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一、預(yù)算工作對事業(yè)單位的重要性
實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算能有效強(qiáng)化事業(yè)單位管理,明確管理人員責(zé)任。由于我國大部分事業(yè)單位收支狀況不平衡,單位日常運(yùn)行在很大程度上依靠于國家財(cái)政資源支持。進(jìn)行有效的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算,制定資金流動(dòng)及使用標(biāo)準(zhǔn),明確財(cái)務(wù)實(shí)施責(zé)任制度對于事業(yè)單位充分發(fā)乎其預(yù)算主體能動(dòng)性及責(zé)任強(qiáng)化管理有著不可或缺的作用,直接作用于事業(yè)單位自身社會(huì)服務(wù)能力的提升,使有限的財(cái)政資源能運(yùn)用到更多需要的地方,提高了國家財(cái)政資源的使用效率。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題
1.預(yù)算評估不到位
財(cái)務(wù)預(yù)算工作是整個(gè)事業(yè)單位綜合預(yù)算的重要組成部分,是事業(yè)單位全體部門在當(dāng)前發(fā)展要求及戰(zhàn)略目標(biāo)下,綜合各種信息資源,匯總給財(cái)務(wù)預(yù)算部門之后得出的合理預(yù)算結(jié)果。目前大多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算前期評估工作時(shí),存在著對當(dāng)前單位的實(shí)際狀況考慮片面、不能利用信息科學(xué)分析方法對單位目前實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r及戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行全方位深入解析的問題,其主要原因應(yīng)歸咎于事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的專業(yè)預(yù)算人員、預(yù)算技術(shù)及完善的預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)置,對財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作往往直接分配給財(cái)務(wù)部門,致使財(cái)務(wù)部門由于自身工作量及工作能力限制,不能對事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行合理預(yù)算。
2.預(yù)算過程中重結(jié)果輕管理
在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中,由于管理不到位及前期準(zhǔn)備工作不足,加上預(yù)算方法單一等問題,使預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性降低,有些預(yù)算工作甚至只是為了應(yīng)付檢查工作而進(jìn)行,其預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確性可想而知。拋開結(jié)果準(zhǔn)確性問題,預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生以后,對預(yù)算的管理工作也存在著很大的問題,由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善,預(yù)算管理也是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理,專業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、預(yù)算管理人員配置不到位都使事業(yè)單位預(yù)算工作喪失了其本身應(yīng)有的意義。另一反面由于預(yù)算管理工作做的不到位,致使本單位資金使用效率及支出情況大受影響,這種影響直接作用于單位各方面工作的順利開展,不能使事業(yè)單位從根本上解決資金浪費(fèi)、收支失衡等問題。
3.預(yù)算管理執(zhí)行力度差
預(yù)算管理是由事業(yè)單位具體發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的科學(xué)合理的事業(yè)單位資金支配方案,是為單位的長期有效發(fā)展服務(wù)的,其直接影響到事業(yè)單位的利益。但是在實(shí)際的預(yù)算工作中,由于規(guī)章制度及各種問題的限制,預(yù)算工作的實(shí)際執(zhí)行力度并不理想。部分單位缺乏對資金的流動(dòng)監(jiān)管,致使資金短缺現(xiàn)象的發(fā)生,嚴(yán)重影響了單位的正常運(yùn)作。同時(shí)由于缺乏有效的預(yù)算工作監(jiān)管機(jī)制及預(yù)算人員素質(zhì)參差不齊,在預(yù)算管理中出現(xiàn)假賬、壞賬的問題。事業(yè)單位并沒有對這種問題作出相應(yīng)的規(guī)章制度與處罰措施,而是任其發(fā)展,使預(yù)算工作流于形式。
三、事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)施要點(diǎn)分析
1.加強(qiáng)預(yù)算管理重視度
作為事業(yè)單位的管理者,應(yīng)清楚的認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理不能只依靠財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成,應(yīng)依靠全體員工共同參與才能使之發(fā)揮出應(yīng)有的作用。管理者應(yīng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作引起足夠的重視,從實(shí)際情況出發(fā),利用各種有效方式調(diào)動(dòng)員工主動(dòng)性,積極配合預(yù)算工作執(zhí)行。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的制度規(guī)范,不斷提升預(yù)算工作技術(shù)水平。作為財(cái)務(wù)人員來說,應(yīng)針對單位目前具體狀況,綜合運(yùn)用自身專業(yè)知識,對財(cái)務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行審議,提出科學(xué)、合理、有效并切合事業(yè)單位自身實(shí)際的建議,增加預(yù)算管理工作的可行性。
2.完善內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制制度的建設(shè)是財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行的前提保障,能有效的促進(jìn)預(yù)算管理工作的順利執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)按照其內(nèi)部控制體系建設(shè)的具體要求,結(jié)合單位自身狀況,確保不相容業(yè)務(wù)的相互分離及崗位職責(zé)權(quán)限,完善資金使用審批制度,建立起科學(xué)有效并切合單位實(shí)際的約束機(jī)制,使事業(yè)單位各項(xiàng)工作處于良好的內(nèi)部控制之中。通過完善的內(nèi)部控制體系,細(xì)化各個(gè)部門之間的資金預(yù)算工作,對各個(gè)部門的資金流向有一個(gè)實(shí)時(shí)全面的了解,保證資金的合理使用。同時(shí)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查工作,對日常支出較大的辦公設(shè)備及工具采購費(fèi)用進(jìn)行詢價(jià)競標(biāo),公開公正的對采購資金進(jìn)行透明化管理,避免私人牽線搭橋從中牟利的現(xiàn)象發(fā)生。最后,對內(nèi)部控制工作應(yīng)建立起評價(jià)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的缺陷問題,制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度
在預(yù)算管理工作中,應(yīng)確保預(yù)算指標(biāo)能落實(shí)到個(gè)人,制定相配套的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行制度及方法。預(yù)算工作進(jìn)行的同時(shí)應(yīng)有專人進(jìn)行監(jiān)督檢查,對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的預(yù)算問題及偏差作出及時(shí)的調(diào)整。預(yù)算實(shí)施過程中,應(yīng)明確預(yù)算內(nèi)容及進(jìn)度安排,禁止超支現(xiàn)象的隨意發(fā)生,當(dāng)然預(yù)算工作也具有一定的局限性,在實(shí)際工作中對預(yù)算管理的調(diào)整應(yīng)進(jìn)行及時(shí)申報(bào),經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行實(shí)施。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)管力度,做到??顚S?,對于超標(biāo)配置的事業(yè)單位嚴(yán)厲查處,追究相應(yīng)管理人員的責(zé)任。
4.提高人員綜合素質(zhì)
財(cái)務(wù)預(yù)算人員素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到預(yù)算編制隊(duì)伍的整體水平,也嚴(yán)重影響到了整個(gè)事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展的有效性。財(cái)務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)主要包括職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能水平。因此,事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度,從職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平培養(yǎng)量方面入手,使財(cái)務(wù)預(yù)算人員有良好的預(yù)算管理重要性認(rèn)識,保證財(cái)務(wù)人員能在法律法規(guī)及道德規(guī)范約束下開展預(yù)算管理工作。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)水平的提升,使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利開展有良好的人才基礎(chǔ)保障。
四、結(jié)語
財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位全面管理工作中發(fā)揮著越來越重要的作用,各行政事業(yè)單位應(yīng)本著厲行節(jié)儉、量入為出的目的為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平、提高資金使用效率、建立健全自我控制制度,運(yùn)用有組織有計(jì)劃的預(yù)算管理手段及預(yù)算工作嚴(yán)格執(zhí)行力度,優(yōu)化單位資源配置、發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益,為人民大眾提供更好的的社會(huì)生產(chǎn)生活服務(wù),滿足社會(huì)需要的同時(shí)獲得社會(huì)滿意度的提升。
作者:謝怡 單位:上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院