財政績效預(yù)算管理論文
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績效預(yù)算管理是指以績效目標(biāo)為指導(dǎo)、以項(xiàng)目成本為尺度、以績效評估為核心的新型預(yù)算體制，在公共財政體系中加強(qiáng)績效預(yù)算體系的研究和運(yùn)用，不僅是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面加強(qiáng)財政精細(xì)化管理和完善公共財政管理體系的重要保障，同時也是提升我國財政資金使用效率、優(yōu)化資金配置效率、強(qiáng)化政府公共職能和緩解各級地方政府收支不平衡的重要舉措。但由于我國自十六屆三中全會才正式提出建立財政績效預(yù)算管理體系，因此較西方發(fā)達(dá)國家還存在著一定的差距，在實(shí)際的運(yùn)用當(dāng)中仍然存在著一些亟待解的問題：
1.預(yù)算績效目標(biāo)不明確
雖然國務(wù)院每年的預(yù)算編制和發(fā)展規(guī)劃給各級地方財政部門提出了總體的績效目標(biāo)，但在各級地方政府中十分常見的一個問題就是沒有科學(xué)的對總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏明確的目標(biāo)，績效評價缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)。再者就是績效目標(biāo)的不合理，由于財政資金十分有限，所以在績效目標(biāo)的設(shè)定上必須要分清主次，由此便十分容易導(dǎo)致績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差，一旦此時上級財政部門無法科學(xué)的對各部門績效目標(biāo)做出修改和調(diào)整，就勢必會影響到績效預(yù)算管理的整體質(zhì)量。
2.預(yù)算編制體系不科學(xué)
我國各級財政部門中一個十分常見的問題就是財政預(yù)算編制的不透明，一般都是由各部門領(lǐng)導(dǎo)和財政部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后進(jìn)行編制，這種情況下的預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，因此對績效評價具有很大的不良影響。再者就是預(yù)算編制方法上一般都使用增量預(yù)算法，這種方法過度依賴上年度的預(yù)算編制，因此在國家調(diào)整政策、財政支出方向等情況下難以保證其合理性，最終很容易造成資金的浪費(fèi)和資源配置的不科學(xué)。
3.績效監(jiān)管體系不健全
績效監(jiān)督管理體系是保證績效目標(biāo)順利落實(shí)的關(guān)鍵，同時也是績效評價的重要依據(jù)。但在實(shí)際的工作中，許多財政單位往往沒有建立起嚴(yán)格的績效評價報告制度，使績效目標(biāo)在執(zhí)行過程中難以受到嚴(yán)格的管控，同時當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行錯誤事件時也難以第一時間發(fā)現(xiàn)，十分容易造成無法挽回的后果。同時，由于我國大部分地區(qū)財政信息難以實(shí)現(xiàn)動態(tài)化、透明化的公開，而社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財政部門、地方人大的監(jiān)督作用也沒有得到充分的發(fā)揮，這一情況也是造成監(jiān)督體系不完善的重要因素。
4.績效評價體系不合理
首先在績效評價指標(biāo)體系建設(shè)上，許多地方財政部門存在著“重產(chǎn)出、輕效率”和“重成果、輕成本”的形式主義作風(fēng)。而在績效評價的實(shí)施主體上，一般都是由各部門、單位財政進(jìn)行評價，這種情況下十分容易出現(xiàn)評價的主體和客體相互勾結(jié)、沆瀣一氣。而在績效評價的內(nèi)容上，我國各級財政部門仍然停留在靜態(tài)評價和局部評價上，對于日益重要的財務(wù)信用、環(huán)境服務(wù)等內(nèi)容沒有及時的更新。
5.績效預(yù)算配套措施少
一是對于績效預(yù)算管理體系的宣傳嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致各部門對績效預(yù)算的必要性、重要性認(rèn)識不足的重要原因。二是相關(guān)改革不夠深入，如部門預(yù)算制度、政府采購制度、集中收付制度等，對績效預(yù)算的實(shí)施造成了一定的阻礙。三是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全，由于大部分省份沒有設(shè)立單獨(dú)的績效預(yù)算管理部門，為績效預(yù)算的開展造成了一些影響。
二、財政績效預(yù)算管理體系問題的對策探討
1.準(zhǔn)確設(shè)立績效目標(biāo)
財政績效目標(biāo)的設(shè)立必須嚴(yán)格的基于國務(wù)院每年頒布的預(yù)算編制和國民社會發(fā)展規(guī)劃等文件的基礎(chǔ)之上，然后由各部門自行確立相應(yīng)的績效預(yù)算計劃，交由部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級財政部門進(jìn)行審核，在審核過程中要科學(xué)的對各單位績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修改，審核完成后再列入部門預(yù)算、制定預(yù)算編制、下發(fā)各單位執(zhí)行。同時，各單位績效預(yù)算計劃中必須包括績效目標(biāo)、完成方式、具體分工、資金需求等，上級單位的審核內(nèi)容中必須包括績效目標(biāo)的可行性、績效指標(biāo)的科學(xué)性、預(yù)算編制的合理性等。
2.科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制
目前國際上比較流行的預(yù)算編制方法有零基預(yù)算和滾動預(yù)算兩種。零基預(yù)算就是完全拋棄上年度的資金額度和費(fèi)用項(xiàng)目，從各單位的實(shí)際需求出發(fā)對預(yù)算期內(nèi)的各個項(xiàng)目和資金量進(jìn)行逐一審議，在總體收支平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算的編制。滾動預(yù)算則是細(xì)化預(yù)算區(qū)間，根據(jù)上一時間段的預(yù)算執(zhí)行情況來對下一時間段預(yù)算編制進(jìn)行及時的調(diào)整。這兩種方法都能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效分配和提高管理人員的投入產(chǎn)出意識，但在實(shí)際的編制過程中一定要注意提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，并協(xié)調(diào)好各單位間的相關(guān)利益。
3.全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管
要建立起一套完善的績效評價報告制度和績效評價動態(tài)考評制度，績效評價報告中應(yīng)包括績效目標(biāo)的執(zhí)行情況、執(zhí)行差異的定量分析、對縮小差異的有效建議等內(nèi)容。通過定期上交績效評價報告實(shí)現(xiàn)績效評價的動態(tài)監(jiān)管，能幫助執(zhí)行主體與各級管理人員實(shí)現(xiàn)及時的溝通，使管理人員對績效目標(biāo)的執(zhí)行情況能夠有效的進(jìn)行監(jiān)督和管控，對于已經(jīng)出現(xiàn)的預(yù)算偏差，各單位也能夠及時查明原因并快速做出反應(yīng)，從而最大化的減少損失。同時也可以通過政務(wù)公開等形式積極的引入外部監(jiān)督，通過社會機(jī)構(gòu)的力量提高監(jiān)管的質(zhì)量。
4.建立健全的績效評價體系
首先在績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)上一定要將產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)、有效性指標(biāo)、成果指標(biāo)等置于同等的重視地位，從而為績效評價體系的科學(xué)性提供基礎(chǔ)。而在績效評價的層次上可以在財政支出項(xiàng)目績效評價、單位財政制度績效評價、部門財政支出績效評價和財政支出綜合績效評價四個層次上進(jìn)行全面的細(xì)化，將項(xiàng)目績效落實(shí)到每個崗位的每個人之上。在績效評價的內(nèi)容上要進(jìn)行有效的擴(kuò)充，例如可以增加財務(wù)信用、財務(wù)報告、投資效益、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部控制質(zhì)量等，通過多個維度的評測提高整體評價效果的科學(xué)性和真實(shí)性。
5.重點(diǎn)完善績效預(yù)算配套體系
一是要完善績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，通過將各單位的績效評價結(jié)果向全社會公開，為各級政府的決策提供科學(xué)的參考，為財政部門的下年度預(yù)算編制和行政問責(zé)制度的實(shí)施提供合理的依據(jù)。二是全面強(qiáng)化績效管理意識，這一方面各級政府可以充分加強(qiáng)績效預(yù)算改革的宣傳力度，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、有獎?wù)魑牡确绞郊訌?qiáng)行全社會對行政績效預(yù)算管理的思想認(rèn)識，同時也為績效預(yù)算管理創(chuàng)造出一個良好的外部環(huán)境。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在整合數(shù)據(jù)資源上的巨大優(yōu)勢，開發(fā)出一套包含內(nèi)部指標(biāo)庫、專家信息庫和第三方評價數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保障評價信息采集的實(shí)效性和全面性。
三、結(jié)語
綜上所述，雖然我國在財政績效預(yù)算管理體系的運(yùn)用上仍然存在著許多問題，但只要地方各級財政單位在實(shí)際的工作中能夠積極的轉(zhuǎn)變思想觀念、準(zhǔn)確的定位相應(yīng)的績效目標(biāo)、科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算編制、全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管、建立健全的績效評價體系、深入推進(jìn)績效預(yù)算管理體系的相關(guān)改革，就一定能有效的提高財政績效預(yù)算的管理質(zhì)量，并為我國公共財政管理的可持續(xù)發(fā)展、公共財政經(jīng)費(fèi)的合理配置、政府財政資金的高效使用和國家經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
作者：堯劍根 單位：海南省救助管理站
