāo)進(jìn)行了改進(jìn)，如會(huì)計(jì)核算、財(cái)政資金管理及會(huì)計(jì)監(jiān)督等工作都發(fā)生一定的變化，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整理匯總，切實(shí)改進(jìn)所面臨的問(wèn)題。對(duì)于核算目標(biāo)，新制度對(duì)其界定為向人大、政府及相關(guān)部門等會(huì)計(jì)信息使用者，通過(guò)報(bào)表的形式進(jìn)行規(guī)范，呈現(xiàn)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況數(shù)據(jù)，體現(xiàn)會(huì)計(jì)主體行政責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能作用。所以說(shuō)，全新工作任務(wù)與核算目標(biāo)的制定，要求總預(yù)算會(huì)計(jì)在實(shí)踐工作開(kāi)展階段，將財(cái)政預(yù)算收支情況展現(xiàn)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，對(duì)政府資產(chǎn)與負(fù)債情況全面把控，為經(jīng)濟(jì)決策及財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行提供保障。[2]

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)整合

在實(shí)踐工作階段，預(yù)算會(huì)計(jì)較為注重結(jié)果，且以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行，重視對(duì)政府資金的管控。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)較為注重過(guò)程，并通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制重點(diǎn)核算政府資金運(yùn)用情況，準(zhǔn)確核算資金使用是否合理。因此，在新制度的推動(dòng)下，通過(guò)將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有效整合，有助于核算工作的順利進(jìn)行，全面把握會(huì)計(jì)期間資產(chǎn)變動(dòng)情況，提升整體工作效率。以其他貨幣的雙分錄核算方法為例，在實(shí)際進(jìn)行賬務(wù)處理的過(guò)程中，可以準(zhǔn)確掌握資金相關(guān)業(yè)務(wù)的動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)資金的精準(zhǔn)核算。因此，在新制度下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)雙分錄會(huì)計(jì)核算的重視，對(duì)會(huì)計(jì)科目加以區(qū)分，如資產(chǎn)類、負(fù)債類、收入類及支出類等，通過(guò)規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，充分體現(xiàn)二者整合應(yīng)用的價(jià)值。

（三）會(huì)計(jì)科目有所增刪

新制度的實(shí)施有效將預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目整合，并在舊制度原有34個(gè)科目的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，進(jìn)而針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)算管理工作。在新制度中，資產(chǎn)類刪除了暫付款、基建撥款和待處理財(cái)政等科目，增加了財(cái)政零余額賬戶管理、股權(quán)投資及應(yīng)收股利等科目；負(fù)債類刪除了借入財(cái)政周轉(zhuǎn)金和暫存款兩個(gè)科目，增加了長(zhǎng)期與短期政府債券、應(yīng)付代管資金等科目；凈資產(chǎn)科目中刪除了預(yù)算結(jié)余、基金預(yù)算等，增加了財(cái)政專戶管理；收入類刪除了預(yù)算收入與基金預(yù)算科目，并增加了公共預(yù)算與債務(wù)收入等科目；支出類刪除了預(yù)算支出、財(cái)政周轉(zhuǎn)金支出科目，增加了公共預(yù)算本級(jí)支出科目。

（四）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更為豐富完備

核算作為會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的重要組成，新制度與舊制度在核算內(nèi)容上差距較大的就是預(yù)算收支變動(dòng)與資產(chǎn)負(fù)債情況，新制度增加了舊制度中沒(méi)有體現(xiàn)的政府股權(quán)債務(wù)處理內(nèi)容。1.資產(chǎn)范疇核算內(nèi)容得到完善在更新過(guò)程中增加了先進(jìn)管理、應(yīng)收債券轉(zhuǎn)貸款及股權(quán)投資等科目，并對(duì)核算重點(diǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃，真實(shí)反映當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督工作所面臨的困境，進(jìn)行規(guī)范化處理，提高各項(xiàng)工作開(kāi)展的效果。2.負(fù)債范疇核算更加全面舊制度在進(jìn)行收支核算的過(guò)程中，僅靠單一的收付情況會(huì)帶來(lái)一定的限制，無(wú)法真實(shí)反映整個(gè)核算過(guò)程。而新制度的有效實(shí)施，解決了傳統(tǒng)單一收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)模式存在的不足，不僅關(guān)注顯性負(fù)債情況，同時(shí)利用多種防范措施對(duì)隱性負(fù)債情況進(jìn)行了分析。通過(guò)短期和長(zhǎng)期政府債券會(huì)計(jì)科目的融入，對(duì)應(yīng)核算反映政府顯性和隱性債務(wù)情況，尤其是新增設(shè)的結(jié)余科目，針對(duì)國(guó)庫(kù)不同性質(zhì)的資金，以核算管理等多種舉措對(duì)工作模式進(jìn)行了改進(jìn)，體現(xiàn)了收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)工作目標(biāo)，為會(huì)計(jì)工作模式的改進(jìn)提供了保障。3.凈資產(chǎn)核算內(nèi)容更加豐富凈資產(chǎn)為財(cái)政資產(chǎn)與負(fù)債的差值，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理的重視。且新制度增加了資產(chǎn)基金與代償債資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目，深入分析了核算中所面臨的問(wèn)題，通過(guò)建立健全多種舉措，擴(kuò)大了政府凈資產(chǎn)核算范圍，為后續(xù)核算工作的開(kāi)展提供了保障。[3]4.財(cái)政收支范疇更加合理新制度刪減了預(yù)算收入和預(yù)算支出等多個(gè)科目，并新增還本支出科目，通過(guò)對(duì)其合理規(guī)范，可以反映不同地域間的收支情況。所以說(shuō)，新制度的實(shí)施，可以有效解決傳統(tǒng)工作所面臨的問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)合理的控制，可以提升整體工作的效果。

（五）會(huì)計(jì)報(bào)表體系更為細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)

會(huì)計(jì)報(bào)表的制作與政府資產(chǎn)管理聯(lián)系較為密切，可以真實(shí)反映會(huì)計(jì)工作的結(jié)果。對(duì)此，在實(shí)踐工作開(kāi)展階段，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表體系設(shè)置的重視，對(duì)新舊制度之間的差距進(jìn)行分析，保證新報(bào)表體系結(jié)構(gòu)更加合理完善。在資產(chǎn)與負(fù)債平衡的情況下，收入與支出不受資產(chǎn)負(fù)債表的限制，可以通過(guò)單獨(dú)列示的方式進(jìn)行，參考資產(chǎn)負(fù)債的流動(dòng)性，使得財(cái)務(wù)資金收支變動(dòng)與各類資金收支結(jié)余完整體現(xiàn)。

三、新財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用不夠充分

在新制度下，總預(yù)算會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展應(yīng)合理地運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，且部分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算來(lái)展開(kāi)，將其作為工作的基礎(chǔ)，更加有效地對(duì)多種工作進(jìn)行規(guī)范化處理，切實(shí)改進(jìn)當(dāng)前所面臨的問(wèn)題。在改革后，收付實(shí)現(xiàn)制主要作為會(huì)計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)，并通過(guò)融入權(quán)責(zé)發(fā)生制，合理地開(kāi)展預(yù)算管理工作。但當(dāng)前我國(guó)政府公共管理正處于迅猛發(fā)展階段，管理思想及模式正在不斷更新?lián)Q代，相關(guān)制度及法律還不夠健全，尤其是預(yù)算及投資等工作，沒(méi)有法律法規(guī)的約束，可能會(huì)出現(xiàn)責(zé)任無(wú)法準(zhǔn)確劃分的情況，難以建立較為全面的財(cái)務(wù)管理體系。更甚者，新制度對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制業(yè)務(wù)規(guī)定不夠細(xì)致，涉及多個(gè)部門利益調(diào)整階段，會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)發(fā)生制效果無(wú)法全面展現(xiàn)，管理目標(biāo)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。還會(huì)有部分會(huì)計(jì)人員在實(shí)踐工作的過(guò)程中，無(wú)法適應(yīng)新制度，對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制核算要點(diǎn)了解不充分，過(guò)于依賴主觀因素，進(jìn)而制約權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用。1.受政府管理制度改革的影響現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)信息披露制度及財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施，與權(quán)責(zé)發(fā)生制核算有著一定的差距，為推進(jìn)總預(yù)算工作的順利進(jìn)行，要適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制，并以此為基礎(chǔ)改進(jìn)相關(guān)制度，從多個(gè)方面進(jìn)行完善。而且這種情況的產(chǎn)生主要原因是，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是公共管理的重要組成，需要跟進(jìn)行政管理體制改革。除此之外，新的預(yù)算會(huì)計(jì)引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)預(yù)算管理發(fā)生變化，涉及的多個(gè)部門利益波動(dòng)，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生非同小可的影響。2.受成本因素的約束將權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行對(duì)比，其操作相對(duì)較為復(fù)雜，需要具備充足且準(zhǔn)確的核算依據(jù)，這就需要政府財(cái)務(wù)部門人員業(yè)務(wù)水平相應(yīng)提升，在財(cái)政總預(yù)算工作開(kāi)展中，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行處理，并對(duì)比收付實(shí)現(xiàn)制的應(yīng)用效果。若財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平較低，他們會(huì)極其容易混淆兩種核算基礎(chǔ)，進(jìn)而發(fā)生實(shí)際數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況。所以，這種核算技術(shù)的應(yīng)用，不僅要求工作人員有著較高的技術(shù)水平，而且需要他們對(duì)更新?lián)Q代后的信息系統(tǒng)有著一定的了解，避免受一定因素影響導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問(wèn)題的產(chǎn)生。[4]3.核算規(guī)定不成熟新制度實(shí)施中，政府部門應(yīng)用仍處于過(guò)渡階段，且沒(méi)有明確的要求，一些財(cái)務(wù)部門運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制處理業(yè)務(wù)時(shí)過(guò)于隨意，在操作上存在一定的失誤，若沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的下降，進(jìn)而產(chǎn)生不利影響。

（二）制度無(wú)法有效銜接

政府預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)工作開(kāi)展的重要組成部分，二者在運(yùn)行階段可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整合與分離，有助于推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，減少所產(chǎn)生的不利影響及限制。新制度與政府會(huì)計(jì)制度二者相互聯(lián)系、不可分割，在實(shí)踐工作中，都是以財(cái)務(wù)預(yù)算資金為對(duì)象，但核算資金所處狀態(tài)有著一定的差異，新制度是針對(duì)本年度預(yù)算收入，并根據(jù)職能劃分進(jìn)行資金分配，而政府會(huì)計(jì)制度則會(huì)在同級(jí)別政府預(yù)算所展開(kāi)，反映本單位的資金使用情況。所以說(shuō)，二者的核算內(nèi)容有著一定聯(lián)系，同時(shí)又在工作中可以彌補(bǔ)對(duì)方存在的不足。但在實(shí)踐應(yīng)用階段，受多重因素影響，二者無(wú)法有效銜接。1.信息披露存在差異政府財(cái)政報(bào)告在會(huì)計(jì)信息披露方面較為重視核算內(nèi)容，忽視了為各預(yù)算單位進(jìn)行資金分配的職能，沒(méi)有充分考慮預(yù)算單位財(cái)政資金的使用情況，而且政府財(cái)政審計(jì)報(bào)告出具的過(guò)程中通常會(huì)將二者分離，導(dǎo)致無(wú)法在一定范圍內(nèi)保證責(zé)任的履行。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中，政府通常將會(huì)計(jì)與行政事業(yè)單位分離，難以真正實(shí)現(xiàn)兩種制度的有效銜接。2.核算信息無(wú)法銜接基層事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算較為復(fù)雜，與政府財(cái)政總預(yù)算核算無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息匹配，同時(shí)，新制度與政府會(huì)計(jì)制度的科目、業(yè)務(wù)流程及報(bào)表存在差異，進(jìn)而無(wú)法在一種系統(tǒng)上進(jìn)行處理。

（三）新制度與國(guó)際慣例存在一定差距

新制度的頒布，表明了我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)正朝國(guó)際化方向發(fā)展，但在實(shí)踐分析階段，二者存在的差距較大。我國(guó)總預(yù)算涉及領(lǐng)域較多，總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的核算內(nèi)容也在不斷增多，核算目標(biāo)還不夠準(zhǔn)確，這就導(dǎo)致了新制度與國(guó)際慣例仍然存在差距。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系包含財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和參與政府預(yù)算會(huì)計(jì)，但受體系劃分的影響，一些基金會(huì)與團(tuán)體無(wú)從歸屬。按照國(guó)際慣例，預(yù)算會(huì)計(jì)體系應(yīng)由政府單位執(zhí)行，以資金報(bào)酬為主體，對(duì)資金活動(dòng)情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確的掌握，我們應(yīng)明確新制度與國(guó)際慣例的差距，為后續(xù)的優(yōu)化提供保障。

四、執(zhí)行新財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建議

對(duì)于新財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度運(yùn)行階段所面臨的問(wèn)題，我們應(yīng)加強(qiáng)重視，了解問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制定行之有效的措施，以保證新制度的順利實(shí)施。

（一）強(qiáng)化對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用的重視

1.建立健全配套制度在新制度的支撐下，為減少當(dāng)前面臨的影響及問(wèn)題，應(yīng)做好相對(duì)較為全面的分析，建立財(cái)務(wù)內(nèi)外控制體系，對(duì)外部審計(jì)制度及內(nèi)容進(jìn)行有效規(guī)范，建立系統(tǒng)科學(xué)的財(cái)政制度管理模式，以透明、科學(xué)合理及具備約束力的預(yù)算制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)預(yù)算管理工作有序發(fā)展。與此同時(shí)，在改革內(nèi)部控制制度的過(guò)程中，需要以配合權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督工作的開(kāi)展，對(duì)發(fā)生制所存在的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化控制，切實(shí)改進(jìn)過(guò)程中所面臨的窘境。因此，通過(guò)加大監(jiān)督力度，為權(quán)責(zé)發(fā)生制提供良好的環(huán)境，使得其在預(yù)算工作中發(fā)揮一定的作用。2.提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平受收付實(shí)現(xiàn)制操作簡(jiǎn)單因素限制，政府部門財(cái)務(wù)人員已形成思維定式，在改革初期無(wú)法全面接收核算基礎(chǔ)，現(xiàn)有核算思想導(dǎo)致發(fā)生制進(jìn)展緩慢，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，在運(yùn)用發(fā)生制時(shí)受到限制。因此，為避免受人為因素影響，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)的重視，強(qiáng)化權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，明確預(yù)算收支與核算基礎(chǔ)，系統(tǒng)性地開(kāi)展培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，要想切實(shí)保證權(quán)責(zé)發(fā)生制的合理化運(yùn)用，在實(shí)踐工作開(kāi)展階段應(yīng)進(jìn)行規(guī)范化控制，滿足新制度的標(biāo)準(zhǔn)，與其他業(yè)務(wù)有效銜接，提高賬務(wù)處理的質(zhì)量和效率。3.明確具體業(yè)務(wù)核算規(guī)定各預(yù)算單位在會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展階段，應(yīng)觀察并記錄權(quán)責(zé)發(fā)生制在運(yùn)用階段存在的問(wèn)題，并及時(shí)匯總反饋給財(cái)政部門，進(jìn)而有針對(duì)性地對(duì)多種工作進(jìn)行規(guī)范化處理，制定可行性的具體業(yè)務(wù)核算規(guī)定，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用規(guī)范，使得權(quán)責(zé)發(fā)生制在應(yīng)用中有章可循。（二）新制度與政府會(huì)計(jì)制度有效銜接1.統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算口徑新制度與政府會(huì)計(jì)制度在核算工作開(kāi)展階段，各自發(fā)揮著自身的作用及優(yōu)勢(shì)，保證了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確和效率。在實(shí)踐工作開(kāi)展階段，將二者協(xié)調(diào)應(yīng)用，提升整體核算的效果，避免受一定因素影響及限制。因此，通過(guò)會(huì)計(jì)核算口徑的統(tǒng)一，健全會(huì)計(jì)報(bào)表體系，便于統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)決算報(bào)表審核，全面披露會(huì)計(jì)信息。2.統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算軟件在科學(xué)技術(shù)水平不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，為切實(shí)保證數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性，政府總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)軟件運(yùn)用的重視，并依托于便捷的信息技術(shù)，以政府部門為網(wǎng)絡(luò)中心，以各地區(qū)與事業(yè)單位為信息重點(diǎn)，形成會(huì)計(jì)信息網(wǎng)?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)使用統(tǒng)一核算系統(tǒng)、軟件，在處理工作階段可以實(shí)現(xiàn)信息共享，切實(shí)保證信息處理的效果。

（三）以制度改革縮小與國(guó)際差距

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際接軌，縮小制度之間的差距。因此，通過(guò)預(yù)算管理制度的改革，可以規(guī)范會(huì)計(jì)核算各項(xiàng)工作。同時(shí)，按照國(guó)際要求，核算應(yīng)反映政府年度預(yù)算收支變動(dòng)情況，并有效編制年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告，充分體現(xiàn)政府預(yù)算會(huì)計(jì)責(zé)任。改革政府會(huì)計(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，是建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心，應(yīng)相應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，全面準(zhǔn)確地核算政府及相關(guān)部門的資產(chǎn)情況。對(duì)國(guó)際政府會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，大力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，健全多類型工作模式，推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)國(guó)際化發(fā)展方向，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算改革。與此同時(shí)，改革預(yù)算會(huì)計(jì)體系，由政府單位會(huì)計(jì)、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成，嚴(yán)格參考國(guó)際慣例，并結(jié)合我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行規(guī)范，將其作用充分發(fā)揮。而且在縮小與國(guó)際慣例差距的過(guò)程中，還應(yīng)該全面分析新制度所存在的問(wèn)題，通過(guò)不斷的進(jìn)行規(guī)范與整理，進(jìn)而為后續(xù)優(yōu)化改革奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

新財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)制度所面臨的桎梏，為政府資產(chǎn)和負(fù)債情況的核算提供了有效保障。然而，受權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用不合理、制度不銜接以及與國(guó)際慣例差距大等因素限制，新制度在實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中舉步維艱。要想充分發(fā)揮新制度的優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)透徹分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并通過(guò)提升財(cái)務(wù)人員水平、軟硬件設(shè)施升級(jí)、統(tǒng)一核算系統(tǒng)等多項(xiàng)措施進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，為新制度的運(yùn)用與發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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作者:桑琳 單位:山東省濰坊市壽光市財(cái)稅政策研究中心