養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌與政府責(zé)任分擔(dān)思考

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摘要：在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金問題已經(jīng)成為我國重視的研究課題，從目前情況來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有得到有效的保障，難以達(dá)到全國統(tǒng)籌的目的。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，牽涉到中央與政府的責(zé)任分擔(dān)能力，尤其是財(cái)政責(zé)任的分擔(dān)。針對這一問題，文章主要分析了存在的問題，并提出相應(yīng)的措施，希望能夠?yàn)槠涮峁﹨⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；全國統(tǒng)籌；政府責(zé)任分擔(dān)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌指的是在科學(xué)發(fā)展觀的條件下，以企業(yè)范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)、制度規(guī)定、經(jīng)辦管理和使用基金為主，是全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展得到最大化實(shí)現(xiàn)。文章主要結(jié)合實(shí)際情況，剖析了養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌與政府責(zé)任分擔(dān)存在的問題，并逐步提出整改措施。

1養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌與政府責(zé)任分擔(dān)存在的問題

1.1中央與地方政府承擔(dān)的項(xiàng)目不明確

在實(shí)行社會(huì)保障制度過程中，地方與中央政府承擔(dān)項(xiàng)目不明確，職責(zé)和權(quán)責(zé)相互交叉，導(dǎo)致社會(huì)保障制度的效率不斷降低，各個(gè)政府之間對已經(jīng)發(fā)生的問題相互推脫，社會(huì)保證責(zé)任的劃分具有較大的任意性，尤其是牽涉到社會(huì)保障基金問題，沒有明確劃分承擔(dān)社會(huì)保障項(xiàng)目中的責(zé)任，讓政府在提供社會(huì)保障產(chǎn)品時(shí)發(fā)生“越位”與“缺位”的情況，同時(shí)在分?jǐn)偵鐣?huì)保障基金的比例上沒有進(jìn)行精細(xì)化的劃分，造成社會(huì)保障基金的作用難以發(fā)揮出來。

1.2社會(huì)保障事權(quán)和財(cái)權(quán)不對稱

在養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌還沒有完全實(shí)現(xiàn)之前，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的層次相對比較低，責(zé)任和利益相互背離，在征繳社會(huì)保障基金過程中，由于地方社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)沒有加強(qiáng)管理力度，對一些違法違紀(jì)行為視而不見，例如挪用社會(huì)保障基金、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、欠繳和拖繳等，致使產(chǎn)生死賬和呆賬情況，最后由中央政府填補(bǔ)資金缺口。同時(shí)，在社會(huì)保障事權(quán)與財(cái)權(quán)方面，中央與地方政府不對稱，責(zé)任不明確，直接給養(yǎng)老統(tǒng)一收支和發(fā)放帶來影響。

1.3社會(huì)保障監(jiān)督體制不完善

在社會(huì)保障監(jiān)督體系上，我國沒有單獨(dú)的社會(huì)保障監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，只是簡單的依靠行政監(jiān)督手段，且中央政府去得到的大部分信息都是經(jīng)過地方政府上報(bào)的，中央沒有屬于獨(dú)立收集信息的渠道，同時(shí)缺少民主機(jī)制，社會(huì)監(jiān)督與公眾參與的機(jī)會(huì)比較少，從而給社會(huì)保障制度正常運(yùn)行帶來影響。例如上海社?；鸢讣?，由于政府沒有制定完善的社會(huì)保障監(jiān)督體系，導(dǎo)致員工違規(guī)、違法的挪用社會(huì)保障基金達(dá)到32億元，帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌與政府責(zé)任分擔(dān)的措施

2.1財(cái)力與事權(quán)相結(jié)合

為了能夠有效的處理好政府之間的財(cái)政關(guān)系問題，制定了有效的改革方向與原則：“財(cái)權(quán)和事權(quán)相互結(jié)合”向“財(cái)力和事權(quán)相互結(jié)合”，明確中央與地方財(cái)政支出的責(zé)任，讓中央與地方之間的財(cái)政相互獨(dú)立，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口責(zé)任分擔(dān)體系，以此形成共同支持社會(huì)保障的固定方式，為社會(huì)制度穩(wěn)定安全的發(fā)展提供保障。例如廣西省政府下發(fā)了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)統(tǒng)籌政府責(zé)任分擔(dān)暫行辦法》，明確規(guī)定了各級政府關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的分擔(dān)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，建立了自治區(qū)級統(tǒng)籌模式“上下聯(lián)動(dòng)，共擔(dān)責(zé)任”的支出分擔(dān)體系。經(jīng)過1年時(shí)間后，獲得良好的成效，尤其是在加強(qiáng)政府責(zé)任分擔(dān)、保障養(yǎng)老待遇和加強(qiáng)增收結(jié)支方面取得加大的效果，嚴(yán)格對資金支出情況進(jìn)行控制，為企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的正常發(fā)放提供保障，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.2提升社會(huì)保障資源配置的效率

社會(huì)保障是借助各個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)利益來達(dá)到社會(huì)公平的目的，從效率角度進(jìn)行分析，提升了社會(huì)保障資源配置的效率，明確劃分中央與地方政府社會(huì)保障基金的責(zé)任，詳細(xì)規(guī)劃政府部門的職責(zé)，集中管理社會(huì)保障基金，提升社會(huì)保障基金償付能力，控制基金風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為社會(huì)保障基金的保值增值提供保障。

2.3實(shí)行“收支兩條線”管理

充足的社會(huì)保障資金是確保我國社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的前提，對籌集社會(huì)保障基金，保值增值和良性循環(huán)方面起到重要作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金執(zhí)行“收支兩條線”的收支方式，在社會(huì)保障基金財(cái)政中有效的融入養(yǎng)老保險(xiǎn)，并進(jìn)行有效管理，專款專用，任何部門、單位與個(gè)人都不可以挪用和擠占社會(huì)保障基金，同時(shí)，也不能使用在平衡財(cái)政預(yù)算中，從而將養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬目與資金動(dòng)向清楚展示出來，有效規(guī)避了制度中“暗箱操作”的違規(guī)行為。

2.4完善“分稅制”

完善“分稅制”必須明確事權(quán)與財(cái)權(quán)，詳細(xì)理清中央與地方政府之間的關(guān)系。明確投資主體，完善與分稅制有關(guān)的轉(zhuǎn)移支付制度和復(fù)式預(yù)算制度，確保政府具備較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力，堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，在制度運(yùn)行過程中讓分稅制逐漸向制度化與規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。

3結(jié)束語

在全國統(tǒng)籌背景下，中央與地方政府應(yīng)明確在養(yǎng)老保險(xiǎn)各個(gè)方面的要求，分析養(yǎng)老保險(xiǎn)需求量，加強(qiáng)社會(huì)保障的監(jiān)督權(quán)，將政策實(shí)施細(xì)節(jié)落實(shí)到位，建立有效的社會(huì)保障管理體系，完善“分稅制”，執(zhí)行“收支兩條線”的管理對策，同時(shí)設(shè)立管理型的中央政府，帶動(dòng)各個(gè)地區(qū)政府的積極性，為社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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作者：曲悅 單位：長春工業(yè)大學(xué)