公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理的思考

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理的思考范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

［摘要］

隨著國家財政體制改革的深化，燃油稅費改革的實施，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預算管理模式已難以適應新形勢的需要，暴露出一些不符合改革發(fā)展要求的問題。本文從管理理念、管理制度、管理機構和人員、管理技術方法等四方面闡述了當前公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理存在的不足，并結合工作實踐分析具體原因，有針對性的提出建議和對策。

［關鍵詞］公路養(yǎng)護　事業(yè)單位　預算管理

以部門預算、“收支兩條線”、國庫集中收付、政府采購等為中心的財政體制改革為事業(yè)單位預算管理體制的改革與發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，2014年9月26日，國務院印發(fā)《關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號），做出全面推進深化預算管理制度改革的總體部署。在燃油稅費改革、“養(yǎng)路費”取消的當前形勢下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預算管理工作在管理理念、管理制度、管理機構和人員、管理技術方法方面均存在一些不足，如何進一步完善公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預算管理，以適應財政體制改革和預算管理制度改革的需要，是當前乃至今后一個時期公路養(yǎng)護事業(yè)單位改革和發(fā)展的一個重要課題。

一、當前存在的問題及原因分析

（一）預算管理理念較淡薄

1.預算編制缺乏全局觀念。燃油稅費改革后，公路養(yǎng)護事業(yè)單位由依靠養(yǎng)路費統(tǒng)收統(tǒng)支的預算管理模式轉變?yōu)槿~預算撥款或差額預算撥款模式，受傳統(tǒng)觀念的影響，認為預算管理都是財務部門的事情，這種認識的片面致使預算編制成為財務部門的“獨角戲”，其他業(yè)務部門參與度低，導致預算項目涵蓋范圍小，預算金額不切合實際，預算申報隨意性大，編制存在盲目性。

2.預算執(zhí)行責任意識不強。公路養(yǎng)護事業(yè)單位作為預算單位是預算執(zhí)行的主體。實行國庫集中支付制度改革后，財政預算資金收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。個別預算管理人員認為既然財政預算資金全部納入國庫單一賬戶體系運行，那么財政預算資金的管理使用是財政部門的事，與預算單位關系不大，沒有認識到這是支付方式的改變，忽視了在各單位財政預算資金管理使用中應承擔的主體責任，從而導致預算執(zhí)行不力，預算控制不嚴，極易造成對財政資金的截留、擠占和挪用甚至超標使用的情況。

3.預算分析績效理念不足。受長期以來“花多少錢，辦多少事”的慣性思維影響，大多公路養(yǎng)護事業(yè)單位鮮有“花盡量少的錢、辦盡量多的事”的績效理念，對預算管理仍處于編制預算要錢，申請支付花錢的狀態(tài)，僅僅注重預算資金的撥付，而不關注資金使用的實際效果，忽視資金的經濟性、效率性，較少開展對預算執(zhí)行的效果的評估和分析。

（二）預算管理機制不健全

目前，公路養(yǎng)護事業(yè)單位內部缺乏預算管理的專門機制來對預算進行全過程、全方位的監(jiān)管。雖然有些單位也設立了相應部門，但其對于整個預算過程的檢查頻率和深度與預算管理的要求還有一定差距，且檢查方式多為專項檢查，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏系統(tǒng)、動態(tài)、連續(xù)的監(jiān)督管理，使得管理效果大大下降。公路養(yǎng)護事業(yè)單位的預算編制大都是通過各業(yè)務部門申報，財務部門匯總，經領導層辦公會討論通過后上報，財政部門批復后，按批復執(zhí)行。在編制過程中，領導管理層、各業(yè)務部門以及財務部門是預算編制的參與者，缺乏相應的審核機制對所提交的預算進行可行性論證，使相當一部分專項資金在執(zhí)行過程中缺乏充分理論依據，預算編制的合理性、可行性和科學性有所降低。在預算執(zhí)行的過程中，僅財務部門對預算資金的支出予以審批，預算支出監(jiān)管模式仍停留在粗放水平，預算的執(zhí)行缺乏強有力的控制機制、行之有效的約束機制和激勵機制，容易導致隨意追加支出，隨意改變用款計劃的情況，軟化了預算的約束力。對預算結果的績效評估也缺乏系統(tǒng)考核機制，尤其是對預算下達后的執(zhí)行進度缺乏跟蹤分析，各部門預算執(zhí)行結果沒有反饋，或者有反饋沒有應用，預算督導難以進行，預算效能無法提升，影響預算資金的使用效益。

（三）預算管理機構設置簡單，人員配備不足、溝通機制不暢。

燃油稅改革前，公路事業(yè)單位預算管理長期實行省級行業(yè)直管模式，形成了“先分錢、后辦事”的慣性思維，預算管理理念淡薄，市縣兩級公路部門對部門預算工作重視不夠，很多單位沒設立專門機構，往往由財務部門代為行使職能，工作人員大都是兼職，且沒進行過專門培訓。如此，預算編制、審核、執(zhí)行、控制、調整、考核以及監(jiān)督等相關的責任大部分都落到了財務部門，而財務部門僅僅是公路養(yǎng)護事業(yè)單位的一個職能部門，其職責能力有限，難以實施有效的預算管理，影響預算目標的實現。另外，單位部門之間溝通協調不順暢，使預算管理效果大打折扣。如前所述，預算編制時各業(yè)務部門主動參與的積極性不高，預算項目內容和資金供需總量就難以涵蓋各個部門的需求，資金需要難保障，直接影響部門工作任務的完成。另外一些專門項目沒有根據實際需要及時調整，造成預算資金沉淀，影響使用效益；預算執(zhí)行時，預算管理部門、財務部門與各業(yè)務部門沒有很好的銜接，預算資金常常不能及時足額到位，從而影響預算執(zhí)行進度；預算績效評價的結果必須對業(yè)務部門進行及時的反饋，督促其應用整改，才能提升預算管理的實效。

（四）預算管理方法不夠科學，技術不夠精細。

1.缺乏專門的預算明細項目體系，預算科目細化不夠完善。財政部門預算以項目名稱設置預算科目，雖然項目分類較細，但目前沒有專門針對公路養(yǎng)護部門預算的明細項目分類體系，無法體現行業(yè)特點。大多公路養(yǎng)護事業(yè)單位全面照搬財政部門預算中的科目或僅按日常保養(yǎng)、大中修工程、應急搶險工程等大類科目和項目進行預算申報，未細化到具體項目和具體使用單位，不利于預算的執(zhí)行監(jiān)督和決算的對比分析。如公路養(yǎng)護支出是公路養(yǎng)護事業(yè)單位最主要的項目支出，財政部門支出預算中按功能科目籠統(tǒng)歸入交通運輸支出（類）——公路水路運輸（款）——公路養(yǎng)護（項），未予細化分類，難以體現行業(yè)預算管理需求。

2.預算編制方法落后，很多公路養(yǎng)護事業(yè)單位編制預算還習慣采用“上年基數+本年調整”的基數法，往往憑既往經驗和主觀理解確定影響本年度預算的調整因素，不以單位或部門的實際情況為基礎來安排預算，形成原基數及累加比例的慣性思維，長年積累，預算與實際需求偏差較大，編制出的預算“水分”較多，準確度不高，可行性不強，反而增加了經費使用的隨意性，削弱預算執(zhí)行的剛性。

二、幾點建議

（一）強化預算管理理念

1.樹立全局觀念。要跳出部門利益的小圈子，克服本位主義，不能僅著眼與自身利益相關的預算指標，應從全局的角度出發(fā)，積極主動參與預算的編制、執(zhí)行和考核全過程，全盤謀劃經費安排，充分發(fā)揮預算管理優(yōu)化資源配置的作用。

2.強化責任意識。公路養(yǎng)護事業(yè)單位各部門作為預算的責任主體，應落實任務分工，明確崗位責任，積極做好本部門的預算申報、編制工作，提高對預算管理的參與度和主動性，在預算執(zhí)行過程發(fā)現偏差及時調整，出現問題及時糾正，確保部門預算目標的實現。

3.引入績效理念，將公路養(yǎng)護事業(yè)單位各部門預算經費的支出與部門預算目標相掛鉤，以經費控制為基礎，以業(yè)績評估為核心，切實提高預算資金使用效益。

（二）健全預算管理配備

1.成立預算管理專門機構。為確保部門預算的內部約束力，強化部門預算管理，公路事業(yè)單位應當成立“預算管理小組”，由單位領導任組長、分管領導任副組長、財務部門和相關業(yè)務部門負責人為成員，加強領導，明確分工，落實責任，讓全體員工直接或間接參與到預算管理中來。

2.配備預算管理專業(yè)人員。為使公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理得到強化，必須配備業(yè)務素質高、協調能力強的預算管理人員，不但需要財會專業(yè)、工程專業(yè)及機械管理專業(yè)人員，還要具備大局觀念、責任意識和績效理念。單位要注重預算管理人員的培養(yǎng)，開展針對性強的專業(yè)知識培訓，為他們創(chuàng)造機會和條件進行鍛煉，鼓勵預算管理人員下基層獲取第一手資料，深入建材、機械租賃市場了解各項成本單價，保證預算編制基礎數據貼近實際。

3.加強部門之間溝通協調。部門溝通協調不暢使各部門、各環(huán)節(jié)的預算處于“分塊割據”狀態(tài)，極易導致預算執(zhí)行不到位；各個部門協調配合，有益于預算信息、資金和任務的整合，達到合理配置資源、提高預算管理效益的目的。加強部門之間的溝通，是實行預算管理的有力保障。預算編制應鼓勵全員參與，調動各部門的積極性，充分考慮各部門的資金需求，集思廣益，提高預算編制的科學性、合理性。預算執(zhí)行過程中各預算執(zhí)行部門應及時將預算執(zhí)行情況向預算管理機構反饋報告，根據實際情況，適當調整預算，相應追加核減預算資金，確保預算執(zhí)行進度和資金余缺平衡。

（三）完善預算管理制度

1.預算申報集體論證制，預算的申報和編制必須集中單位有關部門進行可行性論證，對預算項目進行評估，根據部門職能及工作計劃，科學、合理地測算資金需求，減少預算執(zhí)行中的調整事項，杜絕預算資金的隨意性和盲目性，切實提高預算的可行性、嚴肅性。

2.落實預算執(zhí)行責任制。財政批復部門年度預算后，預算管理機構應及時把預算逐一分解到各預算執(zhí)行部門，落實到具體責任人，讓每個執(zhí)行部門明確本部門的工作任務，以及完成工作任務可支用的預算項目資金，年終對預算執(zhí)行的效果予以評估，如果資金的實際使用和預算目標出入較大，則要具體分析原因，并根據責任機制追究相關部門和人員的責任，從而保證預算執(zhí)行的效果。

3.預算執(zhí)行考評制。公路養(yǎng)護事業(yè)單位要對內部各部門的預算執(zhí)行結果進行分析、考核和評價，一方面對預算執(zhí)行差異進行分解和細化，從數據上挖掘到差異的最底層；另一方面，結合單位的全面預算，從管理角度尋找產生差異的根源。最后將預算考評結果作為兌現獎懲、實施問責的重要依據，并為安排以后年度各部門預算提供參考。

（四）更新預算管理方法，推行新方法新技術。

1.推行“零基預算”。在編制年度預算時，不宜全部以上一年度預算為基數，而應采用“零基”預算方法為主其他方法為輔的預算編制方法。公路養(yǎng)護事業(yè)單位的支出包括基本支出和項目支出?；局С鲋饕ㄈ藛T經費和公用經費。其中，人員經費按照規(guī)定的人員范圍、支出項目和人員定額標準進行編制核定，合理預測和考慮職工入職、退休等人員增減變動因素；公用經費按照分類分檔定額標準編制。項目支出主要包括日常養(yǎng)護經費和養(yǎng)護工程支出，項目支出更應打破“基數＋增長”管理模式，實行一年一核、一事一議。日常養(yǎng)護經費根據養(yǎng)護里程數和平均公路定額標準核定，需充分考慮材料費、人工費的市場價格變動，適當浮動。養(yǎng)護工程支出參照養(yǎng)護工程定額標準，根據人工、材料以及機械使用的工作量逐項確定。

2.細化預算內容，規(guī)范預算科目。預算部門應將所有收入和支出予以細化，盡可能分到“款、項、目、節(jié)”，在編制預算時將各項財政收支落實到最末一級科目，并分解到具體部門，落實到具體項目，以提高預算執(zhí)行力，增強預算權威性。公路養(yǎng)護業(yè)務包括日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)、大中修工程，還涉及道班房建設、養(yǎng)路設施維護等多項內容，其專項預算支出有著明顯的行業(yè)特征，因此還應根據業(yè)務特點細化分解預算內容，設置相應的下級預算明細科目，并與會計科目建立聯系，這樣才能清晰的反映養(yǎng)護專項預算資金的收支情況。

3.積極推行項目庫預算管理辦法。設立公路預防性養(yǎng)護項目數據庫，嚴格審查，分輕重緩急安排；實施動態(tài)管理，每年根據實際情況進行數據更新。預算編制時應做好當年財力匹配項目的篩選和確定等前期工作，杜絕編制假大空預算，對于跨年度項目，應當考慮工程各年度的資金需求量，分年度安排預算；考慮公路養(yǎng)護行業(yè)的特殊性，應預安排一定資金用于突發(fā)性支出如應急搶險支出，以平衡預算執(zhí)行。

三、結語

部門預算管理事業(yè)單位利用有限的財政資金、分清輕重緩急有序履行部門職能的有效保障；既是國家財政法律法規(guī)賦予事業(yè)單位的權力，也是事業(yè)單位應履行的義務。因此，加強部門預算管理，對公路養(yǎng)護事業(yè)單位規(guī)范預算資金使用、提升預算資金效益意義重大。在當前全面深化財政體制和預算管理制度改革的新形勢下，公路養(yǎng)護事業(yè)單位應高度重視預算管理工作，針對預算管理管理理念、機構人員、管理制度、技術方法方面存在的不足加以改進，進一步完善預算管理體制，提升預算管理水平，用好、管好公路養(yǎng)護預算資金，促進我國公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

［1］古尚宣．財政體制改革后公路事業(yè)單位財務管理若干問題的研究[J]．交通財會，2006（2）：20-26.

［2］吳紅霞．公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策研究[J]．交通財會，2015（3）：27-28.

［3］廖文萍．引入績效理念，加強高校績效管理[J]．新財經，2010（10）：94-96.

作者：黃曉雯 單位：福建省公路管理局