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摘要:三明市作為20世紀(jì)50年代末因工業(yè)建市的山區(qū)城市,在經(jīng)過多年的城市發(fā)展和建設(shè),如今已成為宜居宜業(yè)的三線城市。闡述了三明市園林綠化的發(fā)展現(xiàn)狀,對近年來園林綠化中存在的突出問題進行了分析研究,并針對問題結(jié)合目前實際提出了改善建議和對策,希望能進一步提高城市園林綠化的建設(shè)管理水平,實現(xiàn)城市的生態(tài)和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞:三明市;園林綠化;問題;對策
1三明市園林綠化發(fā)展現(xiàn)狀
三明市地處福建省中部,是典型的山區(qū)丘陵型城市,作為20世紀(jì)50年代末因為三線建設(shè)發(fā)展起來的工業(yè)城市,當(dāng)時人們對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護方面認(rèn)識淺薄,使三明市區(qū)受工業(yè)污染侵蝕嚴(yán)重。三明市委、市政府為優(yōu)化城市景觀、改善城市環(huán)境,結(jié)合城市防洪、市政道路、污水處理、園林綠化、環(huán)境整治等綜合改造工程,大力推進城市生態(tài)環(huán)境治理,開辟建成以周山森林植被為基調(diào),沙溪兩岸為主線的濱河城市景觀,于1999年榮獲“國家園林城市”稱號,同時也是全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市,擁有中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市等稱號。三明市始終樹立“青山綠水是無價之寶”的生態(tài)建設(shè)理念,依托“宜居環(huán)境建設(shè)”“城市雙修”“民生補短板”“為民辦實事”等工作主題,不斷優(yōu)化改善人居自然生態(tài)環(huán)境,先后建成四賢文化廊、貴溪洋生態(tài)濕地公園、站前廣場、本土文化廊、兒童公園等項目,城市園林特色與生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的融合成效初步顯現(xiàn)。目前,三明市綠化覆蓋面積1769hm2,綠化覆蓋率44.34%;綠地面積1628hm2,綠地率40.96%;公園綠地面積367hm2,人均公共綠地面積14.82m2,公園綠地服務(wù)半徑達80%以上。雖然三明市綠化建設(shè)實現(xiàn)了快速發(fā)展,城市面貌得到明顯改善,但在城市整體綠化檔次、建設(shè)質(zhì)量和綠化管理等方面仍然存在著薄弱環(huán)節(jié),還有較大的提升空間。
2三明市園林綠化中存在的主要問題
2.1缺乏科學(xué)系統(tǒng)布局,綠地分布不均
三明市作為典型的工業(yè)城市,隨著城市發(fā)展,逐漸形成以沙溪河為界的東岸生活區(qū)和西岸工業(yè)區(qū),以及南部老區(qū)和北部新區(qū)的區(qū)域劃分。在三明市相關(guān)綠化中,沒有結(jié)合城市發(fā)展的重心和戰(zhàn)略進行及時修編和調(diào)整,區(qū)域規(guī)劃中綠化不突出,導(dǎo)致新老城區(qū)的園林綠地占比分布嚴(yán)重不均,東西兩岸的公園占比為2∶8,南部老區(qū)和北部片區(qū)的公園占比為3∶7,面積10hm2以上的麒麟山公園、兒童公園、貴溪洋公園等都在北部片區(qū),造成老城區(qū)的需求矛盾突出。三明市近郊的山體作為天然屏障和特色景觀資源,處于低效開發(fā)的狀態(tài),除了2015年依山建設(shè)的25km綠道建設(shè)利用率高外,文筆山公園、仙人谷公園等沒有進行很好的利用;同時,對沙溪河水體的利用也不夠,東江濱、白沙、城關(guān)段約5km的沿河公園還是2000年左右建設(shè)的,缺乏更新建設(shè),城市濱水空間的環(huán)境營建不足,尚未形成山水景觀融入城市空間的效果。
2.2綠化理念特色不足,設(shè)計方面缺乏考量
三明市的公園數(shù)量有29個,但除了麒麟山、貴溪洋公園為綜合性公園,兒童公園為專類公園外,其他的多為街頭綠地、小游園,缺少一些主題特色明顯的公園。在近年來的綠化建設(shè)中發(fā)現(xiàn),部分設(shè)計方案缺少內(nèi)涵,沒有很好地結(jié)合本地文化內(nèi)涵和特色,缺少創(chuàng)新理念,未能充分體現(xiàn)三明市的紅色、工業(yè)、綠色、文明等四大名片,缺少海綿城市建設(shè)理念結(jié)合。同時在植物配置、人性化設(shè)計、配套設(shè)施等方面缺乏考量,造成綠地構(gòu)成相對單調(diào),使用功能不盡人意。早期公園建設(shè)未考慮老年、兒童游玩需求,后期為了完善功能又投入建設(shè)了15個老年、兒童微游樂設(shè)施場所。臺江片區(qū)道路建設(shè)項目未結(jié)合本地氣候環(huán)境和生長條件,科學(xué)選擇行道樹品種,種植了1300株銀杏,長勢不佳,景觀效果差,無法達到遮蔭、降噪、除塵等功能,后期還得投入資金進行改造,造成浪費。
2.3綠化施工缺乏監(jiān)督,建設(shè)質(zhì)量不佳
園林綠化雖然作為市政工程的一部分,但是在施工過程中的監(jiān)督管理往往被忽略。自2017年住建部取消全國園林綠化企業(yè)資質(zhì)許可以來,對園林技術(shù)人員不再做硬性要求,部分項目施工人員專業(yè)水平低,綠化作為最后一道工序時常搶工期進度,施工質(zhì)量難以保證。福建省除了福州、廈門、莆田外,其他地級市還沒有成立園林質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)[1]。目前三明市在園林工程質(zhì)量監(jiān)督方面存在缺失,由于沒有完善的監(jiān)督機制,項目在土建施工、苗木質(zhì)量、土壤處理、苗木規(guī)格、規(guī)范種植等沒有專業(yè)部門的監(jiān)督,極易造成綠化項目工程質(zhì)量不過關(guān)。如四賢文化公園在施工過程中沒有監(jiān)督部門的介入,苗木規(guī)格、品相都不達標(biāo),項目完工2年后,地被的覆蓋率也只達到70%~80%,項目成型率不佳,景觀效果差,造成項目管養(yǎng)和移交困難。
2.4項目綠化指標(biāo)縮水,綠地破壞現(xiàn)象時有發(fā)生
《三明市城市園林綠化管理條例》明確要求,新建居住區(qū)、單位綠地率不得低于30%,學(xué)校、醫(yī)院、公共文化設(shè)施等綠地率不得低于35%,舊城改造的同性質(zhì)綠地率分別要求為25%和30%。目前,三明市執(zhí)行的只是在建設(shè)工程規(guī)劃許可時對綠地率指標(biāo)提出的要求,但在施工中部分項目業(yè)主以種種理由減少項目綠地建設(shè),特別是房地產(chǎn)開發(fā)的附屬綠化,為了利益最大化,減少綠化建設(shè)面積,導(dǎo)致項目竣工時綠化面積未達到指標(biāo)要求,或者在項目建成后隨意將綠地改作它用,很難達到指標(biāo)要求。同時,有些電力、通信、燃?xì)夂退软椖拷ㄔO(shè)時也會占用部分公共綠地,或者占用綠地施工,造成公共綠地面積減少或施工后隨意恢復(fù),導(dǎo)致整體景觀被破壞。僅2021年因項目建設(shè)破壞的綠地達12600m2,行道樹因拓寬改造移植133株。
2.5綠地養(yǎng)護管理粗放,“重栽輕管”現(xiàn)象突出
園林綠化建設(shè)的好壞固然重要,但是想要呈現(xiàn)長期、良好的景觀效果,綠化養(yǎng)護和管理才是關(guān)鍵,在日常養(yǎng)護過程中也存在著諸多困難和問題。一方面,園林綠化管理的專業(yè)性要求較高,現(xiàn)場綠化管養(yǎng)技術(shù)人員專業(yè)水平不足,對于植物的修剪、病蟲害防治等專業(yè)性管理不到位。目前,市區(qū)80%的綠地養(yǎng)護都是購買社會化服務(wù),有些養(yǎng)護企業(yè)為了節(jié)約成本,在人工、設(shè)備等方面投入不足,甚至連專業(yè)人員都沒有,完全依靠園林綠化管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督,導(dǎo)致養(yǎng)護效果不佳。另一方面,有些項目完工后有1年的植物成活養(yǎng)護期,為了節(jié)約成本,施工方未及時投入人員進行定期養(yǎng)護,造成綠地雜草叢生、植物死亡和病蟲害侵蝕等情況發(fā)生。四賢文化公園因長時間缺乏養(yǎng)護,病蟲害發(fā)現(xiàn)不及時,造成紅火蟻肆虐,僅該公園就發(fā)現(xiàn)50處。部分小區(qū)及背街小巷“重栽輕管”現(xiàn)象較為突出,無物業(yè)小區(qū)綠化由于缺少養(yǎng)護經(jīng)費,常年處于缺管狀態(tài),導(dǎo)致綠化景觀效果不理想。
3三明市園林綠化相關(guān)對策建議
3.1堅持規(guī)劃先行,優(yōu)化綠地系統(tǒng)規(guī)劃
結(jié)合三明市城市行政區(qū)劃調(diào)整,緊密結(jié)合《三明市國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》,深入分析城市綠地特點,從當(dāng)前城市的現(xiàn)狀角度出發(fā),綜合考慮城市的景觀風(fēng)貌、人文歷史、功能定位等各種影響因素,不斷優(yōu)化城市園林綠地結(jié)構(gòu),對綠地系統(tǒng)規(guī)劃進行修編。可以通過結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)改造、拆墻透綠、立體綠化、屋頂花園綠化等方式,對各片區(qū)、各類型綠地進行強化,補齊短板,預(yù)留足夠的綠地,逐步弱化新老城區(qū)的差距。在強化城區(qū)周邊山體保護的同時,拓展文筆山森林公園、虎頭山公園、仙人谷森林公園的保護性開發(fā)建設(shè)利用,豐富生態(tài)健身休閑旅游,拓展城區(qū)綠化空間。同時,充分依托205國道、534國道、快速通道等國省道干線與周邊山體資源融合,形成景觀帶,與城市綠化響應(yīng)聯(lián)系。
3.2融合當(dāng)?shù)靥厣?,提高項目設(shè)計質(zhì)量
項目的設(shè)計要充分結(jié)合三明市的發(fā)展實際,深入當(dāng)?shù)剡M行調(diào)查研究,充分結(jié)合三明市的文化底蘊和地方特色,突出客家文化、閩學(xué)文化、紅色文化等要素及其山水園林城市的特點,將當(dāng)?shù)匚幕c景觀緊密融合到建設(shè)中來,建立生態(tài)海綿城市建設(shè)理念。同時,結(jié)合“間綠透綠、顯山露水”的園林綠化實踐思路,合理設(shè)計喬、灌、草搭配,突出市花“迎春花”“三角梅”、市樹“紅花紫荊”“黃花槐”,以及香樟、麻楝、欒樹、杜鵑、紅花檵木等骨干樹種。對作為市區(qū)綠地主軸線的沙溪兩岸要特別注重水與景的有效融合,加快東江濱公園、城關(guān)沿河公園更新改造,凸顯生態(tài)效應(yīng)和景觀效果。設(shè)計單位要充分利用《三明市園林綠化導(dǎo)則》的研究成果,在園林綠化的設(shè)計、施工流程、植物品種的選取等各個環(huán)節(jié)中多做參考,因地制宜、合理搭配、適地適樹,加大鄉(xiāng)土樹種利用和引種馴化培育,豐富植物種類,注重對鄉(xiāng)土樹種的綜合運用,充分發(fā)揮園林綠化的景觀功能和生態(tài)效益。
3.3健全完善監(jiān)督體系,做好項目質(zhì)量把關(guān)
建議三明市工程質(zhì)量監(jiān)督部門將園林工程質(zhì)量列入質(zhì)量監(jiān)督管理,結(jié)合地方實際,盡快出臺落地《三明市園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》,成立園林專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu),明確項目各方的責(zé)任和義務(wù)。園林綠化作為專業(yè)性較強的工程,質(zhì)量監(jiān)督管理部門要充實專業(yè)技術(shù)人員,避免監(jiān)督流于形式。要明確項目監(jiān)督各環(huán)節(jié)流程,重點抓好苗木質(zhì)量、苗木檢疫、土壤改良、規(guī)范園林種植等各個分部工程的現(xiàn)場抽查和檢測,對于不符合建設(shè)項目施工及其驗收規(guī)范的行為下達責(zé)令整改通知單,并將建設(shè)項目施工企業(yè)的不良行為列入園林企業(yè)的信用管理評價,并對于違反園林綠化工程質(zhì)量的行為依法進行行政懲戒和處罰,有效確保項目工程建設(shè)質(zhì)量。
3.4加強園林項目管理,落實綠化建設(shè)指標(biāo)
要嚴(yán)格按照《三明市城市園林綠化管理條例》《三明市園林綠化導(dǎo)則》及綠線管理等相關(guān)要求,在項目前期規(guī)劃時做好綠化指標(biāo)的核準(zhǔn),所有建設(shè)項目綠地建設(shè)做到與主體工程同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收。項目在竣工驗收時,必須邀請城市綠化主管部門進行綠地建設(shè)驗收;在辦理竣工驗收備案時,住建部門要嚴(yán)格對項目綠地率進行核實,達到指標(biāo)才能通過竣工備案,確保綠化建設(shè)不縮水,建設(shè)項目才能辦理交付使用手續(xù)。同時,加強對破壞綠地行為的執(zhí)法監(jiān)督管理,加大綠化執(zhí)法力度,不斷嚴(yán)厲打擊損綠、毀綠、占綠等違法行為。
3.5加強綠化精細(xì)管理,確保景觀發(fā)揮效益
所謂“三分栽,七分管”,園林綠化離不開日常養(yǎng)護管理,要逐步完善《三明市綠化養(yǎng)護管理考評細(xì)則》《三明市區(qū)城市綠地養(yǎng)護管理獎懲規(guī)定(試行)》等一系列綠地養(yǎng)護管理考核標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格對養(yǎng)護企業(yè)進行監(jiān)督和檢查,對于達不到養(yǎng)護要求和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)零容忍;優(yōu)化招標(biāo)條件和方式,盡可能挑選優(yōu)秀、專業(yè)的養(yǎng)管服務(wù)隊伍??梢岳弥腔鄢鞘小?shù)字城管等平臺,建立城市公園廣場專業(yè)管理網(wǎng)格,由專業(yè)技術(shù)人員掛包網(wǎng)格,嚴(yán)格精細(xì)化管理。同時,加強技術(shù)人員和現(xiàn)場管理人員專業(yè)知識培訓(xùn),不斷提高人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平。積極倡導(dǎo)老舊小區(qū)綠化引入物業(yè)管理,園林綠化管理部門按照管理責(zé)任分工,加強對小區(qū)綠化的管理指導(dǎo),監(jiān)督履行養(yǎng)護管理職責(zé)。綠化項目在綠化建設(shè)完成后,應(yīng)加大后期養(yǎng)護的投入及管理,做好苗木管理和病蟲害防治等,提高苗木成活率,以此作為項目移交的重要考核要求,嚴(yán)格按照《園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》《園林綠化工程項目規(guī)范》《三明市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程移交管理辦法(試行)》等規(guī)定執(zhí)行,確保項目達到設(shè)計的景觀效果。
4結(jié)語
城市園林綠化是城市唯一具生命的基礎(chǔ)設(shè)施,對于改善城市景觀面貌、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升市民生活品質(zhì)、創(chuàng)造優(yōu)美投資環(huán)境具有十分重要作用。城市園林綠化是一個城市的“形象工程”,是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要組成部分[2],因此必須在當(dāng)前城市園林綠化的現(xiàn)狀問題中不斷總結(jié)經(jīng)驗,提高園林設(shè)計水平,凸顯當(dāng)?shù)靥厣?,加大本地鄉(xiāng)土樹種和植物多樣性種植,加強對園林綠化的管理,同時進一步提高市民綠化保護意識,使得城市園林綠化能夠發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
參考文獻
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作者:馬玲玲 單位:三明市園林中心